清朝末年及民国时期， 经济活动中已广泛实行合同制。 1937年，临淄西关
“裕兴堂”号股东张连贞为继续开办“裕丰泰”杂货铺，聘用朱德智为总经理，
并签合同，内容如下：
“立合同裕兴堂张，兹为整理裕丰泰号业务手续，将所有货物垫底拆合法币
贰千伍百元作为基本金，仍聘朱德智为总经理，规定股分十分，十分中财东五分，
经理五分。由经理中抽出壹分作为公基金，暂津给朱德信担任经理人，总理号内
一切业务，每年终结算一次，所有盈亏，按照规定股分摊批。号内伙友不准长支
挂欠，财东亦不许无故抽动基金，特立铺规，各宜遵守。眼同亲友，两相情愿，
缮立合同，各持一张为据。
中华人民共和国建立初期，县工商科强调在经济业务活动中执行合同制。要
求不仅国营、公营企业普遍执行合同制，私营工商业也要执行合同制。1950年春，
临淄西关裕中烟厂经理王洪才与股东崔洪奎签定了办厂合同，并请城关镇长高凤
楼、徐德甫为监证人。
1979年，国务院在《关于成立工商行政管理总避的通知》中，把管理经济合
同列为工商行政管理部门的职责之一，规定了工商行政部门管理经济合同的任务
和范围。1981年，区工商行政管理局，根据国家工商行政管理总局、国家经委、
中国人民银行联合发出的《关于管理经济合同若干问题的联合通知》，在工商行
政管理局内设立了合同股，配备了合同管理专职干部，各工商所配备了兼职合同
管理员。 为了培训合同管理人员，区工商局举办“经济合同法”培训班9期，参
加单位82个， 培训厂长、经理、合同管理人员共142人次。1980年至1985年，共
监证签订各种经济合同4238起，共计金额4871万元。
1983年8月，国务院颁布了《中华人民共和国经济合同仲裁条例》。1984年3
月，临淄成立了经济合同仲裁委员会，负责经济合同仲裁工作。至1985年底，共
调解合同纠纷293起，仲裁合同2起。