【概况】淄博市齐鲁化学工业区国家税务局担负着全区包括国家特大型企业齐鲁
石化公司在内的6140余户工商企业及个体业户的国税征收和管理工作。2006年完
成国税收入4061亿元， 同比增长551%，增收212亿元。其中，区级收入完
成385亿元，同比增长3005%，增收8803万元，连续三年保持30%以上的增幅,
各项税收收入指标均创历年之最。实现了三年三大步，收入总量翻一番的目标，
为和谐临淄建设提供了有力财力保障。国税局连续13年保持了省级“文明单位”
称号, 局领导班子被市局党组授予“先进领导班子”称号。新建高标准办公大楼
和办税服务厅，为实行集中办公，实现税收征管信息化，提高服务水平奠定了坚
实的基础。
【税收征管】一是夯实基础，加强税收征管工作。结合综合征管软件V20上线、
税负调查分析、涉外企业网上年检等项工作，积极推行科学化、规范化管理。出
台了一系列的管理办法，加强中小企业的税源管理，开展了个体税收管理月活动，
征管质量和水平有了新的提高。圆满完成了6141户纳税人的换证工作，换证面达
到100%。二是依托信息技术，加强“三流”（物流、资金流、信息流）监控，强
化大型石化企业税源管理。从准确把握大型石化企业生产经营规律入手，积极推
行税务管理前置、税收服务前移，加强对大型企业“三流”的立体化、全方位的
税源监控，初步建立了大型石化企业税源监控新模式，在全国大型石化企业税收
征管研讨会上作了典型发言。三是采取多种措施，提高了消费税精细化管理水平。
从规范税务登记、纳税申报、税源监控、税款清算等基础环节抓起，建立了实地
采集信息、案头数据分析等制度体系，采取了重点监控产销渠道、成本核算等措
施，收到了明显地效果。全年消费税入库891亿元，同比增加7287万元，增长8
9％，完成年度税收计划的10496％。四是完善管理制度，有效降低了零负低
申报。结合工作实际，及时制定了《零负低申报企业监控管理办法》，对申报管
理、税源监控以及税收管理员的考核内容和标准作了具体规定，零、负、低申报
率得到有效遏止， 所属纳税人零负低申报率由年初的3913%下降为年末的22
22%，比去年下降了1691个百分点。五是积极倡导“服务亲情化、执法人性化”
理念，全心全意服务纳税人。推行了“预约服务”“延时服务”“错时服务”等
一系列服务，实现办税服务亲情化。公开了执法主体，执法权限、执法程序、执
法依据、执法结果、救济途径，积极推行执法人性化。
【税收执法】2006年，从完善岗责体系和管理制度入手，积极推行税收执法责任
制，执法行为更加规范、公正、文明。一是强化措施，加强流转税管理。进一步
增强执法责任意识，采取政策宣传、业务辅导、执法检查、绩效考核等多种措施，
确保税收政策落实到位。 全年共兑现各项税收优惠政策291亿元。其中，办理
免抵调库124亿元、出口退税102亿元、福利和资源综合利用等退税6505万元，
有力地支持了地方经济发展。二是严格管理，加强企业所得税管理。在认真审核
减免税项目和完成汇算清缴工作的同时，结合应用市局的《新办企业所得税管理
信息系统》，积极探索企业所得税精细化管理方式，取得了良好效果。三是夯实
基础， 加强税收征管工作。结合综合征管软件V20上线、税负调查分析、涉外
企业网上年检等项工作，积极推行科学化、规范化管理。出台了一系列的管理办
法，开展了个体税收管理月活动，加强中小企业的税源管理，征管质量和水平有
了新的提高。圆满完成了6141户纳税人的换证工作，换证面达到100%。四是严格
执法，严厉打击偷漏税行为。以开展税收专项检查为工作主线，以运输发票专案
检查、规范金税协查为重点，严厉打击涉税违法犯罪活动，整顿税收秩序。全年
共检查纳税户563户（包括协查类278户），查补收入1435万元。稽查收入按期入
库率100%，税务违法案件处罚率达到了64%以上。
【税负调查分析】税负调查分析是2006年的一项重中之重的工作，从建立完善长
效机制入手，扎实深入地组织开展了税负调查分析。一是加强组织领导，确保任
务落实具体化。认真贯彻上级宏观税负分析工作会议精神，结合工作实际，认真
研究部署税负分析工作，实行了税负分析工作责任制和责任追究制，对各单位开
展情况进行督导考核，并依据督查督办和考核结果，严格兑现奖惩。形成了思想
统一、高度重视、互相配合、齐抓共管的工作格局。二是确保调查分析精细化。
调动全部力量，以行业分析为切入点，按照省局、市局下达的疑点企业名单，在
全面排查的基础上，综合考虑税负高低、疑点多少、收入规模、行业税收结构等
因素，确定了工作重点，积极实施重点突破。狠抓低税负行业、征管难点企业、
疑点企业的税负调查分析，采取多种预警评估的措施，有力地促进了税负调查工
作向深度和广度的发展。三是着眼机制建立，确保调查分析日常化。在税负调查
分析工作中，先后建立了纳税预警机制和工作底稿督察机制，制定了钢铁、化工、
化工商贸等板块税源监控管理办法，促进了税负调查分析工作的日常化、经常化。
通过税负调查分析累计入库税款6042万元，居全市国税系统前列，被省局授予全
省国税系统税负调查分析先进局称号。 （秦 煜 邬铭军 李洪树）