【综述】2004年，坚持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的方针，以资
源管理和资产经营为工作重点，深入开展土地市场清理整顿、矿产资源开采秩序
整顿和城市经营活动，在土地资产经营、地籍管理、资源保护与保障等方面实现
新的突破，区国土局被省国土资源厅授予全省矿产资源补偿费征管工作先进单位，
被市国土资源局表彰为国土资源依法行政工作先进单位、全市土地经营工作先进
单位、全市耕地保护工作先进单位。
【整顿土地市场和矿产资源开采秩序】深入开展土地市场秩序整顿。对全区范围
内各类违法占地全面进行清理。为整顿中查出的违法占地补办用地手续，共上报
违法用地287宗， 面积42382万平方米，其中上报省政府的28家、面积16364
万平方米。加大土地执法检查力度，全年共查处各类违法案件120宗，总面积154
50万平方米，其中耕地1427万平方米。对拒不履行土地行政处罚决定的32宗
违法案件申请法院强制执行，强行拆除21宗。整顿矿产资源开采秩序。确立南部
石灰石矿区、北部铁矿区为重点整顿矿区，中部煤区为试点矿区。围绕解决无证
开采、超层越界开采、管理不规范等问题，集中力量对开采现场进行调查，对具
备办矿条件的矿山采取有偿出让的方式办理采矿登记手续，对不具备办矿资质的
矿山予以关闭，共查处8起违法案件，规范了全区矿产资源开采秩序。
【保障经济建设用地需求】坚持供地“三个优先保障”（优先保障国家、省、市、
区重点项目建设用地，优先保障重点小城镇发展用地，优先保障高新技术产业用
地，下同）原则，积极为全区重点工程和经济建设提供保障。全年为胶济铁路电
气化改造申报建设用地60万平方米，为其他建设申报用地5866万平方米。其中，
耕地49万平方米。重点保证国家、省、市、区重点项目、道路建设及经济建设的
用地需求。为矿山企业提供登记服务，全年发放采矿许可证48个，办理延续手续
15个，变更采矿登记1个，保证矿山企业对矿产资源的依法合理开采。
【加强地籍基础管理】建设城乡一体化地籍信息系统。在全省区县首家开展乡村
地籍调查，建成城乡一体化地籍信息系统，并完成了国土资源部信息化标准试点
工作。搞好管理服务。全年共办理国有土地使用证110个，集体土地使用证4个，
抵押证14个，房改房发证280个，商品房发证608个，上市交易房发证347个。
【全区耕地总量实现动态平衡】严格实行土地利用总体规划，严格土地用途管制。
自4月停止农用地转用申报审批，全年办理农民建房11602平方米。搞好土地开发
整理，全区完成土地开发16499万平方米，其中新增耕地10812万平方米，实
现了全区耕地总量动态平衡。
【土地经营】是年，不断完善以地生财和国土资源市场配置机制。大力推行以国
有土地使用权公开出让为中心的土地使用制度改革，实现经营性建设用地主要由
计划调控向市场配置为主的转变，搞好商业、娱乐、旅游、房地产等四类用地的
招标拍卖挂牌出让。实现土地经营以增量为主向存量挖潜的转变，全年共盘活土
地14宗，面积1308万平方米，为政府增加收益4857万元。年内，对17宗经营性
用地实行了公开出让，面积2652万平方米，成交额120796万元，超额完成了
市局下达的收益任务，土地收益列全市区县第一、全省区县第三位。
【煤矿安全生产管理】 自4月起，对全区煤矿实施停产整顿，加大安全检查和隐
患整改督查力度， 对查出的各类问题和安全隐患全部限期进行了整改，有5家煤
矿通过验收后恢复了生产。全年未组织煤矿安全检查75矿次，查出各类安全隐患
223条，全部限期进行了整改，全年未发生煤矿安全责任事故。（王德亭）