经费来源 清末， 书院、儒学及学堂的办学经费主要来源于学田租金、官款
补充、地方捐款和学生交纳。民国时期，教育经费来源于丁漕附捐、杂项附捐、
学田租金和基金利息。1925年，县立初级中学的经费主要以盐商公益捐助、学校
基金利息为来源，每年约5000余元。私立学校的费用，由办学单位自筹。抗日战
争中，抗日根据地学校经费实行公办民助，教师的生活费和补贴由抗日民主政府
支付，其他费用由乡村自筹。解放战争中，解放区的学校一律转民办，经费由乡
村自筹。新中国建立初期，中小学的经费主要由国家拨发。1949～1951年国拨教
育粮，从1952年起拨款，当年国拨教育经费15万元。从1954年起，实行国家拨款
和地方筹措“两条腿走路”的办法，经费总额虽然逐年有所增加，但增长缓慢。
1958年后，农中和小学中的民办教师，工资由公社和生产大队负担，国家只发少
量补助费。随着国民经济的发展，国家逐年增加对教育事业的投资，1971年首次
突破100万元。 “文化大革命”以后，提高了对教育事业的投资比例，教育经费
除国家拨款和地方自筹外，还有勤工俭学收入、学杂费和群众及社会集资，教育
经费增长加快，1978年达212.5万元，1982年增至317万元。
自1985年始，基础教育实行“分级办学、分级管理”的体制，开展捐资集资
活动，出台一系列增加教育经费投入的具体政策与措施。新时期教育经费主要来
源有“财、税、费、产、社、基”六条渠道，即以财政拨款为主，辅之以征收用
于教育的税（费），对非义务教育阶段学生收取学费和对义务教育阶段学生收取
杂费，发展校办产业，支持集资办学和捐资助学，建立教育基金等多渠道筹措教
育经费。 教育经费1985年增至536.1万元， 1986年增至861.2万元，1988年突破
1000万元，1989年突破2000万元，2002年突破2亿元。
从80年代中期开始，国务院出台了一系列保障教育经费投入的政策措施，确
保教育优先发展战略地位的落实。这些措施主要有：提出了到20世纪末国家财政
性教育经费支出（包括各级财政对教育拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中
小学的费用，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例达到4%的目标，明确
了“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校
学生人数平均的教育费用逐年增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年增长”
的要求，提出按照事权与财权统一的原则，政府财政教育经费支出要实行在国家
预算中单独列项的管理体制。同时积极利用外资，教育经费总量逐年增加。1995
年颁布实施的《中华人民共和国教育法》，对保证教育经费的来源和支出、增长
和管理，做出明确规定，以法律的形式将保障教育投入的政策固定下来，教育经
费筹措体制和管理初步迈上规范化、 法制化的轨道。1999年1月，国务院提出依
法保证教育经费的“三个增长”，切实增加教育的有效投入，并提出逐步提高中
央级和省级财政支出中教育经费支出所占的比例，1998～2002年，中央级财政按
同口径每年提高一个百分点。在第三次全教会上，中央再次决定加大教育投入，
提高中央级财政支出中教育经费所占的比例， 在3年内每年提高一个百分点的基
础上，再延长两年，即从1998～2002年，连续5年中央级财政教育经费支出按同口
径每年提高一个百分点。 临淄区国家财政性教育经费投入，1998～2002年的年增
长率分别是12%、3 0%、14%、5%、12%。
经费开支 清末的经费开支， 主要用于教谕、训导及杂役人员的工资和书院
生员的生活费。
民国时期，经费开支范围包括普通教育费（中小学教员的工资、学校办公、
修缮等）、社会教育费（民众教育馆、义务教育委员会、民众教育事业开支）、
教育行政费等。
新中国建立后，教育经费的开支分人员经费和公用经费两大部分，主要包括
教师工资、职工福利费、社会保障费、学生助学金以及学校设备购置费，学校基
建修缮费，行政业务开支，业余教育开支等。
勤工俭学 新中国建立前， 学校勤工俭学情况没有记载。1953年，学校将基
本生产技术教育正式列入教学计划。1958年，贯彻“教育与生产劳动相结合”的
方针，又将劳动列为正式课程，小学每周劳动4小时，初中每周劳动6小时，高中
每周劳动8小时。 学校组织学生开展勤工俭学，办起一批工厂、农场和饲养场。
“文化大革命”期间，否定以课堂教学为主的教学模式，以学工、学农、学军活
动替代学校教育， 打乱了正常教学秩序。 1977年后，勤工俭学活动渐趋正常。
1979年， 成立区勤工俭学管理站， 统管全区校办工厂（场）和勤工俭学活动。
1981年9月， 淄博市在临淄区召开勤工俭学经验交流会。年底，全区校办工厂发
展到27家，农场土地82.3万平方米，林场2万平方米，95%以上学校有勤工俭学项
目， 专职和兼职工人124人，总产值85万元，纯收入52.4万元，相当于国家拨发
经费的20%。 梧台公社29所中小学，达到校校有农场，培养繁育农作物良种，供
附近生产队使用， 受到农民称赞。全社4所联中开办了电机修理、红炉、木工、
白铁、 印刷等小工厂，全社年勤工俭学收入在8万元以上。1982年，受到国家教
育部、计委、财政部、经委的表彰奖励。
1986年，对勤工俭学项目进行了调整，规范了管理，强调其收入主要用于改
善办学条件和搞好师生集体福利。1988年，区政府批转了区教育局《关于大力开
展勤工俭学意见的报告》，全区实行了校办企业证书制度。
1992年，全区有校办工厂106家，商业服务网点65个，农林场403个，校校有
劳技教育基地，全区勤工俭学总收入达372万元。其中，农村中小学收入达126万
元，补充了教育经费的不足。1997年，全区有校办企业68家。同年，国家取消了
对校办企业的税收优惠政策。1998年，区政府和区教委先后下发了《关于机关行
政性事业单位兴办实体改革的意见》和《关于清理整顿校办企业的实施意见》，
大部分校办企业改为个体私营企业和股份制企业。
至2002年，全区校办企业仅存两家。勤工俭学转以规范学校用品统管为重点，
学生装的生产发放执行省、市“六统一”的要求，所用面料、辅料由省处统一供
应， 制作工艺执行省、市技术监督局标准，统一供应学生装5万余套。拓宽教育
内部市场，供应学生公寓用品4300套，桌凳橱2967套，防暑茶1560千克，毕业照
相1.5万余份，灭火器387台。
1989～2002年全区教育经费来源情况表
单位：万元
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┃年份 │合计 │国家财政性 │社会捐集资 │事业收入 │其他收入 ┃
┃ │ │教育经费 │办学经费 │学杂费等 │ ┃
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┃1989 │2175.4 │2042 │21.5 │79.4 │32.5 ┃
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┃1990 │2937.3 │2681.4 │77.8 │99.5 │78.6 ┃
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┃1991 │3227.5 │2438.3 │613 │85.3 │90.9 ┃
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┃1992 │4364.8 │2927 │1252.1 │105.6 │80.1 ┃
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┃1993 │5003.4 │3741.5 │711.5 │208.6 │341.8 ┃
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┃1994 │5772.7 │4671.4 │781.9 │213.4 │106 ┃
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┃1995 │6829.5 │5192.9 │1206.7 │368.4 │61.5 ┃
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┃1996 │9986.6 │6832.5 │1149.7 │601.1 │1403.3 ┃
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┃1997 │9763.1 │7677.2 │1508.3 │521.1 │56.5 ┃
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┃1998 │10902.6 │8587.9 │235.8 │1719.3 │359.6 ┃
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┃1999 │13794.7 │11125 │90.9 │2170.4 │408.4 ┃
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┃2000 │16671.6 │12677.9 │365.5 │3112.4 │515.8 ┃
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┃2001 │18726.5 │13290.5 │493.7 │4509.2 │433.1 ┃
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┃2002 │20929.6 │14862.9 │214.1 │5436.1 │416.5 ┃
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