区委书记解维俊
(2004年12月30日)
各位代表、同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会和省市经济工作会议、全委
会议精神，听取和审议区委常委今年以来的工作报告，研究部署明年的工作任务，
动员全区上下进一步解放思想，凝心聚力，干事创业，加快发展，努力开创各项
工作的新局面。
下面，我代表区委常委，向全委会作工作报告，请审议。
一、乘势而上，全区各项工作取得新成绩
今年是我区发展史上大事多、新事多、喜事多的一年。一年来，在市委的坚
强领导下，区委常委一班人认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观
总揽全局，积极适应宏观调控，团结带领全区广大党员干部群众，凝心聚力，扎
实苦干，经济社会在高平台上实现了新的发展。全区生产总值预计实现2693亿
元， 增长161%；地方财政收入预计实现722亿元，增长287%；全社会固定
资产投资预计完成716亿元，增长401%；实际利用外资预计完成6500万美元，
直接出口创汇预计完成15亿美元， 分别增长30%和386%。人民生活质量不断
提高，城镇居民人均可支配收入预计实现10786元，增长34%；农民人均纯收入
预计实现5068元， 增长15%。主要经济指标提前完成“十五”计划。各项社会事
业全面进步，城乡面貌大为改观，社会更加和谐稳定，党的建设、民主法制建设
和精神文明建设进一步加强。年内，我区先后被授予全国科技进步示范区、全国
科普示范先进区、全省民营经济先进区、全省农村基层组织建设先进区、全省精
神文明建设先进区、全省处法工作先进区等多项荣誉称号。
总结一年来的工作，我们主要抓了以下几点：
（一）坚持讲政治、讲大局，始终与中央和省市委保持高度一致。区委常委
坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观作为重要的政治任务，
高度重视思想政治建设，先后召开了十届五次、六次全委（扩大）会议，制定出
台了牢固树立和认真落实科学发展观、加强党的执政能力建设等实施意见，确保
了上级决策的全面落实，确保了政令畅通。把解放思想作为落实科学发展观的前
提和保证，结合不同时期干部群众的思想动态，有针对性地组织赴广东五市区和
省内寿光、邹平等地进行考察学习，深切感受到了日益激烈的竞争态势，干部群
众的思想受到了很大震动，科学发展、加快发展的紧迫感进一步增强。市委、市
政府明确提出临淄要对口学寿光后，我们又组织有关部门到寿光进行深入考察，
进一步明确了主攻工业这个方向和重点，统一了广大党员干部的思想认识，激发
了全区上下干事创业的热情。
（二）正确践行科学发展观，保持经济持续快速增长。面对中央提出树立和
落实科学发展观，实施宏观调控的新形势，区委常委深刻领会，准确把握，及时
召开会议，引导各级牢固树立科学发展观的第一要义是加快发展的意识，不能因
为强调科学发展观就否定以前正确的发展思路和来之不易的发展成果，更不能因
为个别地方发展中出现偏差就否定发展本身，切实把宏观调控作为贯彻落实科学
发展观的重大举措，做到既令行禁止，又立足实际，创新思路，有所作为。一是
着力加快园区建设。在严格执行土地政策的同时，集中抓好国家和省批准保留的
齐鲁化工区、齐城农业高新区和临淄经济开发区建设，搭建加快发展的平台。抓
住市委、市政府对临淄区、齐鲁化工区实行“两区合一”并充分授权的机遇，加
快了规划编制和基础设施建设，并及时召开动员大会，出台了加快化工区发展的
试行意见，为项目进区构建了“绿色通道”。目前进区项目已达52个，总投资25
2亿元。加快了齐城农业高新区建设，新引进项目6个，总投资13亿元。将凤
凰镇部分区域确定为临淄经济开发区，实行“镇区合一”的管理体制，推进了优
势资源的有效整合。二是全力抓好项目建设。坚持把抓投入、上项目放在经济工
作的首位，在国家清理固定资产投资项目的情况下，积极实施投资结构调整，更
加重视项目的选择，优先发展符合国家产业政策、产业带动能力强、市场容量大
的成长型项目。针对土地供求矛盾，引导各级通过存量挖潜、集约用地等办法，
寻求发展空间。积极推进银企合作，破解资金瓶颈，全力支持重点项目建设。今
年以来， 实施投资100万元以上工业项目191个，有130个项目建成投产，完成投
资356亿元。 三是突出抓好招商引资。把招商引资作为应对银根紧缩的有效措
施来抓， 深入开展“招商引资年” 活动，对确定的重点招商项目，进一步落实
“四位一体”的责任制，并通过举办投资说明会、节会招商、外出招商等形式，
全方位、多渠道开展招商引资，取得了明显成效。四是努力培植壮大重点骨干企
业。按照抓龙头、抓重点，扶优扶强的工作思路，从政策、资金等方面全方位扶
持骨干企业发展壮大，提高区域经济核心竞争力。预计30家重点骨干企业完成产
值、利税、利润分别占全区规模以上工业的576%、776%和824%。全年有33
家企业销售收入过亿元，18家被列入市百强企业，新增规模企业85家。五是不断
优化经济结构。 全面贯彻中央“1号文件”精神，认真落实扶持农业发展的各项
政策，狠抓农业内部结构调整，扶持发展蔬菜、畜牧和林果业，大力培育农业龙
头企业，农业产业化进程不断加快，农民收入大幅度提高。顺应国家产业政策导
向，狠抓第三产业发展。建成了一批有影响的齐文化旅游项目，对东周殉马馆扩
建等重点项目进行了规划论证。规划建设了一批专业市场。全区社会消费品零售
总额预计实现409亿元，同比增长159%。
（三）坚持协调发展，各项社会事业全面提升。坚持以人为本，注重在加快
经济发展的同时，大力发展各项社会事业。齐文化研究开发开始破题。把齐文化
作为我区最大、最恒久的优势，下大气力抓好研究开发和利用，使之成为经济社
会发展的动力源。通过举办齐文化知识讲座、地域文化研讨会、建设齐文化校园
等活动，在全区形成了学习齐文化、弘扬齐文化的浓厚氛围。“齐故城遗址”申
报世界文化遗产工作全面启动，足球起源于临淄得到正式确认，极大地提升了我
区的知名度。运用市场经济手段，建成了齐都文化体育城、管仲纪念馆、齐鲁美
术馆等一批文体设施，成功举办了首届国际齐文化旅游节，集中挖掘了齐文化资
源，展示了我区三个文明建设成果，聚集了加快发展的动力。围绕宣传临淄、宣
传齐文化，编辑出版了《姜太公志》、《走进齐都》等一批精品力作。教育卫生
事业全面发展。坚持把人的发展与健康放在突出位置，不断推动教育卫生事业与
经济发展的有机统一和良性互动。优化整合教育资源，教育教学质量大幅度提高。
普通高考本科上线人数达2461人，占全市上线总人数的近三分之一，连续五年居
全市第一。积极做好了驻地大企业中小学移交的准备工作。全面推行以大病统筹
为主的新型农村合作医疗，加强卫生基础设施建设，城乡居民医疗条件进一步改
善。切实关心群众生活。坚持利为民所谋，诚心诚意为群众办实事、做好事、解
难事。通过落实粮食直补、降低农业税率等政策，增加农民收入2000多万元。两
次为机关事业单位人员增加工资， 人均月增资近500元。进一步将养老、医疗等
社会保险向农村延伸， 制定了农村最低生活保障等6个救助办法，构筑了较为完
善的社会保障体系，走在了全省前列。加强了民兵预备役工作。科技、计划生育、
体育、广播电视等各项事业全面发展。
（四）统筹城乡发展，人居环境不断改善。坚持把城乡统筹作为协调发展的
有效载体和抓手，在推动城市发展的同时，发挥政府的主导作用，以城带乡，优
化城乡社会资源配置，让农民群众共享现代文明成果。认真做好了有关规划的编
制工作，为明年修编城市总体规划奠定了基础。组织实施了临淄大道、北外环东
延等9项城建重点工程， 拉开了城市发展框架。齐都污水处理厂等一批公用工程
建成投用，城市载体功能进一步增强。突出抓了城市的绿化美化，新增绿地面积
157万平方米， 绿化覆盖率超过国家园林城市标准。加大对农村基础设施建设的
投入力度，改造完成了48条81公里乡村道路，在全市率先实现了村村通客车。积
极配合国家重点工程建设，全面完成了胶济铁路电气化改造临淄段征地拆迁工作。
成功举办了第三次城市经营项目洽谈会， 签约城建项目19个，融资8亿元。实施
了城市管理相对集中行政处罚权工作，集中开展了城乡环境综合整治活动，市容
市貌明显改观。
（五）坚持两手抓，精神文明建设与民主法制建设取得新成绩。把精神文明
建设与民主法制建设作为加快发展的重要支撑和保障，用发展的眼光来审视，用
时代的要求来定位，用改革的精神来推动。切实加强宣传思想工作，全区城乡学
习党的十六届三中、四中全会精神教育活动进一步深入。新闻宣传工作特色突出，
对外宣传卓有成效，尤其是足球起源于临淄新闻发布会和首届国际齐文化旅游节
期间， 中外200多家媒体聚焦临淄，迅速扩大了我区在海内外的影响。学习型社
会和群众性精神文明创建活动取得新成绩。积极推进民主法制建设，充分发挥人
大、政协、统战和各人民团体的作用，支持他们依法履行职能。区委常委研究问
题，作出决策，认真听取人大、政协的意见。始终把维护社会稳定作为推动改革、
促进发展的重要措施来抓，舍得人力、物力、财力、精力，全力打造“平安临淄”。
深入开展严打整治斗争，建立了“六网一制”为主体的社会治安防控体系，有效
预防了各类违法犯罪行为的发生，全区刑事案件发案率下降133%。积极学习借
鉴外地经验，整合综治资源，建立了以基层综治中心为龙头的三级综治网络，深
入开展矛盾纠纷排查调处，化解了大量不安定因素。认真落实了困难企业军转干
部有关政策。基层法庭“五化”建设全面达标，区检察院被被评为全市首批“三
无”区县。高度重视安全生产，集中开展了危化品整治活动，有效防范了各类安
全事故的发生。
（六）全面加强党的建设，不断提高执政能力。区委常委始终把加强党的建
设作为推进事业发展的重要保证，采取多种措施，牢牢抓住不放。高度重视领导
班子和干部队伍建设。认真贯彻《干部选拔任用条例》，注重在改革发展的实践
中考察和识别干部，一批优秀年轻干部走上领导岗位，领导班子结构进一步优化。
切实加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，制定出台了促进经济薄弱
村发展的意见。 集中开展了“千人摸村情” 活动，全面推行村帐乡镇代理。村
“两委” 换届工作进展顺利。截至目前，全区已换届的村（居）达98%，党组织
书记、村（居）委会主任“一人兼”的比例和“两委”成员交叉任职的比例均超
过省市委规定的目标要求。 农村党员干部现代远程教育终端建点率达95%。保持
共产党员先进性教育试点工作取得圆满成功。强化了企业、社区、机关、学校等
基层党组织建设。扎实推进党风廉政建设。区委常委带头向全区人民公开作出了
廉政承诺。大力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，促进了
党风政风进一步好转。严格落实党风廉政建设责任制，将责任分解落实到区级领
导和45个区直部门，增强了“一岗双责”的意识。探索建立预防腐败体系，深入
开展“为民、务实、清廉”学教活动，建立了集招投标、行政审批、人才服务、
效能投诉“四位一体”的阳光平台，切实加强机关效能建设，进一步优化了发展
环境。
总结一年来的工作，我们始终注意把握了以下几点：一是坚持立足临淄实际，
走特色发展之路。在各地竞相发展的态势下，注重发挥“两齐”优势，扬长避短，
有所作为，唱自己的拿手戏，打自己的优势仗，注重把“闪光点”资源做成燎原
之势。二是坚持着眼长远发展，抓基层，打基础。注重摆正显绩与潜绩的关系，
既着力办好让老百姓看得见、摸得着、亲身体会到的实事，更重视惠及长远、一
时未见显著成效但能长期起作用的基础性工作，为持续发展积蓄后劲。三是坚持
以人为本，富民优先。把注重发展速度和过程转到为民造福上来，统筹兼顾不同
群体的利益，努力将改革发展的成果惠及全区人民。四是坚持党委总揽全局，协
调各方，各大班子各司其职，密切配合，充分调动一切积极因素，形成了目标同
向、干群同心、工作同力的创业氛围。
各位委员、同志们，在今年困难多、矛盾多、挑战多的形势下，各项工作取
得这样的成绩来之不易，全区上下付出了比以往更多的心血和汗水。这些成绩的
取得，是全区广大党员干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是区委常委集体领
导的结果，是各大班子通力协作的结果，是各位老同志关心支持的结果，是驻地
市属以上企事业单位大力支持的结果。在此，我代表区委常委向大家表示衷心的
感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主
要是：思想观念和工作方式还不能很好地适应市场经济发展的要求；经济运行中
的结构性矛盾还比较突出；社会稳定还存在一些薄弱环节；发展环境还有待于进
一步优化，机关作风、干部行为等方面还存在不少问题等。我们一定要正视差距
和不足，在新的一年里，努力把各项工作做得更好。
二、把握形势，明确明年工作的目标任务
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是
全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。谋划好明年的工
作，必须正确分析和准确把握当前面临的形势。应当看到，明年国家将继续加强
和改善宏观调控，推动科学发展观的进一步落实，发展环境将更加成熟、健康。
还应看到，我区已具备了快速发展的条件。一是随着近年来持续高强度的投入，
一大批新项目、大项目相继投产，为经济发展注入了新活力，增添了新后劲。二
是部分乡镇已经形成了特色鲜明、优势突出的镇域经济板块，发展势头强劲，完
全有条件实现快发展、大发展。三是“两区合一”管理体制和市级管理权限的下
放，为我区加快发展提供了有力的政策支持。特别是齐鲁石化公司72万吨乙烯改
造项目顺利投产，为发展壮大优势产业提供了更广阔的空间。四是广大干部群众
在宏观环境紧缩的情况下经受了磨炼和考验，应对复杂局面、加快发展的能力大
大增强。这些都为经济跨越式发展奠定了坚实的基础。在看到有利因素的同时，
也要清醒地看到我们面临的严峻挑战。明年国家将实行更为严格的土地政策，对
经济社会发展提出了更高的要求；驻地大企业社会职能剥离，改制企业纳入地方
管理等，对我们整合资源，改进社会管理方式提出了新的课题。总的看，明年的
发展机遇与挑战并存，希望和困难同在，这就要求我们必须审时度势，超前谋划，
克服困难，扎实苦干，努力保持经济社会持续快速健康发展的良好势头。
基于上述分析，明年全区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，
以科学发展观总揽全局，紧紧围绕争创山东第一经济强区的奋斗目标，坚定不移
地实施工业强区战略，认真落实加快发展的各项重大举措，大力推进精神文明建
设和政治文明建设，努力构建和谐社会，不断提高执政能力，解放思想，凝心聚
力，扎实苦干，全力推动各项工作再上新台阶。
明年的主要发展目标是： 全区生产总值争取增长17%，地方财政收入争取增
长20%， 全社会固定资产投资争取增长40%，直接出口创汇争取增长25%，实际引
进外来投资争取增长25%，实际利用外资争取增长35%，社会消费品零售总额争取
增长16%，城镇居民人均可支配收入争取增长11%，农民人均纯收入争取增长8%。
实现上述目标，是贯彻省市经济工作会议和全委会议精神的具体体现，是争创山
东第一经济强区的客观要求，也是全区人民的共同期盼。实现这些目标，需要全
区上下进一步统一思想，在以下五个方面形成共识：一是进一步形成宏观调控是
重要发展机遇的共识。历史经验表明，每一次调控，只要应对得法，都是一次发
展机遇；同时，每一次调控，也是发展差距容易拉开的时期。因此，我们一定要
把当前的宏观调控作为重要的战略机遇来抓，努力做到不仅在条件宽松时能发展，
在条件趋紧时也能又快又好的发展。二是进一步形成工业强区的共识。工业是我
区经济的主体，是财政收入的主要来源，同时也是我区与先进地区的主要差距所
在。 要争创山东第一经济强区， 工业的主体地位只能加强，不能削弱。因此，
“工业强区”的观念一定要牢固确立，不能动摇。三是进一步形成跨越式发展的
共识。面对市委、市政府提出的“临淄要争创山东第一经济强区”的目标，惟有
打破常规，跨越发展，才能在日趋激烈的竞争中率先胜出。当前，我们已具备了
加快发展的良好条件，完全可以确立更高的目标定位、更高的工作标准、更高的
参照系，一鼓作气，推动经济跨越式发展。四是进一步形成以改革促发展的共识。
改革是发展的动力，以改革促发展是我区经济社会发展的基本经验，也是我们加
快发展、再上台阶的不竭源泉。要解决发展中的矛盾和困难，惟一正确的出路和
办法就是大胆改革，勇于创新。只有这样，才能应对新的挑战，铸就新的辉煌。
五是进一步形成环境是重要生产力的共识。优良的环境是一个地区经济发展的加
速器。在市场经济条件下，哪里环境好，哪里发展就快。因此，我们只有创造出
环境的比较优势，才能在更大的空间、更广的范围，优化资源配置，聚集生产要
素，膨胀经济总量。
三、奋发进取，努力在更高平台上实现新的跨越做好明年的经济工作，必须
坚定不移地贯彻落实中央和省市经济工作会议的决策部署，坚定不移地贯彻落实
我们确立的总体要求和目标任务，找准工作的着力点和突破口，努力保持全区经
济快速发展的好势头。
（一）坚持工业强区，把经济工作的着力点聚焦到工业发展上。要把抓工业
发展作为今后一个时期经济工作的主旋律，确定明年为“工业发展年”，把工作
重心转向工业，把发展精力倾向工业，全力做大做强工业经济。要坚定不移抓投
入、上项目，积蓄发展后劲。牢固树立大项目大带动、大投入大发展的思想，把
工业投入单独作为一项指标进行考核，制定出台鼓励投入的政策措施，引导各级
形成抓投入的浓厚氛围。积极推进银企合作，形成以企业为主体、银行为支撑、
政府为引导的投入格局。突出抓好重点项目和投资过千万元的大项目建设，在项
目完工率和实际完成投资上争取大的突破。充分发挥背靠齐鲁石化公司的优势，
围绕拉长石化产业链，储备一批高精尖、高附加值，对区域经济具有较强拉动作
用的大项目。要坚持扶优扶强，壮大规模企业。做大做强工业经济的关键是培育
一批规模大、竞争力强、发展后劲足的企业群。一方面，要继续把限额以上工业
企业个数作为经济发展的重要指标进行考核，引导具备条件的小企业尽快转化为
规模企业。另一方面，要借鉴外地经验，按照纳税情况，对重点骨干企业实行划
型动态管理，进一步加大扶持力度，促其做大做强。要突出抓招商引资，迅速膨
胀区域经济总量。招商引资是扩大投入、加快发展的有效途径，也是应对宏观调
控、银根紧缩的客观选择。要继续把招商引资作为加快发展的“一号工程”来抓，
层层落实招商引资责任制，进一步加强对重点招商项目的调度管理，提高成功率。
要改进招商方式，充分发挥企业的主体作用和园区的平台作用，突出产业链招商，
推进以商招商，有序开展资源招商，提高利用外资的规模和水平。要瞄准重点区
域，主动承接国内外产业转移，吸引一批大项目、好项目落户我区。进一步加强
与驻地大企业的联合与协作，依托齐鲁石化公司开展招商引资，构筑区域一体化
发展格局。要加快工业园区建设，努力打造西部工业走廊。抓好齐鲁化工区及南
北有关乡镇的工业小区建设，形成以博临路为纽带，以齐鲁化工区为中心，拉动
南北，辐射四周，整体联动的发展格局，全力打造西部工业走廊。举全区之力加
快齐鲁化工区发展。切实搞好规划和基础设施建设，完善园区功能。坚持走集约
开发、内涵提高的路子，以规划定布局，实施有序开发；以项目定土地，实施高
效开发；以投入产出密度定面积，实施集约开发。认真落实土地、财政扶持、税
收分成等相关优惠政策，吸引项目进区发展，力促园区形成规模效应、集聚效应。
要坚持放心放手放胆，大力发展民营经济。坚决贯彻落实鼓励民营经济发展的各
项政策和措施，进一步放宽市场准入条件，优化发展环境，促进民营经济健康快
速发展。要充分发挥我区民间资本雄厚的优势，研究出台激活民间资本的政策措
施，千方百计将储蓄变成投资，最大限度地释放民间资本的能量。要进一步深化
改革，加强对改制企业的监督和管理。已改制企业要进一步强化改革意识，完善
法人治理结构，严格按照《公司法》的要求规范运作。体改、审计、工会、公有
资产经营公司等部门要切实加强对改制企业的监管，做好指导服务，促进企业稳
定健康发展。
（二）坚持统筹发展，推动农村经济再上新水平。“三农”问题事关经济社
会发展大局，事关广大农民群众的根本利益，必须进一步创新思路，运用更科学
的政策，实现城乡互动、工农互进、协调发展。要依靠产业化提升农业。围绕优
质、高效、绿色、安全的目标，加快结构调整，不断提高蔬菜、畜牧等优势产业
的增值能力和比较效益。按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，加快齐城农业
高新区建设，培植壮大一批农业龙头企业，带动蔬菜、畜牧、林果基地建设，推
进农业产业化进程。依托龙头企业，加快建设质量监测、检验、检疫三大体系，
促进农业标准化生产。支持建立农村合作社、专业协会等中介组织，实现农业生
产与市场的准确对接，让农民在产加销多个环节增加收益。要依靠城镇化带动农
村。坚持科学规划，合理布局，加快发展城区和中心镇、近郊镇，引导人口和资
源向城镇集中，吸纳更多的农民进城就业，增加收入。进一步加大对农业和农村
的投入，加快乡村道路改造，搞好农村社会化供水，改造农村供电、信息、教育、
文化、卫生等设施，为农民生活创造更好的环境。要依靠工业化致富农民。引导
村居因地制宜，发挥各自优势，发展壮大村级经济，建设特色村、专业村，开辟
农民增收渠道。积极探索通过集体资产量化、农民投资入股、土地自愿入股等办
法，建立农民增收长效机制，切实保障失地农民的生产生活。研究制定鼓励企业
吸收农村劳动力的优惠政策，拓宽就业空间，让经济发展的成果惠及广大农民。
（三）坚持建管并举，塑造崭新的城市形象。城市是展示地方经济发展的窗
口。要树立抓城建就是抓发展的观念，大力实施城市化战略，努力建设适宜人居
的现代化生态城市。要立足科学化，高起点修编城市规划。学习借鉴国内外先进
城市的规划理念，统筹考虑区域规划，认真做好城市总体规划的修编工作。高起
点编制功能分区规划，抓好齐鲁化工区、经济开发区等重点区域的控制性详规，
确保各项建设全面纳入规划指导的轨道。要强调特色化，高标准搞好城市建设。
注重体现齐文化的深厚内涵，重点抓好一批标志性景观的规划建设。抓好辛河路
改造、清田路南延等重点道路建设工程，进一步完善城市发展框架。继续增大城
市绿量，完善排水、供热、供气等市政公用设施，提升人居环境质量。要注重效
益化，高水平开展城市经营。逐步把闲置和低效运行的城市资产推向市场，提高
城市资源的使用效益。要更加注重优化城市整体形象、塑造城市特色品牌，形成
“政府创造环境、企业创造财富、市民创造文化”的城市经营局面。要体现人性
化，高效能抓好城市管理。更加尊重群众的意愿，加大城管执法力度，提高城市
管理水平。积极探索建立城管重大问题市民听证制度，使广大市民成为自觉维护
城市管理的重要力量。要突出生态化，切实抓好环境保护。认真执行环保法规，
突出抓好重点区域、重点行业的污染防治，严格控制新污染源的产生。以争创国
家园林城市和环保模范城为抓手，与发展循环经济、建设资源节约型社会密切结
合，统筹规划，分步实施，扎实推进，不断改善城乡环境质量。
（四）坚持三产兴区，把服务业培育成为新的增长点。无工不富，无商不活，
无市不兴。要把握当前国家支持鼓励服务业发展的有利时机，加快构筑与现代工
业相配套、与现代城市相协调，功能完备、繁荣发达的服务业体系。要突出发展
齐文化旅游业。按照产业化的思路，加快齐文化旅游业发展步伐，逐步完善旅游
体系。加大旅游资源开发力度，推进重点项目的规划建设，打造具有浓郁齐文化
特色的旅游品牌。进一步放大足球起源地的品牌效应，突出抓好足球产业开发，
规划建设一批标志性、纪念性工程，使足球起源地成为我区对外宣传的闪亮名片。
要加快建设一批专业市场。大力推进专业流通市场建设，抓好已立项或开工的商
贸、汽配等三产项目建设，确保按期投入运营。围绕加工、仓储、包装、运输等
环节，逐步完善现代物流配送体系，加快建设西部市场群。要大力发展现代服务
业。结合城区东扩北延西进南优，加快文化娱乐、社区服务、金融保险、中介组
织等现代服务业发展，大力推行规模化、连锁式经营，提高服务业对地方经济的
贡献度，成为地方财源的重要支撑。
四、以人为本，努力构建和谐社会
保持社会和谐稳定，是实现经济持续快速健康发展的重要前提。要主动适应社会
环境的深刻变化，加强社会管理，激发社会活力，维护社会稳定，努力构建和谐
社会。
（一）大力加强精神文明建设，提高城乡文明程度。切实加快文化强区建设。
全面落实文化强区规划纲要，规划建设一批提升城市品位和形象的文化基础设施。
加大对齐文化的研究开发力度，扎实推进申遗工作。加强对思想文化阵地的建设
与管理，积极创作一批展示时代风貌、反映地方特色的优秀作品，丰富人民群众
的文化生活。切实抓好未成年人思想道德建设，努力为他们的成长创造良好环境。
继续抓好学习型社会创建工作，推进现代市民和现代农民教育工程。倡导诚信风
尚， 加强“诚信临淄” 建设。以创建全省文明城区和“文明临淄”为目标，以
“温馨社区”、农村“三个一”工程为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，
努力提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量。坚持党管宣传、党管舆论的
原则，全面优化宣传环境，努力营造干事创业、加快发展的浓厚氛围。
（二）大力发展社会事业，促进经济与社会协调发展。统盘考虑区域教育资
源整合，全面提升教育教学质量。深化教育体制改革，完善和规范教育投入体制，
积极发展民办教育，巩固发展成人教育、职业教育和社区教育，努力构建终身教
育体系。建立健全管理机制，扎实推进新型农村合作医疗。加强公共卫生体系和
基础设施建设，不断提高医疗卫生保健水平。积极做好就业和再就业工作，进一
步扩大困难群体救助覆盖面。大力推进社会保险制度改革，拓宽社会保险范围，
不断完善社会保障体系，稳步提高社会保险保障能力。大力发展科技、体育、计
划生育、广播电视等社会事业。
（三）加强政治文明建设，凝聚发展合力。充分发挥人大、政协及人民团体
在全区经济社会发展中的重要作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩
固发展新时期爱国统一战线。加强民兵预备役建设，进一步做好双拥共建工作。
坚持不懈地扩大基层民主。巩固村“两委”换届选举成果，不断推进民主管理和
民主监督，规范政务、厂务、村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。全面
推进依法治区，转变政府职能，提高各级依法行政、依法办事的能力。扎实推进
“四五”普法，搞好“五五”普法规划和依法治区规划，提高公民法律素质。
（四）加快“平安临淄”建设，努力维护社会稳定。把“平安临淄”建设作
为稳定工作的总抓手，进一步强化措施，落实责任，抓基层，打基础，确保社会
长治久安。加强社会治安综合治理，进一步完善“六网一制”治安防控体系建设。
继续坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，不断增强人民群众的
社会安全感。充分发挥综治中心的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手
段，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真解决群众关心的热点、难点问题，
防止拖欠克扣农民工工资，妥善处理土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中涉
及群
众切身利益的问题，维护好群众的合法权益。切实抓好安全生产，集中开展重点
领域、重点行业、重点场所、重点部位的安全检查整治活动，督促落实整改措施，
坚决遏制重特大事故的发生。
五、强化保障，全面加强党的执政能力建设落实各项工作任务，推进经济社
会快速健康发展，关键在党，关键在领导干部。要主动适应新形势新任务的要求，
紧紧围绕提高党的执政能力，大力加强党的建设，为全区改革发展稳定大局提供
有力的组织保证。
着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。继续组织广大党员干部深
入学习十六届三中、四中全会精神，深刻领会科学发展观的内涵和本质，深刻领
会提高党的执政能力的极端重要性。要采取多种形式，系统学习理论知识，引导
各级干部进一步树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观。坚持理论联
系实际的学风，把着力点放到如何加快全区经济社会发展上来，运用马克思主义
的立场、观点，运用市场经济的思路、办法，总结新经验，研究新情况，解决新
问题，开创新局面。
着眼于造就一支高素质的执政队伍，努力建设奋发有为的领导班子。积极探
索加强领导班子建设的方法和途径，认真执行《干部选拔任用条例》，把那些政
治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，提高各
级领导班子的整体素质。重视培养党外干部、少数民族干部和妇女干部，进一步
优化领导班子结构。要把干部放到经济建设的主战场和第一线，比素质，看能力，
促使干事创业的优秀干部脱颖而出。把建设学习型干部队伍放到突出位置，大规
模培训一批思路宽、眼界宽、胸襟宽的领导干部，提高执政能力和本领。要坚持
正确的用人导向，健全完善干部任期制、聘任制、考核制、辞职制、待岗制等制
度，实现干部工作的科学化、民主化、制度化。要按照党管人才的要求，抓住培
养、吸引和用好人才三个环节，着力建设好党政领导干部、企业家、专业技术人
才三支队伍。加快建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，充分发挥
其规范、激励、引导、约束作用，促进领导班子和干部队伍建设。
着眼于夯实执政基础，大力加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，
大力实施“强基”工程，加强以党组织为核心的村级组织配套建设，做好村“两
委”换届的后续工作，加大对后进村、中间村的帮扶力度，进一步巩固和增强党
的执政基础。重视加强社区党建工作，积极探索社区工作机制构建、党员分类管
理、社区服务延伸、活动阵地建设等方面的新路子，着力构建以服务群众为重点
的社区党建工作新格局。做好企业、机关及新型经济社会组织党的建设，努力扩
大党组织的覆盖面，提高党的社会影响力。根据上级党委的统一部署，扎实开展
好保持共产党员先进性教育活动，实现提高党员素质、加强基层组织建设、服务
人民群众、促进各项工作的目标。
着眼于保持队伍的纯洁性，深入开展党风廉政建设。各级要牢记“两个务必”，
树立正确的政绩观，认真落实廉政承诺，自觉接受党组织和人民群众的监督。建
立经常性党风党纪教育机制，通过正反两方面的教育，促使广大党员干部筑牢拒
腐防变的思想防线。各级领导同志要带头执行党风廉政建设责任制和两个《条例》，
严格按照市委的要求做到“五个绝不允许”：绝不允许违反规定收送现金、有价
证券和支付凭证，绝不允许“跑官要官”，绝不允许放任、纵容配偶、子女和身
边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利
益，绝不允许参与赌博，绝不允许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。对违反规定的，要
严肃查处。要着眼防范，坚持关口前移，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树
立党员干部的良好形象。
着眼于改进工作作风，进一步优化发展环境。优化发展环境，核心在于优质
高效的服务。要进一步放宽市场准入条件，简化办事程序，提高办事效率，最大
限度地清除影响经济发展的障碍。要主动搞好服务，增强发展动力，凡是符合政
策规定的事项，该放的要放，该帮的要帮，努力为企业发展营造良好的环境。要
牢固树立“人人都是投资环境，事事关系临淄形象”的观念，严格按照全区优化
经济发展环境会议提出的各项要求，切实转变工作作风，规范行政行为，增强服
务意识，为经济发展创造良好的环境。
各位委员、同志们，时代赋予我们神圣的使命，也对我们提出了新的更高的
要求。在新的一年里，让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科
学发展观，团结一心，励精图治，迎难而上，开拓进取，为建设更具活力、更具
实力、更具魅力的临淄而努力奋斗。