工资制度 清朝职官实行岁俸银制度， 民国实行官俸制，雇工薪水一般由业
主自定。
新中国建立后，国家机关工作人员实行供给制，供给范围包括个人生活部分
和家属子女生活部分。 1950年2月，政务院颁发《各级人民政府1950年度暂行供
给制草案》，规定了菜金、燃料、粮食、服装费、津贴费、过节费、保健费、老
年优待金、妇婴费、医药费、埋葬费等10个方面的标准。当时，一般干部、职工
生活吃大灶，每人每日菜金标准：“油3钱、盐5钱、肉4钱、粗菜1斤、原煤1斤4
两或木柴2斤、 粮食（大米、小米或高粱米）1.5斤，细粮占20%～30%。”（1钱
约等于3.13克，1两等于31.25克，1斤等于500克）部分单位领导及轻伤病员吃中
灶， 菜金按大灶的2.5倍计算，细粮占50%。重伤病号吃小灶，菜金按大灶的3.7
倍计算， 细粮占80%或100%。一年一套单衣、衬衣，三年两套棉衣，半年一双鞋
袜，冬加一双棉鞋。津贴，按一个月一斤猪肉，半年一把牙刷、一条毛巾，三个
月两块肥皂、两包牙粉，一个月一包烟丝，计算折款发给本人。是年，临淄实行
供给制的在编人员共计458人。
1952年7月， 依据政务院《关于颁发各级人民政府供给制工作人员津贴标准
及工资制工作人员工资标准的通知》 ，对全县实行供给制的458名在编工作人员
进行了等级评定。执行本标准供给制工作人员，按工资分计算金额。每一工资分
所含实物的种类与数量为：“食粮0.8斤，白布0.2尺，植物油0.05斤，食盐0.02
斤，煤2斤。”（1尺约等于0.33米）工资分的分值由《大众日报》按月公布。
1954年6月25日， 政务院颁发《国家机关工作人员工资包干费标准及有关事
项的规定》，对国家机关工作人员的工资包干费标准又作了进一步的调整和提高
（即大包干）。此规定执行后，伙食、服装、津贴三项发给本人，由个人自由支
配，其他仍按原规定照发。
1955年8月31日， 国务院发布《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改
行货币工资制的命令》，党政机关、人民团体和企事业中原实行供给制的人员，
全部实行货币工资制。工作人员本人及其家属的一切生活费均由个人负担，废除
了包干费、老年优待金、家属招待费、病员伙食补贴、妇女卫生费、生育费、保
姆费、儿童医药费等各项规定。工作人员住公房和使用公家家具、水电者，一律
交租纳费。 临淄由供给制改为工资制的共计457人。改后的工资标准，除执行国
家统一的标准外，另加6%的物价津贴。
工资改革 1952年， 国家进行第一次工资改革，确定以工资分为统一的计算
单位，统一了工资分所含实物种类和数量，并本着按劳分配的原则，建立工资等
级制度。临淄县国家机关及企事业单位中实行工资制的职工1326人，其中教育、
卫生系统554人，银行系统110人，商业系统557人，其他105人。
1956年，国家进行第二次工资改革，取消工资分，实行货币制，改革等级工
资制度，调整产业、地区、部门之间的工资关系，划分工资区类别。职工平均增
资指数为14.5%。 全县国家机关、企业、事业3366名职工进行了核定等级，并将
临淄定为三类工资区。改革前全县年工资总额为130.8万元，改革后为161.7万元，
每人年平均增加工资91元，从4月1日起执行。
1985年，进行第三次工资改革。国营企业、县以上集体企业、国家机关、事
业单位均在改革范围。改革的主要内容：企业职工工资与机关、事业单位的工资
制度脱钩，与企业的经济效益挂钩；国家机关、事业单位试行结构工资制；调整
地区类别；提高学徒工津贴标准和新参加工作职工的工资待遇，调整建立岗位津
贴。 改革后新工资标准，国家机关事业单位从1985年7月开始执行，教育系统从
1985年1月开始执行， 企业从审批后执行。企业的工资改革，实行工资总额同经
济效益挂钩浮动办法和自费工资改革的办法，各企业根据自己的经济效益和资金
负担能力，利用一部分资金进行内部工资改革。参加这次改革的职工共10990人，
月增工资总额19.17万元，平均每人月增资17.45元。其中，机关、事业单位参加
工资改革的6092人，月增工资总额11.94万元，平均每人月增资19.61元；企业职
工参加这次工资改革的4898人，月增资总额7.2万元，平均每人月增工资14.75元。
随着这次工资改革，临淄区又从四类工资区上升到五类工资区。
1985年以后，在企业内部分配制度方面进行了一些改革，区属企业逐步实行
了工资总额同经济效益挂钩浮动办法（简称工效挂钩）。1988年起，推行计件工
资制、定额工资制，试行岗位工资制和考工晋级制度。1992年以后，逐步试行以
岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度。1993年，初步建立了工资总额分级
分类管理体制。1995年，为保障劳动者个人及其家庭的基本生活、促进劳动者素
质的提高和企业公平竞争，开始实行最低工资标准保障制度，省、市政府先后五
次调整发布临淄区的最低工资标准。从1999年开始，对城镇各类企业实行工资指
导线制度，首次明确以工资指导线的方式为企业职工增加工资。
1993年， 临淄区机关事业单位从10月1日起进行工资制度改革，在机关建立
了国家公务员工资制度，即职级工资制，工作人员的工资由基础工资、职务工资、
级别工资和工龄工资4部分构成；事业单位根据教育、科研、卫生、测绘、交通、
文化艺术、体育运动及金融等不同类型，分别实行专业技术等级工资制、专业技
术岗位工资制、 艺术结构工资制、体育津贴奖金和行员等级工资制等5种工资制
度，工作人员的工资由固定部分和活的部分组成。改革后，确立了在国家宏观调
控下区别对待、分类管理的新机制，实现了机关与事业单位工资制度相分离，建
立了符合各自特点的工资制度和正常增资机制。并根据事业单位特点和经费来源
不同， 对全额拨款、差额拨款、自收自支3种类型的事业单位实行不同的管理办
法。对自收自支事业单位试行工资总额与经济效益指标挂钩的办法，对全额拨款
和差额拨款事业单位试行工资总额包干的办法，初步形成了“分类管理、分类指
导”的管理模式。
工资调整 1959年， 全县进行第一次工资调整，有30%的职工760人晋级，人
均月增8.02元。 1960年，为625名中小学教职工提升工资，人均月增5.75元（以
上两年数字为益都、临淄合县数字）。1963年，国家机关、企事业单位调整增资，
有40%的干部职工1260人增资， 人均月增6.10元。1971年，国家机关事业单位、
国营企业调整增资，有2441人增资，人均月增7.48元。1972年，集体企业调整增
资， 有722人增资，人均月增6.36元。1977年，对参加工作多年且工资偏低的职
工提升工资，有3843人增资，人均月增5.97元。1978年，给工作成绩特别突出的
职工升级，有349人晋级，人均月增6.05元。1979年，按40%的升级面调整增资，
有5474人晋级，人均月增6.09元。1981年，教育、卫生、体育部门调整增资，有
2155人增资，人均月增8.08元。1982年，国家机关、团体、事业单位调整增资，
有1924人增资，人均月增7.05元。1983年，企业调整增资，有5860人增资，人均
月增6.68元。
1985年进行第三次工资改革后，企业与国家机关、事业单位的工资制度脱钩，
国家机关、事业单位的工资改由人事部门管理，企业的工资由劳动部门管理。
机关事业工资调整 1986年，按人均1.8元控额调资，有4617人增资。1987年，
专业技术人员升级，有3918人增资，人均月增10.63元；中小学教师提高工资10%，
有3278人增资，人均月增8.26元；中年专业技术人员升级，有1024人增资，人均
月增资8.17元。1988年，部分人员升级，有1765人增资，人均月增7.08元；机动
增资指标，有672人增资，人均月增6.44元；护士提高工资10%，有76人增资，人
均月增7.23元。1989年，工资普调，有8892人增资，人均月增7.05元；普调后再
升级，有8916人增资，人均月增7.29元；机动增资指标，有1249人增资，人均月
增7.81元。 1992年，部分职务变动人员增资，有954人增资，人均月增7.99元。
1993年， 工资制度改革，有10816人增资，人均月增103.43元。1995年，晋升职
务工资档次， 有10789人增资， 人均月增22.57元。1997年，提高工资标准，有
11592人增资， 人均月增21.86元；晋升职务工资档次，有10926人增资，人均月
增23.68元。 1998年，部分职级工资制工作人员晋升级别工资，有1628人增资，
人均月增19.28元。 1999年， 再次提高工资标准， 有11212人增资， 人均月增
112.73元；晋升职务工资档次，有10926人增资，人均月增24.61元。2001年，先
后两次提高标准， 有10856人和10813人增资，人均月增分别为109.92元和83.47
元； 晋升职务工资档次， 有10529人增资， 人均月增33.46元。 企业工资调整
1989年调整工资：将职工平均一级浮动工资转为标准工资；对少
数贡献大、技术水平高、工作时间长而工资偏低的，可以增加一级半标准工
资；适当提高大中专毕业生见习期间和定级工资待遇；适当提高部分离退休人员
的待遇。全区共有11996人增资，人均月增12元。
1992年浮转固增资，全区有12751人增资，人均月增16元。
1993年起，劳动部门不再对企业下达工资总额的指令性计划指标，实行动态
调控的弹性劳动工资计划。按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》对企
业实行“两低于”（即企业的工资总额增长应当低于经济效益的增长，人均工资
水平的增长应低于劳动生产率的增长）约束机制。
1994年增资，在坚持“两低于”的原则下，初步确立以劳动岗位技能为主体
的工资体系，企业职工工资由等级工资过渡为技能工资（即所谓档案工资翻番），
此次增资范围包括各种经济类型企业， 全区15851名职工参加了工资调整，人均
月增109元，从1993年10月1日起执行（是否实际为职工增加工资，企业量力而行）。
1995年增资，晋级范围为1994年底在册的已定级职工，全区79户企业使用浮转固
晋级17357级，有14950人增资，人均月增30元，从劳动部门批准之月起执行。
1996年增资，方式为核定增资总量，企业将劳动局核定的增资量用于增加技
能工资。全区国有、集体、国有资产控股的股份有限公司共108家企业20852名职
工参加增资，人均月增76元，从批准之月起执行。
1999年增资，按照省政府《关于发布1999年企业工资指导线的通知》规定，
对城镇各类企业实行工资指导线制度。经济效益水平较高，支付能力较强的企业，
可在基准线与上线区间内安排工资增长，其中少数工资水平较低的企业也可按适
当高于上线的水平安排工资增长。生产经营困难，支付能力较差的企业，可在基
准线和下线区间内安排工资增长。增资范围为国有、集体、国有资产控股的股份
有限公司的在职职工及1999年7月1日以后离退休的人员。增资方式为调整技能工
资标准， 采取以级套级的办法，将现行的技能工资标准起点分别提高5个序号。
全区有114家区属企业、33家乡镇企业及实体共21675人增加了工资，区属企业人
均月增114元，乡镇企业人均月增90元，从1999年7月1日起执行。
2001年增资， 以工资指导线方式按1999年平均工资水平10%的幅度核定增资
总量，增资范围是国有、集体企业2000年底在册已定级职工。企业将核定的增量
用于提高技能工资等级，人均增资三级。全区有112家企业19049人增加了档案工
资，人均月增60元，从批准之月起执行。
2002年增资，范围是国有、集体企业2001年底在册的在职职工。按全省2000
年平均工资8245元的12%的幅度核定增资总量， 企业在核定的增资总量内，采取
以级套级的办法， 提高技能工资标准起点5个序号。全区共有136家企业的20197
名职工增加了工资，人均月增87元。
工资水平 新中国建立后，职工工资经过3次改革和多次调整，水平逐年提高，
人均月工资从1949年的13.83元，到1985年第三次工资改革达到81.58元，到2002
年底，企业在岗职工人均月工资达到743.67元。机关事业单位的工资从1985年与
企业工资分离后，经过1993年工资改革和21次全面的或部分的调整增资，至2002
年底，人均月工资1085元。
1949～1984年全县（区）职工工资变化情况表
单位：元
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┃年份 │年人均工资 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1949 │166 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1950 │184 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1951 │213 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1952 │256 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1953 │277 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1954 │332 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1955 │394 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1956 │410 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1957 │487 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1958 │440 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1959 │420 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1960 │469 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1961 │436 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1962 │474 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1963 │516 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1964 │653 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1965 │696 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1966 │568 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1967 │517 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1968 │502 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1969 │493 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1970 │484 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1971 │423 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1972 │440 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1973 │452 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1974 │474 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1975 │441 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1976 │487 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1977 │448 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1978 │615 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1979 │546 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1980 │638 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1981 │691 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1982 │713 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1983 │668 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1984 │801 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1985 │979 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1986 │1060 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1987 │1142 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1988 │1344 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1989 │1485 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1990 │1871 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1991 │1979 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1992 │2162 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1993 │2611 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1994 │3109 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1995 │4376 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1996 │4531 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1997 │5067 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1998 │4822 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1999 │5260 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃2000 │5707 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃2001 │6284 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃2002 │7123 ┃
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