清朝及中华民国时期， 县内的大集市均设有“官牙” 、“经纪”，有的设
“斗官”、“称官”，管理集市，参与交易，并收取佣金。
中华人民共和国建立后，逐步取消了“牙行”、“经纪”，由工商行政部门
直接管理。1953年11月至1956年，主要是管理国家统购、派购的物资，有粮食、
油脂、油料、棉花、棉布、麻、肉食、蚕丝、烤菸、皮毛、木材、钢材等12种。
1957年7月，县人民委员会根据《山东省农副产品及废品市场管理试行办法》，
把农副产品划为三类进行管理。一类：粮食、棉花、油脂油料，为国家统购统销
物资；二类：生猪、烤菸、大麻、桑蚕、柞蚕、羊毛、牛皮及其他皮张、废铜、
废锡、废铝、废铁、猪鬃、肠衣、菜牛、海米及供应出口的核桃、杏仁、黑瓜子、
辣椒干、苹果，中药材的砂参、金银花、全蝎等，为国家统一收购的物资；三类：
为自由上市的物资，农业社经营的副业，如缝纫、木作、铁业、修补业、绳经业、
条编业等行业的产品。 1963年7月，县人民委员会发出《关于加强集市贸易管理
的布告》，对市场管理政策有所放宽。规定大麻、苘麻、肥猪、菜羊、鸡蛋、辣
椒干、 芦苇等完成派购任务后，允许上市出售，价格由交易双方协议。1978年1
月，区革命委员会转发《山东省关于加强市场管理的布告》时，对集市管理的政
策又有放宽。规定，凡国家统购、派购和统一收购的物资，完成任务后允许上市。
1983年2月， 区政府下达了《关于进一步放宽政策，搞活管好城乡集市贸易的规
定》，进一步放宽农副产品的运销政策。规定允许贩运的商品，只要遵守国家政
策、法令，不限长途短途，不限经营方式，不限运输工具，可以批发或者零售，
国营、集体、个体商业都可以经营。并规定交易价格，随行就市，按质论价。
工商行政部门，在加强市场物资管理的同时，还加强了市场其他行业的管理。
如取缔了测字、占卦、算命、赌博，并禁止迷信品和毒品的买卖。