——2007年12月7日在临淄区第十六届人民代表大会第一次会议上
区长毕荣青
各位代表：
现在，我代表区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位
政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作的回顾2003年以来的五年，是极不平凡的五年，是我区改
革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、与时俱进、加快发展的五年。五年
来，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，在历届区领导班子打下的良好基
础上，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全
局，团结带领全区人民，凝心聚力，扎实苦干，提前圆满完成了十五届人大确定
的各项任务目标，全区经济社会发展跃上了新的平台，站在了新的历史起点。
过去的五年，是国民经济快速增长，综合实力显著提升的五年。预计2007年
全区生产总值完成472.4亿元， 是2002年的2.2倍，年均增长17.4%。地方财政收
入完成14.7亿元，是2002年的3.4倍，年均增长27.9%。规模以上固定资产投资累
计完成412.6亿元，年均增长38.7%。2005年，全区经济社会发展综合评价指数由
2002年的全省30强区县第5位跃升至第1位。结构调整力度加大，三次产业比调整
为3.6∶76∶20.4。 农业基础地位更加稳固。全区农业总产值完成29.3亿元，年
均增长4.1%。 粮食产量达35.8万吨，年均增长5.7％。蔬菜、畜牧、林果三大优
势产业不断发展壮大，标准化蔬菜生产基地发展到15万亩，规模化畜牧养殖小区
达75处，累计造林1.5万亩。齐城农业高新区引进项目30个，完成投资15.3亿元，
齐美斯、巧媳妇等一批农业龙头企业快速成长，辐射带动能力明显增强。农业综
合开发成效显著， 农机装备不断加强，农业机械化水平达91.6%。工业主体地位
更加突出。全区规模以上企业发展到427家，实现销售收入637.3亿元、利税59.5
亿元、 利润42亿元，年均分别增长50%、47.5%和52%。精细化工、塑料加工、冶
金制造、特种纸及应用等主导产业规模不断扩大，集群效应进一步显现。品牌带
动实现新突破，五年新增省级以上名牌产品、著名商标48件，其中，中国名牌产
品7件、驰名商标1件。高新技术产业快速成长，实现产值占规模以上工业总产值
的比重达36%。齐鲁化工区规划建设力度加大，实行了“两区合一”的管理体制，
争取下放了市级管理权限，配套完善了基础设施，进区项目达86个，总投资47.4
亿元，成为拉动全区经济增长的重要载体。调整了临淄经济开发区区划，启动建
设了南王精细化工园、 齐峰造纸工业园，三大园区累计引进项目109个，完成投
资47亿元。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，节能减排工作稳步推进。第
三产业蓬勃发展。一诺综合商贸城、万豪大酒店等一批项目建成投用，社会消费
品零售总额年均增长18.6%。 齐文化旅游业发展步伐加快，足球起源于临淄得到
正式确认，建成了管仲纪念馆和临淄足球博物馆，成功举办了四届国际齐文化旅
游节，文化对经济的拉动作用明显增强。社区服务、信息咨询等现代服务业发展
迅速，初步形成了比较完善的服务体系。
过去的五年，是改革开放纵深推进，发展活力明显增强的五年。五年来，进
一步深化了企业产权制度改革，规范了企业内部运行机制，增强了企业发展活力。
加强公有资产管理运营， 公有资产年均增值率达10.5%。民营经济迅猛发展，个
体私营业户发展到2.7万户，注册资本达56亿元，分别是2002年的1.8倍和3.3倍。
农村各项改革扎实推进，农业税和农业特产税全面取消，停征了乡村公益事业金，
实行了村级财务乡镇代理，对种粮农民实行直接补贴，累计减轻农民负担7994万
元。实施了两轮区乡财政体制改革，规范了区乡财政分配关系。积极稳妥地进行
了乡镇区划调整和区乡机构改革。行政审批制度改革不断深化，建成了电子政务
专网，构筑了“四位一体”的阳光服务平台。教育、卫生体制改革顺利进行，基
本建立起了城乡一体的教育体系和医疗卫生体系。统计、物价、社会保障、城市
管理等各项改革逐步深化，粮食流通体制改革基本完成。深入实施经济国际化战
略，大力开展招商引资和对外经贸活动，开放型经济进入新阶段。五年累计引进
外来投资70.9亿元， 其中外商直接投资2.5亿美元，年均增长6%。2007年，实现
进出口总值7.8亿美元，其中直接出口4.4亿美元，分别是2002年的5.6倍和6.2倍。
加强了与齐鲁石化公司等驻地大企业的联合与协作，在园区发展、基础设施建设、
事业单位改革等方面实现了新的突破，区域经济一体化发展格局初步形成。
过去的五年，是基础设施建设力度加大，城乡面貌发生深刻变化的五年。五
年来，高标准编制完成了北部城区控制性详细规划、淄河公园总体规划等各类重
点规划31项，城市规划面积扩大到45平方公里。累计投资30多亿元，新建、改造
城乡道路400多公里， 改造后的临淄大道成为一条贯穿我区东西的标志性景观道
路。城区开发和旧村改造步伐加快，实施了城区工业企业“退城进园”工程，改
造了闻韶北生活区， 新建齐都花园、齐兴花园等规模居住小区9处，建成区面积
扩大到36.5平方公里， 城市化水平达52%。组织实施了城区北部排水、城乡电网
改造、 城市天然气、101油库搬迁等一批重点项目，建成投用了齐都、淄河污水
处理厂，开工建设了齐城污水处理厂，城市功能日益完善。完成了圃田园、齐园
拆墙透绿等一批精品绿化工程， 五年新增绿地面积240万平方米，城市绿化覆盖
率达44.4%， 顺利通过了国家园林城市验收。配合国家重点工程的实施，全面完
成了胶济铁路电气化改造、鲁皖成品油管线等征地拆迁任务。实施了城市管理相
对集中行政处罚权工作，持续开展了城市环境综合整治活动，市容市貌明显改观。
新农村建设开局良好。制定了新农村建设“十一五”总体规划和镇村布点规划，
示范村居建设初见成效。加大了对农村基础设施建设的投入，健全完善了区、镇、
村三级环卫运行管理机制，在全市率先实现了“村村通油路”、“村村通客车”、
“村村通自来水”。环境保护工作力度加大，全面实施了碧水蓝天行动计划，狠
抓工业污染源防治和生态环境建设，集中开展了环境保护综合整治活动，对“土
小”企业进行了关停取缔，并从源头控制、监督检查、责任追究等方面建立了长
效管理机制，城乡环境质量明显改善。
过去的五年，是经济社会协调发展, 各项社会事业全面进步的五年。科教兴
区战略成效显著。五年共取得各类科技成果96项，被评为全国科技进步示范区。
教育事业快速发展。 累计投入1.8亿元用于教育基础设施及装备建设，新建、扩
建了齐都花园小学等12所中小学校，撤并了57所薄弱学校，大高中规划建设开始
启动，积极稳妥地完成了驻地大企业中小学移交工作，城乡教育资源布局日趋优
化。全部免除了义务教育阶段学生杂费，对高中困难学生进行了专项资助，对农
村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。基础教育、职业教育、成
人教育协调发展，教育教学质量大幅度提高，高考本科上线人数连续多年居全市
第一。卫生事业健康发展。区人民医院综合楼等一批卫生设施建成投用，新建改
造了3处乡镇卫生院、180处农村规范化卫生室，农村药品“两网”实现全覆盖，
新型农村合作医疗参合率达91.8%。 加强了重大疾病的预防控制，有效防止了非
典、禽流感疫情在我区的发生。文化强区建设扎实推进。加强了齐文化研究与保
护，成立了相关机构，编辑出版了一批齐文化研究精品力作。全面完成了古墓绿
化任务，新增西天寺造像、后李文化遗址两处国家重点文物保护单位，被评为全
国文物工作先进区。申遗工作取得阶段性成果，“临淄蹴鞠”被确认为国家首批
非物质文化遗产，“临淄齐国故都和齐王陵”列入中国世界文化遗产预备名单。
建成了齐都文化体育城等一批文体设施，群众性文体活动蓬勃开展，被命名为全
国太极拳健身特色区。计生优质服务工作深入推进，低生育水平持续保持稳定。
高度重视人才工作，五年共引进本科以上毕业生和中级以上专业技术人才2180人，
成立了山东化工专业人才市场，构筑起了人才与企业相互交流的服务平台。更加
关注民生民本，农村饮水安全工程等为民办的实事得到全面落实。顺利完成了第
一次经济普查、 第二次农业普查和第二批三峡移民安置工作。 编纂出版了2007
《临淄区志》。气象局整体迁建工作全面完成。审计、档案、人防、物价、外事
侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、对台工作等各项社会事业都取得了新的
成绩。
过去的五年，是人民生活明显改善，小康水平持续提升的五年。五年来，坚持把
提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计让改革发展的成果
惠及广大人民群众，人民生活向富裕型小康迈进。预计2007年城镇居民人均可支
配收入达15984元， 农民人均纯收入达7199元，分别比2002年增加6188元和3047
元。 城乡居民储蓄存款余额达162亿元，人均2.7万元，是2002年的1.8倍。住房
条件进一步改善，城乡居民人均居住面积分别达34.5平方米和41.1平方米, 分别
比2002年增加6.8平方米和8.5平方米。城镇居民每百户拥有汽车13辆、电脑73台、
移动电话162部，分别是2002年的2.6倍、2.4倍和1.8倍。认真落实就业目标责任
制，五年新增就业再就业6.7万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。启动了城
镇居民基本医疗保险试点工作。高度重视弱势群体救助，在全市率先建立起了多
层次、 全方位的城乡救助体系， 五年累计发放低保金2096万元，救助困难群众
25.5万人次， 基本实现了应保尽保。 实施了农村贫困残疾人“安居工程”，为
150户残疾人家庭新建了住房。 改建、扩建敬老院13处，“五保”对象全部纳入
了集中供养范围。慈善事业健康发展，累计募集“慈心一日捐”善款2900余万元，
居全省各区县首位。
过去的五年，是精神文明建设取得新成就，民主法制建设不断加强的五年。
五年来，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断加强思想道德建设和未
成年人教育工作，城乡居民文明素质进一步提高。围绕建设文明临淄，在全社会
广泛开展了文明村镇、文明单位、文明社区等多种形式的精神文明创建活动，被
表彰为全省精神文明建设先进区。深入贯彻《行政许可法》，行政执法和行政复
议监督不断加强。“四五”普法和“三五”依法治区任务全面完成，“五五”普
法和“四五”依法治区规划启动实施。圆满完成了第八、第九届村委会换届选举
工作。兵役、双拥和社区工作取得新成绩。“平安临淄”建设扎实推进。加强社
会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，狠抓了技防和保安巡逻队伍建设，构
筑起了立体化、网络化的治安防控体系。毫不放松地抓好安全生产，全区安全生
产形势保持稳定。认真做好信访和市民投诉工作，及时排查调处化解各种矛盾，
积极预防和妥善处置了群体性事件。依法整顿和规范市场秩序，产品质量和食品
安全、土地市场秩序等专项整治活动取得显著成效。注重加强政府自身建设，开
展了“认真专业务实”作风效能建设活动，开通了政风行风热线，机关作风进一
步转变。坚持自觉服从区委领导，主动接受人大监督，积极征求政协、各民主党
派和社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促
进了政府工作的民主化、科学化。
各位代表！五年干事创业，五年艰苦奋斗，五年的辉煌成就和巨大变化，来
之不易，令人鼓舞。五年来，我们始终坚持解放思想、与时俱进，科学判断形势，
视困难为机遇，变压力为动力，提升发展标杆，理清发展思路，破解发展难题，
开创了各项工作的新局面；五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，以经济
建设为中心，以科学发展观统揽全局，充分发挥“两齐”优势，大力实施“五大
战略”，推动了经济社会的持续健康快速发展；五年来，我们始终坚持发展为了
人民、发展依靠人民，充分发挥人民群众的首创精神，凝聚各方面的智慧和力量，
统筹规划，分类指导，重点突破，形成了全区上下干事创业、共谋发展的强大合
力；五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，把人民利益作为一切工作的出
发点和落脚点，下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真
心诚意为群众办实事、办好事，营造出了和谐稳定的社会环境；五年来，我们始
终坚持统筹兼顾、着眼长远，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断优化发展
环境，着力推进和谐社会建设，促进了经济社会和人的全面发展。今天的临淄，
政通人和，人心思上，到处充满着勃勃生机与活力。这样的大好局面，得益于中
共临淄区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监
督和大力支持，是全区人民团结奋斗、辛勤劳作，齐鲁石化公司等驻地企事业单
位及驻临淄部队、武警部队官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人
民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤
耕耘、倾力奉献的全区人民，向所有为我区经济和各项社会事业发展做出贡献的
同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在改革发展的进程中，还面
临着许多困难和矛盾，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济结构性矛盾
比较突出，发展方式还没得到更好的转变；现代服务业发展相对缓慢；新农村建
设任务繁重，统筹城乡发展、富民增收的办法不够多；利用外资和扩大出口面临
新的困难；环境保护、节能减排、社会保障、市场秩序整顿等方面的压力较大；
政府自身建设仍需加强，发展环境尤其是软环境还有待于进一步优化，等等。对
这些问题，我们将认真研究，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标各位代表！今后五年是我区全面建
设小康社会、加快迈向现代化的关键时期, 也是我区在新起点上实现新一轮发展
的重要战略机遇期。这一时期，经济全球化趋势深入推进，国际生产要素流动和
产业转移进一步加快，为我们拓展发展空间创造了良好的条件；国内经济正朝着
宏观调控预期的方向发展，产业结构、消费结构加快升级，我省“一体两翼”战
略快速推进，为我们加快发展提供了有利的外部环境；特别是，经过多年的发展
与积累，我区已经形成了一定的经济规模和产业基础，支撑发展的基础条件更加
完备。只要我们审时度势，超前谋划，自我加压，团结拼搏，就一定能够实现全
区经济社会又好又快发展。根据区第十一次党代会精神和《临淄区国民经济和社
会发展第十一个五年规划（纲要）》，今后五年政府工作总的指导思想是：高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认
真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“全面达小康，
迈向现代化”的战略目标，坚持“四个第一”、“四个优先”的发展原则不动摇，
在更高层次上实施环境立区、工业强区、科教兴区、经济国际化、城市化“五大”
战略，扩张经济总量，加快经济转型，强化自主创新，改善生态环境，统筹城乡
发展，关注民生民本，促进社会和谐，努力建设富裕文明和谐的现代化临淄。
根据这一指导思想，今后五年政府工作的主要奋斗目标是
——综合经济实力再上新台阶。在全面完成“十一五”目标任务的基础上，
到2012年， 全区主要经济指标均实现翻番。生产总值年均增长13%以上，地方财
政收入年均增长16%以上，固定资产投资年均增长17%以上。发展速度明显加快，
发展方式明显转变，综合经济实力继续保持在全省前列。
——产业结构调整迈出新步伐。主导产业优势更加突出, 高新技术产业、第
三产业比重明显加大, 基本形成特色农业、新型工业和现代服务业协调发展的新
格局。到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到47%以上；
产业结构更加合理，三次产业比力争调整到3∶67∶30。
——城乡协调发展呈现新局面。城市发展框架全面拉开，集聚辐射功能显著
增强。到2012年，城区建成区面积扩大到40平方公里，城市化水平达到65%以上。
新农村建设取得突破性进展，农村经济更加繁荣，公共事业长足发展，基础设施
配套完善，村民自治更加规范，全区呈现出布局优化、村庄绿化、道路硬化、卫
生洁化、乡风文明、管理民主的新农村建设新局面。
——生态文明建设取得新进展。集约发展、循环发展成效明显, 资源综合利
用率显著提高, 主要污染物排放得到有效控制，基本形成节约资源能源和保护生
态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2012年，全区万元GDP能耗降低25%
以上，城市绿化覆盖率达到50%以上，COD排放总量削减20％以上，二氧化硫排放
总量削减30％以上；城市生活污水、工业废水、生活垃圾全部得到有效处理。
——和谐社会建设跨入新阶段。各项社会事业明显进步，文明程度进一步提
高; 社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系、公共文化服务体系更加
完善；民主法制更加健全, 社会秩序更加安定。到2012年，全区累计实现就业再
就业5万人以上，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，城乡低保和社会保险均
实现无缝隙覆盖。
——人民生活质量达到新水平。人民群众居住、交通、生活环境等方面的条
件得到较大改善，城乡居民收入普遍增加，人民生活质量和水平进一步提高。城
镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%以上， 社会消费品零
售总额年均增长15%以上，基本建成惠及全区人民更高水平的小康社会。
完成上述目标任务，必须立足临淄实际，着眼发展全局, 牢牢把握以下几个
原则：一是更加注重科学发展。坚定不移地把发展作为第一要务，以科学发展观
统揽全局，转变发展理念，开拓发展思路，创新发展方式，着力推进结构调整，
着力提高经济发展的质量和效益，推动经济社会又好又快发展。二是更加注重生
态建设。牢固树立“生态优先”理念，毫不放松地抓好环境保护、节能减排和集
约用地，积极推进清洁生产和节约生产，加快推进生态文明建设，不断增强可持
续发展能力。三是更加注重城乡统筹。坚持因地制宜，系统规划，加大基础设施
建设和城市形态构建力度，增强城市集聚辐射功能。围绕“二十字”方针，扎实
推进新农村建设，着力构建布局合理、分工有序、功能提升的城乡一体化格局。
四是更加注重改革创新。牢牢把握市场经济发展规律，积极推进观念创新、机制
创新和制度创新，扎实推进经济社会各个领域的改革，全面扩大对外开放，不断
增强经济发展的后劲和活力。五是更加注重改善民生。坚持以人为本，把人民群
众利益放在首位，千方百计扩大就业，不断增加城乡居民收入，提高居民消费水
平和生活质量。注重维护社会公平，加快发展社会事业，让广大群众共享改革发
展成果，共同促进社会和谐进步。
二○○八年政府工作重点
各位代表！2008年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大
精神的第一年。做好2008年的工作，对于全面完成本届政府的各项工作任务，不
断开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。根据区十一届三次全委扩大会议
的部署， 2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，争取
增长16%；地方财政收入增长16%，争取增长19%；规模以上固定资产投资增长17%，
争取增长20%； 实际利用外商直接投资增长18%，争取增长20%；社会消费品零售
总额增长16%，争取增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长
10%以上；万元GDP能耗、规模以上万元增加值能耗均下降5%。为完成上述目标，
主要做好以下几项工作。
一、统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村
围绕解决“三农”问题，以“建设农村全面小康十大工程”为抓手，加大财政支
农投入，繁荣发展农村经济和社会事业，扎实推进新农村建设。一是大力发展现
代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整优化农业结构，积极推行农业规模化发
展、产业化经营和标准化生产，全面提高农业综合素质和效益。实施蔬菜、畜牧、
林果三大特色产业提升工程，力争年内新建高标准蔬菜大棚2000个，发展规模养
殖小区2处， 完成造林2100亩。以齐城农业高新区为载体，扶持壮大亿百合等一
批发展前景好、带动能力强的农业龙头企业，完善“龙头带基地连农户”的经营
模式，力争年内市级以上农业龙头企业发展到12家。高度重视农产品质量安全，
完善农产品质量检测和畜牧防疫体系，积极推广农业新品种和先进实用技术，发
展绿色蔬菜基地20万亩， 申报认证绿色食品品牌2个。加强农业基础设施建设，
深入实施农业综合开发支持新农村建设示范区项目，大力推广新型农业机械，提
高农业综合生产能力。二是加快镇村规划建设。全面开展镇村规划修编工作，继
续抓好示范村居创建活动，以点带面，整体推进新农村建设。探索实行整建制城
镇化和中心镇、中心村集约建设等有效模式，积极推进合村并居，实现集中连片
发展。深入开展农村环境综合整治，完善户集、村收、镇运、区处理的城乡一体
化垃圾处理机制，创造整洁的农村生活环境。三是全面发展农村公共事业。启动
城乡“同源一网”供水工程，逐步实现城乡供水一体化。年内扶持建设“一池三
改”户用沼气池550个，规划建设农村社区综合服务中心5处，改造乡村道路40公
里。继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。加强农村卫
生室规范化管理，改善农民就医条件。加快农村公共文化设施和文化活动场所建
设，突出抓好乡镇综合文化站、文化大院和文明一条街建设，构建农村公共文化
服务网络。四是拓宽农民增收渠道。认真落实粮食直补、良种补贴、大型农机具
购置补贴和农资综合直补等支农惠农政策，探索建立促进农民增收的长效机制。
在稳定土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好土地承
包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。大力发展农村二、三产业，壮大
农村集体经济，鼓励农民务工经商，千方百计增加农民收入。五是着力培育新型
农民。继续开展“培训阳光工程”、新型农民科技创业培训，增强农村劳动者综
合素质和致富能力， 力争年内培训农民2万人次。鼓励发展农民专业合作组织和
行业协会，提高农民组织化程度。加强新一届村级班子建设，深化村务公开和民
主管理，完善农村财务监管机制，保障广大农民的民主权利。深入开展文明村镇
创建活动，教育引导农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，努力营造健康文明的
良好社会风气。
二、坚定不移地走新型工业化道路，全面提升工业发展水平坚持把工业发展
作为全区经济工作的主旋律，以结构调整为主线，以科技进步为动力，膨胀经济
规模，优化产业布局，培植产业集群，不断提升工业整体素质和竞争力。一是强
力推进项目建设。把增加有效投入作为工业发展的“助推器”，进一步优化投资
结构，科学配置土地、资金等要素资源，集中推进一批促进结构优化升级的大项
目建设。加大项目协调服务力度，突出抓好南金兆集团投资10亿元的汽车配件、
齐翔集团投资7亿元的丁苯胶乳、富丰化工投资5亿元的异戊橡胶等21个重点项目
建设，增强工业发展后劲。抓住齐鲁石化公司80万吨乙烯扩产改造的有利机遇，
全力以赴积极向上做工作，策划实施一批产业对接项目，力争带动下游配套项目
投资200亿元。 二是培育壮大优势产业。加强产业规划引导和政策调控，发展壮
大精细化工、塑料加工、冶金制造、特种纸及应用四大主导产业，积极发展高新
技术产业，培育一批科技含量高、产品竞争力强的优势产业集群。加快齐旺达集
团50万吨芳烃项目建设，形成以齐旺达为龙头，以丙烯为纽带，齐鲁一化肥、富
丰化工、齐鲁增塑剂配套协作的丙烯、芳烃产业链。以齐翔集团的甲乙酮和富丰
化工的异戊二烯为依托，搞好产业配套和延伸加工，构筑较为完善的碳四、碳五
化工产业链。围绕南金兆集团汽车配件项目，大力发展钢铁精深加工，拉长钢铁
产业链。三是做强做优大企业集团。坚持扶优扶强，对重点骨干企业在土地、资
金、项目审批等方面给予重点支持，积极推动企业兼并重组、强强联合，集中培
育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团，力争年内销售收入过10亿元的企
业达到15家。加快企业上市融资步伐，加大政策激励和扶持力度，推动具备条件
的企业在境内外整体上市或主营业务上市，争取年内蓝帆塑胶、齐翔集团、齐峰
集团和南金兆矿业等4家企业实现上市。 积极培育企业上市后备资源，力争年内
有5家企业启动上市程序，形成企业上市梯次推进的格局。加强企业家队伍建设，
健全企业家激励、约束机制，培养一批精通经营管理、具有较强创新精神和创业
能力的新型企业家。四是加快发展园区经济。把齐鲁化工区建设作为工业发展的
重要增长极，加大园区规划控制执行力度，积极推进基础设施和生活服务设施配
套，加快标准化厂房、生活服务区等重点工程建设，增强园区后续发展能力。加
强园区规范管理，更加注重引进项目的投资强度、产出效益和节能环保准入门槛，
推进园区有序建设、集约发展。坚持因地制宜、分类指导，加快推进临淄经济开
发区、南王精细化工园、齐峰造纸工业园等特色园区建设，促进产业聚集发展。
五是着力推动自主创新。加快创新型经济强区建设，健全以企业为主体、市场为
导向、产学研结合的技术创新体系，鼓励企业建立各类技术中心。加快科技创新
平台建设，组织实施一批科技攻关项目，支持创新要素向优势企业集聚，促进科
技成果向现实生产力转化。大力实施品牌带动战略，鼓励企业创立品牌、争创名
牌，提高主导产业的市场竞争力。
三、繁荣壮大服务业，拓展经济发展新空间坚持把服务业发展作为优化产业
结构、扩大社会就业的重要举措，发挥优势，做大规模，拓宽领域，着力提高服
务业的比重和发展水平。一是加快发展齐文化旅游业。加大齐文化资源的保护和
开发力度，扎实做好文化遗产申报工作，实施齐故城大遗址和桓公台宫殿遗址抢
修保护工程。深入挖掘和整合旅游资源，启动东部风景旅游区项目建设，打造以
太公湖为中心、串联区内各主要旅游景点的环形黄金旅游线。加快足球产业开发，
因地制宜地搞好群众性足球活动场所建设。办好第五届国际齐文化旅游节，放大
节庆活动效应。加强旅游宣传促销，积极拓展旅游客源市场，争取年内接待游客
313万人次， 实现旅游总收入10.2亿元。二是活跃壮大商贸流通业。围绕建设区
域性商贸中心，做好商业服务网点规划，启动建设大润发超市，加快推进商业步
行街、东泰购物广场等项目改造建设，形成以桓公路、牛山路、大顺路和商业步
行街为支撑的城市商贸集聚区。 继续实施“万村千乡” 市场工程，新建农家店
100家。 加快专业流通市场建设，迁建齐鲁化工商城，配套建设汽车配件市场和
装饰材料城。抓好淄江大酒店建设，集中培植壮大东泰、奥德隆等一批骨干流通
企业，积极引进国内外知名商贸企业，增强商贸流通业的综合竞争力。三是大力
发展现代服务业。整合仓储、运输等物流资源，加快推进齐鲁化工区塑料专业物
流园区和齐城农业高新区农副产品物流基地建设，集中扶持发展一批具有竞争实
力的第三方物流企业，促进现代物流业快速发展。以规模居住区开发为重点，发
展面向中低收入家庭的普通商品住房。大力发展网络、传媒等信息产业，加快应
用信息技术改造传统服务业，全面提升服务业发展水平。
四、继续深化各项改革，着力提高对外开放水平把深化改革、扩大开放作为
经济社会发展的动力源，创新体制机制，大力发展开放型经济，最大限度地增强
经济社会发展的活力。一是深化各项改革。进一步深化行政审批制度改革，降低
行政成本，提高行政效率。规范企业运行机制，完善法人治理结构，加快建立现
代企业制度。认真落实促进民营经济发展的政策措施，大力发展民营经济。加强
公有资产监管，确保公有资产保值增值。深化部门综合预算、国库集中收付改革，
进一步规范区乡财政分配关系，加快公共财政体系建设。推进市政、环卫、园林
等城市管理体制改革，加快公用事业市场化进程。按照上级的部署和要求，积极
稳妥地推进事业单位分类改革，继续深化乡镇机构改革，扎实推进教育、卫生、
文化、社会保障、畜牧兽医等各项改革，不断强化政府的社会管理和公共服务职
能。二是积极有效地利用外资。转变引资理念，注重招商选资，把招商引资同调
整产业结构、促进节能降耗、加强环境保护、推动企业技术进步相结合，努力推
动招商引资由数量增长型向质量效益型转变。依托我区的产业资源优势，以世界
500强和国内知名大企业为重点， 大力开展产业招商、专业招商、园区招商和以
商招商，切实提高招商成效。拓宽引资领域，重视引进高素质人才、先进技术和
管理经验，引导外资更多地投向高新技术产业、环保产业、现代农业、服务业和
社会事业，着力提升利用外资的质量和水平。三是加快转变外贸增长方式。坚持
科技兴贸，大力调整优化出口商品结构，鼓励和支持生物制品、塑料产品和具有
自主知识产权、自主品牌产品的出口，增强出口产品的竞争力。积极推进加工贸
易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设
备进口。培植壮大中轩、蓝帆等一批出口重点企业，加大市场开拓力度，不断提
高外贸出口规模和效益。四是加强对外经济技术交流与合作。大力实施“走出去”
战略，遵循产业梯次转移规律，有序推动我区有比较优势但受资源、环境等基础
要素制约的企业到适宜的国家和地区发展。加强与齐鲁石化公司等驻地大企业的
联合与协作，健全完善企地合作机制，在企业扩产、改制、社区服务等方面主动
为其提供配套服务，实现互利共赢、融合发展。
五、创新城市发展理念，全面提升城市整体形象以建设园林式、生态型、现
代化城市为目标，挖掘内涵，拓展外延，不断提升城市规划、建设和管理水平。
一是科学编制城市发展规划。强化规划龙头作用，高起点编制“一城四片区”分
区规划、旧村改造规划和主干道两侧控制性详细规划，加快推进城市重点区域、
重点地段的形象设计，提高规划覆盖率。加大规划实施力度，强化规划监管，维
护规划的权威性和严肃性。二是加强城市基础设施建设。按照“量力而行、稳步
推进、适度超前”的原则，完善城市交通网络，重点抓好天齐路等城区道路改造，
打通杨坡路、 桓公路，拉开城市发展框架。全力搞好102省道改线工程，创造条
件开工建设淄江路、张皇路。在全面论证和广泛征求意见的基础上，尽快启动文
化中心建设。出台优惠政策，引导城郊村加快改造步伐，通过完善配套功能，加
强项目设计衔接，做到改造一片，亮丽一方。加大城市绿化美化力度，重点抓好
临淄大道东段、闻韶路等绿化工程，精心设计城市小品、城市雕塑等标志性景观，
提升城市品位。实施淄河综合治理二期工程，为城区东部发展创造良好条件。建
立灵活的城市建设投融资机制，鼓励吸引社会资本参与基础设施和公用工程建设，
形成多元投入的良性循环机制。三是努力提高城市管理水平。牢固树立“抓城市
管理就是抓经济、抓生产力”的理念，完善区、街、居三级管理网络，严格目标
责任考核，建立责权分明的城市管理长效机制。引进现代管理模式，探索建立数
字化城市管理信息平台，提升城市管理的层次和水平。不断扩大管理层面，着力
推进城市管理相对集中处罚权向乡镇延伸，逐步构建“大城管”格局。实施城市
亮化工程，对城市主干道两侧、车站、广场等重点区域进行建筑和空间整体亮化，
丰富城市夜景。集中开展城市环境综合整治活动，加大对背街小巷、城乡结合部
等城市死角的清理整顿力度，有效解决群众反应强烈的脏乱差问题。大力实施市
容市貌立体整治，加强对户外广告、墙体外观及空调、太阳能等空间资源的规范
管理，全面提升城市形象。
六、加强生态环境保护和能源资源节约，增强可持续发展能力坚持环境优先、
节约优先，下大力气抓好环境保护、节能减排工作，加快生态文明建设，促进人
与自然和谐发展。一是毫不放松地抓好环境保护和治理。把环境保护作为经济社
会发展的“命门”, 加大对重点领域、重点污染企业的整治力度，坚决控制污染
排放，着力解决群众反映强烈的水和大气污染问题。严格执行“环评”和“三同
时”制度，从源头上控制环境污染。抓好淄河、齐都、齐城污水处理厂的运营监
管，确保年内城区污水、工业废水全部得到有效处理，逐步改善淄河、乌河、运
粮河等流域的水环境质量。大力发展集中供热，抓好燃煤企业脱硫改造和化工废
气、工业粉尘治理，关闭搬迁城区东部水泥厂。健全完善环境保护综合整治长效
管理机制，切实巩固整治成果。加大环保执法力度，出重拳严厉打击各类环境违
法行为，坚决关闭、取缔不符合国家产业政策、污染严重的企业，促进区域环境
质量进一步好转。二是扎实推进节能降耗工作。制定节能降耗中长期发展规划，
全面落实目标责任制，健全完善节能降耗指标体系。严把新上项目节能降耗准入
门槛，严格执行节能评估审核，坚决控制新能耗源的产生。探索建立节能基金，
加快节能降耗技术改造，积极推行清洁生产，依法淘汰落后生产力，优化用能结
构。加强化工、冶金、电力、建筑建材等重点行业的节能管理，搞好企业能源审
计，确保实现节能降耗的约束性目标。规范矿产资源开发秩序，依法保护和合理
开采矿产资源。实行最严格的土地管理制度，坚决制止违法违规用地行为，提高
土地利用效率和集约化程度。三是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、
资源化”的原则，以粉煤灰、工业废渣、尾矿和有机废水为重点，集中实施一批
资源综合利用项目，最大限度地发挥资源效能。大力推广秸秆综合利用，不断提
高天然气、太阳能等清洁能源和可再生资源的使用率。鼓励开展环境质量体系认
证，引导企业加强循环经济相关技术的开发引进和推广应用，培育一批典型企业，
实现经济社会与环境协调发展。
七、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步按照以人为本、全面发
展的原则，统筹兼顾，协调推进各项社会事业。一是深入实施科教兴区战略。围
绕提高自主创新能力，加大科技投入，完善科技创新体系，加强知识产权保护，
力争年内实施各类科技计划50项。抓好各类人才的培养、引进和使用工作。继续
把教育放在优先发展的战略地位，加大教育创新力度，全面推进素质教育，努力
提高教育教学质量。加快建设大高中和城区西部小学，优化城乡教育资源。巩固
提高基础教育，积极发展职业教育和成人教育，着力构建现代国民教育体系和终
身教育体系。二是加快公共卫生服务体系建设。坚持公共医疗卫生公益性质，完
善区、镇、村三级医疗服务体系，提高人民群众医疗保健水平。科学配置医疗卫
生资源，大力发展社区卫生服务，力争年内新建2处社区卫生服务中心、5处社区
卫生服务站。加强食品药品监管，规范医疗服务收费，强化医德医风建设，着力
解决群众就医难、看病贵问题。三是繁荣发展文化体育等各项社会事业。积极探
索文化体制改革新机制，大力发展文化事业和文化产业，繁荣发展文化市场，逐
步形成比较完备的公共文化服务体系。广泛开展形式多样的城乡文化活动，大力
实施文化信息资源共享工程，满足群众多层次的精神文化需求。加强城乡体育设
施建设，积极开展全民健身运动，不断提高市民身体素质。深入开展计生优质服
务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真做好双拥优抚工作。切实保障妇
女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。大力发展兵役、审计、物价、档案、
区志、人防、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视、新闻出版、对台工作等各
项社会事业。四是加强精神文明和民主法制建设。践行社会主义荣辱观，深入开
展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设。积极
开展形式多样的群众性精神文明创建活动，加快建设文明临淄。深入实施“五五”
普法和“四五”依法治区规划，提高全社会法律素质。进一步完善基层民主管理
制度，保障人民群众依法行使民主权利。
八、高度关注民生民本，扎实推进和谐社会建设坚持把关注民生、改善民生、
保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，多施为民助民之策，多兴惠民利民之
举，多办安民乐民之事，让全区人民共享改革发展的成果。一是扎实做好就业和
社会保障工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，严格落实就业再就业各项政策，
多渠道开发就业岗位，力争全年实现就业再就业1万人以上,城镇登记失业率控制
在3.5％以内。 建立被征地农民利益保障机制，妥善安置好被征地农民的生产生
活。大力发展慈善事业，将有限的善款用到社会最关心、困难群众最需要的善事
上去。完善农民基本生活保障制度，扩大养老、失业、工伤等基本社会保险覆盖
面，加强困难群众医疗、教育、住房等专项救助，构筑与经济发展水平相适应的
社会保障体系。二是深入推进“平安临淄”建设。牢固树立安全第一的思想，切
实加强安全生产工作，杜绝重特大事故的发生。健全完善应急管理体系，提高保
障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治
斗争，完善社会治安立体防控体系。注重人文关怀和心理疏导，加大矛盾纠纷排
查调处力度，认真解决广大群众关心的热点、难点问题，努力营造安全、稳定、
和谐的社会环境。三是坚持不懈地为民办实事、办好事。围绕百姓生活所需所求
和人民群众普遍关心的问题， 年内集中力量为民办好十件实事。（1）加大对新
型农村合作医疗的投入， 将区级补助标准由每人每年25元提高到35元。（2）扩
大城镇居民医疗保险范围，实现城镇居民医疗保险全覆盖。（3）投资210万元，
全面完成乡镇卫生院改貌建设。 （4）继续实施“复明救助”工程，为全区所有
老年人白内障患者免费进行手术治疗。（5）投资360万元，对全区无法定赡养人、
无劳动能力、无经济来源的人员全部实行政府供养。（6）设立政府助学金790万
元， 对普通高中和中等职业学校家庭经济困难的学生进行资助。（7）启动新型
农村养老保险试点工作。（8）投资100万元，实施农村公益电影放映工程，丰富
农民群众文化生活。 （9）建设大型垃圾中转站，并对城区东部老垃圾场进行彻
底改造。（10）改造辛东小区，改善居民生活环境。
切实加强政府自身建设。
各位代表！实现“全面达小康，迈向现代化”的宏伟目标对政府工作提出了
新的更高的要求。我们将深入贯彻学习党的十七大精神，按照“认真专业务实”
的要求，励精图治，实干兴业，努力建设让党和人民满意信任的政府。
加快职能转变，建设服务政府。巩固行政审批改革成果，进一步减少审批事
项，简化程序，提高效率，为企业和群众提供更加优质的服务。强化政府服务职
能，积极推行电子政务，尽快实现政府信息资源的互通共享，全力推动政府工作
提速。加快推进政企、政事、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作
用，坚决把不该管的事情交给企业、中介组织和市场，真正把政府职能转到为市
场主体服务和创造良好发展环境上来。
推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实《临淄区依法行政第四个五年
规划》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。加大行政执
法监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。逐步完善专家咨询、公开评
议、社会听证和决策责任制度，提高决策的透明度。坚持自觉服从区委领导，主
动接受人大及其常委会的监督，积极支持政协和各民主党派发挥民主监督、参政
议政作用，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取社会各界的
意见和建议，推动政府决策科学化、民主化。
坚持求真务实，建设效能政府。大兴求真务实、开拓进取之风，压缩会议，
精简文件，减少应酬，不断提高行政效能。加强公务员队伍管理与培训，不断提
高公务员队伍的整体素质。健全完善监督考核体系，逐步建立一抓到底、督查到
位、考核到人的工作运行机制，真正形成想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
坚持把人民群众利益放在首位，常怀爱民之心，常思为民之策，常兴为民之举，
扎扎实实为群众办实事、办好事，努力当好人民公仆。
改进工作作风，建设廉洁政府。牢固树立正确的政绩观，决不搞脱离实际、
劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。大力加强政风行风建设，全面推行服
务承诺和政务公开制度，继续做好市民投诉工作，畅通政风行风热线，纠正行业
和部门不正之风，从根本上增强政府决策的执行力。全面贯彻落实党风廉政建设
责任制，强化经济责任审计，深化效能监察，加大违法违纪案件查处力度，努力
从源头上预防和治理腐败，切实维护政府的良好形象。
各位代表！我们已经站在了新的历史起点，肩负着实现新发展的光荣使命，
承载着全区60万人民的期盼和重托。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深
入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在中共临淄区委的正确领导下，
团结依靠全区人民，振奋精神，扎实苦干，同心同德，锐意进取，为全面达小康，
建设富裕文明和谐的现代化临淄而努力奋斗!