【概况】2008年，淄博市工商行政管理局齐鲁石化分局以突出特色、深入学习实
践科学发展观为主线，以实现“四个统一”和“建立五型”工商为目标，坚持以
人为本，全面实施“千名工商干部帮扶万家企业”和“小老板创业”工程，大力
促进市场主体发展，全年新发展私营企业81户，个体工商户352户，农民合作社5
户。创新监管、执法模式，集中力量进行含三聚氰胺奶制品专项检查，查封下架
问题液态奶88.03千克，退还消费者奶粉22.5千克。重点开展了户外广告整理、
规范直销、打击传销、清理无照、“保奥运，促安全”和查处大案要案的一系列
专项活动，年内查处各类经济违法违章案件40起。面对金融危机和“两费”停征
新形势，分局立足经济发展大局，积极应对，努力探索创新信用体系管理新途径，
实施商标战略，加强银企合作，拓展融资渠道，用好用活政策，促进下岗职工就
业和再就业，推进企业健康发展。分局采取多种举措开展文明创建活动，积极向
灾区捐款捐物，奉献爱心，塑造良好工商形象。
【红盾护农】年内，分局对辖区农资市场开展了打假护农保春耕活动，共检查农
资经营业户5户、 化肥生产企业1户，出动检查人员109人次。通过多种形式宣传
有关农民专业合作社的法律法规和政策，让农民了解《农民专业合作社法》的内
容和相关优惠政策，实行登记“绿色通道”，简化手续，免费为申办者提供咨询、
申请、 受理、审批一条龙服务，全年共发展农民合作社5户，促进了农民专业合
作社的健康快速发展。加强对辖区内农资经营业户的监督和管理，对辖区内经营
种子、化肥、农药（包括兽药）、农机及零配件、农膜、饲料及其添加剂等农资
经营企业进行了拉网式的检查，完善“两账两票一书一卡”制度。采取有效措施
加大力度培养农村经纪人， 举办培训班3期，培训人员90余人次，有力支持和服
务了社会主义新农村建设。
【含三聚氰胺奶制品专项检查】年内，按照市局关于全面清理检查市场乳制品的
紧急通知要求，全员出击，局所联动，横到边，竖到底，集中力量对问题奶粉和
液态奶进行全面清查。 此项专项活动分局共出动执法人员106人次，出动执法车
辆48车次，检查超市4户次，其他食品经营主体135户次，检查上级通知下达的22
家企业生产的69个批次不合格婴幼儿奶粉和蒙牛、伊利、光明三家企业生产的24
个批次的液态奶，并将不合格婴幼儿奶粉和液态奶向消费者公告召回封存。在这
次检查中共查封下架液态奶88.03千克，为消费者退换奶粉22.5千克。
【企业信用建设】年内，分局结合辖区实际，摸索出了一套适合自身特点的企业
信用体系建设管理模式。 分局在对辖区内企业广泛调研摸底的基础上， 制定了
《关于开展企业信用体系建设工作的实施方案》，确定了基础条件好、代表性强
的中国石化集团第十建设公司和淄博齐鲁第一化肥有限公司两家企业作为信用体
系建设的典型示范单位，帮助他们设立专门机构、配备专职管理人员。制定信用
培训教育计划，建立健全各项信用管理制度和企业风险防范制度，并抓好考核和
落实， 使企业信用体系建设工作走向规范化、正规化和制度化。辖区内246家企
业建立了信用管理机构和基本信用管理制度，占辖区企业总数的50.3%。9月9日，
分局代表市工商局在全省企业社会责任大讨论与企业信用建设经验交流会上，作
了《立足本职开拓创新深入推进企业信用建设》的典型发言，受到与会领导和代
表的高度评价。
【服务企业】年内，分局面对国际金融危机的严重影响，开展了形式多样的帮扶
活动，建立了联席会议制度、上门服务制度和定期回访制度，强化服务措施、细
化服务内容，注重服务效果。对企业改革发展中遇到的疑难问题，通过联席会议
和专题座谈及时解答、沟通，达成共识。针对齐鲁石化公司改制分流和清理整顿
涉及难点、热点、焦点问题多的特点，分局专门成立上门服务小组提前介入，深
入企业现场办公，讲解法律法规，商讨改制方案。通过反复研究、酝酿，与齐鲁
公司联合编写了《清理整顿法律终结操作务实》一书。银企座谈会（张旭王长福
摄）
在符合国家有关政策的前提下，想办法，出点子，破解难题，按时完成改制企业
登记注册工作。同时，分局结合开展“红盾帮扶”活动，做好国有企业体制转换
后的体制规范工作，对已完成改制任务的企业采取“回头看”的办法，查摆问题，
努力整改，促进了改制企业按照新的公司章程规范运作。对于中小企业，分局重
点加强股权出质、股权出资和规范经营等方面的法规宣传，提高企业融资能力。
建立职能科室对企业的跟踪联动制度，加强对中小企业的指导和服务，开通年检
办照、注册商标等办事绿色通道，积极与银行、农村信用社等部门协调，为企业
发展开通绿色通道。分局通过组织召开银企座谈会等形式促使16家企业与工商银
行临淄支行签订了8000余万元的贷款意项书。
【广告治理】是年，分局制定《齐鲁分局户外广告整治工作实施方案》，确定了
整治范围步骤，编制了户外广告整治登记台账和户外广告备案台账，出动人员80
余人次，车辆40余台次，集中力量对辖区内26处户外广告展示牌进行了依法登记，
对辖区内所有涉及户外广告（含门牌）的80家门牌业户进行了摸底和登记备案。
立案调查6起， 案值2.03万元，广告违法率比去年下降84%。在治理户外广告的
同时， 分局对辖区内2家媒体广告进行了不定期检测检查，对关系人民群众切身
利益的食品、保健品、药品、医疗、化妆品、美容服务等广告的审查登记，从源
头上严格把好关。
【化工企业执法月活动】是年，分局对辖区内的化工企业进行拉网式排查，对在
厂中厂、院中院从事无照经营的企业、超出许可范围和经营范围从事化危品生产
经营的化工企业进行限期整改，并认真填写《化工类企业兴奋剂专项治理现场检
查报告》《化工企业信息登记表》和《区域监管巡查记录》，出动执法人员86人
次，检查企业32家,对两家有违规行为的企业已经分局批准立案查处。
【实施商标战略】是年，分局设计并印制了《齐鲁工商分局商标普查表》，向辖
区内企业、个体工商业户逐一发放商标普查表，统一建立商标监管书式档案，实
现一户一档。在此基础上设计、制作了《齐鲁分局注册商标监管电子台账》，对
辖区内62户企业158件注册商标全部进行了登记造册。 为齐鲁石化公司、第一化
肥有限公司、 淄博蓝帆化工有限公司等8家企业牵线搭桥，办理商标转让或商标
使用许可18件， 续展2件。分局专门成立了保护奥林匹克标志专有权领导小组，
对可能涉及的奥林匹克标志侵犯行为，进行全方位了监管。全年累计出动车辆20
台次，人员60余人次，有力地保护了奥林匹克标志专有权。
【清理无照经营】是年，分局按照无照经营率控制在5%以下的目标，早部署，早
动手，制定了实施方案，明确了责任目标、清理对象和清理措施。在具体工作中，
实行集中清理与日常清理相结合，依法取缔与引导转行相结合的办法，加强与地
方政府和村委的沟通联系，规范执法行为，加快办理速度，促进无照经营清理工
作的开展。全年共取缔无照经营户81户，引导转行12户，逐步实现了无照业户由
被动办照向主动办照转变，实现了监管效果与社会效果的统一，优化了经营和消
费环境。（张旭王长福）
食品药品监督
【概况】2008年，临淄食品药品监管分局全面实施食品药品质量安全工程，积极
创建省级、国家级食品安全示范县，深化药品“两网”建设，强化市场规范和专
项整治，科学监管，服务民生，各项工作取得了显著成绩。先后组织开展了人用
疫苗、广告药品、中药饮片、体外诊断试剂和高危医疗器械等专项检查，出动监
督执法2183人次， 检查涉药单位732户次，查处案件126起，没收药械货值6.51
万元， 涉案货值37万余元，抽验药品310批次，查出不合格药品85批。是年，顺
利通过国家级、省级食品安全示范县验收和省级文明机关、省级文明单位的复核
验收， 荣获全市食品药品监管工作先进单位和6项区级荣誉称号，在区委组织的
目标管理考核中再次被评为优秀领导班子。
【文明建设】年内，分局机关文化建设着力规范执法人员言行，以学习教育为切
入点，全面加强干部队伍建设。狠抓学习教育和业务培训，把学习实践科学发展
观活动与业务学习紧密结合起来，在“实”字上下功夫，认真确定活动主题和实
践载体，在市局组织的学习实践科学发展观演讲比赛中荣获一等奖。建立“五室
一堂一长廊”（药展室、阅览室、荣誉室、活动室、电教室、小食堂、文化长廊），
为职工创造学习平台，陶冶职工情操。在抗震救灾活动中，全局干部职工多次踊
跃捐款达1.1万余元。通过发放执法监督卡、参加行风热线、召开座谈会等形式，
接受社会监督。 在市局组织的行政执法监察活动中，行政相对人满意度连续3年
达100％。年内顺利通过省级文明机关和省级文明单位复核验收。
【依法行政】年内，把依法行政工作纳入重要工作日程，成立专门的法制机构，
并指派专人负责法制和依法行政工作。梳理完善了《药品监督管理行政执法依据》
《行政执法自由裁量权实施细则》，建立完善了《行政执法责任制》和《行政执
法责任追究制》，明确了执法责任和党风廉政建设责任。坚持实行行政处罚案件
二次审核制度，并通过公布廉政电话、聘请社会监督员、发放执法监督卡、召开
行政相对人座谈会等方式，不断加强党风政风行风建设，提高依法行政能力和勤
政廉政水平。继续保持行政执法零投诉、零复议、零听证记录。
【食品安全综合监管】是年，食品安全综合监管取得新成效。调整充实了临淄区
食品药品安全委员会，健全完善了食品药品安全政府负总责的工作机制，制定下
发了《临淄区食品药品质量安全工程实施意见》，与各乡镇（街道）及相关部门
层层签订食品药品安全责任书，强化对食品药品安全工作的组织领导。全面加强
食品安全应急体系建设，完善《食品安全重大事故应急预案》和《应急预案操作
手册》，建立起覆盖全区范围的食品安全事故应急网络。为提升基层食品安全监
管水平，筹集资金10多万元为基层监管所配备了微机，提高了信息化建设水平。
组织开展五一、十一、春节期间等节日食品市场专项整治督导检查，保障了节日
群众食品安全。
【食品安全示范区创建】 4月17日，国家食品药品监督管理局公布了第二批国家
级食品安全示范县（市、 区）名单，临淄区作为全省4个区县之一获得第二批国
家食品安全示范区创建资格。为做好创建工作，成立了由区长任组长、分管副区
长任副组长，食品药品、农业、工商、质检、卫生等20多个部门主要领导为成员
的创建工作领导小组，与乡镇（街道）、有关部门签订了目标责任书，做到责任、
目标、任务“三明确”和组织、措施、人员“三到位”。同时，组织召开创建工
作动员会议，制定下发了《临淄区创建国家级食品安全示范县工作方案》和《工
作配档表》，开展了全区创建食品安全“十个示范”和“食品安全知识进学校”
等一系列活动，在城乡醒目位置印刷了42条墙体标语，制作了食品安全专题片，
加大对创建工作的检查督导力度。12月26日，在潍坊寿光市召开的山东省国家级
食品安全示范县（市、区）创建工作总结与授牌会议上，临淄区被授予国家级食
品安全示范县称号。
【奥运食品药品安全保障】年内，按照“重点整治、全面规范、突出实效”的原
则，以奥运食品安全保障和兴奋剂治理为重点，下大力气对食品药品市场进行了
集中整治。组织召开了全区奥运食品安全保障暨兴奋剂治理工作会议，与药品经
营企业全部签订了《责任承诺书》，统一印发了《反兴奋剂药品知识》明白纸。
由分管领导带队对全区区领导参加反兴奋剂签名活动（崔少晶摄）
6家药品批发企业、51家城区药店、85家农村药店及266家农村服务性药品供应点
进行了拉网式检查，实行分片包干网格管理，做到检查、宣传、处罚“三到位”，
检查标准、检查记录、处理意见“三统一”。检查中，共注销药品经营单位34家，
立案查处超范围经营、不凭处方销售处方药等案件21起。6月4日，省食品药品监
管局副局长陈耕到临淄区督导兴奋剂治理工作，对临淄区兴奋剂治理给予了高度
评价。 同时，分局派出2人赴青岛参加了奥帆赛食品药品安全保障，其中李保军
荣立全省奥运安保工作二等功。
【农村药品“两网”建设】年内，在药品供应网络上，严格市场准入制度，做到
发展一家， 规范一家，新发展零售企业6家。全面完成了医疗器械经营企业及从
业人员备案工作， 组织举办药品从业人员培训班6期，培训人员达1342人次，为
1213人次进行了健康查体。联合宣传、物价等部门开展了第五批23家“诚信药品
供应点” 创建活动，全区已有117家单位达标。联合卫生、计生、劳动等部门出
台了《临淄区实施医疗机构药品使用质量管理规范工作方案》，齐鲁石化中心医
院等6家单位的试点工作稳步推进。 在基层监管网络上，对乡镇（街道）食品药
品监管所助理员采取“以干代训”的形式进行了轮训，提高了业务技能。为提高
基层监管自动化水平，积极筹集资金，为乡镇（街道）监管所全部配备了新微机。
制定下发了《临淄区药品安全突发事件应急预案》，明确了各级各部门的药品安
全责任。
【药品不良反应监测】年内，会同卫生部门将医疗机构不良反应报告和监测工作
纳入到年度工作目标考核，加强了全区药品不良反应监测网络建设，组织举办了
涉药单位质量负责人药品不良反应报告培训班， 全年上报药品不良反应报告528
份。
【食品药品应急处置】年内，“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件发生后，分局迅速行动，
制定应急工作方案，落实应急值班制度，强化工作信息汇总和报送。区委区政府
主要领导、分管领导靠前指挥，多次深入基层指导处置工作，各级各部门密切配
合， 全力开展婴幼儿奶粉市场检查，累计检查单位2614家次，查处问题奶粉161
.6千克， 保障了全区乳制品安全。针对完达山“刺五加”注射液事件，充分发
挥药品稽查快速联动体系的作用，集中力量在全区范围内进行了核查，及时查清
流入问题药品的批次、规格和流向，按照“一支也不放过”的原则，就地控制和
封存问题药品3230盒，防止了药害事件的发生。（崔少晶）