第四辑 重要决策

1938年10月中共临淄县委建立后，领导临淄地区人民开展抗日斗争，配合武
装部队， 经过8年浴血奋战，迎来了抗日战争的胜利。解放战争时期，带领全县
人民开展减租减息、清匪肃特、土地改革等运动，取得了胜利。新中国建立后，
领导全县人民医治战争创伤、巩固人民民主专政、恢复和发展国民经济。1958年
的“大跃进” 运动， 使社会主义经济遭到重大损失。1961年，贯彻中央提出的
“调整、巩固、充实、提高”八字方针，逐渐纠正错误，恢复发展了经济。1966
年开始的“文化大革命”，使党的领导作用受到严重冲击。
1978年12月，中共十一届三中全会作出了把全党工作重点转移到社会主义现
代化建设上来的重大决策，这是新中国建立以来中国共产党历史上具有深远意义
的伟大历史转折。全会公报发表后，区委进行了认真地学习和讨论，提出了传达
贯彻意见和措施。组织全区各级党组织和领导干部，逐级传达贯彻全会公报精神，
全区出现了安定团结、积极实现工作重点转移的新局面。
1979年10月，区委制定《全区广泛深入地开展社会主义民主和法制宣传教育
的意见》，宣传贯彻全国五届人大二次会议通过的7个法律。
1980年9月， 区委区政府在敬仲公社白兔丘二大队和路山公社永合大队进行
农业生产责任制试点。 1982年2月全面推开。至年底，全区实行联产承包责任制
的生产队达1400个， 占核算单位总数的63%。至1983年，全区农村普遍实行了家
庭联产承包责任制。
1981年3月9日， 区委区政府召开全区广播大会，贯彻全国总工会等9个群众
团体联合向全国发出的开展以“五讲四美”（讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、
讲道德；心灵美、语言美、行为美、环境美）为内容的文明礼貌活动的倡议和中
宣部、教育部、文化部、卫生部、公安部联合发出的《关于开展文明礼貌活动的
通知》，发动全区各行各业广泛开展“五讲四美”活动。
1982年1月， 区委区政府召开三级干部会议和劳动致富先进集体、先进个人
表彰大会。要求进一步解放思想，在农村推行家庭联产承包责任制。1983年2月，
区委贯彻落实中共中央《当前农村思想政治宣传教育提要》，要求各级党组织向
群众进行坚持社会主义道路、生产资料公有制、农业生产责任制长期不变和兼顾
国家、 集体、个人三者利益的教育。5月，区委区政府在孙娄公社进行建乡试点
工作。公社改为乡，建立乡党委、乡人民政府、乡经济管理委员会；取消生产大
队，建立村党支部、村民委员会和基层经济管理组织（后称村经济联合社）。至
1984年4月，经省政府正式批复，全区共建立1 3个乡，5个镇，1个街道。
1984年5月10日， 区委区政府作出加强教育工作决定，即：抵制和消除精神
污染，加强学校教育工作；建立落实责任制，大力普及初等教育；加快中等教育
结构改革步伐，大力发展职业技术教育；落实知识分子政策，加强教师队伍建设；
坚持两条腿走路的办学方针，多种渠道增加教育经费；切实加强对教育工作的领
导。 6月25日，区委区政府就全区乡镇企业的奋斗目标、生产经营、集资入股、
联合经营、企业承包、干部任免制改为选举制、固定工资制改为浮动工资制、企
业用工改为合同制、智力投资、人才开发、收益分配和职工福利及小城镇建设等
问题作出30条规定。
1985年12月18日，区委区政府传达贯彻省委省政府《关于减轻农民负担的若
干规定（试行）》，要求各乡镇党委政府正确估价本乡镇的经济发展状况和农民
富裕程度，把农民负担控制在人均纯收入的6%以内，村一级提留总额控制在人均
纯收入的2%以内。
1986年2月，区委区政府对发展乡镇企业定出5条措施：围绕农副产品加工、
石油化工、 建筑材料、塑料制品4个重点，集中力量抓好30个新上项目和挖潜项
目；加强企业管理，鼓励群众向乡镇企业投资；加强乡镇企业和大企业的协作与
联合，搞好“挂网联”；抓好智力投资，建立区人才培养基地；健全和完善企业
的“一包三改” 制度。7月31日，区委区政府印发《关于教育体制改革的实施方
案》。主要内容：分阶段地实施九年制义务教育，大力发展职业技术教育，加强
师资队伍建设，多渠道增加教育经费和投资，改革领导管理体制。
1987年1月， 区委区政府制定发展横向经济联合和协作的优惠政策：一是来
临淄合资、合作、联办工商企业的单位和个人在项目审批、征地定点、地方建材
供应、能源交通、邮电通讯等方面优先安排，提供方便。二是联合企业建成投产
后，三年内，从临淄方分配的利润中拿出5%～15%优惠对方。三是联合企业可按照
协议，由各方派出代表共同经营或委托一方单独经营。四是在税收方面除享受国
家统一规定的各项政策外再给予优惠等。 6月，区委区政府制定《加强农村基层
政权建设工作总体方案》。其主要任务：一是简政放权，健全和完善乡镇政府的
职能。二是完善财政体制，充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极性。三是理顺
党政关系，明确分工，各司其职。四是完善乡镇人民代表大会制度和加强村（居）
民委员会建设。五是搞好干部培训和开展创建模范乡镇、村居活动。
1988年12月，区委区政府制定《科教兴区规划》。提出以经济建设为中心，
以教育为基础，以科技为支柱，实现科技、教育和社会持续、稳定、协调发展。
1989年8月， 区委区政府确定九年制义务教育工作分三批进行。第一批：辛
店镇、永流乡、南仇镇、大武乡，到1990年实现；第二批：齐都镇、孙娄乡、齐
陵镇，到1991年实现；第三批：梧台乡、朱台乡、高阳乡、皇城乡、北羊乡、王
寨乡、召口乡、路山乡、金岭回族镇，到1992年实现；敬仲镇、边河乡从1990年
开始实施。
1991年8月13日， 区委区政府召开“全民动员，奋战三年，绿化临淄”动员
大会。提出了“两年消灭荒山，三年绿化临淄”的奋斗目标。
1992年11月7日， 区委区政府作出《关于加快发展第三产业的决定》。确定
“八五”期间及今后十年，全区第三产业的发展以市委提出的建成鲁中地区“三
大名城”（工业、商业、文化）“四个中心”（交通、金融、信息、科技）为目
标， 培育完善市场体系，加快全区第三产业发展步伐。12月15～16日，区委研究
确定了今后三年全区经济和社会发展的目标、任务和措施，讨论通过了《中共临
淄区委关于学习贯彻落实党的十四大精神，加快改革开放和现代化建设步伐的意
见》。确定到1995年全区基本实现小康目标，到2000年把全区建成经济繁荣、科
技进步、环境优美、人民生活富裕的鲁中明星区。
1993年2月， 区委区政府确定以科技兴农振兴农村经济。各乡镇均配备了科
技副乡镇长， 形成了上下各级抓科技的格局；投资300万元，支持乡镇建立了农
业科技综合服务中心；设立了40万元的农业奖励基金；建立了以农民为主体，自
主管理的农民协会、研究会38个，会员2932人；全区科技示范户发展到5000户。
5月19日，区委区政府确定从8个地理位置优越、交通方便的乡镇中划出10万亩农
田、10万亩果园、10万亩荒山荒滩作为农业开发开放区，重点发展出口创汇农副
产品。 1994年3月20日，区委制定印发《关于建立企业家队伍的意见》。要求各
级党委和组织人事部门把企业家队伍建设作为深化改革、搞活企业、加快发展的
战略措施来抓， 尽快建立一支宏大的企业家队伍，促进全区经济的发展。4月30
日，区委区政府制定实施“十不准”政策，切实减轻农民负担。政策规定：按规
定比例收取的村提留、乡统筹费，不准挪作他用；不准强制农民以资代劳和平调
以资代劳资金；不准把向农民收费、罚款、集资等同各级干部利益挂钩；不准向
农民摊派报刊、保险费、有价证券和电影费等；不准搞向农民收费的达标升级评
比活动；不准以服务为名强行向农民收费；不准在农民交售农副产品和发放预购
金时强行扣款，不得提前预收提留、统筹款；不准把不合理负担项目签订在农民
的承包合同内；不准滥用司法手段强行向农民收款收物；不准对检举、揭发、控
告和抵制向农民乱收费的单位和个人打击报复。 5月，区委区政府采取措施，促
进创汇农业的发展：抓龙头企业，带动发展粮油产品生产、蔬菜深加工、禽畜产
品生产等；积极引进和培育优良品种，采用先进的生产、保鲜和储存技术，提高
出口创汇能力；抓好绿色食品保护种植区建设，搞好生态农业、农业高效技术示
范区、15万亩高效立体种植、5万头肉牛养殖等开发项目的建设。
1995年1月6日，区委制定《关于加强全区共青团建设的意见》。就加强团的
基层建设，提高团员素质，培养团的干部，发挥团的助手作用，切实加强党对共
青团的领导等方面工作提出了明确要求。
1997年5月19日， 区委就如何深入贯彻落实好《中国共产党领导干部廉洁从
政若干准则（试行） 》提出了5条意见：一是各级各部门领导班子成员要把学习
贯彻《廉政准则》作为进行党纪教育，加强党风廉政建设的重要内容之一，专门
集中时间组织学习。二是把党员领导干部执行《廉政准则》的情况列入干部考核
的内容，并将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据。三是区、乡党校把《廉
政准则》作为必修内容，认真组织学习。四是依据《廉政准则》，早做准备，突
出重点，切实开好上半年的领导干部廉洁自律专题民主生活会。五是区委宣传部、
区广播电视局通过办专栏、专题节目等形式，抓好《廉政准则》的宣传，在全区
形成学习贯彻《廉政准则》的舆论氛围。7月4日，区委区政府印发《关于加快公
有流通企业改革的若干意见》。确定按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚
持“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的改革方向，以明确产权关系
为突破口，以盘活存量资产为重点，以优化结构、提高效益为目的，全面推进公
有流通企业的改革与发展。10月11日，区委区政府制定印发《关于大力发展个体
民营经济的意见》。决定采取放开从业人员范围，放开经营范围，放开经营方式，
放开名称登记和资本注册等措施，加快全区个体民营经济发展步伐。10月23日，
区委区政府制定《关于加快卫生事业发展的意见》。提出了新时期卫生工作的指
导思想和奋斗目标，对推进卫生改革、加强农村卫生及预防保健工作、全面发展
中医药事业等工作进行了部署。
1999年4月14日， 区委区政府确定由区财政出资125万元为138户特困群众修
建房屋300余间，6月底前全面完工，以解决危房或无房特困群众的住房问题，使
其安全度汛。
2000年6月22日， 区委区政府召开加快经济发展动员大会。会议提出，实施
主导产业发展战略，大力发展个体私营经济；实施经济国际化战略，加快推进科
技进步；以开拓国际国内两大市场为突破口，突出重点，加快全区经济发展。
2001年6月20日， 区委区政府召开全区优化经济发展环境扩大招商引资动员
大会。会议就优化经济发展环境、扩大招商引资工作进行部署，并出台《关于大
力开展招商引资工作的决定》《关于进一步优化招商引资环境的若干规定》《临
淄区招商引资优惠政策》《临淄区招商引资奖励暂行办法》等一系列政策措施。
10月29日， 区委印发《2001～2005年临淄区干部教育培训规划》，提出了干部教
育培训的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务和具体要求。
2002年3月4日，区委区政府制定措施扶持重点骨干企业加快发展。设立企业
发展专项资金，用于对重点骨干企业发展的扶持和对企业加大投入、提高经济效
益、加快技术开发等的鼓励。3月5日，区委制定《临淄区依法治区第三个五年规
划》。要求通过深入开展普法教育和依法治理，增强广大干部群众的法律意识和
法制观念，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的水平；地方规范性文件和
规章制度要适应社会主义市场经济体制的要求，民主协商制度完善，人民当家作
主的民主权利得到保障；社会治安综合治理达到法制化、规范化，社会秩序稳定，
重大刑事案件发案率控制在总人口的0.02%； 以全方位依法治乡（镇）为重点的
区域依法治理进一步深化。