【概况】2006年，淄博市国土资源局临淄分局（简称国土分局）围绕区委区政府
确立的工作目标，积极参与宏观调控，坚持国土资源保护与保障并重、管理与服
务并举的方针，以资源管理和资产管理为工作重点，深入开展清理和查处土地违
法犯罪、制止土地违法活动，开展了矿产资源开发秩序整顿和规范工作、城市土
地收储经营工作，在土地资产管理、地籍管理、资源保护与保障等方面实现了新
的突破， 全年共征收矿产资源补偿费296万元，比上年增加5%，超额完成了市下
达的征收任务。区国土分局被市国土资源局、市法制办公室联合授予全市国土资
源依法行政工作先进单位，区政府被市政府评为全市土地利用现状变更调查工作
先进单位，国土分局党组以总分第一的考核成绩被评为全市国土资源系统优秀班
子。
【保障经济建设用地需求】坚持供地“三个优先保障”原则，积极为全区重点工
程和经济建设提供保障。 全年共申报建设用地2094万平方米，其中耕地100万
平方米，重点保证国家省市区重点项目、道路建设及经济建设的用地需求。全年
办理石灰石矿山企业延续手续38宗，为矿山企业提供登记服务。建立管理档案，
保证矿山企业对矿产资源的依法合理开采。
【地籍基础管理】是年，搞好土地利用现状更新调查工作。开展临淄区6637平
方千米土地利用现状更新调查、补充变更调查和城乡一体化地籍信息系统数据更
新工作。土地利用现状更新调查工作通过了国土资源部检查验收。对2005年度变
更调查成果至2006年10月31日发生变化的土地逐宗进行了调查测量，更新了全区
城乡一体化地籍信息数据库。 加强土地管理服务， 全年共办理国有土地使用证
336个，集体土地使用证3个，抵押证34个，房改房证384个，商品房发证708个；
上市交易房补办出让手续306户，发证491个。
【保持全区耕地总量动态平衡】严格实行土地利用总体规划，严格土地用途管制，
加强土地开发整理，全区完成土地开发整理面积89万平方米，其中新增耕地55万
平方米，保持全区耕地总量动态平衡。
【土地收储和出让】年内，不断完善国土资源市场配置机制，严格执法，推行以
国有土地使用权公开出让为中心的土地使用制度改革，实现了经营性建设用地主
要由计划调控向市场配置为主的转变。围绕增加政府土地收益目标，搞好商业、
娱乐、 旅游、房地产等4类用地的招标拍卖挂牌出让，提高了土地资产市场化配
置水平。按照区“十一五”规划城区发展的目标，围绕城区建设和旧村改造，全
年共收购储备土地14万平方米。实现土地经营以增量为主向存量挖潜的转变，全
年通过招拍挂方式对29宗国有土地使用权进行了公开出让，出让总面积6547万
平方米。其中，增量土地5宗，存量土地24宗，实现成交价款362亿元，实现收
益102亿元，超额完成了市局下达的任务。
【整顿规范土地市场和矿产资源开发秩序】年内，深入开展土地市场秩序整顿，
按照国务院关于深化改革严格土地管理、加强土地宏观调控的决定，深入开展了
清理查处土地违法案件、 制止土地违法活动，共处理违法占地108宗。加大了制
止土地违法犯罪力度，制止土地违法86宗，拆除违法占地95宗。加大了联合办案
力度，结合对2005年以来土地违法案件的清理，将62宗土地违法案件移交法院申
请强制执行(执行43宗)，18宗移交公安部门追究刑事责任。对重大土地违法案件
的责任人，报纪检监察部门给予了党纪政纪处分，有效遏制了各类违法占地犯罪
上升的势头，实现了全区土地管理秩序的好转。严厉查处和打击各类非法采矿行
为，围绕解决无证开采、超层越界开采、管理不规范等问题，集中力量对开采现
场进行了调查，对具备办矿条件的矿山采取有偿出让的方式办理采矿登记手续，
对不具备办矿资质的矿山依法予以关闭，对南部山区无证开采、乱采滥挖、破坏
浪费资源、非法转让矿业权等各类违法行为进行了严厉打击，对20家违法采石企
业依法进行了关闭，落实了封山措施。探索砂资源采矿权出让新路子，采用挂牌
方式成功出让了1宗砂资源开采权， 迈出了全区矿产资源采矿权公开出让“第一
步”，矿产资源开发秩序得到整顿和规范。
【维护被征地农民土地权益】制定了征地区片综合地价和统一年产值标准，首次
将地块位置和供求关系纳入影响土地补偿安置的重要因素， 全区划分了9个征地
区片， 区片价分4个标准。统一年产值划分了10个区域，按年产值与倍数合算分
为3个标准。 召开了听证会，征求各界对成果报告的意见和建议，修改完善并上
报，在征地过程中已参照执行。积极探索农民利益维护机制。在齐鲁化工区企业
征地工作中，推进农民征地补偿款由资产向资本的转变，探索征地补偿款代为存
储、按期拨付存款利息的办法，确保群众按期领到补偿款利息，使农民的征地补
偿费增值，全年拨付征地补偿款利息56253万元、征地补偿费53627万元。在
收储土地的补偿安置工作中，对城市规划区外和城郊村庄，按照征地片区价格落
实征地补偿费；规划区内的村庄，逐步与市场接轨，提高出让金分成比例，并探
索适当留地建商业房安置的方式，确保了被征地村民“基本生活水平不降低、长
远生计有保障”。
【矿产资源管理】是年，完成了采矿权年度检查工作。全区共有各类矿山企业72
家。 其中煤矿6家，铁矿9家，石灰石矿55家，矿泉水厂2家。区级应检矿山企业
66家。对5家煤矿、6家铁矿、55家石灰石矿依法进行了年检，年检率和合格率均
达100%。结合年检追缴矿产资源补偿费40万元、采矿权价款69万元。对全区采
矿权人矿产资源开发利用与保护情况进行了年度检查， 通过年检取缔非法采矿1
处，查处超层越界开采12起，规范了矿产资源开发秩序。 （王德亭）