唐福泉同志
在区十一届四次全委扩大会议上的讲话
（2008年12月29日）
各位委员、同志们：
这次全委扩大会议是在国际国内形势发生重大变化、国家经济政策进行重大
调整的背景下，召开的一次十分重要的会议。主要任务是认真学习贯彻党的十七
届三中全会和市十届四次全委会、全市经济工作会议精神，听取和审议区委常委
的工作报告，研究部署明年的工作任务，动员全区上下始终以科学发展观统领全
局，进一步解放思想，坚定信心，团结实干，全力推动经济社会又好又快发展。
下面，我代表区委常委，向全委会报告工作，请审议。
一、奋力克服众多不利因素，圆满完成了今年的各项工作任务
今年是大事多、难事多、要事多的一年，是极不寻常、很不平凡的一年。一
年来，在市委、市政府的正确领导下，区委常委坚持以科学发展观统领全局，紧
紧围绕建设富裕文明和谐的现代化临淄，集中精力抓大事、破难事、干实事，团
结带领全区广大党员干部群众，凝心聚力，扎实苦干，全区经济社会在困难复杂
的形势下实现了平稳较快健康发展。 预计全区生产总值实现546.5亿元， 增长
14.3%；地方财政收入实现16.5亿元，增长23%；社会消费品零售总额突破百亿，
达103.6亿元， 增长23.1%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达
18158元和8130元， 分别增长12%和11.9%。各项社会事业全面发展，生态环境质
量不断改善，文化建设、社会建设和党的建设进一步加强。
回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几方面：
一是坚持讲政治、讲大局，确保了上级一系列决策部署的全面落实。区委常
委一班人认真贯彻执行党的路线、方针、政策和省市委的一系列决策部署，结合
我区实际，创造性地抓好落实，确保了政令畅通。按照中央和省市委的部署，全
面做好奥运安保工作，圆满完成“4.28”特别重大交通事故救援善后工作和支援
抗震救灾阶段性工作任务；扎实开展继续解放思想活动和深入学习实践科学发展
观活动，明确提出了继续解放思想，加快建设经济文化强区的思路措施，确定了
“全面推进城乡一体化，加快建设富裕文明和谐的现代化临淄”的实践载体，完
全符合十七届三中全会的精神，符合广大人民群众的愿望；面对金融危机的严峻
考验，区委常委带头深入企业调查研究，迅速组织召开常委扩大会、政银企座谈
会等，研究落实上级一系列政策措施，制定了《促进全区经济发展的补充意见》，
对树立社会信心，保持经济持续平稳健康发展发挥了重要作用。
二是全力推进发展方式转变，经济素质得到新提升。区委常委把转变经济发
展方式作为主攻方向，从领导精力、政策引导、工作部署上强力推进，经济可持
续发展的能力不断增强。 加快推进结构调整。组织实施了211个投资过千万元的
项目， 50万吨芳烃等115个项目逆势顺利投产。预计全区地方规模以上工业企业
实现销售收入880亿元、 利税74亿元，分别增长34.9%、25.6%。东泰购物广场、
奥德隆物流配送中心等一批现代流通项目投入运行，信息咨询、餐饮娱乐、文化
旅游、房地产等服务业较快发展，全区服务业增加值增速高出GDP11.7个百分点，
比重比年初提高了1.05个百分点。现代农业稳步发展，齐城农业高新区被确认为
省级开发区，全区市级以上农业龙头企业发展到11家，农业产业化、标准化进程
不断加快，生产效益明显提高，亩均产出水平达5785元。着力加强自主创新。年
内新增4处市级技术研发中心，申报各类专利610项，申报市级以上各类计划项目
45项，有2个项目列入国家重点火炬计划，4个产品列入国家重点新产品计划，新
增4个省著名商标，高新技术企业发展到63家，预计实现产值315亿元，占规模以
上工业总产值的比重达37%。进出口总额预计达10.4亿美元，增长18%。蓝帆塑胶、
齐翔腾达等5家企业境内外上市工作进展顺利，有17家企业纳入上市后备资源库，
初步形成了企业上市梯次推进的格局。突出抓好环保节能工作。巩固发展环保综
合整治活动成果，扎实开展了扬尘粉尘、化工异味等专项整治活动，建成了大型
垃圾中转站，实施了淄河生态恢复、齐银特种水泥厂搬迁等工程，城乡环境质量
进一步好转。 预计全区COD和SO2排放量分别比年初下降12.9%和9.4%。建立了节
能减排技术进步项目库，完善了主要产品能耗定额和考核体系，突出抓了重点行
业和用能大户的节能减排工作， 预计全区万元GDP和规模工业单位增加值能耗分
别下降6.19%和6.48%。
三是着力提升文化软实力，文化强区建设迈出新步伐。区委常委把文化建设
摆在重要位置，着力推进文化事业、文化产业相互促进、共同发展。坚持把社会
主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，深入开展社会主义
荣辱观教育，传承齐文化优秀思想，筑牢了全区上下干事创业的思想基础。扎实
开展“树百名标兵、建文明临淄”和一系列群众性精神文明创建活动，城乡文明
程度和居民思想道德素质进一步提升，被评为省级文明区。建立完善区乡村三级
公共文化服务网络， 加快乡镇综合文化站和村居文化阵地建设，扶持建设了1处
街道综合文化站、48处村文化大院，建成了齐都视窗，组织开展了广场文化展演，
举办了纪念改革开放30周年等系列文化活动，进一步丰富了广大群众的精神文化
生活。加强齐文化研究开发，成功举办了第五届国际齐文化旅游节，“足球之源”
在亚足联永久陈列，《阁子里芯子》列入第二批国家级非物质文化遗产名录，临
淄的知名度和影响力进一步提升。实施了淄河综合开发二期工程，策划开发了一
批齐文化系列产品，为齐文化产业发展壮大奠定了基础。
四是倾力改善民生民计，和谐临淄建设实现新进步。区委常委坚持执政为民，
注重在加快经济发展的同时，尽心竭力为群众办实事、办好事，努力把改革发展
的成果更多地惠及全区人民。坚持把人的发展和健康放在突出位置。优先发展教
育，制定了城乡中小学布局调整规划，启动了新高中建设，实现义务教育全免费，
基本普及高中段教育，各类各层次教育均衡协调发展，被评为全市实施素质教育
先进区。扎实推进覆盖城乡的公共卫生体系建设，基本完成农村卫生室和社区卫
生服务中心的改造升级，新型农村合作医疗参合率达99.8%，最高报销额提高到5
万元。有效应对三聚氰胺奶粉事件，扎实做好手足口病防治工作，公共卫生应急
处理机制和食品药品监管机制进一步健全，被授予国家级食品安全示范县称号。
深入开展计划生育综合治理，严厉打击违法生育，稳定了全区低生育水平。科技、
体育、广播电视等各项事业协调健康发展。着力提高社会保障能力。完善城乡统
一的就业机制，严格执行最低工资制度、工资正常增长机制和支付保障制度，全
区城镇登记失业率控制在2.3%以内。全面推开新型农村养老保险工作，受到广大
农村群众的热烈拥护， 参保率达96%；继续加大对城乡困难群体的救助力度，农
村低保标准提高到1200元，城乡“三无人员”供养标准提高到3900元。切实加强
民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协充分发挥作用，加
强对统战、群团等工作的领导。扎实开展“五五普法”和法律“五进”工作，依
法治区进程不断加快。党管武装、双拥工作进一步加强。全力维护社会稳定。把
维护稳定作为第一责任， 连续开展了6次书记大接访活动，一批热点难点问题得
到了有效解决，我区“集体接访、分案接访、区乡联动接访”的做法得到中央信
访工作督导组的高度评价。北京奥运会期间，全区没有发生进京上访滋事事件。
大力实施“治安安民”工程，强化安全生产监管，有力地维护了群众的生命财产
安全，被评为“平安山东”建设先进区。
五是坚持城乡一体化发展，城乡面貌发生新变化。区委常委坚持把推进城乡
一体化作为提升发展、加快新农村建设的重要途径，不断深化思路措施，着力推
进城乡发展全方位对接，初步构建了城乡融合互动发展的新格局。加快完善城乡
规划体系。完善了城市规划，完成了5个镇政府驻地的控制性详规和100个村的建
设规划以及热力、燃气两项专项规划。统筹推进城乡基础设施建设。临淄大道东
延、 桓公路中段、张皇路梧台段、全民健身广场等项目竣工投用，淄江路、102
省道改线、“同源一网”供水等工程进展顺利，促进了城乡基础设施共建共享共
用。统筹推进城乡管理。逐步理顺城乡管理体制，进一步推动城市管理向农村延
伸，扎实开展城乡环境卫生综合整治，健全完善了城乡环卫长效管理机制，城乡
管理水平不断提高。统筹推进城乡生态建设。组织实施了闻韶路、太公植物园、
“二沿三环”等绿化工程，植树造林1.2万亩，城区绿化覆盖率达48.6%，人均公
园绿地面积达19.8平方米。全面实施了玉米秸秆禁烧，秸秆转化利用率达99.8%。
加大公共财政向农村的倾斜力度，全面落实各项支农惠农政策，扎实实施“建设
农村全面小康十大工程” ，今年新农村建设奖励扶持资金达1.5亿元，激发了新
农村建设的内在活力，涌现出一批新农村建设示范村。
六是全面加强党的建设，执政能力有了新提高。组织开展了解放思想大讨论、
学习实践科学发展观活动，进一步增强了各级贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。
深入开展“三级联创”活动，扎实推进“强基工程”，重点抓了村“两委”换届
后的培训、履职等工作，被省委表彰为全省基层党建工作先进区。认真执行《干
部选拨任用工作条例》，严格标准程序，根据工作需要和深化干部人事制度改革
的要求，对部分单位的60名干部进行了调整。采用规范任用提名、差额选任干部
和公开选拔的方式，选任了部分干部，体现了用人上的公正、公开、公平。严格
执行民主集中制，大力推行重大事项常委会票决制和全委会审决制，确保了各项
重大决策的科学性、民主性。按要求扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落
实党风廉政建设责任制，制定出台党员领导干部警示诫勉制度，深化认真专业务
实作风效能建设，党委政府在群众心目中的形象不断提升，在今年下半年全市群
众满意度测评中我区综合得分达90.54分，比去年提高了7.45分。
回顾一年来的工作，区委常委始终以科学发展为己任，加快工作指导转变，
注重把握了以下几点：一是始终坚持解放思想，努力推动改革创新，不断探索完
善科学发展的路子和模式，做到在创新中发展，在发展中创新，牢牢把握工作主
动权；二是始终坚持以科学发展观为指导，尊重规律，把握规律，集中精力抓重
点、攻难点，以单项活动推动整体工作提升，以局部突破带动全局工作前进；三
是始终坚持立足实际，发挥优势，积极作为，努力把自身潜能转化为发展活力，
把资源优势转化为经济强势，推动经济社会持续快速健康发展；四是始终坚持以
人为本，执政为民，着眼于广大群众的切身利益，竭心尽力办实事、办好事，努
力把发展的成果惠及全区群众；五是始终坚持总揽全局，凝聚力量，调动一切积
极因素，团结各方力量，形成了齐心协力、共谋发展的强大合力。
各位委员、同志们，在今年困难多、矛盾多、挑战多的情况下，各项工作取得了
较好的成绩，确实来之不易，全区上下付出了比以往更多的心血和汗水。这些成
绩，是在区委常委集体领导下，全区广大党员干部群众团结一心、共同奋斗的结
果，是各大班子、各民主党派通力协作的结果，是各位老干部、老同志理解关心
帮助的结果，是驻地市属以上企事业单位和部队官兵大力支持的结果。在此，我
代表区委常委向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍存在一些问题和不足，
主要表现在：经济结构不够优化，服务业比重依然偏低；自主创新能力不强，环
保节能压力较大，经济发展方式有待于进一步转变；社会稳定工作还存在一些薄
弱环节；部分党员干部适应新形势、新任务的能力不够强，综合素质有待于进一
步提高等。对这些问题，我们一定高度重视，在新的一年里，切实采取有力措施
认真加以解决。
二、准确把握形势，树立迎难而上、拼搏进取的信心和勇气
明年是我区推进“全面达小康，迈向现代化”进程中至关重要的一年。谋划
好明年的工作，必须全面分析和准确把握面临的形势。今年以来，国际国内形势
复杂多变，特别是下半年美国金融危机席卷全球，并加速向实体经济蔓延，扩散
速度之快、波及范围之广、影响程度之深，都历史罕见。进入第四季度，全球经
济增长明显放缓，我国经济运行困难明显增加。就我区情况看，经济也受到了不
同程度地冲击和影响，化工、钢铁原材料和产品价格剧烈波动，市场需求萎缩。
10月份，全区工业经济指标增速明显回落。从目前看，这场金融危机不仅本身尚
未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。历
史经验表明，“危”和“机”向来都是结伴而行，危机中往往蕴藏着机遇，大危
机孕育大机遇。要看到，我国发展处于重要战略机遇期的大格局没有变，不会因
为这场金融危机而发生逆转，目前遇到的困难是前进中的问题。中央经济工作会
议对这一形势作出了准确判断。要看到，为应对金融危机，国家果断实施积极的
财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策
措施。 在前段时间确定到2010年投资4万亿的基础上，又研究出台了促进经济发
展的9条30项金融政策。 国家发改委明确提出，明年将大力支持重点产业发展，
编制实施钢铁、石化、纺织、有色金属等九个支柱产业振兴规划，并配套推出百
项税费减免政策。省里制定出台了21条政策措施，今后三年争取中央预算内投资
470亿元， 带动地方和社会投资6678亿元。这一系列新政策、新措施，出手快、
出拳重，政策含金量、资金投入量和投放市场的速度，都是前所未有的，必将对
保持经济稳定增长发挥重要作用。要看到，当前能源、原材料、设备价格下降，
资金使用成本下降，加上比较充裕的人才、人力资源，都是多少年来少有的，这
正是低成本扩张的大好时机。要看到，我区经过近年来的持续快速发展，整体经
济素质是过硬的，广大企业抵御风险、自我调整的能力都比较强。特别需要指出
的是，我区有一支作风扎实、奋勇争先的干部队伍，有一批百折不挠、品格坚韧
的企业家，在连续几年的宏观调控中经受了磨炼和考验，应对复杂局面、攻坚克
难的能力大大增强，这是我们应对危机最可信赖的中坚力量。总的看，明年发展
的机遇与挑战并存，希望和困难同在。只要我们时刻保持清醒的头脑，把困难估
计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，迎难而上，在困难
复杂的形势中捕捉机遇，用好机遇，就完全有条件变压力为动力、化不利为有利，
推动经济社会持续较快健康发展。
明年全区工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党
的十七大、十七届三中全会和省市全委会议、经济工作会议精神，紧紧围绕建设
富裕文明和谐的现代化临淄，深入落实科学发展观，以平稳较快发展为主题，以
改善民生为根本，以项目建设为重点，加快转变经济发展方式，全面实施城乡一
体化战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，解
放思想，坚定信心，抢抓机遇，主动作为，全力推进全面小康社会和现代化建设。
明年的主要工作目标是：全区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长12%左右，
规模以上固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，城镇居
民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%左右，全区万元GDP、规模以上工
业万元增加值能耗均下降5%以上。
各级要紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化临淄，把思想高度统一到中央和
省市区委对当前形势的分析判断上来，高度统一到中央和省市各项重大部署上来，
高度统一到我区确定的目标要求上来，牢牢把握事关全局、事关长远的重大问题
和关键环节，坚定信心，抢抓机遇，统筹兼顾，科学务实，全力以赴抓重点、攻
难点，持之以恒抓落实、谋发展，确保学习实践活动取得实效，确保经济平稳较
快发展，确保城乡一体化发展实现新突破，确保民生持续改善、社会和谐稳定，
不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
三、大力实施城乡一体化战略，推进城乡经济社会融合互动发展
党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会
发展一体化新格局。十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，
作为推进农村改革发展的根本要求。这是中央深入贯彻落实科学发展观，推进统
筹城乡发展作出的重大战略部署。前期，省、市委全会分别审议通过了省、市推
进农村改革发展的意见，对促进城乡一体化发展，提出了明确要求。
我区的发展总体上比较好、水平比较高，但城市与农村在经济发展、居民收
入、基础设施、公共服务等方面还存在较大差距，城乡二元结构比较突出，这在
很大程度上影响了我区整体功能和形象，影响了长远发展。综合分析我区发展所
处的新阶段，面临的新形势、新要求，加快推进农村改革发展，扎实推进社会主
义新农村建设，已成为我区一项长期性、战略性任务。因此，在发展战略上必须
进行调整，从以城市化为主转向以城乡一体化为主，就是在不断推进城市化，提
升城市辐射带动力的基础上，加快推进城乡一体化发展，加快实现城乡发展的全
面对接与融合。实施城乡一体化战略，并不是放弃城市化，而是对城市化战略的
进一步提升和发展，这不仅是经济社会发展规律的客观要求，也是有效解决“三
农”问题、加快推进新农村建设的根本途径，是推动全区经济社会向更高层次发
展的重大举措和紧迫任务。
近年来，在历届区委区政府打下的良好基础上，经过全区上下的共同努力，
我区工业化、城市化进程明显加快，产业基础更加雄厚，综合经济实力显著增强，
城市的载体功能和带动能力不断提升，具备了以工促农、以城带乡的能力。去年，
我区地方人均GDP实际水平已达7000美元， 按照经济社会发展的一般规律，已经
进入了城乡加速融合、一体化发展的关键时期。抓住这一时机，全面推进城乡一
体化发展，顺应了经济社会发展的基本趋向。同时，我区近年来一直在积极探索
城乡一体化发展的新路子，2007年初区第十一次党代会正式提出了城乡一体化发
展的思路和措施，区十一届三次全委会明确提出把推进城乡一体化发展作为战略
任务，在深入学习实践科学发展观活动中，我区确定的实践载体、12个方面的实
事，都紧紧围绕城乡一体化来谋划。通过近两年的有益探索和生动实践，推进城
乡一体化发展的工作思路不断完善，措施不断强化，为全面推进城乡一体化发展
积累了丰富经验，思想基础进一步巩固。全面实施城乡一体化战略的条件已经具
备，时机已经成熟。
今天会上，我们印发了全面推进城乡一体化发展的试行意见（讨论稿），前
天，召开区委常委会进行了研究，今天提交全委会进行讨论，在吸纳大家的意见
建议，进一步修改完善后，正式印发实施。这是深入学习实践科学发展观活动的
重要成果，也是我区今后一个时期经济社会发展的指导性意见。试行意见中，推
进城乡一体化发展的指导思想、发展目标、总体思路和基本原则都非常明确，下
一步就是要围绕一体化发展，按照“一城四片区”的空间和产业布局，把工业与
农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通盘考虑，统筹发展，
以工促农、以城带乡，着力推动先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，
公共服务向农村覆盖，努力实现城乡共同发展、共同繁荣。总体思路是，从明年
开始，在十二年内通过完善规划、全面推进、攻坚提高三个步骤，逐步破除城乡
二元化结构，实现城乡经济、人口、社会发展、居民生活、生态环境“五个融合
度”显著提高，力争到2020年，基本形成城乡一体化发展的新格局，在全省率先
建成全面小康示范区，率先基本实现现代化。
实施城乡一体化战略，是经济社会发展模式的重大变革，也是发展理念、发
展思路的重大调整，不仅需要创新体制机制，调整政策措施，更需要改进领导方
式和工作方法。全区上下要进一步统一思想，提高认识，从全区工作大局和长远
发展出发，把推进城乡一体化作为重中之重，加强领导，落实责任，按照职责分
工，制定具体的实施方案、工作计划、步骤措施，全力把各项工作落到实处。明
年要重点抓好以下几方面的工作：一是抓紧编制完善各项规划。按照“一城四片
区”的发展格局，在完善城市总体发展规划、“十一五”新农村总体发展规划、
中心镇和部分新型社区规划的同时，加快编制产业布局规划、基础设施规划、土
地利用规划、生态建设规划等，以完善的规划引领各项工作。二是抓紧梳理完善
各项配套政策。按照试行意见的要求，突出前瞻性、科学性和可操作性，全面梳
理各项政策规定，对符合意见精神的，要进一步细化深化，还存在欠缺的，要及
时补充完善，确保形成科学合理、配套完善的政策体系，为城乡一体化发展提供
有力的政策保障。三是抓好重点工程建设。对已规划好、已确定的重点项目，要
加快建设进度， 重点抓好淄江路、102省道改线、张皇路以及淄河综合开发、晏
婴公园、“同源一网”供水、“二沿三环”等工程，抓好凤凰小区、化工区内村
庄搬迁、 南王镇集中住宅区等7个城镇安置小区建设，进一步改善城乡面貌。四
是建立完善工作考评体系。根据乡镇街道所处区域的功能定位和发展类型，积极
探索分类分层差异性考核，充分调动各级在全区整体框架下推动特色发展的积极
性、主动性。
四、全力保增长扩内需调结构，推动经济持续平稳较快发展
按照中央和省市经济工作会议要求，明年全区工作必须牢牢把握“保增长、
扩内需、调结构”的发展导向，强化投资拉动、项目带动、工作推动，确保全区
经济持续平稳较快发展。
（一）全力抓好项目建设，不断增强经济发展后劲。这是克服当前困难，拉
动经济增长最有力、最有效的途径。要抓住国家拉动内需，推动项目建设的有利
时机，全力以赴抓投入、放开手脚上项目，以项目建设推动发展。要加强项目策
划。认真研究国家产业政策和近期出台的一系列政策措施，高度关注动态变化，
超前做好项目策划和储备。要立足优化投资结构，重点围绕社会民生工程、基础
设施建设、生态环保建设以及企业技改、产业升级、产业链延伸等方面，策划一
批实实在在的项目，规划一批事关五年、十年发展的项目，为长远发展打牢基础。
要充分发挥我区产业基础和资源优势，加大招商引资力度，着力引进一批大项目、
好项目。要加快项目报批。对确定的项目，要以高度的责任感和敏锐性，加大工
作力度，抓紧向上报批，全力争取上级扶持，力争更多项目列入市、省乃至国家
项目的大盘子。要尽快开工建设。对已完成审批手续的项目，要积极创造条件，
尽快开工建设， 切实提高效率。 要坚持区大班子领导联系重点项目制度，实施
“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，定时限、定目标、
定责任，全程跟踪问效，确保项目“无障碍落地、无障碍建设”。要加强协调调
度。强化经济运行监测和预警预测，定期调度分析全区经济运行和项目建设情况，
有针对性地制定促进经济平稳运行和项目建设的政策措施。
（二）坚定不移地推进结构调整，不断增强发展的协调性。着力在调强工业、
调活三产、调优农业上下功夫，努力构建形态集聚、层次高端、协调发展的现代
产业体系。要着力提升新型工业化水平。加快信息化建设，不断用高新技术和信
息技术改造提升传统工业，以信息化带动工业化。充分发挥齐鲁化工区、临淄经
济开发区等园区的载体作用，围绕壮大精细化工、塑料加工、钢铁冶金、装饰原
纸等主导产业，重点在产业聚集、精深加工、提高科技水平上下功夫，不断提高
产业竞争力。围绕拓展丙烯、芳烃产业链，碳四、碳五产业链，引导优质资源向
链条上配置、项目在链条上开发，不断提高产业发展的集约化、专业化水平。积
极实施“中小企业成长工程”，建立完善中小企业信贷担保体系，促进中小企业
快速成长，形成工业企业梯次发展的格局。要大力发展现代农业。围绕提升农业
产业化、标准化、品牌化水平，充分发挥齐城农业高新区的辐射带动作用，依靠
龙头企业带动发展规模化生产基地，依托基地新上一批农产品精深加工项目，不
断提高农业综合生产能力和市场竞争力。支持发展农产品流通中介、专业合作组
织，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。建立完善农产品质量监测体
系，保障农产品质量安全。要加快发展服务业。进一步完善服务业发展规划，加
大政策扶持力度，着力培植现代物流、专业市场，大力发展齐文化产业，努力提
高服务业对经济的贡献度。重点抓好大中型工业企业服务业务剥离工作，加快铁
路仓储物流保税区、齐鲁国际化工商城、大都会商业街等重点项目建设，继续抓
好文化旅游、金融保险、信息咨询等现代服务业发展，采取积极措施，促进房地
产市场健康发展。
（三）加快发展方式转变，切实增强可持续发展能力。从战略和全局的高度，
正确处理经济发展与资源环境的关系，推动经济持续发展、环境持续改善、资源
能源利用效率持续提升。要大力推进自主创新。建立健全以财政投入为引导、企
业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，抓
好科技公共服务平台建设，加快科技成果研究、引进与转化，不断提升区域经济
核心竞争力。充分发挥山东化工专业人才市场的作用，加强与驻地大企业的协作，
加快人才的柔性引进，着力培养一批实用型、紧缺型人才。加快企业上市步伐，
提高持续发展能力。要突出抓好环境保护。始终把环境保护作为经济发展的“命
门”，扎实实施新一轮“碧水蓝天行动计划”，完善环境保护长效机制，加强城
乡环境监管， 严厉打击环保违法行为，加强环保基础设施建设与管理，确保COD
和SO2排放量得到有效控制。 要深入实施淄河生态修复、“二沿三环”绿化、山
区造林、平原农田林网建设等工程，切实做好齐陵水源地、大武水源地保护工作，
促进生态良性发展。要扎实做好节能降耗工作。完善主要产品能耗定额和考核体
系，健全激励约束机制，加强节能执法监管，确保刚性完成节能降耗约束性目标。
要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，引导企业加大对生产关键环节的技改
力度，加强对用能大户的能源审计工作，坚决淘汰落后产能。全面推进节水节地
节材，不断提高资源能源综合利用效率。
五、大力改善民生民计，不断提升群众幸福度
改善和保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点。特别是当前经济遇到暂
时困难，更要高度关注民生，全力解决关系群众切实利益的热点难点问题，以实
际行动取信于民、造福于民。
（一）围绕促进人的全面发展，大力发展各项社会事业。坚持优先发展教育，
全面实施素质教育，加快新高中和城区西部小学建设，带动城乡教育资源整合，
提高教育教学水平，推动各类各层次教育全面发展，不断满足群众接受良好教育
的愿望。要加快卫生事业发展，继续加强农村卫生室及社区卫生服务中心建设，
逐步提高新农合补助标准，扩大报销范围，努力满足广大群众的就医需求。要高
度重视计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。要加快公共体育设施建设，
广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。
（二）围绕丰富群众精神文化生活，扎实推进文化强区建设。加强社会主义
核心价值体系建设，深入开展“文明临淄”建设，积极开展群众性精神文明创建
活动，大力倡导爱国、诚信、友善等道德规范，不断提高群众文明素质和城乡文
明程度。大力实施公共文化惠民工程，不断加强文化基础设施和文化队伍建设，
进一步完善区乡村三级文化网络，努力形成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务
体系。重点抓好市民文化中心规划和乡镇综合文化站、农村文化大院、社区文化
服务中心建设，积极开展丰富多彩的文化活动，组织好建国60周年纪念活动。要
加快发展齐文化产业，以实施“2312”工程为总抓手，加强齐文化研究、保护和
开发，加快齐文化生态园建设，培育一批文化骨干企业和文化产业项目，策划开
发一批齐文化图书影视动漫作品，推动齐文化普及和产业化进程，努力构建齐文
化产业集聚区，打造齐文化品牌。
（三）围绕解决群众的后顾之忧，健全完善劳动就业和社会保障体系。进一
步完善城乡劳动力市场和就业促进机制，多渠道开发就业岗位，严格执行最低工
资制度、工资正常增长机制和支付保障制度，确保劳动者得到应有的报酬。建立
完善公共财政补助正常增长机制，加强养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一
体”的社会保险体系建设，重点做好失地农民即征即保和新农保向城区“三无人
员”延伸工作。健全完善社会救助制度，切实做到应助尽助。大力发展社会慈善
和社会优抚事业。
（四）围绕保障群众安居乐业，切实加强社会管理。扎实推进民主法制建设，
深入开展“五五普法”和法律“五进”活动，完善“四民主两公开”制度，不断
提高依法治区水平。扎实开展好区委书记大接访活动，更加注重人文关怀和心理
疏导，积极化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，大力实施“治安安民”
工程，最大限度地预防和减少违法犯罪活动，不断提高群众的安全感。严格落实
安全生产责任制，突出抓好重点部位和薄弱环节的监管和整治，切实维护群众生
命财产安全。
六、以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高领导科学发展的能力
深入贯彻落实科学发展观，保持经济持续平稳较快发展，关键在党，关键在
干部。各级要主动适应新形势、新任务的要求，以执政能力建设和先进性建设为
主线，进一步加强和改进党的建设，为推动科学发展提供强有力的组织保障。
要扎实开展好学习实践科学发展观活动。开展深入学习实践科学发展观活动，
是省市委交给我们的重要政治任务。从10月份以来，第一批单位认真扎实开展活
动， 取得了较好的阶段性成果。明年2月份，第二批单位将集中开展活动。各级
要按照中央和省市区委的统一部署，紧紧围绕我区确定的活动主题和实践载体，
把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神紧密结合起来，与解决影响
科学发展的突出问题紧密结合起来，与应对金融危机，推动经济平稳较快发展紧
密结合起来，严格按要求、按程序开展好活动，确保学习实践活动搞出特色、创
出经验、取得实效。
要着力建设高素质领导班子和干部队伍。以提高素质、优化结构、增进团结、
推动发展为重点，加强领导班子建设，不断强化各级班子践行科学发展观的意识
和责任。坚持正确的用人导向，不断改进干部选拔任用方式，注重在重点项目、
重要工作、关键时期考察识别干部，真正让想干事、干好事、会干事、不出事的
人受到重用，让说空话、大话、风凉话、泄气话的人没有市场，努力建设一支对
群众有真情、对工作有激情、对发展有热情的高素质干部队伍。扎实做好新一轮
大规模培训干部工作，突出抓好十七届三中全会精神、国家产业政策等方面的专
题培训，不断提高各级领导干部推动科学发展观的能力和水平。进一步完善适应
科学发展观要求的干部综合考评体系，不断增强干部队伍活力。
要大力加强党的基层组织建设。深入实施“强基工程”，不断创新基层党组
织的活动方式和设置方式，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，充分发挥
农村党员干部现代远程教育平台的作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。
积极探索新形势下尊重党员主体地位的实现途径，增强党员主体意识，提高党员
民主素养。加强新经济组织、新社会组织党的建设，不断扩大党的执政基础。
要切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好责任分
解、责任考核、责任追究三个环节，切实增强党风廉政建设的实效。进一步完善
惩治和预防腐败体系，严格执行党员干部警示诫勉制度，从源头上筑牢拒腐防变
的防线。大力推行重大事项常委会票决制和全委会审决制，确保各项重大决策的
科学性、民主性。加强对权力运行的制约和监督，重点加大对中央和省市扩内需、
促增长政策措施落实情况的监督检查力度，坚决防止发生各种违法违规行为。各
级领导干部要带头履行廉政承诺，带头遵守各项廉政规定，切实做到“为民、务
实、清廉”。要突出抓好农村党风廉政建设，切实维护群众权益。
要切实转变干部作风。围绕全区工作大局，以更加认真专业务实的作风，扎
实推进工作落实。要加强调查研究和工作指导，及时研究解决苗头性、倾向性问
题。要体察企业难处，关心群众疾苦，真心真意帮助基层和企业想办法、解难题，
共同应对金融危机。元旦、春节将至，要广泛开展送温暖活动，多为群众办好事、
解难事，让广大群众充分感受到党和政府的关怀。要始终保持奋发有为的精神状
态，越是困难多、挑战多，越要把全部精力和心思用到工作上，确保区委、区政
府的各项工作部署不折不扣地贯彻执行。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，
明年财政增收难度将进一步加大，而刚性支出项目增多，各级要牢固树立艰苦奋
斗、过紧日子的思想，切实降低行政成本，提高工作效率。
同志们，做好明年工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的正确领导下，
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，全面推进城
乡一体化，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，加快富裕文明和谐的现
代化临淄建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！