清朝时期，采取贴用印花的办法管理合同。凡财务货物买卖、借款契约必须
按照规定贴用印花作为合法凭证，日后发生纠纷，官府作为诉讼的证据。当时纳
入管理的有提货单、发货单、银钱收据、收存货契约凭证、财产租赁凭证、房屋
租赁单据、抵押货物字据、预定买卖单据、田地房屋典押契据、铺户或公司议订
合资营业的合同、田地房屋买卖契据等30种。
民国时期，买卖合同的管理主要是通过物品交易所进行的。交易所中的买卖
双方，须向交易所交证据金和保证金，交易所对不履行买卖契约者，将其证据金
和保证金用于赔偿对方损失。对借款合同，一般是采取保人和抵押的方式来保证
合同的履行。合同仲裁作为一种法律制度出现。
新中国建立初期，对公有制企业之间的合同，由各级财政经济委员会和政府
有关业务主管部门分工管理。县工商科管理私营企业与国营企业或政府有关部门
之间的加工订货合同。 1956～1978年，经济合同由业务主管部门以行政手段进行
管理。1979年，区工商行政机关开始恢复对经济合同的管理。区工商行政机关负
责对工业部门与商业部门之间、农业部门与商业部门之间、不同商业部门之间的
合同（以下分别简称工商合同、农商合同、商商合同）进行管理。1980年，区工
商局开始鉴证蔬菜产销合同， 全年鉴证113份。工商行政管理部门通过监督检查
合同的执行和调解仲裁合同纠纷来管理经济合同。合同纠纷的仲裁，实行两级仲
裁，临淄工商分局负责调解仲裁，如对仲裁结果不服可向市工商局申请复议，复
议后仍不服，10日内可向人民法院提起诉讼。1981年，全区推行工商、商商、农
商合同制。全年鉴证合同450份，鉴证金额3471万元，调解纠纷123件，罚款3425
元。1982年7月1日，《中华人民共和国经济合同法》（简称《合同法》，下同）
颁布实施。工商机关开始对经济合同依法进行统一管理。
1985年，临淄工商局成立区经济合同仲裁委员会，加强对经济合同的管理，
管理的种类为农副产品购销合同、加工承揽合同、建设承包合同、财产租赁合同、
财产保险合同、科技协作合同等。为制止利用合同进行的诈骗活动，对国营与集
体、国营与个体、集体与集体、集体与个体之间签订的金额在10万元以上的购销
合同，一律由工商行政管理部门鉴证，不经鉴证，银行不予汇款（不含托收承付
和委托收款结算）。同年，在国营、集体企业中开展“重合同、守信用”及评选
优秀经济合同管理员活动。1990年，实行经济合同统一文本制度，全区受理合同
案件2406起，涉及金额481.7万元；确认无效经济合同10起，金额5.2万元；万元
以上案件21起，百万元以上案件1起。深入250家企业，检查合同7910份，涉及金
额1.5亿元； 修改完善合同3500份，涉及金额5000万元。1991年，合同仲裁工作
全面执行协议仲裁制度，实行“一裁一复议”终局制。1993年，计划经济体制向
市场体制过渡，经济合同法律制度取代计划制度。合同管理走向制度化和规范化。
1996年5月， 开展对企业财产（不动产、 动产）抵押登记工作。9月，全面实施
《中华人民共和国仲裁法》。开展打击合同欺诈专项执法活动，重点查处利用购
销合同、建筑合同、信贷合同、加工承揽合同和农资合同进行的欺诈行为。2000
年4月， 临淄工商分局对“重合同、守信用”企业进行整顿，全区“重合同、守
信用”企业共发展101家。其中，省级10家、市级91家。
2002年，继续加强《合同法》宣传，培训合同管理人员，加大监管力度。初
步建成企业信用管理平台，全区被省、市认定命名的“重合同、守信用”企业74
家。全年共办理合同鉴证1527份，鉴证金额2.99亿元。
1979～2002年全区经济合同鉴证情况表
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┃年份 │鉴证数（份） │鉴证金额（万元） ┃
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┃1979 │321 │987 ┃
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┃1980 │532 │2147 ┃
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┃1981 │450 │3471 ┃
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┃1982 │807 │2540 ┃
┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨
┃1983 │360 │654 ┃
┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨
┃1984 │907 │938 ┃
┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨
┃1985 │978 │8742 ┃
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┃1986 │1120 │11902 ┃
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┃1987 │636 │10411 ┃
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┃1988 │80 │3108 ┃
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┃1989 │206 │4890 ┃
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┃1990 │390 │15846 ┃
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┃1991 │254 │17435 ┃
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┃1992 │51450 │535992 ┃
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┃1993 │49370 │516334 ┃
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┃1994 │689430 │1494331 ┃
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┃1995 │571530 │962271 ┃
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┃1996 │480000 │905000 ┃
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┃1997 │186000 │1060000 ┃
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┃1998 │138000 │711000 ┃
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┃1999 │2020 │11731 ┃
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┃2000 │3629 │16210 ┃
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┃2001 │3983 │29987 ┃
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┃2002 │1527 │29921 ┃
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