按照国务院《关于加强预算外资金管理的通知》 ，临淄区自1986年8月，对
预算外资金进行管理。1987年，区财政局设立预算外资金管理股，1990年改为科，
制定《区级预算外资金管理办法》，分别在区工商银行、农业银行、建设银行设
立专户，对区属行政事业单位及企业主管部门的预算外资金，在所有权不变的前
提下，按资金性质，采取不同方式管理，实行“专户储存，计划管理，财政审批，
银行监督” 的管理办法。当年，集中代管45户，专户储存资金达660万元。1988
年，对18个预算外收入较大的单位，实行“收支两条线”的管理办法，全年专户
储存资金1328万元。 1990年， 区财政代管的单位有54户，代管资金1270万元。
1991年，对预算外资金实行“财政代管，专户储存，收支两条线”管理。对62个
有预算外收入的单位进行了财务检查。 67个单位实行了专户储存，代管资金897
万元。1992年6月，区政府转发《淄博市事业行政单位预算外资金管理暂行办法》，
并实行预算外资金“专柜”管理办法，根据不同的预算管理体制对各单位实行分
类管理。1993年12月，区政府印发《临淄区行政事业单位收费、罚没收入、预算
外资金管理暂行规定》，制定“收入下达计划，全额上交，超收比例分成；支出
核定基数，财政拨款，超支从分成中解决”的预算外资金管理办法。1994年，印
发《临淄区行政事业性收费票据管理办法》，并对14个预算外收入大户进行账户
清理，全年完成预算外资金收入1600万元。1995年，对11个重点单位、18处乡镇
的预算外资金管理情况进行重点检查，及时纠正截留、转移收入、坐支、挪用资
金等问题。全年完成预算外资金收入3085万元，比上年增长92.81%。1996年，按
照“政府管权、 财政管钱、部门管事”的要求，对8个预算外资金收入较多的单
位实行收支计划管理，其收入全部上缴财政，支出按行政事业单位标准列入区级
预算支出。 1997年3月，区政府印发《临淄区预算外资金管理办法》，区财政局
制定《临淄区预算外资金管理实施细则》，对完不成收支计划的单位，在岗位责
任制考核时，适当给予扣分。1998年，建立规范统一的收费票据审验制度和账户
管理制度，实施新的预算外资金上缴下拨机制，全面推行收支统管的新型预算管
理体系。10月，区财政局、中国人民银行临淄区支行联合印发《关于实行财政预
算外资金上缴下拨财政专户结算办法的通知》，对部门和单位收取的应缴上一级
的预算外资金，实行“就地缴入财政专户，联合下达收缴计划，委托银行划转”
的办法。对部门和单位的预算外资金的拨付，实行“计划控制，分期拨付，统一
调度， 年终决算，多退少补”的办法。1999年，对各单位的预算外资金按30%的
比例统一调剂安排， 实行罚缴分离制度，并试行票款分离制度。8月，区政府办
公室印发《关于进一步加强预算外资金管理的意见》，改革预算管理形式，对区
经济委员会、 房产管理局、乡镇企业局、交通局、城乡建设委员会等5个单位纳
入预算内全额管理，实行“零基预算”；对行政事业其他单位鼓励增收，实行超
收分成， 按超收计划额的20%提成；对乡镇（街道）的预算外资金实行“零户管
理”。
2000年10月后，实行“部门开票，银行收款，财政统管”的票款分离办法，
至2002年底，全区有行政事业性收费的46个部门、单位，全部实行票、款分离。
对142个区直行政事业单位进行账户清理整顿， 撤销账户58个，建立起“有利于
方便单位用款，有利于规范监督管理，有利于推行国库集中支付制度”的科学规
范的银行账户体系。