第一次林木确权 1963年春开始，至1965年底结束，历时三年。1958年“共
产风”泛滥，林木权属混乱，公社、生产大队无偿砍伐生产队和社员的树木，使
林业生产受到很大破坏。为改变这种局面，调动人民群众植树造林的积极性，县
人民委员会根据省人民委员会的指示，对社员和集体的树木，明确权属，发给证
书。
这次林木确权的主要政策是，本着“有利于巩固集体经济，有利于全面发展
生产，有利于团结”的原则，具体规定如下六条：
①凡属本大队范围内的零星分散的不宜大队经营的荒山荒滩和林地，一律下
放给生产队集体所有，由生产队自行组织专业队伍进行植树造林和管理，属生产
队集体所有。
②凡生产队集体耕地内的一切树木，原则上一律折价归集体所有，按照树木
生长情况，本着高于国家牌价，低于市场价格，进行民主议价，用材树按现议价
的65%，果树按现议价的70%折价，价款由权属单位逐年分期还清。
③特产地(指以前给国家纳税金的果园地)上的一切树木，一律折价归集体所
有，树下的开荒地，一律收归集体所有，进行耕种和植树。
④自留地上的树木，根据树随地走的原则，原则上折价归自留地使用者所有，
或者采取地户七或八，树主三或二比例分成的办法，并由其双方协商解决。
⑤坟地上的原有和今后新栽植的树木，原则上一律归社员所有。
⑥宅旁院内、地边上的、零散空闲地上的原有和今后新栽植的树木，归社员
个人所有。上述地片被集体占用了的，维持现状不变，对上述地片的原有树木，
仍归原社员所有，但今后再植树时，必须征得生产队的同意，方可植树。
通过这次林木确权发证，落实了现有林木所有权和宜林地的使用权，摸清了
林业资源和四旁隙地面积，解决处理了历史遗留问题及纠纷，划清了林木所有权，
稳定了山林权属，全面贯彻了林业体制政策，调动了集体和社员植树造林的积极
性。
第二次林木确权 “文化大革命”期间，推行“穷过渡”和割“资本主义尾
巴”，林木权属再次混乱。中共十一届三中全会后，拨乱反正，落实林业体制政
策， 从1981年7月开始，又进行第二次林木确权。至1983年12月基本结束。这次
林木确权，区、社、生产大队都成立了领导机构。各生产队逐户丈量宅基地，划
清“四至”，清点树株，逐户填发林权证。集体的山滩、果园，厂矿、机关、学
校、部队、企事业单位所属的林木，也都按政策填发林权证。
这次林木确权的主要政策是：
①国营林场、苗圃、果园以现状为基础，确权发证。插标立界。集体的山林、
土地，过去按协议划归国营场、圃的，在经济上已兑现或已作过清理的，都予承
认，不再重新复议。过去没有协议也未做过清理的，通过确权发证，按照有关规
定，补办手续，加以解决。国营场、圃的权属变动时，必须向区政府写出报告，
审明理由，待批准后方可执行。
②国家和集体合作营造的林木，按照合同林权双方共有，收益分成。未有合
同的要补办合同，明确权属。
③铁路、公路干线、河堤和水库周围的林木，不管部门自造自管的，林权归
主管部门，主管部门造林，委托社队管护的，林权归主管部门，收益比例分成或
付给社队适当报酬；主管部门出种苗，社队造林管护的，林权双方共有。由社、
队出苗造林和管护的，林权归社、队所有。
④机关、部队、厂矿、学校、农场等企事业单位和城镇居民在驻地范围内栽
植的树木，归本单位和个人所有。
⑤公社与大队山林树木纠纷的处理。公社筹集土地、资金和劳力建立的社办
林场、苗圃，林权、地权和收益办法，按原协议执行。没有协议的要经有关单位
充分协商补办手续，确定权属。
⑥集体和社员林木纠纷的处理，以六十年代初确权发证为基础，只要现在有
林权证，林木权属明确的，都予承认，换发新证；社员的树木合理作价收归集体，
并已兑现的，权属仍归集体，没有作价兑现的，树在的归还原主。按照实现情况，
集体可适当收取管理费。集体已砍伐使用了的，参照原来情况，采取群众同意的
办法，合理作价兑现；收归集体作价不合理的，要按当时情况，重新复议，合理
作价兑现。
⑦新老户主宅基地树木纠纷的处理。大队统一规划的宅基地，甲方院内有乙
方的树木，在确权时，由大队出面，双方协商，成材树由老户主伐掉，幼树移栽
或合理作价转给新户。
⑧社员宅旁小巷和空隙地，在不影响农业生产，不影响新村规划，不影响交
通和他人利益的前提下，可以按照历史习惯结合现状，确权到户，发给证书，植
树造林。
⑨未经批准，社员在集体空闲地栽植的树木，本着栽树者不吃亏的原则，可
以集体付给树苗和管理的报酬，树归集体，也可以在划分自留山滩和“三荒”地
时，将其树木所在地块划给
树者，今后严禁抢占集体土地栽树。
10 现有荒山、 滩的大队，根据社员的经营能力，经民主讨论，公社批准，
将荒山滩的一部分或全部给社员作自留山；荒山面积大的，也可以划分一部分，
确权给生产队造林，划分的自留山滩所有权不变，旧户长期栽树，不准开荒种地、
出租、转让，所栽树木允许继承，自留山滩上的集体零星树木，合理作价，树随
地走，但不经批准，不得任意砍伐，划分的自留山滩，如有不要者，写出书面保
证，交队存档。自留山滩划定以后，限三年内绿化，逾期完不成的，大队有权收
回，并在林权证上注销。
通过这次林木确权发证，不仅明确了林木权属，还建立和完善了林业生产责
任制，集体的果园、荒山荒滩，进行了专业承包，占用宜林地的农田进行了“退
耕还林”，促进了林业生产的发展。
附：堠皋林场山林火灾
1981年9月19日下午4时许，有一精神病患者在堠皋林场桃花峪山上连续点火
三处，被正在田间劳动的齐鲁石化公司第一化肥厂职工发现，立即报告了林场领
导。林场当即组织30余人赶赴火场进行扑救，经过三个多小时，扑灭了两处山火。
第三处山火在山顶，草稀、无树、火小，没有被发现。夜间火势顺山蔓延到林区
内，逐渐酿成大火。夜里十时许，被胜利公社南仇大队林业队长发现，便召集林
业队员上山救火。直到次日早上五点半钟，才把火扑灭。这起火灾，从开始到扑
灭长达13个半小时， 火烧面积320亩，其中240亩18年生侧柏林，计17000株，被
烧死烧伤。是临淄历史上罕见的山林火灾。