1985年，齐陵镇试行“核定收支，超收分成，超支不补，节余留用”的财政
管理体制。1986年乡镇财政普遍建立后，实行“定收定支，收入上缴，超收分成，
超支不补，节余留用”的体制。1988年，对乡镇财政体制进行调整，实行超收分
成、 增长分成和总额分成加定补3种体制。即对财政收入任务在50万元以下的乡
镇实行“超收分成”，对财政收入任务超过50万元的乡镇实行“增长分成”，对
敬仲和齐陵两个试点乡镇实行“总额分成加定补”的财政管理体制。
1994年，国家实行分税制财政体制改革，区对各乡镇实行“统收统支”的预
算管理体制， 即收入全部上缴区财政，支出由区财政全包。1997年3月，区政府
制定《关于实行分税制财政体制的决定》，对乡镇（街道）实行“划分税种，核
定收支，定额补贴或上解，超收全留，三年不变”的财政体制。地方财政收入按
税种划分为区级收入、乡镇（街道）收入和共享收入。乡镇（街道）财政支出主
要承担乡镇（街道）行政支出及各项事业支出。具体包括：支援农村生产支出、
农林水事业支出、城市维护费、文教事业费、其他部门事业费、抚恤和社会救济
支出、行政管理费、公检法支出、卫生事业费支出、专项支出和其他支出。根据
乡镇（街道）的收入基数和支出基数确定补贴或上解基数，收入基数大于支出基
数部分为上解基数，支出基数大于收入基数部分为补贴数。
2000年，对乡镇（街道）实施“划分税收范围，核定收支基数，上解比例递
增， 补贴比例递减，财力目标管理”的分税制体制。将增值税的25%部分下放给
乡镇（街道） 。 是年，全区乡镇财政收入完成9558万元，可比口径比上年增长
28.86%。