人民代表大会第三次会议上
区长唐福泉
（2005年1月12日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协
委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作的回顾
2004年，是全区经济社会发展极不平凡的一年。一年来，区人民政府在中共
临淄区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协及社会各界的大力支持下，认
真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观
总揽全局，团结带领全区人民，凝心聚力，扎实苦干，圆满完成了区十五届人大
二次会议确定的各项任务目标，全区经济和社会各项事业呈现出持续快速健康协
调发展的良好局面。
发展速度明显加快，国民经济实力显著增强。面对国家宏观调控的新形势，
始终坚持加快发展不动摇，千方百计克服土地、资金的双重制约，创新思路，顺
势而为，国民经济在较高平台上实现了新的发展。预计全区生产总值完成271.08
亿元， 增长16.7%，其中，一、二、三产业增加值分别完成13亿元、199.15亿元
和58.93亿元，增长6.2%、16.6%和19.5%。地方财政总收入增长28.8%，突破7亿，
达到72216万元。预计全社会固定资产投资完成71.6亿元，增长40.1%。社会消费
品零售总额实现41.06亿元，增长15.2%。规模以上工业完成总产值176.71亿元、
利税22.14亿元、 利润14.69亿元，分别增长41.2%、46.9%和46.5%。外贸出口再
上新台阶，直接出口创汇预计完成1.5亿美元，增长38.6%。人民生活水平显著提
高，城镇居民人均可支配收入达11174元，增长7.1%；农民人均纯收入达5068元，
增长15%， 创近8年来最高增幅。全区各项存款余额达18002亿元，居全省30强
区县第一位，其中，城乡居民储蓄存款余额达11429亿元，户均存款6.1万元。
“十五”计划的主要经济指标提前一年完成，全区经济步入新的发展阶段。
经济结构逐步优化，运行质量不断提高。坚持市场导向，突出产业特色，依
托科技创新，大力推进经济结构调整，国民经济整体素质稳步提升，三次产业的
比例调整为4.8∶73.5∶21.7 。工业主体地位更加突出。精细化工、塑料加工等
传统支柱产业持续发展，冶金制造业迅速崛起，成为经济领域的又一支生力军。
重点骨干企业的支撑拉动作用明显增强，预计30家重点骨干企业完成产值、利税、
利润分别占全区规模以上企业的57.6%、 77.6%和82.4%，全年有33家企业销售收
入过亿元， 3家过10亿元，18家进入市百强企业行列，新增规模企业85家。高新
技术产业发展势头良好，新增高新技术企业14家，高新技术产业产值占全区工业
总产值的比重达35.5%。 名牌带动战略成效显著，新增省级以上著名商标、名牌
产品6件， 其中“清田”牌农膜荣获中国名牌产品称号。民营经济活力旺盛，新
办民营企业1410家， 新增注册资本5亿元，被评为全省发展民营经济先进区。镇
域经济增势强劲，凤凰、南王、辛店等乡镇（街道）初步形成了各具特色、优势
突出的经济板块。农业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，实现粮食总产
29.6万吨，创历史新高。蔬菜、畜牧、林果三大优势产业规模不断扩大，蔬菜种
植面积达28.2万亩，齐都镇、朱台镇分别被评为中国“香菇之乡”、“芦笋之乡”；
新建规模化畜牧养殖小区8处，肉蛋奶总产量达793万吨，畜牧业产值占农业总
产值的比重提高到22%； 林业发展势头良好，南部山区造林等重点绿化工程进展
顺利，完成造林绿化9500亩。农业产业化步伐加快，全区各类专业协会、合作经
济组织建设不断完善， 市级以上农业龙头企业达到7家。农业标准化水平有了新
的提高，标准化蔬菜生产基地发展到5万亩，新认定绿色食品品牌7个。全面落实
各项农村政策，直补粮农资金548万元，取消了农业特产税，农业税率下调3个百
分点，减轻农民负担2060万元。农业基础设施不断改善，实施了千亩农业综合节
水灌溉示范项目， 完成节水工程1400亩；新增农机总动力3万千瓦，农业机械化
水平达73%； 万亩农业综合开发项目顺利通过省市验收。第三产业蓬勃发展。齐
文化研究开发开始破题，“齐故城遗址”申报世界文化遗产工作全面启动，足球
起源于临淄得到正式确认，极大地提升了我区的知名度。实施了古墓绿化行动，
完成首批古墓绿化25座。按照市场化运作的思路，建成了齐都文化体育城、管仲
纪念馆、姜太公广场等一批文体设施，成功举办了首届国际齐文化旅游节，集中
挖掘了齐文化资源， 扩大了齐文化的影响。全年共接待游客168.8万人次，实现
旅游总收入4.98亿元，分别增长32.6％和41.5％。开展了“市场建设年”活动，
市场建设步伐加快，荟源汽车销售中心、金驰胜大购物广场、肯德基等超市、连
锁店相继开业，一诺综合商贸城、鲁中汽车配件市场一期工程等商贸服务设施陆
续完工。房地产业快速发展，实现房产交易额3.76亿元，增长16.4%。餐饮娱乐、
交通运输、社区服务等产业也有了新的发展。
新的增长点加快成长，经济发展后劲明显增强。着力在关系全区经济发展全
局的重点环节上寻求突破，大力培植新的增长点，项目建设、招商引资、园区建
设成为全区经济增长的新亮点。大力实施项目带动，积极推进银企合作，通过存
量挖潜、集约用地等办法，破解土地、资金等瓶颈制约，全力支持重点项目建设。
全年共实施投资100万元以上的项目312个， 完成投资58.8亿元，已有300个项目
建成投产。 30个工业重点项目进展顺利，完成投资22亿元，其中5万吨聚丙烯、
50万吨钢铁、17万吨尿素等15个项目竣工投产。招商引资实现新突破。深入开展
了“招商引资年”活动，进一步落实了重点项目“四位一体”包建责任制，通过
举办台州、温州、香港、汉城投资说明会以及齐文化旅游节经贸洽谈会等活动，
全方位、多渠道开展招商引资，取得了明显成效。全区共引进各类外来投资项目
212个，实际到位外来资金22亿元，其中，实际利用外资6500 万美元，增长30%。
园区建设稳步推进。在国家严格清理整顿各类开发区的情况下，积极争取保留了
齐鲁化学工业区、齐城农业高新区和临淄经济开发区。进一步理顺了齐鲁化学工
业区管理体制，争取市委、市政府下放了市级管理权限，加快了规划编制和基础
设施建设，初步形成了投资集群效应，进区项目已达52个，总投资25.2亿元。推
进了齐城农业高新区建设，新引进项目6个，总投资1.3亿元。顺利完成了临淄经
济开发区的区划调整，与凤凰镇实行“镇区合一”的管理体制，实现了产业资源
优势与园区政策优势的有机结合，为全区经济发展增添了新的活力。
城市化进程步伐加快，城乡面貌发生新的变化。大力实施城市化战略，以创
新的理念谋划城市发展，城市综合竞争力不断增强。编制完成了齐鲁化学工业区
总体规划和齐都文化体育城等10余项修建性详细规划， 规划总面积达100余平方
公里。 多渠道筹措资金，加大了城市基础设施建设力度，309国道临淄段升级改
造工程顺利竣工，临淄大道成为一条贯穿我区东西的高标准景观道路。翻建和改
造了雪宫路、闻韶路、东外环、南外环、桓公路东段、齐兴路西段等城市骨干道
路，新建了太公湖南路和淄河特大桥，城区新建、改造道路总里程达42.9公里。
实施了圃田园、临淄大道等7大绿化工程，新增绿地面积157万平方米，城市绿化
覆盖率达42.9%。 配合国家重点工程的实施，全面完成了胶济铁路电气化改造临
淄段、鲁皖成品油管线等征地拆迁工作。齐都污水处理厂等一批公用工程建成投
用，城市载体功能进一步增强。城市经营取得新成绩，成功举办了2004年城市经
营项目洽谈会， 招标、拍卖土地6宗，实现政府收益1.01亿元，捆绑出让了南外
环路等5条城市道路的建设权， 走出了一条“多元化投资、市场化运作”的新路
子。实施了城市管理相对集中行政处罚权工作，健全了区、街道、社区三级管理
网络，实现了管理重心下移。开展了城市环境综合整治，对临淄大道、中轩路、
一诺路、济青高速路口等重点区域进行了集中综合治理，市容市貌明显改观。村
镇建设迈出新步伐，加大了对农村基础设施建设的投入力度，改造完成乡村道路
59条108.3公里， 在全市率先实现了村村通客车。环境保护工作力度加大，狠抓
了工业污染源防治和生态环境建设，集中开展了重点污染源清理整顿活动，关停、
取缔重点污染企业196家，城乡环境质量进一步改善。
各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成绩。“科教兴区”
战略成效显著。 组织申报市级以上各类科技计划46项、专利成果180项，获市级
以上科技进步奖12项，开发高新技术产品17个，被评为全国科技进步示范区。教
育卫生事业健康发展。优化整合教育资源，教育教学质量大幅度提高，高考本科
上线2461人，连续五年居全市第一。积极做好了驻地大企业中小学移交的准备工
作。全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗，不断加强村级卫生室规范化
建设和农村药品“两网”建设，城乡居民医疗条件进一步改善。高度重视人才资
源开发， 引进本科以上毕业生380人，挂牌成立了山东化工专业人才市场，构筑
起了人才与企业相互交流的服务平台。认真落实就业目标责任制，实现就业再就
业11023人。两次为机关事业单位人员增加工资，人均月增资500余元。加强了弱
势群体的救助工作，在全市率先建立起了多层次、全方位的城乡社会救助体系。
计生优质服务工作水平不断提高，全面完成了人口与计划生育责任目标。积极开
展了对口帮扶工作，与东明县缔结为友好区县，在经济、文化、教育等领域开展
了广泛深入的交流合作，促进了双方的共同发展。第一次经济普查全面铺开。完
成了第八届村（居）委会换届选举工作。加强了农村财务及资产管理，全区14处
乡镇、街道全部建立起了农村财务代理中心。群众性文体活动蓬勃开展。妥善安
置了第二批三峡移民。双拥优抚工作扎实有效。加强了民兵预备役建设。编纂出
版了首部《临淄年鉴》。审计、档案、人防、残联、气象、外事侨务、广播电视、
民族宗教、对台工作等各项社会事业都取得了新的成绩。精神文明和民主法制建
设不断加强。广泛开展了学习型社会、文明卫生村镇等创建活动，被表彰为省级
精神文明建设先进区。全力建设“平安临淄”，加强了社会治安综合治理，深入
开展了严打整治斗争，建立起了“六网一制”的社会治安立体防控体系，全区刑
事案件发案率下降13.3％。高度重视安全生产工作，开展了危化品等重点领域的
安全生产专项整治，全区安全形势保持稳定。整合全区综治资源，建立了以基层
综治中心为龙头的三级综治网络，深入开展矛盾纠纷排查调处，化解了大量不安
定因素，有力维护了社会稳定。组织实施了“四五”普法和“三五”依法治区规
划，群众的法制观念和法律意识明显增强。认真贯彻落实《行政许可法》，大力
加强依法行政，自觉遵守和运用法律处理经济社会事务。扎实推进民主政治建设，
坚持自觉服从区委领导，主动接受人大监督，积极征求政协、各民主党派以及社
会各界的意见和建议，认真办理好人大代表建议和政协提案，促进了政府工作的
科学化和民主化。
各位代表! 过去一年经济社会的发展变化来之不易。这是中共临淄区委科学
决策、正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全
区人民团结奋斗、辛勤劳作，齐鲁公司等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警部
队官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、
政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上默默耕耘、倾力奉献的全区人民，
向所有为我区经济社会事业发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并
致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上，还面
临着许多困难和矛盾，在工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展的结
构性矛盾比较突出，支撑和拉动经济增长的支柱型企业和项目偏少；第三产业发
展相对滞后；农业产业化进程不快，农民增收的路子不多；对外开放的深度和广
度不够；环保、就业压力较大，影响社会稳定的因素仍然存在；政府工作中还存
在办事效率不够高、行政行为不够规范的问题，经济发展环境尤其是软环境有待
于进一步改善，等等。对这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施，
努力加以解决。
2005年政府工作的指导思想和主要任务
各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，也是为实施“十一五”计划
奠定基础的重要一年。做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，保持
经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。从当前形势看，国际经济持续
向好，国家宏观调控继续加强和改善，加快发展的环境更加成熟、健康；齐鲁化
学工业区管理体制的理顺和市级管理权限的下放，为我区加快发展带来了新的机
遇。特别是经过近年来持续不断的扩大投入、新上项目，全区经济发展的基础条
件更好、活力更强，广大干部群众干事创业、跨越发展的干劲和热情更高，为做
好今年的工作奠定了良好的基础。只要我们审时度势，超前谋划，自我加压，拼
搏进取，就一定能够实现经济社会更快更好的发展。根据区委十届七次全委（扩
大）会议要求，今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固
树立和认真落实科学发展观，以争创山东第一经济强区为目标，充分调动全区上
下加快发展的积极性，突出工业强区，主攻招商引资，狠抓结构调整，膨胀城市
规模，拓宽三产领域，努力推动全区经济持续快速健康发展和社会全面进步。
主要预期目标是：全区生产总值增长15%，力争增长17%，其中，第一产业增
长5%； 第二产业增长16%，力争增长18%；第三产业增长145%，力争增长16%。
地方财政收入增长15%， 力争增长20%。全社会固定资产投资增长30%，力争增长
40%。 直接出口创汇增长20%，力争增长25%。实际引进外来投资增长182%，力
争增长25%。实际利用外资增长25%，力争增长35%。社会消费品零售总额增长14%，
力争增长16%。 城镇居民人均可支配收入增长10%，力争增长11%，农民人均纯收
入增长7%，力争增长8%。为全面完成上述目标，着力抓好以下六个方面的工作。
一、大力实施工业强区战略，
做大做强工业经济坚持把工业发展作为全区经济工作的主旋律， 集中开展
“工业发展年”活动，突出抓投入、抓调整，着力培植一批优势产业和骨干企业，
努力实现工业经济的新跨越。一是加快工业园区建设，努力打造西部工业走廊。
坚持把齐鲁化学工业区开发建设作为工业发展的突破口，进一步完善园区规划，
鼓励外资和民间资本参与园区水、电、路、通讯等基础设施建设，力争年内实现
“八通一平”。按照“特区特管”的原则，探索建立园区封闭运行模式，优化园
区管理和服务，降低企业进区成本。加快城区工业企业“退城进园”步伐，落实
土地、财政扶持、税收分成等相关优惠政策，吸引优质资产和优势项目向园区集
中。建立项目进区准入制度和限时建成投产制度，加强进区项目评审筛选，着力
提高进区项目的科技含量、投资密度和产出效益，力争年内化工区完成投资10亿
元。加快临淄经济开发区和南王精细化工、齐峰国际造纸、齐都药业等专业基地
开发建设，培植壮大精细化工、冶金制造、塑料加工、特种造纸等优势产业，构
筑以博临路为纽带，以齐鲁化学工业区为中心，以专业基地为依托，功能各异、
特色鲜明、整体联动的发展格局，全力打造西部工业走廊。二是集中力量推进项
目建设，积蓄工业发展后劲。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，
依托国家产业政策和齐鲁公司的产业优势，结合我区“十一五”规划的编制，围
绕拉伸产业链，高质量策划储备一批事关全局和长远、带动经济结构优化升级的
高精尖项目。坚持外引内联、金融信贷多措并举，重点推进银企合作，形成以企
业为主体、银行为保障、政府积极推动的项目投入机制。制定出台鼓励投入的政
策措施，加强项目调度与考核，确保重点项目按期建成投产。重点抓好南金兆集
团200万吨钢铁、齐峰化轻3万吨装饰原纸、美国英科公司万吨PS相框材料、中轩
集团千吨黄原胶技术改造等重点项目和投资过千万元的大项目建设，力争在项目
完工率和实际完成投资上实现大的突破。三是扶持壮大骨干企业，培植工业发展
的龙头。深入实施大企业带动战略，按照“一企一策、分类指导、扶优扶强”的
原则，改进完善重点骨干企业管理办法，对现有工业企业按上年度实缴税金进行
分类排序，实行划型动态管理。制定扶持保护政策，对重点骨干企业在土地、资
金、人才、项目审批、基础设施配套等方面给予重点扶持，促其迅速膨胀规模，
壮大综合实力，着力培植一批规模大、实力强、潜力足的企业群体。力争年内有
50家企业销售收入过亿元，5家过10亿元，1家过50亿元。继续实施规模企业培育
行动计划，把规模以上企业数量作为考核经济发展的主要指标，不断壮大规模企
业队伍，力争年内新增规模以上企业90家。实施名牌名企工程，积极推进企业品
牌经营和品牌创建。进一步深化改革，加强对企业的监督管理，规范运行机制，
引导企业按照《公司法》要求规范运作，促进企业健康稳定发展。积极培育上市
资源，力争企业上市工作有所突破。四是坚持放手放胆，大力发展民营经济。全
面落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，进一步降低门槛，放宽市场准入，使
更多力量从事民营经济，让民营经济进入更多领域。发挥我区民间资本雄厚的优
势，制定出台激活民间资本的政策措施，千方百计将储蓄变成投资，最大限度地
释放民间资本的能量。探索建立民营企业信用担保体系、诚信评价体系、法律服
务体系，打破民营经济融资难的瓶颈制约，促进民营经济健康快速发展。五是切
实加强企业家队伍建设。把企业家队伍建设作为加快企业发展的关键环节，继续
开展优秀企业家评选活动，健全完善企业家激励约束机制和企业经营业绩考评体
系，大张旗鼓地表彰和宣传企业家的先进事迹，为企业家营造良好的政策环境和
舆论环境，使其在政治上有地位、经济上得实惠、生活上受关怀，充分调动企业
家投资兴业的积极性，着力培养和造就一支高素质的企业家队伍。
二、高度重视“三农”问题，
努力增加农民收入强化农业基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，加快推
进农业结构战略性调整，提高农业综合效益，确保农业增效、农民增收。一是调
优调强农业主导产业。在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，发展壮大蔬菜、
畜牧、林果三大特色优势产业，引导优质农产品向优势区域集中，提高种养业的
规模化、集约化水平。大力发展保护地蔬菜和食用菌生产，膨胀总量，改善品质，
增强蔬菜产业竞争力。积极推广优良畜禽品种，扩大规模养殖，力争年内区级畜
牧小区发展到70处， 畜牧业产值在农业总产值中的比重提高到24%。继续实施南
部山区荒山绿化、平原农田林网改造及封山育林等工程，加快速生丰产林、高效
经济林、花卉苗木三大基地建设，力争年内完成荒山绿化5000亩，改造农田林网
2万亩。 二是加速推进农业产业化进程。加快齐城农业高新区开发建设，配套完
善基础设施，全力开展招商引资，突出抓好朝日啤酒高科技农业示范园、中韩蔬
菜深加工、 活性肽胶囊等项目建设，力争年内新增投资2亿元。采取贴息贷款等
方式，扶持壮大民信、维生种苗等一批产业关联度高、带动能力强、辐射范围广
的农业龙头企业， 拉长农业产业链条，力争年内发展国家级农业龙头企业1家，
省级龙头企业2家。 改造提升现有农产品市场，积极发展农民专业合作组织和行
业协会，壮大农民经纪人和运销大户队伍，努力开拓农产品销地市场，搞活农产
品流通。三是全面推行农业标准化生产。深入实施“绿卡行动计划”，筹建区级
农产品质量检测中心，进一步建立和完善以国际标准为主的质量标准体系，提高
农产品检测水平。巩固无公害蔬菜种植面积，加快发展绿色蔬菜、有机蔬菜，努
力实现无公害蔬菜向绿色蔬菜的转变。力争年内发展绿色蔬菜基地10万亩，申报
认证绿色食品品牌4个。 加快推进山东半岛无规定动物疫病区续建项目建设，完
善区乡村三级防疫网络，大力发展绿色安全畜牧业。千方百计扩大优质农产品的
外贸出口，不断提高农业国际化水平。四是健全完善农业社会化服务体系。加快
科技兴农步伐，积极引进、推广农业新品种、新技术，规范完善农业科技服务体
系，提高农业科技含量。进一步加强农业基础设施建设，加大对农业的投入，搞
好农业综合开发项目建设，启动淄河综合治理二期工程。认真落实各项农村政策，
按照省市要求，进一步降低农业税率，落实好对种粮农民的直接补贴，引导和规
范土地承包经营权的合理流转，切实减轻农民负担。大力发展农村二、三产业，
放手发展农村个体私营经济，拓展农民转移就业领域。继续组织实施“培训阳光
工程”，提高农村劳动力职业技能和就业能力，促进农村劳动力有序转移。
三、壮大提升服务业，
培育新的经济增长点抓住当前国家产业政策支持服务业发展的有利时机，以
齐文化旅游业为龙头，进一步扩大总量，优化结构，拓宽领域，着力加快服务业
调整与发展。一是以资源开发为重点，做大做强齐文化旅游业。依托国家历史文
化名城的优势，加大对齐文化资源的保护开发力度，扎实做好世界文化遗产申报
的基础工作，继续实施古墓绿化行动，完成第二批古墓绿化任务。完善中国兵家
城、田齐王陵等重点旅游项目的规划，启动东周殉马馆扩建工程，加快推进特色
博物馆群建设，尽快形成以太公湖为中心，北接齐国故城，南连田齐王陵、马莲
台，自然景观与人文景观有机结合的黄金旅游线。积极探索建立市场化的投融资
机制，着力吸引外资、民资参与旅游业的开发经营。整合旅游资源，理顺管理体
制，组建旅游集团，提升齐文化旅游业的整体竞争力。主动参与区域旅游合作，
加大旅游宣传促销力度，大力拓展国内外客源市场，打造具有浓郁齐文化特色的
旅游品牌，力争年内接待游客突破200万人次，实现旅游总收入过6亿元。进一步
放大足球起源地的品牌效应，开发足球产业，规划建设世界足球博物馆、足球村
等一批标志性、纪念性工程，使足球起源地成为我区对外开放的闪亮名片。二是
以市场建设为重点，改造提升商贸流通业。围绕建设区域性商贸中心的目标，制
定城市商业网点规划，抓好特色商业街区的建设与改造，调整优化商业布局和经
营业态，大力发展连锁超市、专卖店、大卖场，聚集人气，繁荣商贸。加大市场
建设力度，抓好临淄世贸中心、姜太公商业大厦等重点流通项目建设，加速培育
城区西部专业市场群，尽快建立起布局合理、特色明显、竞争有序的市场体系。
积极稳妥地搞好粮食流通体制改革，推进国有粮食购销企业机制的转变。主动应
对零售业全面开放的挑战，扶持东泰、奥德隆等本地骨干流通企业发展壮大，积
极引入国内外著名连锁超市，增强流通业的核心竞争力。三是以现代物流为重点，
加快发展现代服务业。依托区位和产业优势，整合现有物流资源，培育引进专业
物流企业，加快齐鲁化学工业区物流园区建设，促进现代物流业的快速发展。实
施城郊旧村改造和“大企业迁居”工程，规划开发适应不同消费群体的居住小区，
规范物业管理，搞活房地产市场，引导城镇房地产业健康发展。加强信息基础设
施建设，大力发展电子商务，推进信息技术的广泛应用，提升信息服务业的发展
水平。规范发展律师、会计、审计、评估等中介服务业，鼓励发展金融保险、社
区服务等行业，不断提高服务业对经济的贡献度。
四、努力扩大招商引资，
全面提高对外开放水平积极适应我国进入WTO后过渡期的新形势， 深入实施
“大招商、大开放”战略，以三大园区为载体，以引进大项目、大企业为重点，
以优化发展环境为保障，推动全区开放型经济向更高层次迈进。一是立足资源优
势，量质并举扩大招商引资。继续把招商引资作为加快发展的“一号工程”，依
托我区的产业、园区等优势，抓住国际产业加速转移和长三角、珠三角企业外迁
的机遇，进一步加大对日韩、港台、浙江、广东等国家和地区的招商力度，主动
承接国内外产业转移。大力拓宽招商领域，在坚持以工业招商为主的同时，加快
推进农业、服务业和城市基础设施等领域招商。积极创新招商机制，健全完善领
导责任体系和政策激励体系，探索建立市场化运作的招商中介机构，落实全员招
商目标责任制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、中介为桥梁的招商新机制，
提高项目的签约率和资金到位率。不断改进招商方式，坚持走出去与请进来相结
合，大力推行委托招商、以商招商，完善专业招商、园区招商和产业链招商，增
强招商的针对性和实效性，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强
的大项目。二是优化外贸出口结构，努力开拓国际市场。坚持以质取胜，加快出
口商品结构调整，扩大生物制品、塑料产品等技术含量高、附加值高的产品出口，
增强出口产品竞争力。继续推动出口市场多元化，在巩固韩国、欧美等传统市场
的同时，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。发挥我区加工制造业优势，
面向日韩中小企业，大力发展加工贸易。加大政策激励力度，集中扶持骨干出口
企业发展，培育壮大外贸出口队伍，力争年内新增自营进出口权企业60家，30家
企业出口过百万美元,7家过千万美元。三是拓宽领域，深入开展对外经济技术交
流与合作。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件、有实力的企业开展境外加工
贸易、跨国经营和承揽国际工程，拓展新的发展空间。进一步加强与齐鲁公司等
驻地大企业的联合与协作，大力支持企业的改革与发展，主动为其提供配套服务。
抓住齐鲁公司集体企业改制的良好机遇，采取更加灵活的政策和形式，积极构筑
联合载体，推动区域经济快速发展。
五、提升完善载体功能，加速推进城市化进程按照“规模做大、功能做强、
环境做美”的目标，以城市规划为龙头，以基础设施建设为依托，以经营城市为
杠杆，以规范管理为保障，全面提升城市档次，塑造现代化园林城市新形象。一
是科学规划城市蓝图。以国家城市规划修编为契机，选聘知名专家和机构，认真
做好我区的城市总体规划，高起点编制各功能分区规划，完善重点区域、主干道
两侧的控制性详细规划，构筑我区城市发展新框架。加快小城镇规划编制步伐，
尽快形成布局合理、功能互补的城乡发展新格局。加大规划实施力度，强化规划
监管，切实维护规划的权威性和严肃性。二是全力推进基础设施建设。本着“量
力而行、稳步推进”的原则，搞好城市主要道路和基础设施建设，年内重点抓好
辛河路、闻韶路北延、齐兴路东延、清田路南延等道路建设。打通桓公路，将其
建成一条贯穿我区东西的城市中心道路。积极创造条件，规划建设淄江路。继续
实行扶持政策，加快乡村道路改造步伐，确保完成“乡村道路三年改造一遍”的
任务。以争创国家园林城市为目标，加大城市绿化美化力度，重点完成晏婴路西
段、东外环、南外环、北外环等新建道路绿化，继续抓好城区道路两侧的拆墙透
绿工作，精心设计建设城市小品和标志性景观，注重体现齐文化内涵，提高城市
品位。加快城区东部开发，搞好淄河公园征地拆迁和配套设施建设，为东部发展
创造基础条件，确保植物园、高档宾馆等招商项目如期开工。三是加大城市维护
管理力度。推进城市管理体制改革，创新管理模式，实行部门联合执法，尽快建
立起责权分明的城市长效管理机制。实施城市亮化工程，对城市主干道、车站、
广场等重点区域进行建筑和空间整体亮化，丰富城市夜景。新建、改造一批城市
公厕。加大对城市基础设施的维护力度，提高管养水平和管养效益。深入开展城
乡环境综合整治，突出抓好城市出入口、城乡结合部、居民小区的治理工作，重
点解决影响市容市貌的乱停乱放、乱搭乱建、户外广告、违章施工等问题，全面
提升城市整体形象。四是精心搞好城市经营。认真做好土地收储和经营性用地的
招标、挂牌、拍卖工作，最大限度地实现“以地聚财”、“以地养城”。积极拓
展经营城市的新路子，充分挖掘城市资产的增值潜力，把政府掌握的一切闲置资
源和低效运行资产推向市场，提高城市资源的利用效益。积极推进城市建设投融
资体制改革，引导社会资金投入城市基础设施和公益事业建设，努力实现经济效
益、社会效益的“双赢”。深化城市公用事业单位改革，将城市公用事业所有权、
经营权和养护管理权有效剥离，实现政企分开、政事分开、事企分开，建立规范
的市场竞争秩序。五是突出抓好环境保护工作。全面启动“生态区”建设，严格
执行环保“第一审批权”和“一票否决权”，坚决从源头上控制新污染源的产生。
进一步巩固“一控双达标”的工作成果，集中开展对小化工、煤焦油、土炼油等
污染行业的专项整治，严肃查处环境违法行为。大力发展循环经济，积极倡导清
洁生产，努力建设资源节约型社会，实现经济与生态环境的相互促进、协调发展。
六、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会, 按照统筹发展的要求，大
力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展。深入实施“科教兴区”战略。
围绕调整优化产业结构，加大科技投入，加快科技创新体系和服务体系建设，推
动先进适用科技成果的产业化，不断提高科技综合实力。深化教育体制改革，规
范完善教育投入机制。进一步调整优化全区教育资源，推进城乡教育均衡发展。
高标准、高质量地发展基础教育，鼓励发展民办教育，巩固发展职业教育、成人
教育和社区教育，努力构筑终身教育体系。牢固树立“人才是第一资源”的观念，
抓住培养、引进、使用三个环节，创新人才工作机制，加强人才资源能力建设，
努力形成人尽其才、才尽其用的良好环境。大力发展医疗卫生事业。加快重大疾
病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，扎实推进新型农村合作
医疗，不断满足群众的就医需求。广泛开展形式多样的文体活动，全力做好市十
四届运动会的备战参赛工作。认真抓好区乡两级计生服务站建设，积极推行农村
部分计生家庭奖励扶助制度。大力实施农村人畜饮水和乡镇社会化供水工程，改
善农村饮水条件。落实就业目标责任制，千方百计增加就业再就业岗位。认真做
好双拥优抚工作。高度关注社会弱势群体，不断拓宽救助领域，提高救助层次，
完善救助机制。进一步深化与驻地企业的结合，积极推进企地在社区管理、教育、
文化、卫生等方面的融合发展，加速构筑区域一体化格局。广泛征求社会各界意
见和建议，科学编制好我区国民经济和社会发展第十一个五年计划。搞好第一次
经济普查。完成新《临淄区志》的编纂出版工作。切实保障妇女、未成年人、老
年人、残疾人的合法权益。大力发展兵役、审计、档案、人防、气象、外事侨务、
广播电视、民族宗教、对台工作等各项社会事业。全面加强精神文明和民主法制
建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，不断提高市民的思想道德
素质。广泛开展文明单位、文明村镇、文明市民等群众性精神文明创建活动，积
极争创全省文明城区，全力打造文明临淄。加强社会治安综合治理，继续开展严
打整治斗争，完善“六网一制”的社会治安立体防控体系，整体推进“平安临淄”
建设。深入开展重点领域的安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。抓好
“四五”普法和“三五”依法治区规划的落实，提高全社会法律素质。高度重视
新形势下的信访工作，妥善处理人民内部矛盾，加大矛盾纠纷的排查调处力度，
认真解决广大群众关心的热点、难点问题，努力维护社会稳定。
深入推进服务型政府建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要
求。我们将牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念，加快推进职能转变和管
理创新，切实提高行政效能和服务质量，大力优化发展环境，努力建设党和人民
满意的政府。
加快推进政府职能转变。不断深化行政审批制度改革，切实改变政府包揽过
多、干预过多、管制过多的状况。加强行政审批服务中心建设，严格落实首问负
责、一次告知、限时办结、服务承诺等制度，为人民群众及广大投资者提供周到、
便捷、透明、规范的服务。大力推行电子政务，提高行政效率，建立健全政府提
速长效运行机制。进一步深化行政管理体制改革，加快推进政企、政事、政资分
开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把不该由政府管的事情交给企业、
市场和中介机构，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，
让广大群众共享发展成果，共享文明生活。
努力提高依法行政水平。认真贯彻落实《行政许可法》，全面清理与之相悖
的行政许可事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极推行政府
行为和行政程序法定化，全面扩大政务公开范围。深入推进行政执法责任制和错
案责任追究制，建立起权责相当、职责分明的工作机制，做到有权必有责、用权
受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强行政执法监督，切实做到严格执法、公
正执法、文明执法。大力推进政府信用建设，强化公共服务意识，增强政府公信
力，带动企业信用、个人信用和全社会信用建设，努力打造诚信临淄。
积极推进民主政治建设。建立政府内部决策规则，进一步明确决策权限和程
序，逐步建立和完善专家咨询制度、公开评议制度、社会听证制度和决策责任制
度，重视从人民群众中汲取智慧，提高决策的透明度和公众参与度。自觉接受人
大及其常委会的监督，积极支持人民政协和各民主党派、工商联发挥民主监督、
参政议政作用，密切与工、青、妇等群众团体的联系，认真听取社会各界的意见
和建议，全力推动政府决策的科学化、民主化。
切实改进机关工作作风。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，大兴求真
务实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，决不搞脱离实际、劳民伤财的
“政绩工程”、“形象工程”。坚持立党为公，执政为民，积极主动地为群众办
实事、解难事、做好事，倾情关心和全力维护群众利益。深入开展反腐败斗争，
严格执行党风廉政建设责任制，大力加强制度建设，规范从政行为，切实提高拒
腐防变能力。继续开展“双满意”活动，不断加强和改进机关作风建设。建立健
全软环境建设督查制度，充分发挥机关效能投诉中心的作用，坚持标本兼治，综
合治理，出重拳打击“四乱”，进一步优化经济发展环境。纠正部门和行业不正
之风，密切政府与人民群众的血肉联系，切实维护政府的良好形象。
各位代表！实现临淄经济社会的跨越发展，是全区人民的共同心愿，也是历
史赋予我们的神圣使命。“宏图凝众志，重任催奋进。”让我们在中共临淄区委
的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，振
奋精神，同心同德，宽厚务实，开拓进取，为建设更具活力、更具实力、更具魅
力的临淄做出新的更大的贡献！