——2007年1月29日在临淄区第十五届人民代表大会第五次会议上
代理区长毕荣青
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委
员和其他列席人员提出意见。
2006年政府工作的回顾
2006年，是我区经济和社会各项事业在科学发展道路上取得显著成绩的一年。
一年来，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协及
社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯
彻党的十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统揽全局，团结带领全区人民，
真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项任务目标。全区生产总值完成
405.5亿元， 增长16%；地方财政收入完成120019万元，增长29%；规模以上固定
资产投资完成85.7亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达14271元，增长
10.6%；农民人均纯收入达6371元，增长11.5%；全区经济和各项社会事业健康协
调发展，实施“十一五”规划实现良好开局。
工业发展增势强劲，运行质量显著提高。正确处理宏观调控与加快发展的关
系，深入开展“工业发展年”活动，着力推进结构调整，加大投入，扶优扶强，
工业整体实力明显提升。 全区规模以上工业企业发展到421家， 实现销售收入
480.6亿元、 利税44.2亿元、利润31亿元，同比分别增长55％、36.8％和45％。
精细化工、塑料加工、冶金制造、特种纸及应用等主导产业规模不断扩大，集群
效应进一步显现。骨干企业带动作用明显增强，20家重点骨干企业实现销售收入、
利税、 利润分别占规模以上工业的46％、55.8%和60.7％。30个重点项目建设进
展顺利，完成投资23亿元，其中，装饰原纸、轻烃重整等21个项目建成投产。企
业自主创新能力不断增强，新增省级企业技术中心3家、工程技术研究中心4家，
高新技术企业发展到59家，实现产值占规模以上工业总产值的比重达33.3％。名
牌带动战略成效显著，新增省级以上著名商标、名牌产品12件，其中，巧媳妇牌
酱油被评为中国名牌产品。园区建设扎实推进。齐鲁化工区基础设施建设力度加
大，初步实现了“七通一平”，目前，进区项目已达80个，总投资39.4亿元，有
3家世界500强企业入驻园区。临淄经济开发区、南王精细化工园、齐峰造纸工业
园新建续建项目52个，完成投资27.5亿元。
农业经济稳步增长，新农村建设起步良好。按照我区确定的“十新”目标和
“十策”要求，完善机制，加大投入，新农村建设实现了良好开端。全区农业总
产值完成27.9亿元，粮食总产达33.6万吨，创历史新高。蔬菜、畜牧、林果三大
优势产业规模不断扩大， 蔬菜种植面积发展到29.1万亩，肉蛋奶总产量达7.4万
吨，完成生态造林7000亩。农业产业化步伐加快，市级以上农业龙头企业发展到
9家。 推进了齐城农业高新区建设，新引进项目14个，总投资10亿元。农业标准
化水平不断提高， 蔬菜标准化生产基地发展到15万亩，新增绿色食品品牌2个。
狠抓了重大动物疫病防控工作，免疫率达100%。以农田水利为重点的农业基础设
施建设不断加强， 农业机械化水平达76%，农业综合开发项目建设和运行管护工
作均列全市第一。新农村规划建设进展顺利，完成了全区村庄布点规划工作，32
个试点村建设初步展开。集中开展了农村环境综合整治, 积极推进“一池三改”
试点工程，健全完善了城乡一体化垃圾处理机制，狠抓了村庄绿化美化，村容村
貌明显改观。加大了乡村道路建设力度，改造完成29条40公里。新型农村合作医
疗扎实推进， 农民参合率达90.7%。开展了农村药品“两网”建设纳入新农合试
点工作，完成了48个规范化卫生室改造。认真执行粮食直补、小麦良种补贴等支
农、惠农政策，发放各类补贴资金1262万元。实施了新型农民“科技培训工程”，
累计培训农民2.9万人次。 进一步完善了农村土地承包经营、征地补偿等制度，
有效维护了农民的合法权益。
齐文化旅游开发力度加大，服务业发展取得新成绩。坚持以齐文化旅游开发
为龙头，膨胀规模，拓展领域，服务业步入快速发展的新阶段。齐文化旅游开发
迈出新步伐。实施了齐国历史博物馆升级改造工程，全面完成了第三批19座古墓
绿化任务，新增西天寺造像、后李文化遗址两处国家重点文物保护单位。申遗工
作取得阶段性成果，“临淄蹴鞠”被确认为国家首批非物质文化遗产，“临淄齐
国故都和齐王陵”列入中国世界文化遗产预备名单。应邀参加了德国世界杯“魅
力足球展”，举办了首届国际蹴鞠邀请赛等活动，足球起源地品牌效应进一步放
大。成功举办了第三届国际齐文化旅游节，文化对经济的拉动作用明显增强。全
年共接待游客240万人次，实现旅游总收入7.4亿元，同比分别增长20%和18.7%。
商贸流通业持续健康发展。 社会消费品零售总额实现71亿元，同比增长14.5%。
国美电器入驻我区，桓公台、名都等绿色生态酒店建成开业，东泰物流配送中心
一期工程竣工投用。“万村千乡”市场工程快速推进，新建、改造各类农家店51
家。集中开展了生猪定点屠宰专项整治，肉品市场秩序明显好转。金融业运行平
稳，全区各项存款余额达232亿元，其中，城乡居民储蓄存款余额达150.8亿元，
分别比年初增加24.7亿元和17.4亿元。信息服务业快速发展，隆众石化商务网、
卓创资讯发展成为国内有较大影响的化工信息平台。房地产业稳步发展，实现房
产交易额3.8亿元。中介服务、社区服务等新兴产业都有了新的发展。
招商引资成效显著，开放型经济发展势头良好。深入实施经济国际化战略，
持续开展了“招商引资年”、“出口创汇强乡镇、强企业”活动，开放型经济稳
步健康发展。坚持走出去与请进来相结合，先后赴韩国、深圳等国家和地区开展
了系列招商，成功举办了“百家企业进临淄”、“百名博士进临淄”等活动，签
约了一批大项目、好项目。顺利完成了中轩股权转让，探索出了一条股权招商的
新路子。继续落实重点项目包建责任制，完善项目协调推进机制，提高了招商引
资的成功率和签约率。 全区共引进各类外来投资项目150个，实际到位外来资金
22亿元，其中, 外商直接投资5836万美元，同比分别增长20.9%和88.6%。外贸出
口稳步增长， 全区拥有自营进出口权企业193家，实现进出口总值6.2 亿美元，
其中直接出口3.8亿美元， 同比分别增长26.6%和15.2%，被评为全省外经贸工作
先进区。 加大了与齐鲁石化公司等驻地大企业的联合与协作，以101油库搬迁、
华能辛店发电厂三期工程建设等为切入点，区域经济融合发展迈出新步伐。
城市化进程步伐加快，城乡面貌发生新的变化。积极推进城市化战略, 高标
准抓好城市规划、建设和管理，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。先后编
制完成了淄江花园、 商业步行街等10余项详细规划，规划总面积达315公顷。新
建和改造了齐城路、杨坡路、齐兴路东段、雪宫路南段等城区道路，完成了凤凰
山路及跨济青高速立交桥工程。 102省道临淄段改线路基工程全面完成，齐城污
水处理厂筹建工作进展顺利。实施了闻韶路北段、北外环路等四大绿化工程，新
增绿地面积47万平方米， 城市绿化覆盖率达43.9%。以城乡结合部、主次干道、
各类广场为重点，集中开展了城市环境综合整治活动，依法拆除了一批违法、违
章建筑，市容市貌明显改观。狠抓土地市场秩序治理整顿，严格经营性用地招拍
挂制度，共出让土地29宗，土地集约利用水平不断提高。深入实施碧水蓝天行动
计划，下大力气狠抓了污染源防治和生态环境建设，集中开展了以淄河、乌河等
为重点的水污染综合治理，加大了对部分乡镇和重点区域的监测、整治力度，关
停、取缔各类污染企业175家，城乡环境质量进一步改善。
和谐社会建设稳步推进，精神文明和民主法制建设得到加强。大力推进科教
兴区战略，编制完成了《临淄区中长期科技发展规划纲要》，共实施各类科技计
划48项，列入市级以上科技计划22项，其中5项列入国家火炬计划，1项列入国家
重点新产品计划。积极落实家庭困难学生“两免一补”政策，共发放补助金91万
元。 全面推进素质教育，教育教学质量不断提高，本科上线人数连续7年居全市
第一。卫生体制改革不断深化，成立了区卫生局卫生监督所和区疾病预防控制中
心， 全面完成了乡镇卫生院上划工作。 加强了食品药品监管，被评为国家药品
“两网”建设示范区。高度重视人才资源开发, 共引进本科以上毕业生和中级以
上专业技术人才528人。认真落实就业目标责任制，城镇登记失业率控制在2.87%。
加强了弱势群体救助工作，共发放各类救助金1089万元，“五保”集中供养率达
93％。实施了农村贫困残疾人“安居工程”，为50户残疾人家庭新建了住房。计
生优质服务水平不断提高，被评为全省流动人口计生管理服务工作先进单位。群
众性文体活动蓬勃开展，在太极拳国际交流大会上获得集体项目一等奖。顺利通
过了“双拥模范城”省级验收。审计、气象、区志、档案、兵役、人防、物价、
新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台工作等各项社会事业都取得了
新的发展。精神文明和民主法制建设不断加强。认真落实《公民道德建设实施纲
要》，集中开展了社会主义荣辱观教育，积极推进文明单位、文明社区、文明村
镇等精神文明创建活动，城乡居民文明素质明显提高。组织实施了“五五”普法
和“四五”依法治区规划，被评为全省“四五”普法依法治理先进区。扎实推进
“平安临淄”建设。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，完善了立
体化、 网络化的治安防控体系， 全区刑事案件发案率下降12.9%。 严厉打击了
等邪教组织。认真做好信访和市民投诉工作，及时排查调处各种矛盾，
积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视安全生产，深入开展了重点行业、重
点领域的专项整治，全区安全形势保持稳定。注重加强政府自身建设，自觉服从
区委领导，主动接受人大监督，广泛征求政协、各民主党派和社会各界的意见和
建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案，促进了政府工作的民主化、科学
化。
坚持关注民本民生，“十件实事”全面完成。从解决群众最关心、最直接、
最现实的利益问题入手， 落实责任， 严把质量，“十件实事”得到全面落实。
（1）加大了对新型农村合作医疗的投入，将区级补助标准由每人每年5元提高到
15元。 （2）实施了“幸福家庭”工程，为全区适龄青年免费开展了婚前体检。
（3）投资5870万元，整建制实现了全区“村村通自来水”。（4）实施了“复明
救助工程” ， 免费为316名白内障特困患者成功进行了手术。（5）新增困难群
众救助基金210万元，对5000余名困难群众实施了救助。（6）实施了农村劳动力
和失业职工培训工程，免费培训农村劳动力2547人、失业职工1665人，新增城镇
就业1.46万人。 （7）按照“一间一台”的标准，免费为全区13处敬老院配齐了
彩色电视机。（8）免费为7000余名适龄儿童接种了风疹疫苗和甲肝疫苗。（9）
投资150万元， 扶持30个经济薄弱村建起了村务中心。（10）在城乡主要交叉路
口设立路标和安全警示标志86个，进一步规范了道路交通秩序。
各位代表! 过去一年经济社会发展取得的成绩来之不易。这是中共临淄区委
科学决策、正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；
是全区人民团结奋斗、辛勤劳作，齐鲁公司等驻地企事业单位及驻临淄部队、武
警部队官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大
代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上默默耕耘、倾力奉献的全
区人民，向所有为我区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感
谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在科学发展的道路上，还面
临着许多困难和矛盾，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济结构性矛盾
比较突出，服务业发展相对滞后；经济增长方式还比较粗放，自主创新能力有待
提高，节能降耗形势依然严峻；农村基础设施薄弱，农民增收难度较大；招商引
资和对外经贸面临一些新的挑战；环保、就业压力较大，社会保障体系还需进一
步健全；政府工作中还存在着办事效率不够高，行政行为不够规范的问题，经济
发展环境还有待于进一步改善，等等。对这些问题，我们将高度重视，并采取切
实有效的措施，认真加以解决。
2007年政府工作的指导思想和主要任务
各位代表，2007年是我区全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重
要一年。做好今年的工作，对于全面完成本届政府的各项工作任务，推动经济社
会在新的平台上实现新的发展，具有十分重要的意义。今年政府工作总的指导思
想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大
和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕建设经济强区、文化强区、绿色城市的
总体目标，以科学发展观统领全局，以结构调整和转变经济增长方式为主线，深
入实施环境立区、工业强区、科教兴区、经济国际化、城市化“五大”战略，推
进城乡统筹发展，着力解决事关民生的突出问题，加快构建和谐社会，努力实现
全区经济社会又好又快发展。
今年全区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13 %；地方
财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长16%；
直接出口创汇增长15%； 实际引进外来投资增长15%；实际利用外资增长10%；城
镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制
在3％以内； 人口自然增长率控制在5.7‰以内；万元GDP综合能耗降低5%。为全
面实现上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。
一、突出发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设
坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，全面贯彻工业反哺农业、城
市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡协调发展，促进农业不断增效、农
村加快发展和农民持续增收。一是大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，
深入推进农业结构调整，培植壮大蔬菜、畜牧、林果三大优势产业，年内新建改
造高标准蔬菜大棚3000个， 新增规模养殖小区2处，完成生态造林2100亩。加快
齐城农业高新区建设， 重点抓好巧媳妇扩产等项目，力争年内完成投资5亿元。
大力推进农业产业化经营， 鼓励发展农民专业合作经济组织和行业协会， 完善
“龙头带基地连农户”的产业化经营模式，扶持壮大一批带动力强、辐射面广的
农业龙头企业，年内新增市级以上农业龙头企业3家。大力推行农业标准化生产，
健全完善农产品质量检测和畜牧防疫体系，建成绿色蔬菜基地20万亩，申报认证
绿色食品品牌2个。 组织实施好国家农业综合开发支持新农村建设示范区项目，
积极推广农业新品种和先进适用技术，加强农田水利建设，推广农业新型机械，
加快推动传统农业向现代农业转变。二是多渠道增加农民收入。认真落实各项支
农、惠农政策，增加财政支农资金投入，构建促进农民增收的长效机制。继续稳
定和完善农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权合理流转, 切实维护农
民合法权益。 深入实施农村劳动力转移“培训阳光工程”， 年内完成培训2500
人。大力发展农村二、三产业，鼓励农民务工经商，引导富余劳动力向非农产业
转移、农村人口向城镇有序转移。三是加快建设现代农村。按照科学规划、因地
制宜、分类指导的原则，搞好新农村规划建设，重点抓好32个试点村建设，塑造
农村新形象。大力实施农村环境综合整治，搞好村内主要道路硬化、亮化和村庄
绿化，全面推行城乡垃圾一体化处理，创建一批生态村镇。加快推进“路水气电
医学”建设，努力改善农民生产生活条件。年内新建、改造乡村道路46条82公里。
抓好“一池三改”工程，扶持建设2960个户用沼气池。扎实推进新型农村合作医
疗，简化报销程序，规范资金管理，力争年内参合率达95％。继续对农村贫困家
庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。积极做好新型农村养老保险工作，
争取列入全市工作试点。 规划建设5处农村社区综合服务中心，搭建为农服务平
台。四是着力培育新型农民。大力实施新型农民教育培训“三进村”行动和“农
业科技入户” 工程，年内发展农业科技示范户3000个，培训农民3万人次。做好
第九届村委会换届选举工作，完善村民议事、村务公开等制度，保障农民民主权
利。积极开展文明镇、文明村和文明家庭创建活动，倡导健康、文明、科学的社
会新风和生活方式，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二、坚持走新型工业化道路，全面提升工业综合竞争力
坚持工业强区不动摇，膨胀总量，培植骨干，壮大集群，着力推动结构调整
和增长方式转变，加速推进新型工业化进程。一是加大产业结构调整力度。依托
齐鲁石化公司产业、技术、人才等资源优势，做好研究齐鲁、借助齐鲁、联合双
赢的文章，加快构筑区域特色鲜明、产业优势突出的工业经济。进一步完善产业
发展规划，重点壮大精细化工、塑料加工、冶金制造、特种纸及应用四大主导产
业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、建材、纺织等传统产业，
扶持发展以新材料、新医药、生物工程、石化装备为主的高新技术产业和先进制
造业，提高产业发展的层次和水平。二是突出发展园区经济。坚持把齐鲁化工区
作为工业发展的重要载体，修订完善各功能区控制性详细规划，加快水、电、路、
汽等基础设施建设，健全完善配套服务体系，筹建科技型中小企业孵化中心，增
强园区承载力和吸引力。完善利益导向机制，加快企业“退城进园”、“退乡进
园”步伐，鼓励乡镇、街道现有企业和新上项目向园区集中。健全项目准入机制，
提高入园项目标准，着力吸引一批科技含量高、产业关联度大、带动作用强的大
项目，力争年内完成投资43亿元。充分挖掘乡镇工业基础优势，加快临淄经济开
发区、齐峰造纸工业园、南王精细化工园等重点园区建设，放大镇园联动效应，
做大做强镇域经济。三是加快推进重点项目建设。严格落实国家宏观调控政策，
优化项目投资结构，策划实施一批符合国家产业政策、事关全局的大项目，着力
抓好20个重点项目建设，推动产业结构优化升级。加大项目协调服务力度，突出
抓好富丰化工与瑞典柏士德合资的50万吨正丁醛、齐旺达集团50万吨芳烃、齐丰
工贸100万吨燃料油技改、德国林德集团BOC气体、德国拜尔公司NS橡胶助剂、美
国欧诺法公司与齐翔集团合资的丁苯胶乳等大项目开工，确保按期竣工投产。四
是培植壮大优势企业群体。深入开展“夺星创优争先”活动，鼓励企业通过联合
重组、技术进步、嫁接外资等多种途径做强做优，努力培育一批产业优势突出、
带动作用大、核心竞争力强的大企业集团，力争年内有15家企业产值过10亿元。
加大对符合国家产业政策、有发展前景的中小企业的扶持力度，推动企业进档升
级， 力争年内新增规模企业100家。抓住深圳中小企业板开放和降低门槛的有利
机遇，进一步加大企业上市的组织协调力度，制定出台相关扶持政策，全力推进
齐峰集团、 富丰化工、 齐翔集团等企业加快上市步伐，尽快实现我区上市企业
“零”的突破。五是着力增强自主创新能力。加快以企业为主体、市场为导向、
产学研结合的创新体系建设，支持企业组建各类技术研发中心，鼓励企业加强与
高等院校、科研院所的交流与合作，共同开发具有自主知识产权的核心技术和共
性技术，提高企业自主创新能力，力争年内新增高新技术企业10家、省级技术研
发中心5家。 深入实施名牌带动战略，加大名牌培育和创建力度，形成更多拥有
自主知识产权的知名品牌。
三、大力繁荣发展服务业，增创经济发展新优势
把发展服务业作为产业结构调整、增加财政收入、扩大劳动就业的重要举措，
进一步扩大规模，提升层次，拓宽领域，推动服务业发展实现新突破。一是突出
齐文化旅游业龙头地位。加大齐文化资源的研究、保护力度，扎实做好世界文化
遗产和非物质文化遗产申报工作。吸引多方资金参与旅游项目开发经营，启动姜
太公旅游中心项目，完成临淄中国古车博物馆升级改造，规划建设管仲纪念馆二
期工程，努力打造一批精品旅游景点景区。加大足球产业开发力度，抓好临淄足
球博物馆扩建工程，加快群众性足球活动场所建设，大力开发以蹴鞠为主的特色
旅游商品，进一步放大“足球起源地”品牌效应。积极推进“因景植绿”、“因
景修路”和“因景治污”，完善旅游配套服务设施，优化旅游发展环境。举办第
四届国际齐文化旅游节，强化旅游宣传促销，拓展国内外客源市场，力争年内接
待游客280万人次。二是改造提升传统服务业。调整优化城区商业服务网点布局，
以建设商业步行街为重点，搞好主要商业街区的规划、建设和培植工作，进一步
繁荣城区核心商业圈，提高商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业的发展层次和水平。
搞好齐鲁化工商城的迁建规划，加快建设齐鲁化工塑料城。抓好桑家批发市场、
中国名酒城等重点项目建设，培育壮大城郊西部汽车商贸市场群，鼓励乡镇发展
各类特色市场，推动专业市场实现大的发展。继续抓好商务部开展的“万村千乡”
市场工程， 力争农家店村居覆盖率达到80%。继续开展流通企业创优增效活动，
支持东泰、奥德隆等骨干流通企业加快扩张步伐，积极引进大润发、银座等知名
商贸企业，增强商贸流通业的综合竞争力。加快万豪大酒店、淄江饭店等高档星
级酒店建设，大力发展餐饮名店、便民餐点和农家乐饭店，促进餐饮服务业向品
牌化、大众化和特色化方向发展。三是大力发展现代服务业。充分发挥区位和产
业优势，加快化工塑料、农副产品专业物流园区规划建设，扶持发展贝亿等第三
方物流企业，把现代物流业培育成我区新的经济增长点。搞好房地产市场的引导
和调控，重点开发建设一批中小户型的普通商品房，促进房地产业健康有序发展。
积极发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，支持隆众石化商务网、卓创资
讯等企业发展，提高经济社会的信息化水平。大力发展金融、保险、社区服务等
新兴服务业，不断提升服务业发展的整体水平。
四、深化改革开放，激发经济社会发展活力
把深化改革、扩大开放作为经济社会发展的动力源，创新体制机制，做大做
强民营经济，努力扩大招商引资，推动内外源经济联动发展。一是稳步推进各项
改革。加强对改制企业的监管，规范企业运行机制，完善法人治理结构，加快建
立现代企业制度。搞好齐鲁增塑剂股权转让工作，确保企业健康平稳发展。完善
公有资产监管机制，确保国有资产保值增值。深化部门综合预算、国库集中收付
和区乡财政体制改革，加快公共财政体系建设。推进市政、环卫、园林等城市管
理体制和机制改革，加快公用事业市场化进程。搞好城市投融资体制改革，广泛
吸引社会资本参与城市基础设施建设。按照上级的部署和要求，扎实推进事业单
位、公务员管理和农村综合配套改革，为经济社会发展提供体制和机制保障。二
是大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的政策措施，进一步放宽市场
准入，鼓励民间资本投资基础设施和社会事业。健全民营经济服务体系，加快中
小企业信贷担保机构建设，积极为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面
的服务。大力实施全民创业工程，优化创业环境，激发全民创业热情，膨胀壮大
民营经济。加强民营企业家队伍建设，培育发展一批具有战略眼光和实干精神的
优秀企业家。三是加大招商引资力度。坚定不移地抓好招商引资工作，建立完善
招商引资推进机制，转变招商理念，推动招商引资向“招商选资”转变，着力提
高招商引资质量和水平。依托我区产业、园区、资源等优势，瞄准日韩、港台、
欧美、 长三角、珠三角等发达国家和地区，以世界500强和国内大企业集团为重
点，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的大项目。以引进先进
技术、先进管理和智力为重点，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代
农业、现代服务业和基础设施项目建设。创新招商方式，大力开展产业招商、以
商招商和企业招商，引导现有外资企业增资扩股，不断扩大提升引资规模和层次。
四是加快转变外贸增长方式。积极应对国家出口退税和加工贸易政策变化的影响，
调整优化出口产品结构，扩大生物制品、塑料产品等高新技术、高附加值产品出
口，提高出口产品竞争力。大力推动出口市场多元化，深度开发日韩、欧美等传
统市场，积极拓展印度、南美、中东等新兴市场。引导加工贸易由加工装配型向
设计制造、自主研发延伸，提高加工深度，延伸增值链条。充分利用国家支持进
口的金融政策，增加我区亟需的先进技术、关键设备和紧缺资源的进口。五是加
强对外经济技术交流与合作。继续实施“走出去”战略，鼓励我区具有比较优势
的企业到区外和境外投资建设生产基地、能源基地，拓展新的发展空间。进一步
加强与齐鲁公司等驻地大企业的联合与协作，建立完善企地合作机制，在企业改
制、社区服务等方面主动为其提供配套服务，加快区域经济一体化进程。
五、加强城市规划建设管理，大力提高城市化水平
坚持扩张外延与丰富内涵并重的发展思路，扩大城市空间，完善城市功能，
提升城市品位，努力建设适宜人居创业的现代化生态园林城市。一是科学修订完
善城市规划。强化规划龙头地位，以先进的规划理念搞好城市形象设计，完成我
区新一轮城市总体规划编制工作。超前编制好城市专业规划，积极推进小城镇规
划编制，构筑布局合理、配套完善的城市发展框架。严格规划监管，加大规划执
行力度，维护规划的严肃性和权威性。二是积极拓展城市发展空间。按照科学、
集约用地的思路，合理调整区内用地指标，最大限度地储备城市发展用地。以城
郊旧村改造为突破口，以吸引农民进城为抓手，加快城市发展步伐，拉动人口向
城市聚集。着力搞好建成区东部、北部的开发和建设，超前配套基础设施，努力
提高开发档次，全面提升城市的载体功能。三是加快基础设施建设。集中抓好淄
江路、 102省道改线、遄台路北延、稷下路北延、学府路东延等重点道路建设，
拉开城市发展框架。打通桓公路和杨坡路，使之成为两条横贯东西、贯通南北的
城区主干道。规划建设城市无害化垃圾处理厂，新建两处天然气加气站。启动市
民中心建设。在城市显要位置规划建设一批彰显历史文化特色的城市小品和标志
性景观，提升城市文化品位。高标准抓好晏婴路西段整治绿化，搞好道路、游园、
广场和生活小区的绿化，力争年内新增绿地47公顷。整治和改造城区主干道和车
站、广场等重点部位的户外灯饰，美化亮化城市夜景。四是加强城市维护和管理。
坚持“建管并举、重在管理”的方针，理顺管理体制，整合管理资源，积极推进
相对集中行政处罚权向重点乡镇延伸，构建横向到边、纵向到底的“大城管”格
局。搞好城市基础设施的维护管理，提高管养水平和效益。加强户外广告治理，
积极探索城市空间资源运营新路子。以城市出入口、城乡结合部和主次干道为重
点，深入开展城乡环境综合整治，集中解决影响市容市貌的乱停乱放、乱搭乱建
等突出问题，全面提升城市整体形象。
六、加大环保节能工作力度，增强可持续发展能力
坚持生态优先、节约优先的方针，下大力气抓好环境保护和节能降耗，推进
资源集约利用，加快建设环境友好型和资源节约型社会，促进人与自然和谐发展。
一是狠抓环境保护和治理。把环境保护摆在更加重要的战略地位，大力实施“碧
水蓝天行动计划”，着力解决群众反映强烈的水和大气污染问题。严格执行环境
影响评价和“三同时”等制度，坚决从源头上控制新污染源的产生。深入开展淄
河、乌河、运粮河、齐鲁石化排海管线等重点流域和区域的水污染治理，搞好废
水集中收集和处理，大力削减污染物排放总量，保护水环境安全。加快齐城污水
处理厂建设，加强淄河、齐都污水处理厂管网建设和运营管理，配套完善除磷脱
氮设施， 确保年内污水集中处理率达到90%以上。大力发展集中供热，抓好燃煤
电厂脱硫改造和化工废气、工业粉尘的治理，加快城区东部水泥厂搬迁改造，控
制和减少大气污染。加大环保执法力度，严厉查处各类环境违法行为，坚决关闭、
取缔不符合国家产业政策、污染严重的企业，努力实现区域环境质量的明显好转。
二是切实抓好节能降耗工作。严格落实节能目标责任制，健全节能降耗指标体系，
严把新上项目市场准入节能降耗门槛。大力推进合同能源管理和节能协议试点工
作，加大先进适用节能降耗新技术和新装备的开发、推广力度，突出抓好冶金、
电力、建材、化工等重点行业和11家省级重点用能企业的节能降耗减排，确保实
现节能降耗的约束性目标。加大矿产资源整合力度，严厉查处无证开采、滥采滥
挖等违法行为，促进矿产资源的有效保护和集约利用。实行最严格的土地保护制
度，科学规划建设用地，优先保证国家产业政策鼓励发展的项目用地，引导企业
开发利用闲置土地和建设多层标准化厂房，提高土地集约利用水平。三是大力发
展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以重点园区和重点企业
为依托，在冶金、化工、建材等重点行业全面推行清洁生产和资源循环利用，推
进生态型园区建设。以粉煤灰、煤矸石、化工废渣和有机废水为重点，鼓励新上
一批资源综合利用项目，最大限度地发挥资源的效能。积极开展环境质量体系认
证，引导企业加强循环经济相关技术的开发引进和推广应用，重点抓好齐峰集团、
鲁恒建材等试点企业发展，努力探索一条经济社会与环境保护“双赢”的发展道
路。
七、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步
坚持以人为本、全面发展的原则，统筹兼顾，综合施策，繁荣发展各项社会
事业。一是大力推进科技进步和创新。以建设创新型经济强区为目标，加大科技
投入，完善政策措施，加强知识产权保护，构建有利于科技创新的政策体系和社
会环境。深入实施“人才强区”战略，加强多层次人才队伍建设，建立健全人才
激励机制，用好现有人才，培养适用人才，引进紧缺人才，努力形成人尽其才、
才尽其用的良好环境。二是优先发展教育事业。完善“以区为主”的管理体制，
全面落实农村义务教育经费保障机制。优化全区教育资源布局，筹建一所现代化
高中。加大教育改革创新力度，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量。巩
固提高基础教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育和成人教育，规范发展
学前教育和民办教育，加快构筑现代国民教育体系。三是加强公共卫生服务体系
建设。坚持公共医疗卫生公益性质，完善区、乡、村三级医疗服务体系，提高人
民群众医疗保健水平。进一步加强疾病预防控制和公共卫生监督体系建设，提高
卫生应急处置能力。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。规范医疗
服务秩序，强化医德医风建设，控制医疗费用过快增长，有效缓解群众就医难、
看病贵的问题。四是抓好文化体育等各项事业发展。积极探索文化体制改革新机
制，大力发展文化事业和文化产业。加强公共文化设施建设和文化市场管理，广
泛开展形式多样的城乡文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极
开展全民健身运动，大力发展竞技体育。深入开展计生优质服务，控制出生婴儿
性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扎实做好第二次农业普查工作。
完成《临淄区志》的出版工作。关心妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业，
抓好双拥、兵役、人防和优抚安置工作，做好审计、统计、物价、粮食、档案、
气象、外事侨务、广播电视、新闻出版、对台工作、民族宗教等各项工作。五是
加强精神文明和民主法制建设。认真践行社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、
职业道德、家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德建设。深入开展诚信临淄、
学习型社会、文明和谐社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，加快推进文
明临淄建设。抓好“五五”普法和“四五”依法治区规划的实施，提高全社会法
律素质。进一步完善和扩大基层民主，推动民主选举、民主决策、民主管理和民
主监督，保障广大群众依法行使民主权利。
八、着力解决事关群众切身利益的问题，努力构建和谐临淄
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，高度重视民生民
本，切实关心人民生活，让全区人民共享改革发展的成果。一是千方百计扩大就
业。坚持把就业放在更加突出的位置，完善区、乡、村三级就业服务网络，全面
落实就业再就业的各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，力争全年实现就业再就
业1.5万人。 加强收入分配调节，注重分配公平，着力提高低收入者收入水平。
规范企业用工行为，完善劳动监察和劳动纠纷调处机制，严厉查处恶意拖欠工资
等问题，切实保护劳动者的合法权益。二是健全完善社会保障体系。做好养老、
医疗、 失业等社会保险的扩面征缴工作，年内参保人数达4.7万人，社保费征缴
率达97%。 加强社保基金监管，确保社保资金安全和保值增值。建立被征地农民
利益保障机制，妥善安置好被征地农民的生产生活。完善城乡居民最低生活保障
制度，逐步提高保障标准，切实做到应保尽保。认真做好农村“五保”供养工作，
力争年内全部实现集中供养。健全困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度，
大力发展社会福利和慈善事业， 逐步提高慈善捐款占GDP的比重，保障困难群众
的基本生活。三是深入推进“平安临淄”建设。牢固树立安全第一的思想，严格
落实安全生产责任制，切实加强对重点领域、重点行业和重点场所的安全监管，
坚决杜绝重特大事故发生。完善公共突发性事件预警和应急处理机制，提高处置
突发事件的应急能力。加强社会治安综合治理，充实社会治安力量，提升警用装
备水平，不断完善社会治安防控体系。深入开展严打整治斗争，减少刑事和治安
案件的发生，增强人民群众的安全感。严厉打击等邪教组织。高度重
视新形势下的信访工作，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，畅通社情民意诉求渠
道，强化信访责任，认真解决广大群众反映的热点、难点问题，努力营造安全、
稳定、和谐的社会环境。四是坚持不懈地为民办实事、办好事。围绕百姓生活所
需所求和人民群众普遍关心的问题， 集中力量为民办好以下十件实事。（1）从
今年起全部免除农村义务教育阶段学生杂费，并设立专项救助资金，对贫困大学
生进行救助。（2）实施“复明救助工程”，为全区300名白内障困难患者免费进
行手术， 对特困患者实行无偿治疗。（3）免费为全区儿童接种风疹疫苗和甲肝
疫苗。（4）抓好新农合与农村药品“两网”建设的有机结合,使广大农民群众得
到方便快捷的医疗服务。 （5）实施齐园拆墙透绿工程，使其成为开放式公共游
园。 （6）实施危房改造工程，解决100户贫困残疾人住房问题。（7）实施农村
饮水安全工程，重点解决好6万农村群众的饮水安全问题。（8）实施“幸福家庭”
工程， 为全区适龄青年免费婚前体检。（9）扶持30个村建设农民文化大院和文
明一条街， 解决农民文化活动场所问题。（10）完成2处乡镇卫生院改貌和50处
农村规范化卫生室改造建设，改善人民群众就医条件。
切实加强政府自身建设
新的一年，政府工作面临新挑战、新任务。我们将按照科学发展观和构建社
会主义和谐社会的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力，切实增强政
府的执行力和公信力，圆满完成党和人民交给的各项任务。
坚持依法行政，建设规范透明的法治政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲
要》，大力推行行政执法责任制和评议考核制，完善行政处罚自由裁量权和罚缴
分离制度，切实规范行政执法行为。进一步深化行政审批制度改革，加大联合审
批力度，加强乡镇便民服务中心建设，简化和规范行政审批事项。继续实行政务
公开，加快推行电子政务，切实提高政府工作的透明度。坚持向人大及其常委会
报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大、政协及社会各界的监督。
认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切政府和人民群众的联系。
坚持勤政为民，建设求真务实的服务政府。围绕经济调节、市场监管、社会管理、
公共服务的基本职能，努力实现政企分开、政社分开、政资分开、政事分开、政
府与中介机构分开。认真贯彻落实《公务员法》及其配套政策法规，大力加强公
务员队伍建设，着力提高公务员队伍的整体素质和服务水平。树立正确的政绩观
和权利观，深入基层、深入群众，真心真意倾听群众呼声，实心实意为群众做事，
使好政策、好思路、好措施落到实处，见到成效。始终保持良好的精神状态和敢
打必胜的坚定信念，勇于创新，锐意进取，脚踏实地抓好每一项工作。
坚持真抓实干，建设快捷高效的效能政府。健全决策目标体系，进一步完善重大
事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高决策的民主
化、科学化水平。健全执行责任体系，实行工作目标责任制和主办负责制，严格
纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致，形成强大的工作合
力。完善考核监督体系，强化政务督查和行政效能监察，实行工作问责制，确保
各项工作真正落到实处。改革会风和文风，大力精简各类会议和文件，严格控制
各类检查、评比活动，努力提高政府工作效率。
坚持从严治政，建设清正廉洁的责任政府。自觉执行廉洁自律的各项规定，继续
落实建设工程招投标、政府集中采购等制度，强化干部任期经济责任审计，纠正
部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。探
索建立行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，
有错必究。广大政府公务员要牢固树立宗旨意识，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办一
切事业的精神，自觉做到权为民用、情为民系、利为民谋，堂堂正正做人，公平
公正做事，切实维护政府的良好形象。
各位代表，临淄的建设与发展正翻开崭新的一页。宏图聚人心，使命添动力。
让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共临淄区委的正
确领导下，凝心聚力，扎实苦干，励精图治，锐意进取，为实现临淄经济社会又
好又快发展，为建设富裕文明和谐的现代化临淄而努力奋斗!