清末及民国时期，实行自由雇佣劳动。新中国建立后，国家在不同的时期，
提出不同的就业方针。建国初期，主要是处理旧中国遗留下来的失业问题，当时
采取政府介绍就业与群众自行就业相结合的就业方针，在私营和公私合营企业仍
允许实行雇佣劳动。
1954年以后，个体工商业户和手工业者，在社会主义改造中，逐步向合作化
发展。先是成立生产合作小组，1956年扩大为生产合作社，后又通过合并转为工
厂。其人员凡符合条件的均转为正式工人，雇佣劳动全部废除。
1958年，从农村盲目招收了一大批劳动力进城做工，致使劳动就业工作走了
一段弯路。当时全民所有制职工由年初的3350人激增至9271人，超过了实际需要，
超越了经济负担能力， 造成了“三大指标” （财政、粮食、劳动力）的突破。
1961年10月，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，开始精简下放
富余人员。至1963年，全县共精简下放7685人。
1963年11月，全国劳动就业工作会议提出只安置城市需要就业的劳动力，实
行“三统一”（即统一计划，统一招收，统一调配）和“统包统配”的就业方针。
从“文化大革命”开始，由于企业生产不正常没有招工，又加建国后出生的非农
业人口陆续到达就业年龄，教育缩短学制使高、初中毕业生提前离校，高等院校
又不准直接从高中毕业生中招收学生，打乱了正常的就业秩序，淤积了大量的待
业青年，给劳动就业工作增加了困难，致使从1969年开始动员高、初中毕业生上
山下乡。至1978年，共接收安置下乡知识青年7077人，其中区内的2693人，区外
的4177人， 还乡的207人。1976年，劳动就业工作开始由被动转为主动。特别是
中共十一届三中全会以后，国民经济得到迅速恢复和发展，各行各业开始增招新
人员，为下乡“知青”和城镇待业人员就业创造了有利条件。至1980年底，下乡
“知青”全部安置完毕，基本上解决了劳动力长期淤积现象。
1971年4月，临时工制度改革，将1970年9月底以前参加工作的临时工转为正
式工。至1972年4月，共转4600人。
1979年12月，开始在待业人员中实行“待业证”制度。1987年以后，开始为
待业人员发放“就业许可证”和“求职证”。1996年7月1日起，一律换发由省劳
动厅统一印制的“失业证”，发证范围除原持“就业许可证”“求职证”人员外，
还包括已经就业又解除劳动合同和被开除、除名、辞退的失业人员。
1980年8月， 全国劳动就业工作会议提出“在国家统筹规划和指导下，实行
劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针。至1984
年，全区共介绍就业4434人，城镇中需要就业的人员，基本上达到都有业可从。
自1984年下半年开始，对新招工人实行“劳动合同制”。
1986年起，对城镇退伍军人实行指令性安置。在安置中，依据退伍军人服役
时间长短及在部队立功受奖等表现计分排名，本人填报分配志愿，由劳动部门按
计划分配。至2002年，共安置退伍军人938人，安置随军转家属119人。
1992年5月， 临淄区开始在区属企业实行全员劳动合同制，企业内部打破干
部与工人、固定工与合同制工的身份界限，所有职工在平等自愿、协商一致的基
础上，与企业签订劳动合同，以劳动合同的形式确立劳动关系，明确双方的责、
权、利。到1993年底，区属企业全部实行了全员劳动合同制。
1993年以后，区属企业用工量逐年减少，后来又改制减员，就业安置随之取
消了指标计划，改由企业根据生产需要提出用工需求，由劳动部门组织招收或企
业直接确定招用人员，劳动部门办理用工手续。
1998年始，在企业改制过程中有42家企业出现下岗职工1731人。依据国家和
省、市有关做好失业、下岗职工再就业工作的意见, 区及各有关企业成立了再就
业服务中心，下岗再就业工作正式启动。当时，全区进入再就业服务中心的下岗
职工1481人。进再就业服务中心的下岗职工享受基本生活保障和养老、失业、医
疗保险，免费接受一次再就业技能培训和两次就业指导。至2002年12月，全区下
岗职工共享受基本生活保障金541万元，养老保险280万元，医疗费25万元，失业
保险26万元。下岗职工重新上岗和转岗的561人，从事个体经营的266人。
2002年，全国和地方劳动就业工作会议相继召开，国家提出了“劳动者自主
择业、市场调剂就业和政府促进就业”的就业方针，劳动就业走向了市场化轨道。
1984～2002年，全区共招收录用合同制工人25752名。
1949～2002年全县（区）职工人数情况表
单位：人
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┃年份 │职工数 ┃
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┃1949 │1123 ┃
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┃1950 │1347 ┃
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┃1951 │1574 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1952 │1901 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1953 │1992 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1954 │2257 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1955 │2390 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1956 │3366 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1957 │3350 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1958 │9271 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1959 │4853 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1960 │4680 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1961 │4004 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1962 │3263 ┃
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┃1963 │3142 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1964 │5168 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1965 │6159 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1966 │3648 ┃
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┃1967 │4029 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1968 │3990 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1969 │4164 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1970 │5438 ┃
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┃1971 │8443 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1972 │8140 ┃
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┃1973 │8414 ┃
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┃1974 │9124 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1975 │10327 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1976 │12640 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1977 │13469 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1978 │17573 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1979 │17990 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1980 │17144 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1981 │17183 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1982 │17234 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1983 │16400 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1984 │12424 ┃
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┃1985 │13257 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1986 │8966 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1987 │10822 ┃
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┃1988 │11492 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1989 │12634 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1990 │12996 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1991 │14881 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1992 │16133 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1993 │17779 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1994 │17212 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1995 │19403 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1996 │20616 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1997 │20904 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1998 │18515 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃1999 │20532 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃2000 │20041 ┃
┠─────────────────────┼─────────────────────┨
┃2001 │20380 ┃
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┃2002 │20089 ┃
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