政 府 工 作 报 告
——2009年1月7日在临淄区第十六届
人民代表大会第二次会议上
区长 毕荣青
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作的回顾
2008年，是新一届政府的开局之年，也是全区经济社会发展极不平凡的一年。
一年来，面对复杂多变的国际国内环境，区人民政府在中共临淄区委的正确领导
下， 在区人大的监督和区政协及社会各界的大力支持下， 坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，
深入学习实践科学发展观，团结带领全区人民，凝心聚力，克难奋进，圆满完成
了区十六届人大一次会议确定的任务目标，全区经济和社会各项事业在科学发展
的道路上迈出了新的步伐。
综合实力明显提升，发展后劲不断增强。积极应对宏观经济形势严峻挑战，
综合运用行政、财税、金融等手段，努力克服诸多不利因素影响，国民经济保持
了平稳较快发展的良好势头。全区生产总值预计完成546.5亿元，增长14.3%。地
方财政收入完成16.5亿元，增长23%。预计规模以上固定资产投资完成128亿元，
增长17.4%。 社会消费品零售总额实现103.6亿元，增长23.1%。人民生活水平持
续提高， 城镇居民人均可支配收入达18158元，农民人均纯收入达8130元，分别
增长12%和11.9%。年末各项存款余额达312亿元，其中城乡居民储蓄存款余额200
亿元。 坚持用工作项目推动科学发展，共实施各类投资过千万元的项目275个，
已竣工144个， 23个工业重点项目完成投资23.7亿元，50万吨芳烃等11个项目建
成投产。 外向型经济健康发展。共引进各类外来投资项目120个，实际到位外来
资金33亿元，增长34.7%。外贸进出口总值实现10.7亿美元，其中出口4.7亿美元，
分别增长21%和10.7%。 新设境外企业3家，完成投资1441万美元，对外经济技术
交流与合作实现新突破。
经济结构逐步优化，三次产业协调发展。坚持市场导向，突出产业特色，加
快发展方式转变， 大力推进结构调整，三次产业比调整为3.4∶75.3∶21.3。工
业经济稳步发展。 规模以上工业实现销售收入880亿元、利税74亿元、利润50.7
亿元， 分别增长34.9%、25.6%和21.9%。大企业集团带动作用明显增强，20家重
点骨干企业实现产值442亿元，占规模以上工业的51.4%。齐鲁化工区、临淄经济
开发区、南王精细化工园、齐峰造纸工业园基础设施配套不断完善，工业园区集
聚效应日益显现。 自主创新能力不断增强，新增省级技术研究中心6家，高新技
术产业产值占规模以上工业总产值的比重达37%。 大力实施品牌带动战略，新增
绿色食品品牌7件， 省级著名商标、名牌产品7件。企业上市快速推进，8家企业
启动上市程序， 其中2家被证监会正式受理。农业基础地位进一步巩固。粮食总
产达37.2万吨，创历史新高。实施了特色产业提升工程，标准化蔬菜生产基地发
展到15万亩， 新增规模养殖小区12处，林果、花卉苗木面积达5万亩。齐城农业
高新区被省政府确认为农业高新技术产业示范区。农业综合开发成效显著，以农
田水利为重点的农业基础设施建设不断加强， 农业机械化水平提高到95%。第三
产业繁荣发展。东泰广场、奥德隆家居广场等一批服务业项目竣工投用，全面实
施了“家电下乡”试点工程和“万村千乡”市场工程，城乡市场日趋活跃。齐文
化旅游业发展步伐加快，依托淄河综合开发，串联沿岸景点，初步构建起了生态
旅游和文化旅游有机结合的发展框架。成功举办了第五届国际齐文化旅游节，全
年实现旅游综合收入10.3亿元。物流配送、社区服务、金融保险、信息资讯等现
代服务业也有了新的发展。
环境保护力度加大，生态建设成效显著。深入实施碧水蓝天行动计划，狠抓
环保综合治理，强力推进节能减排，生态区建设取得突破性进展。加大环保基础
设施投入，启动了齐银特种水泥厂搬迁工程，全面完成了燃煤电厂脱硫改造，齐
城污水处理厂建成投用，城区污水、工业废水处理基本实现全覆盖。健全完善环
保综合整治长效机制，集中开展了扬尘粉尘、化工异味专项治理，预计全区COD、
二氧化硫排放量分别下降12.9％和9.4％。 加大政策扶持力度，实现了玉米秸秆
全面禁烧， 秸秆转化利用率达99.8%。设立了节能专项基金，大力发展循环经济
和清洁生产，加快淘汰落后产能，共淘汰高耗能变压器324台，预计全区万元GDP
综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降6.2%和6.5%。突出“治水植绿，
还民生态”主题，全面实施了淄河综合开发工程，“水清、岸绿、景美”的生态
河廊风貌初步显现。 大力实施“二沿三环”绿化工程，完成生态造林1.4万亩，
全区森林覆盖率达22.9%，比上年提高1.2个百分点。实行最严格的耕地保护制度，
深入开展了土地执法专项检查，顺利完成了矿产资源整合任务，土地矿产资源集
约利用水平进一步提高。
基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生新的变化。大力实施城市化战略，以
城带乡，融合互动，城乡一体化发展扎实推进。编制完成了城区空闲地控制性详
细规划和交通、供热、燃气专项规划，高起点规划设计新建建筑，实现了城市规
划与建设同步发展。 新建改造临淄大道东段、东过境路等6条城市道路，打通了
杨坡路、 桓公路，淄江路工程正式启动，102省道改线临淄段路基工程和张皇路
梧台段工程全面竣工，交通路网日趋完善。完成了太公植物园、闻韶路等一批精
品绿化工程和5处便民游园建设，新增绿地面积71.4万平方米。实施了临淄大道、
闻韶路亮化工程，丰富了城市夜景。加强市政设施养护管理，新建城市公厕10处。
健全完善城市管理长效机制，深入开展了市容和路域环境综合整治，对城区主要
道路实行全时段分类保洁，市容市貌明显改观。配合国家重点工程的实施，完成
了胶济铁路客运专线征地拆迁任务。 加快新农村规划编制，顺利完成了5处小城
镇和100个村的建设规划。 加大农村基础设施建设力度，启动了“同源一网”供
水工程， 改造农村规范化卫生室50个、乡村道路104公里，“一池三改”农村户
用沼气国债项目顺利完成。集中开展了农村环境综合整治, 新建垃圾中转站3处，
城乡一体化垃圾处理机制逐步完善。认真执行粮食直补等支农惠农政策，共发放
各类补贴资金1.2亿元。实施了农村劳动力转移培训阳光工程，培训农民3500人。
农村土地承包经营、征地补偿等制度进一步完善，有效维护了农民的合法权益。
各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设不断加强。深入推进科教兴区
战略， 共申报各类专利610项，实施各类科技计划55项，继续保持了全国科技进
步先进区荣誉称号。素质教育全面推进，教育教学质量不断提高。新建高中和城
区西部小学工程全面启动，教育资源调整步伐加快。医疗卫生事业健康发展，手
足口病得到有效防控，公共卫生服务体系不断完善。加强食品药品监管，被授予
国家级食品安全示范县称号。开展了第三次文物普查，阁子里芯子列入第二批国
家级非物质文化遗产名录，“足球之源”永久性落户亚足联。全民健身广场竣工
投用，群众性文体活动蓬勃开展。高度重视人才工作, 共引进本科以上毕业生和
中级以上专业技术人才1260人。认真落实就业再就业各项政策，城镇登记失业率
控制在2%以内。城乡社会救助体系逐步完善，共发放低保金、廉租房补贴等各类
救助金1882.5万元， 为140户农村贫困残疾人家庭新建了住房。红十字工作取得
新成效，被表彰为全国社区红十字服务示范区。慈善事业健康发展，组织了“慈
心一日捐”暨向四川地震灾区捐助等活动，共募集款物3578.8万元。圆满完成了
承担的赴川救灾和援建任务。集中开展了计生综合治理，违法生育行为得到有效
遏制。完成了第一次污染源普查任务。审计、气象、区志、档案、兵役、双拥、
老龄、社区、人防、物价、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台工
作等各项社会事业都取得了新的成绩。认真落实《公民道德建设实施纲要》，广
泛开展文明村镇、文明社区、文明单位等精神文明创建活动，被评为省级文明区。
认真组织实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，深入开展了“法律五进”
集中推进年活动，全社会法律素质进一步提高。实施了治安安民工程，建立了机
动巡逻体系，社会治安综合治理得到加强，被评为平安山东建设先进区。认真做
好信访稳定和市民投诉工作，及时排查调处各种矛盾，积极预防和妥善处置了群
体性事件。进一步强化政府安全监管责任和企业安全主体责任，集中开展了“隐
患治理年”活动、安全生产大检查等专项整治，全区安全形势保持稳定。成立了
区政府应急管理办公室，完成了“4·28”胶济铁路特别重大事故救援善后任务，
妥善处理了“问题奶粉”等突发事件。加强与齐鲁石化公司等驻地大企业的联系
与协作，推动了区域融合发展。全面推行电子政务，在全市率先实现了网上办公。
注重加强政府自身建设，全面推进依法行政，自觉服从区委领导，主动接受人大
监督，广泛征求政协、各民主党派和社会各界的意见和建议，认真办理人大代表
议案、建议和政协委员提案，促进了政府工作的科学化、民主化。
关注群众切身利益，十件实事全面完成。把保障和改善民生放在更加突出的
位置， 落实责任，严把质量，十件实事得到全面落实。（1）加大了对新型农村
合作医疗的投入， 区级补助标准由每人每年25元提高到35元，参合率达99.8%。
（2） 扩大了城镇居民医疗保险范围， 全区参保人数达7.3万，实现了全覆盖。
（3）投资210万元，完成了7处乡镇卫生院改貌建设。（4）继续实施复明救助工
程， 免费为690名白内障患者成功进行了手术治疗。（5）投资360万元，对全区
“三无”人员全部实行政府供养。（6）设立政府助学金790万元，对7263名普通
高中和中等职业学校家庭经济困难学生进行了资助。 （7）全面启动了新型农村
养老保险试点工作，全区45—60周岁农民参保率达96%。（8）实施了农村公益电
影放映工程，免费放映电影4500场。（9）彻底改造了城区东部垃圾场,区大型生
活垃圾中转站建成投用。（10）完成了辛东小区改造，居民生活环境进一步改善。
各位代表！过去一年，面对外部环境急剧变化的严峻形势和巨大挑战，全区
经济社会发展取得这样的成绩，的确来之不易。这是中共临淄区委科学决策、正
确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民团
结奋斗、辛勤劳作，齐鲁石化公司等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警部队官
兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政
协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上默默耕耘、倾力奉献的全区人民，
向所有为我区经济和社会事业发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢
并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在科学发展的道路上，还面
临着许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾比较突出，服务业发展相对滞后；
统筹城乡发展，加快新农村建设任务艰巨；招商引资和外贸出口面临新的挑战；
节能减排、环境保护任务繁重；就业压力较大，社会保障体系还需不断完善；从
政府自身来看，推进科学发展的能力仍需提升，社会管理和公共服务职能有待加
强，发展环境还需进一步优化，等等。对这些问题，我们将认真研究，并采取切
实有效的措施，努力加以解决。
2009年政府工作的指导思想和主要任务
各位代表，2009年适逢建国60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关
键一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机，保持全区经济平稳较快
发展至关重要。从当前形势看，国际金融危机负面影响正逐步加深，不稳定不确
定因素明显增多；国内经济增速放缓，下行压力不断加大，企业经营困难增加。
但总体上看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有变，仍处在发展的重要战略
机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各级相继出台了一系
列扩大内需促进经济增长的政策措施，为我们加快发展带来了新的机遇。特别是，
经过多年来的发展和积累，我区经济社会发展的物质条件更加完备，内在动力更
加充足，发展空间更加广阔，为做好今年的工作奠定了坚实基础。只要我们审时
度势，坚定信心，拼搏进取，就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，把不利影
响降到最低，继续推动全区经济社会又好又快发展。
根据区十一届四次全委扩大会议的要求，今年政府工作总的指导思想是：全
面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以平
稳较快发展为主题，以改善民生为根本，以项目建设为重点，加快结构调整，转
变发展方式，深化改革开放，实施城乡一体化发展战略，协调推进经济建设、文
化建设、社会建设和生态文明建设，加快构建富裕文明和谐的现代化临淄。
根据这一指导思想，衔接“十一五”规划，综合考虑各方面因素，今年全区
经济社会发展的主要预期目标是： 全区生产总值增长12%左右；地方财政收入增
长12%左右；规模以上固定资产投资增长21%左右；实际利用外商直接投资增长20
%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均
纯收入均增长10%左右；万元GDP综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗均下降
5%以上。为全面实现上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。
一、坚持走新型工业化道路，全面提升工业发展水平
强化工业主导地位，动员全区上下聚焦工业、服务工业、发展工业，形成调
动各种要素促进工业增长的发展局面。一是切实加强预警分析和指导服务。积极
应对宏观经济形势，密切关注金融危机对实体经济的影响，进一步完善调度信息
网络，建立健全预警分析和快速反应机制。强化政银企合作，建立联席会议制度，
在生产要素供需衔接、资金保障等方面提供针对性服务。突出抓好骨干企业、重
点行业、重点项目的动态监控，跟踪掌握生产经营、项目建设情况，及时发现苗
头性、倾向性问题，切实采取有效措施积极化解。加大帮扶解困力度，千方百计
地帮助中小企业保生产、保市场、保增长。加强对煤电油运的综合平衡和协调调
度，保障生产要素供应。二是全力抓好重点项目建设。抓住当前国家扩大内需、
鼓励投资的有利机遇，加大对上争取和与上衔接力度，高质量地策划推进一批事
关全局和长远、带动结构优化升级的大项目。集中力量抓好齐翔集团食用胶乳、
齐鲁机械扩能旋压等22个投资过亿元的重点项目建设，确保尽快投产达效。围绕
齐鲁石化公司80万吨乙烯扩产改造，提前谋划一批产业对接项目，拉动更多的下
游配套项目和投资，掀起我区工业经济发展的新一轮高潮。三是培育壮大优势产
业。加强产业规划和政策调控，更加注重产品上下游连接，支持引导精细化工、
塑料加工、钢铁冶金、装饰原纸四大主导产业纵向拉长，横向做大。以齐旺达集
团50万吨芳烃、 齐鲁一化肥7万吨丁辛醇项目投产为依托，搞好苯类、增塑剂上
下游产品加工，做大做强芳烃、丙烯产业链。围绕产业配套和辐射延伸，构筑较
为完善的碳四、 碳五产业链。加快推进南金兆集团汽车配件、齐峰集团5万吨装
饰原纸项目建设，拉长钢铁、造纸产业链。深入开展“夺星创优”活动，努力培
育一批规模大、 实力强、后劲足的大企业集团，力争年内4家企业销售收入过50
亿元，16家企业过10亿元。四是突出发展园区经济。充分发挥齐鲁化工区工业发
展主力军的作用，加强基础设施建设，提高进区项目投资强度和节能环保门槛，
着力引进一批科技含量高、 产业关联度大、带动作用强的优势项目，重点抓好4
万吨辛戊二醇、10万吨聚氨酯等25个项目建设，增强园区发展后劲。坚持因地制
宜、分类指导，推动临淄经济开发区、南王精细化工园、齐峰造纸工业园等特色
园区向更大规模、更高层次迈进。五是积极拓宽企业融资渠道。灵活采取资本注
入、风险补偿等多种方式，筹建区中小企业信贷担保公司，鼓励引导有条件的乡
镇街道、企业和金融单位联合组建具有一定规模的信用担保机构，积极吸引外地
信用担保机构来我区设立分支机构或开展业务，缓解中小企业融资难的问题。加
大企业上市组织协调力度，推动蓝帆塑胶、齐翔腾达等企业加快上市步伐，形成
“培育一批、申报一批、上市一批”的梯次推进格局。六是着力增强自主创新能
力。鼓励支持企业组建各类技术研发中心，加快实施技术创新，加强与高等院校、
科研院所的交流与合作，真正实现在应对危机中转型升级，在市场竞争中发展壮
大，力争年内新增高新技术企业6家、省级技术中心4家。大力实施品牌带动战略，
鼓励企业争创名牌，提高产品市场竞争力。
二、高度重视“三农”问题，加快建设社会主义新农村
按照统筹城乡一体化发展的要求，加大财政支农力度，繁荣发展农业和农村
经济，促进农民持续增收，扎实推进新农村建设。一是大力发展现代农业。继续
实施30万亩现代农业生产发展资金粮食产业项目，稳定粮食生产。深入推进蔬菜、
畜牧、林果三大特色产业提升工程，新建改造高标准蔬菜大棚1500个，新增规模
养殖小区2处， 完成造林6000亩。配套完善齐城农业高新区公用基础设施，重点
抓好1.5万头肉牛养殖及屠宰加工等项目建设，力争年内完成投资5亿元，新增市
级以上农业龙头企业3家。 大力发展绿色农产品和有机食品，打响皇城西红柿品
牌，提高农产品市场竞争力。高度重视农产品质量安全，健全质量监测体系。扎
实做好美国白蛾等重大动植物疫病防控工作。抓好国家农业综合开发支持新农村
建设示范区项目，加强农田水利设施建设，大力推广新型农业机械，提高农业综
合生产能力。二是加快镇村规划建设。统筹编制城乡发展规划，积极探索中心镇、
中心村集约建设模式，稳步推进合村并居。加强农村基础设施建设，完成张皇路
皇城段等道路工程，搞好农村低压电网改造，扶持建设“一池三改”户用沼气池
3000个。深入开展农村环境综合整治，进一步改善农村面貌。三是全面发展农村
公共事业。 完成4处乡镇卫生院和50个农村规范化卫生室改造建设，改善农民就
医条件。 继续对农村贫困家庭学生补助寄宿生生活费。扶持建设4处农村社区综
合服务中心和30个农村文化大院。继续实施农村公益电影放映工程，丰富农民群
众文化生活。积极开展文明镇、文明村和文明家庭创建活动，努力营造健康文明
的社会风气。加强村级班子建设，完善村民议事、村务公开等制度，保障农民民
主权利。四是多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴等支农惠农政
策，建立健全促进农民持续增收的长效机制。继续稳定和完善农村土地承包关系，
促进土地承包经营权合理流转, 发展多种形式的适度规模经营。强化信贷支农，
促进银农合作，为农民增收提供资金保障。支持发展各类农民专业合作组织，提
高农民组织化程度。积极推进涉农资源整合，加强农业科技创新和技术服务，着
力构建新型农村服务体系。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力发展农
村二、三产业，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
三、繁荣壮大服务业，增创经济发展新优势
坚持把服务业发展放在产业结构调整的战略位置，完善规划，提升层次，努
力实现服务业发展新突破。一是加快发展齐文化旅游业。加强对齐文化资源的研
究保护，编制完成齐国故城遗址保护总体规划，搞好第三次文物普查，扎实做好
申遗工作。依托淄河综合开发，系统整合沿岸文化资源和历史遗存，实施桓公台
宫殿遗址抢修保护工程，规划建设田齐王陵森林公园，努力打造集景观展示、休
闲旅游于一体的齐文化生态园。加快足球产业开发，积极落实亚洲足球展望计划。
大力发展节会经济，搞好特色旅游商品开发，积极拓展客源市场，力争旅游综合
收入实现11.3亿元。二是繁荣发展商贸流通业。完善商业网点布局规划，加大区
域性商贸中心培育力度，大力发展品牌便民连锁经营，构建以东泰、奥德隆等商
贸企业为支撑，大型购物广场、商业街为依托，专卖店、便民店为补充的现代商
贸流通新格局。深入实施“家电下乡”工程和“万村千乡”市场工程，力争村级
农家店覆盖率达90%以上。 三是大力发展现代服务业。加强物流业运营监管，扶
持依厂、贝亿等物流企业发展壮大，抓好众奥绿色蔬菜配送中心等项目建设，做
大做强物流业。筹建省级化工产品检验中心。适时启动工业园区十村居搬迁工程，
积极推进永流、范家、南马等城郊村和管仲棚户区改造建设，规范房地产市场秩
序，促进房地产市场平稳健康发展。以建设“数字临淄”为目标，积极发展信息
服务业，全面推进经济和社会信息化。加快发展金融服务业，扶持发展科技服务
业，规范发展中介服务业，促进服务业总量增加、结构优化。四是突出抓好五大
工程建设。采取领导挂包、部门联动等多种形式，建立强有力的项目推进机制，
深入实施齐鲁国际化工商城、齐鲁文化市场、大型蔬菜批发市场、大都会商业步
行街、化工区保税中心五项重点工程，积极协调解决征地拆迁、项目审批、建设
资金等实际问题，加快工程建设进度，增强服务业发展后劲。
四、继续深化各项改革，不断提高对外开放水平
创新体制机制，挖掘内部潜能，激活竞争优势，增强经济社会发展的后劲和
活力。一是稳步推进各项改革。全面落实增值税转型改革，抓好燃油税费改革配
套。积极推进财税资源优化重组，引导企业实施二、三产业分离，增加地方财政
收入。认真落实促进民营经济发展的政策措施，大力发展民营经济。加强公有资
产监管，确保公有资产保值增值。深入推进行政审批制度改革，对重点企业、重
点项目暂停部分区级行政事业性收费。深化农村信用社改革，组建区农村合作银
行。推进市政、环卫、园林等领域市场化改革，探索实施集体林权制度改革。稳
步实施农村综合改革，健全完善农村教育、医疗、养老等各项制度。二是积极有
效地利用外资。 依托齐鲁石化公司资源优势，以世界500强和国内大企业集团为
重点，灵活运用产业招商、骨干企业招商、园区招商等有效方式，更加注重招商
选资，策划和引进一批大项目、好项目。拓宽引资领域，积极引进先进技术和管
理经验，引导外资更多地投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、服务业和
基础设施建设，鼓励齐鲁比欧西、富丰柏斯托、齐鲁伊士曼等外资企业增资扩股，
提高招商引资的质量和水平。三是加快外贸发展方式转变。主动应对外贸出口严
峻形势，用好用活促进外贸发展的优惠政策，调整优化出口商品结构，加大市场
开拓力度，扶持中轩生物、英科框业等重点企业扩大出口，提高外贸出口规模和
效益。推进加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。引导企业扩大急
需的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，促进产业产品优化升级。
四是深化对外经济技术交流与合作。大力实施“走出去”战略，有序推进具备条
件的企业向生产要素比较优势明显的中西部地区或境外转移，拓展发展空间。进
一步加强与齐鲁石化公司等驻地大企业的联合与协作，在基础设施建设、社区管
理等方面主动提供配套服务，促进企地互动，实现互利共赢。
五、加强城市规划建设管理，全面提升城市整体形象
按照“生态、文化、和谐、精致”的城市特色定位，发挥规划调控功能，加
强基础设施建设，推进城市精细管理，努力建设现代化园林城市。一是强化规划
控制引导作用。科学编制城市布局规划，进一步完善北部城区、临淄大道两侧、
一诺路西侧等区域控制性详细规划，提高规划覆盖率。加强规划审批管理，严肃
规划执法，鼓励集中连片开发，严格控制插补建工程，切实维护规划的刚性和权
威。二是着力推进城市基础设施建设。本着“量力而行、稳步推进、适度超前”
的原则， 实施天齐路、学府路、牛山路东延等道路改造工程，完成淄江路、102
省道改线临淄段、杨坡路立交桥引道等道路建设，完善城乡交通网络。以淄江花
园建设为重点，加快城市东扩步伐，拉开城市发展新框架。突出齐文化特色，高
标准建设晏婴公园，使其成为集文化、休闲、健身于一体的综合性景观公园。按
照“一路一树、一街一景”的要求，抓好东过境路、杨坡路等新建道路绿化，完
成淄河生态修复工程，丰富城市绿化体系。继续实施城市亮化工程，提升城市品
位。三是加强城市精细管理。健全城市管理综合协调机制，推进城市管理相对集
中处罚权向乡镇延伸，实现管理重心下移。探索建立“区域式联动、数字化管理”
模式， 开通12319服务热线，提高城市管理的信息化、精细化水平。加强道路管
网、 交通信号等市政设施养护管理，新建5处城市公厕。大力发展城市公交，逐
步增加公交线路，方便市民出行。深入开展市容环境综合整治，健全完善全覆盖、
全时段环卫机制，搞好背街小巷改造，规范户外广告、墙体外观等空间资源运营，
全面提升城市形象。
六、下大力气抓好环境保护和节能减排，增强可持续发展能力
坚定不移地把环境保护、节能减排作为科学发展的重要抓手，着力改善生态
环境，集约节约利用资源，走人与自然和谐相处、经济与环境协调推进的可持续
发展之路。一是狠抓环境保护和治理。深入实施新一轮碧水蓝天行动计划，严格
落实排污总量控制、环境影响评价等制度，坚决从源头上控制新污染源的产生。
深入开展淄河、乌河、运粮河、齐鲁石化排海管线等重点流域和区域的水污染治
理，加强污水处理厂运营监管和管网建设，切实做好齐陵、大武水源地保护工作，
确保水环境安全。加快燃煤企业脱硫改造，完成齐银特种水泥厂搬迁，整合城区
供热资源，控制和减少大气污染。完善环保综合整治长效机制，严厉打击环境违
法行为，坚决关停取缔违反国家产业政策、污染严重的企业，努力实现区域环境
质量的进一步好转。二是切实抓好节能降耗工作。认真落实节能降耗目标责任制，
健全节能指标体系、检测体系和考核体系。加强对36家重点用能企业的监管，扎
实做好淘汰高耗能变压器工作，确保实现约束性目标。实行最严格的土地和矿产
资源保护制度，坚持公开出让国有土地、矿山资源，严厉查处违法占地、滥采滥
挖等行为。积极推进土地置换，加大土地复垦力度，提高集约利用水平。三是大
力发展循环经济。充分发挥齐鲁化工区、齐峰集团等省级循环经济发展示范点的
带动作用，在冶金、建材等重点行业积极推行清洁生产，促进资源循环利用。抓
好粉煤灰、 煤矸石、化工废渣和有机废水的综合利用，加快3万吨粉煤灰改性纤
维纸浆板、沼气发电等项目建设，最大限度地发挥资源效能。大力开展环境质量
体系认证，引导企业加强循环经济相关技术的开发引进和推广应用，努力实现经
济与生态环境的相互促进、协调发展。
七、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步
坚持以人为本、全面发展的原则，统筹兼顾，协调推进，繁荣发展各项社会
事业。一是优先发展教育事业。完善义务教育经费投入保障机制，加强教育教学
设施配备。加大教育改革创新，深入实施素质教育，全面提升教育教学质量。大
力发展职业教育和成人教育，培养高素质的技能型、实用型人才。加强教师队伍
建设，积极开展教师支教和优秀教师送课下乡活动，推动城乡教育均衡发展。二
是扎实推进科技进步与创新。以建设创新型经济强区为目标，加大科技投入，完
善政策措施，加强知识产权保护，力争实施各类科技计划50项以上。高度重视人
才工作，建立健全人才引进、培养、使用机制，多渠道引进各类高层次、急需型
专业人才。三是加快构建公共卫生服务体系。加强区、镇、村三级医疗卫生设施
建设，建立健全卫生监督、疾病防控和医疗救治体系。大力开展社区卫生服务，
新建4处社区卫生服务站。 规范医疗服务收费，强化医风医德建设，提高医疗服
务质量，努力构建和谐医患关系。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安
全。四是繁荣发展文化体育等各项社会事业。探索建立城乡一体的文化体制，同
步加快镇、村、社区文化阵地建设，制定文化、艺术创新奖励措施，鼓励文艺创
作和演出。抓好齐都文化体育城内场改造，认真备战市十五届运动会，完成承办
第十一届全运会足球比赛部分赛事任务。巩固计生综合治理成果，完善长效管理
和利益导向机制，加大违法生育查处力度，持续稳定低生育水平。做好第二次经
济普查。认真开展双拥优抚工作。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的
合法权益。大力发展兵役、审计、物价、档案、区志、人防、气象、红十字、外
事侨务、民族宗教、广播电视、对台工作等各项社会事业。五是加强精神文明和
民主法制建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，切实
抓好未成年人思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，巩固省级文明
区成果，加快建设“文明临淄”。深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治
区规划，提高全社会的法律素质。进一步完善和扩大基层民主，推动民主选举、
民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众依法行使民主权利。
八、高度关注民生民本，扎实推进和谐临淄建设
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善
民生，扩大和完善公共服务，努力让全区人民共享改革发展成果。一是千方百计
扩大就业。把扩大就业摆在更加重要的位置，认真落实积极的就业政策，拓宽就
业渠道，完善城乡就业促进机制。多渠道开辟就业岗位，帮助生产经营困难企业
加强职工转岗培训，对一次性裁员20人以上的行为加强监控，防止出现大规模集
中裁员。深入开展就业援助工作，帮助“零就业”家庭、“4050”人员实现就业。
加强劳动仲裁和监察工作，保障劳动者合法权益。二是完善城乡社会保障体系。
巩固完善城镇居民基本医疗保险制度，适时开展城镇居民养老保险试点工作，扩
大保障覆盖面。强化社保基金监管，确保基金安全和保值增值。健全城乡居民最
低生活保障制度，逐步提高保障标准，努力实现应保尽保。建立被征地农民利益
保障机制，妥善安置好农民的生产生活。完善社会救助体系，重点解决弱势群体
在基本生活、就医、子女上学等方面的实际困难。积极发展社会福利事业，鼓励
和倡导慈善捐助。三是扎实推进“平安临淄”建设。牢固树立安全发展理念，加
强安全生产监管，健全隐患排查治理长效机制，强化科技兴安，坚决杜绝较大以
上事故发生。积极推进消防、交通安全社会化管理。全面加强应急管理工作，提
高预防和处置突发公共事件的能力。深入开展社会治安综合治理，依法防范和打
击违法犯罪活动。加强涉外国家安全保密工作，高度重视信访稳定工作，健全社
会矛盾调解机制，畅通群众诉求渠道，切实解决广大群众反映的热点、难点问题，
努力为全区人民创造安全、稳定、和谐的社会环境。四是坚持不懈地为民办实事、
办好事。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，扎扎实实为民办好以下十件实事。
（1） 以玉米秸秆禁烧，扬尘粉尘、化工异味专项整治和“二沿三环”绿化为重
点， 深度治理大气污染，确保全区空气质量明显好转。（2）投资4000万元，完
善新型农村养老保险制度， 基本实现全覆盖。（3）加大对新型农村合作医疗的
投入， 将补助标准提高到每人每年80元以上，最高报销额提高到10万元。（4）
全面推进“同源一网” 供水工程，新建2处供水中心，加快实施“引太入辛”，
让广大群众吃上放心水、 优质水。（5）加快新建高中和城区西部小学建设，优
化城乡教育资源布局， 缓解入学难问题。（6）建立农村生活垃圾“统一收集，
统一运输” 专业化队伍，提高城乡生活垃圾集中收集率和无害化处理率。（7）
深入实施治安安民工程， 投资440万元完善社会治安防控基础设施，保障人民群
众生命财产安全。 （8）成立就业培训中心，积极开展就业援助、创业培训和技
能培训，新增就业再就业1.7万人。（9）创新经济适用房和廉租房建设途径，完
善以廉租住房货币化补贴为重点的住房保障体系，解决城市低收入群众住房困难。
（10）扶持所有乡镇街道全部建立起功能齐全的综合文化站，满足群众文化生活
需求。
全面加强政府自身建设
各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将深
入学习实践科学发展观，按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强自身建设，
着力提高行政能力和服务水平，努力建设让党和人民更加满意信任的政府。
坚持真抓实干，建设诚信政府。建立完善科学的政务决策和公信体系，大力
推行政府承诺制，逐步扩大承诺范围和内容，凡是政府承诺答应的事，不管多难、
情况多复杂，都必须兑现，切实做到言必行、行必果。进一步转变政府职能，巩
固行政审批改革成果，精简审批事项，简化审批程序，推行政务公开，增强政府
公信力和执行力。加强公务员队伍建设，强化素质锻炼，始终保持良好的精神状
态和敢打必胜的坚定信念，做到脚踏实地干工作，一丝不苟抓落实。
坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻执行《依法行政实施纲要》，严格
按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。大力加强行政执
法监督，全面落实行政执法责任制，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。
坚持自觉服从区委领导，主动接受人大及其常委会的监督，积极支持政协和各民
主党派发挥民主监督、参政议政作用，及时办理人大代表议案、建议和政协委员
提案，诚恳听取社会各界的意见和建议，推动政府决策科学化、民主化。
坚持执政为民，建设责任政府。牢固树立正确的政绩观和权力观，深入基层、
深入群众，真心真意倾听群众呼声，实心实意为群众做事，使好政策、好思路、
好措施落到实处，见到成效。按照权责统一、依法有序、客观公正的原则，健全
完善行政问责、行政监察、审计监督体系，坚决杜绝推诿扯皮行为，切实做到有
责必问、有错必究。加强监督考核，逐步建立一抓到底、督查到位、考核到人的
工作运行机制，真正形成想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理，加强机
关效能建设，畅通政风行风热线，严肃查处行政不作为、乱作为等行为，优化经
济发展环境。严格执行工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等各项规定，
从源头上预防和治理腐败行为。牢记“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗，坚决制
止奢侈浪费，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，切实维护政府良好形象。
各位代表！回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们充满信心。让我们在
中共临淄区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，
深入学习实践科学发展观，团结依靠全区人民，坚定信心，同心同德，励精图治，
锐意进取，为建设富裕文明和谐的现代化临淄而努力奋斗！