工商行政管理｜临淄年鉴（2007）｜临淄区情资料库

【概况】2006年，临淄工商分局完成重点工作十三项：一是全面实施商标战略。年内新增山东省著名商标3件，二是实施“小老板创业工程”和促进市场主体发展。三是“千名工商干部联系万家企业”和“千名工商干部送法到万家企业”活动。在全区开展了巡回讲法活动12次，1100家企业2100余人参加了学法活动，通过送法，联系企业，为企业办实事62件，为企业解决筹资300万元，引资1000万元，发放送法普法联系卡600张。四是扶持弱势群体和支持社会主义新农村建设。大力规范整顿农业生产资料市场，全区农资连锁经营店已达256家，覆盖到了全区每个乡镇、村居，并建立了“八统一”的管理制度，让农民不出村即可买到放心农资。五是开展集中整治和查办大要案件。全年共查处各类经济违法违章案件 498件，案值达4300万元。万元以上案件占到总立案数的90%，5万元以上的案件 25件，10万元以上的案件9件。六是启动消费放心工程。七是企业信用评价体系。出台了《临淄区企业信用信息管理试行办法》和《临淄区企业信用信息系统建设实施方案》。根据不同的企业类型分别从生产、流通、建筑等行业选择了10家对信用建设高度重视、合同管理工作扎实、企业信用管理有一定基础的企业进行试点，并上门帮助其建立完善企业客户资信、应收账款、合同管理、合同档案、员工诚信、信用管理等六大管理制度。八是区域监管责任制。先后投资120余万元，对硬件设施进行了更新、升级，已发送相关信息1300余条，实现了企业——工商相关信息的互相传递。九是“数字工商”整合应用。制订数字工商工作计划，落实工作目标。十是政风行风建设和文明创建工作。临淄工商分局连续四年在政风行风评议中取得了第一名，成为在全区70多个区直部门中惟一获“四连冠”殊荣的部门。十一是岗位练兵比武竞赛。举办了以会服务、会法规、会登记、会监管、会微机、会公文为主要内容的“六会达标”知识竞赛。十二是财务装备基础工作规范化建设年活动。完善管理制度、学习制度、公示制度、检查制度、节支制度，进一步规范行政规费的收取和财务管理，改进工商所的收费管理模式，规范收费行为，实施“阳光”收费，工商管理费自动缴费率达到85%，部分所达到100%。十三是招商引资工作。是年引进浙江方面的外来资金26亿元。【小老板创业工程】年内，制定了《鼓励小老板创业实施方案》，以实施“双百工程” 为主要目标，即重点扶持培育100家注册资本50万元以下的私营企业发展壮大，与这些企业签订了帮扶协议书，结成帮扶对子，从政策法律、经营管理、职能服务、打假护优、产品品牌、合同管理、红盾信息、关系协调等方面对这些企业实施帮扶。 4月，在临淄迎宾馆举办了由企业厂长、经理共360多人参加的《中华人民共和国公司法》培训班。11～16日，组织47家民营企业代表，到浙江义乌小商品城、温州五马步行街、正泰电器集团等参观学习，拓宽了思路，开阔了视野。6月2日，在临淄迎宾馆举办了“鼓励小老板创业银企洽谈会”，21家民营企业代表及区农业银行、农村信用社、商业银行等单位参加了会议。会上，区农行与三家企业签订了贷款协议，区农村信用社与三家企业签订了贷款授信证明，协议贷款金额103亿元。 10月20日，特邀全国知名市场营销专家、博士生导师胡正明教授，在临淄人民会堂举办了“临淄区老板创业营销论坛”，千余名企业界代表参加，反响强烈。在《鲁中晨报》专门开设了“创业主人公”栏目，宣传小老板创业的典型事迹。制定出台了《全区实施全民创业工程实施意见》，重点支持重点行业和领域的发展，支持所有制经济结构调整，支持吸引外资，扩大对外开放，支持鼓励下岗、失业、待业人员以及大中专毕业生和有创业能力的农民开展自主创业活动，支持以大带小、以强扶弱，大力发展“村、镇、园”建设，初步形成了争相发展的良好局面。 (骆永河崔永圃陈丽) 【保护消费者合法权益】是年，以“消费与环境”年主题为主线，大力宣传消费者权益保护法。在“315”期间，举办大型纪念活动，印发各类宣传材料3000 份，组织23家企业进行商品知识宣传、服务活动。制定下发《关于进一步规范 12315申诉举报工作的通知》，对《12315服务承诺制度》《12315工作职能》及《12315工作程序》作了重新强调，并统一印制《12315投诉（举报）受理登记处理簿》。全年12315申诉举报指挥中心共接待消费者咨询1877件，申诉258件，举报101件，处结率98%，为消费者挽回经济损失124万元。接市局转办案件177件，按时回复177件，处结率为100%。年内，全区被评为消费者满意单位的共有省级 10个，市级49个，区级63个。 (冯伯平焦衡陈丽) 【消费放心工程】是年，把食品安全监管作为履行职责的重要内容，在全市首先实施食品分层分类监管制度，形成了纵横结合、以社会力量为补充的高效立体监管网络。在全区设立386个12315申诉举报联络站，90个食品安全监控点，90个消费维权岗和148名威信高、素质强的食品安全社会监督员，协助工商部门对食品安全状况进行全方位监督。实施自检抽检把关制，强化对食品质量的监测。对全区流通领域进行不定期抽检4次，对全区各大商场、超市和集贸市场经营的火腿、火腿肠、鲜猪肉、蔬菜、水发产品、干菜等20余类食品进行了抽检，对抽检结果及时进行了信息公示，对抽检不合格的商品及时向经营业户下达《警示通知书》。整治规范相结合，探索食品安全长效机制，先后组织开展了8次专项检查，共查处各类经济违法违章案件30余起，涉案金额达162万元。实现了流通领域食品质量的长效化、制度化和规范化管理的目标，形成了消费者、执法者和经营者三方共赢的局面。 (焦衡陈丽) 【红盾护农】是年，按照省市局的部署，临淄分局自3月份起在全区持续开展了声势浩大的“红盾护农”行动。对农资市场、乡村农资集散地和城乡结合部以及与外市区接壤的周边地区经营门店、摊点进行了专项检查，共检查农资经营业户 289家，查扣涉嫌假冒化肥170袋，农药6箱，种子150千克，取缔无照业户4户，查封非法销售化肥91袋。大力规范整顿农业生产资料市场，共帮助众得利、中邮物流、联源、皇城供销社等6家企业发展农资连锁点241个，辐射到了全区的每一个村居。建立了“八统一”的管理制度，让农民不出村即可买到放心农资；山东淄博众得利农资连锁有限公司被评为首批省级农资经营优秀诚信企业。皇城供销社商场农资经营部等10家单位被推荐参加了市级农资经营优秀诚信业户的评选活动。开展登门办照、登门年检、登门咨询、登门提供信息“四登门”服务，为农民从事个体经营或涉农企业登记注册开辟了“绿色通道”。共发展种植业公司36 家，养殖业公司45家，西红柿专业村、养牛专业村5个。加强对农村经纪人队伍的管理和培训，搞活农副产品流通。共办理经纪人登记135户，办理执业人员登记275人。（傅竹君陈丽）【八项帮扶措施】是年，对小型私营企业实施了八项帮扶措施：一是政策法律帮扶。积极为企业提供党的路线、方针、政策和国家的法律、法规的咨询，为企业提供政策和法律、法规培训，让企业及时掌握党和国家的现行政策和法律、法规。二是经营管理帮扶。邀请有关专家、学者对企业就经营管理、市场营销等方面进行知识培训，帮助企业转换经营理念，掌握营销策略，积极为企业的经营管理提供合理化建议，帮助企业在市场经济制度下运用现代化管理手段进行经营管理。三是职能服务帮扶。积极发挥工商行政管理的相关职能作用，简化办事程序，搞好优质服务。在办理工商登记等相关手续及费用方面给予优惠待遇。四是打假护优帮扶。为企业提供查处侵犯企业产品合法权益的服务，帮助企业打假护优，并尽量减少对企业的检查，对帮扶企业非主观过错导致的违背工商法规的行为积极帮助纠正，情节轻微的免予处罚。五是产品品牌帮扶。帮助企业争创驰名、著名商标，指导企业正确使用商标，为企业提供商标管理指导服务，使企业通过商标战略和名牌战略提高经济效益。六是合同管理帮扶。积极为企业提供合同管理指导，帮助企业查询和考察对方单位的有关情况和审查合同的有关内容，帮助企业避免不规范合同造成的损失。七是红盾信息帮扶。免费为企业在红盾信息网制作宣传网页，免费为企业发布产品购销信息。八是关系协调帮扶。对企业处理外部关系遇到的困难尽力提供帮助协调，为企业在招商引资、考察项目、引进人才和获得贷款等方面，提供关系协调服务。【企业注册】是年，以实施小老板创业工程为契机，不断提高服务工作水平。至年底，全区登记内资企业394户，比上年减少143户，下降266%。其中，企业法人166户，注册资金79亿元，营业单位228户，改制4户，注销69户；个体工商户8505户，从业人员135万人，注册数额319亿元，比上年分别下降104%、 123%和78%，注销29户；私营企业2350户，从业人员341万人，注册资本14 83亿元，比上年分别下降177%、81%和274%，注销29户。对规模大、信息化程度高的516家企业实行了网上年检。对守法经营、信誉良好、规模较大的 11家企业进行了免检。对规模较大、分支机构较多的7家企业，实行了预约年检。 2006年度全区应检企业2996家，实检2356家，年检率786%，吊销企业565户。其中，内资企业87户，私营企业478户。开展了个体工商户验照工作，做到了滚动验照与集中验照相结合。个体工商户验照率766%。结合验照，对查无下落的 2516户个体工商户营业执照进行了吊销。开展了免予登记的个体工商户的备案工作。统一印制了备案表、备案证等材料，对农民自销农副产品或在政府指定的场所经营农副产品的，免予工商登记，实行备案登记，将支持“三农”发展落在实处，现已备案77户。进一步落实了下岗职工再就业的一系列优惠政策。注册大厅和各所都设立了下岗职工再就业绿色通道，开设了再就业咨询服务窗口，对下岗职工申请从事个体经营的，优先接受咨询，优先办理营业执照，对持《再就业优惠证》从事个体经营的，在政策规定范围内予以减免有关费用，为81名下岗职工办理了营业执照，帮助243名下岗职工找到了就业门路。（崔永圃陈丽）【招商引资】是年，招商引资工作的重点放在浙江方面，通过各工商所和登记系统对辖区内的浙籍企业进行了调查摸底，并及时与招商局、经委、外经委等单位取得了联系，建立了信息互通制度和浙商已投资和拟投资的企业台账。召开了浙籍企业代表恳谈会，宣传临淄的招商引资政策和好的投资环境，以达到以商招商的目的。建立了跟踪服务制度，对已签约或拟签约的项目，及时跟踪服务，帮助办理相关手续，协调解决有关困难，以优质服务吸引招商。参加了省工商局在青岛举行的中小企业高新技术和农业产业化投资合作洽谈会和鲁浙民营企业菏泽投资发展洽谈会。全年共引进浙江方面的外来资金26亿元。【合同管理】是年，制定了《临淄工商分局关于建立企业信用评价体系实施方案》，向区政府提交了《关于开展临淄区企业信用信息体系建设的报告》，区政府印发《临淄区企业信用信息管理试行办法》，决定临淄区企业信用信息体系建设由工商部门牵头，以工商部门企业“经济户口”数据为基础，汇集银行、税务、质监、劳动等部门的企业信用数据，依托电子政务网络，搭建临淄区企业信用数据库和网络平台，实现部门之间的网络链接和数据交换，建成全区统一的企业信用信息平台——临淄区企业信用网，依法开展企业信用信息的征集、评价、发布，并要求涉及部门认真组织实施，临淄区企业信用体系建设实现了由部门行为向政府行为的转变。认真做好企业信用管理制度建设试点工作。根据不同的企业类型分别从生产、流通、建筑等行业选择了齐都药业、东泰集团、高阳建设等10家对信用建设高度重视，合同管理工作扎实，企业信用管理有一定基础的企业开展了企业信用管理制度建设试点工作，下发了通知及有关企业管理经验，并上门帮助其建立完善企业信用管理制度。通过跟踪服务，最终选择了5家企业作为重点试点企业。深入开展守合同重信用企业活动，积极倡导企业参加“诚实守信百佳企业” 评选活动和“优秀合同管理员”评选活动。继续引导各类市场主体积极参加守合同重信用创建活动，全年共年审守合同重信用企业66家。其中省级19家，市级47 家，新申报13家。共办理财产抵押登记38起，抵押物价值10亿元，主债权金额3 4亿元。加强合同法的培训工作，共举办合同法培训班3起，培训人员100余人。结合集中开展“千名工商干部联系万家企业”和“千名工商干部送法到万家企业” 活动，将《合同法》等与企业生产经营密切相关的法律法规送到企业，加强政策指导，提高企业的法律意识和信用管理水平。【市场监督管理】是年，开展放心农资下乡进村活动，通过测土配方等现场演示、讲解，在推荐优质产品的同时，把农业科技知识送到农民手中，增强了农民对农资的识假辨假能力，确保农民用上放心农资。并指导农民在购买农资时要索证索票，提高了农民自我保护能力。做好粮食市场监管工作，在夏秋两季与粮食局、物价局联合对69家粮食经营业户进行了检查，发放宣传材料120余份，下达责令整改通知书18份，对9户未办理登记的企业给予处理。与市场开办单位签定的 “集贸市场商品准入责任书”有关条款，进一步明确市场管理与监督的责任与义务，共办理市场年检15户，注销2户。办理商品展销会登记5起。做好经纪人登记管理工作。提供优惠政策，开通绿色通道，降低农村经纪人市场准入门槛，促进农村经纪人的快速发展。凡农民申请从事农副产品经纪注册登记的，除收取工本费外，免收一切费用；对边远地区农村的农民申请从事经纪注册登记的，除免收费用外，工商部门上门办理注册登记手续；除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，农村经纪人的经营范围不受限制；允许农村经纪人既从事农产品的购销，又从事经纪活动；对于农民季节性地从事经纪活动或临时性经营的，免于登记。加强对农村经纪人队伍的管理和培训，全年共办理经纪人登记 135户，办理执业人员登记275人。【订单农业】是年，结合支持新农村建设工作，深入开展了“五个一”合同帮扶活动，培育各具特色的订单农业发展模式，形成了“订单＋齐美斯肉、民信鸭、绿苑菜等＋农户”的发展模式，大力发展“订单＋公司＋农户”发展模式，扶持加工专业户扩大生产规模，带动种植、养殖业发展，先后帮助1200多个农户签订了农业订单合同。对全区9家涉农龙头企业及20家销售收入100万以上的蔬菜储存调运、农副产品加工生产企业和16个中介组织的有关情况进行了解，并及时召开了由9家龙头企业参加的座谈会，听取了齐美斯、兔巴哥、巧媳妇、京鲁生物授粉、泰华饲料（民信）绿苑等涉农龙头企业在产销模式、合同签订、文本使用、商标注册等方面的情况，鼓励涉农企业积极争创守合同、重信用企业，带动更多农户不断壮大发展。落实产前宣传培训服务，引导农民签约生产，抵御市场风险。先后组织了12期企业法定代表人、农村经纪人免费培训，深入农村对订单农户进行现场法律知识宣讲，引导农户使用农产品合同示范文本。共指导农民发展订单蔬菜187亿平方米、订单养殖专业村12个。加强产中定点帮扶服务，实施一帮一定点联系。确定了6个乡村进行帮扶，每个分局班子成员分别联系一个村，相关科室分别联系一个涉农企业，建立帮扶对象档案，掌握帮扶对象经营动态，指导农户按标准生产，引导办理抵押登记，及时为帮扶对象提供政策、法规、信息等服务。强化产后合同监管服务，促使订单合同的履行。对备案的订单合同实行跟踪管理，及时调解合同争议。开展维权进村活动，在农村建立规范性农村维权站365个，对涉农纠纷实现了快速受理、快速出击、快速处理。重点查处利用合同的欺诈行为，在执行订单合同中，严厉查处欺行霸市、压级压价、违约等不法行为，全年共查处合同违法案件4起。（傅竹君陈丽）【公平交易执法】 1月，为了适应新形势下执法环境的客观需要，充分整合现有的执法资源，提高执法效能，解决以往执法体制带来的执法资源分散、多头执法、处罚标准不一等问题，全年共查处各类经济违法违章案件498件，案值达4300万元。办案质量有新突破，查处的范围涉及商业贿赂、化学危险品、假冒伪劣商品、虚假广告、抽逃出资等多种类型。大要案办理有新突破，万元以上案件占到总立案数的90%， 5万元以上的案件25件，10万元以上的案件9件。大力宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》的有关规定和精神，揭露传销的欺骗本质和社会危害，教育群众知法、懂法、守法，提高公众自我保护意识和抵制传销能力。 (陈永江陈丽) 【商标管理】是年，积极引导、组织农民、涉农企业及有关协会注册和使用农产品商标和地理标志，走品牌兴农之路，形成“以工业的思路发展农业，用商标品牌的理念经营农业”的新模式，变传统农业为特色农业、品牌农业和可持续发展农业。同时加大农产品驰名商标、著名商标的培养、争创力度，扩大企业知名度，推动地方经济发展。帮助办理涉农注册商标48件，普查商标567件，全部进行了微机录入。年内新增山东省著名商标3件。截至年底，全区共拥有中国驰名商标1 件，山东省著名商标18件。保护商标专用权，严查商标侵权行为，共办理商标案件9起，罚没款103万元。【广告管理】是年，开展广告专项整治行动，主要是对医疗、房地产、药品等广告进行了专项治理，全年共查处违法广告案件13起，对3家违法的广告公司进行了处罚，罚款8000元；取缔1户无照经营广告业务的公司；对8家房地产公司擅自发布户外广告进行了立案查处，罚款95万元，没收非法印刷品广告3000余份。对有不良内容和违法严重的户外广告，限期拆除19块，责令改正25件，净化了市场环境。是年，全区广告经营单位18家，与上年持平；广告经营额1560万元，比上年增长61%。 (李万国陈丽) 【评费议费管理制度】年内，临淄工商分局制定实施了《评费议费管理制度》：一、由工商所工作人员、行业小组长、业户代表组成评费小组。评费议费小组依照国家收费政策，本着公平、公正、公开的原则，合理核定个体工商户每月应缴个体管理费数额。必要时或应业户的要求，可以举行定费听证。三、评费议费小组负责合理核定个体工商户每月应缴个体管理费数额，对每月新开业个体工商户的管理费要及时进行核定。四、个体工商户管理费，一经核定，任何人不得擅自更改，有特殊情况确需调整管理费额度的，由当事人提出申请，经评费议费小组核定后执行。五、评费议费小组每月召开一次会议。六、评费议费小组评费定费原则上每年进行一次。如果因国家收费政策调整，不可抗力或其他特殊情况，可随时重新评定。七、将每月应缴个体管理费数额反馈个体工商户，如无异议，签字认可，并保证按时缴纳。八、将定费信息输入《收费信息管理系统》中的“业户定费”模块。九、评费小组应将核定的个体工商户每月应缴管理费，张榜公布，接受社会和业户监督。十、评费小组应定期公布个体工商户已缴管理费信息，将已缴、未缴、催缴、处罚情况进行公开，接受社会和业户的二次监督，进一步增加收费透明度。【岗位练兵比武】是年，成立领导小组，制定《加强干部队伍建设的意见》和《开展岗位大练兵活动实施方案》，制定了详细的活动配档表和具体考核奖惩办法，每项具体业务的练兵活动从方案的制定到最终考核、奖惩，分工明确，责任落实到人。把练兵和落实分局岗位目标规范相结合, 制定了每个岗位的规范和应达到的标准要求，用更高的标准要求，促进工作的创新和效能的提高。通过学习练兵比武活动，使干部职工在熟练驾驭本职业务工作的基础上，做到“六会”，即会学习、会说话、会写公文、会英语、会开车、会微机，适应新的形势需要。系统内多形式、多阵地、全方位的全员大练兵活动全面铺开，搞得扎扎实实、有声有色，并在市局组织的比武竞赛中有2项获得第二名，3项获得第三名。 (段良俊)

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