【概况】 2015年，准确把握机构编制工作新形势新特点，主动适应经济发展新常态，坚持“改革、
严控、创新”的总体工作思路，加快政府职能转变，深化行政管理体制、事业单位分类及其他各项改
革，严格控制和优化配置机构编制，为推动全区经济社会发展提供体制机制保障。区编办在全市机构
编制年度考核中被评为优秀等次。
【政府职能转变和机构改革】 继续深化机构改革，全区设置政府工作部门由25个减为23个。优化职
能配置，完善区级检验检测机构，将区食药监局、区质监局、区农业局检验检测职责整合，撤销区食
品药品检验所和区产品质量监督检验所；生猪定点屠宰监管职责由商务局调整到区畜牧兽医局。严格
审核“三定”规定，准确界定部门职责，坚持一个事项原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的
事项，明确牵头部门和各自职责；科学设置内设机构，合理配置人员编制，严控部门编制和领导职数，
出台了区农业局、区工商局、区质监局等3部门“三定”规定。推进金山镇行政管理体制改革试点，
拟订了《金山镇综合执法试点工作实施方案》，重点围绕金山镇综合执法改革进行探索。
【政府权力清单 责任清单】 全面完成行政权力清单编制工作。集中审核全区46个部门（单位）行
政权力事项， 3月底前在区政府网站和区编办网站向社会公布； 全区行政权力事项从4035项精简到
3161项，压减22％。高效完成责任清单编制工作。全区责任清单共涉及44个部门（单位），确定主要
职责301项，具体责任事项1149项，追责情形3104项；确定部门职责边界41项，涉及28个部门（单位），
并编写具体事例41例；建立事中事后监管制度347项；明确公共服务事项102项，各部门（单位）均编
制了责任追究机制。责任清单经区政府研究审定后，于7月底在区政府网站和区编办网站向社会公布。
建立起行政权力清单动态管理制度。下发通知明确全区行政权力清单和责任清单按照《山东省行政权
力清单动态管理办法》有关规定进行动态管理，建立常态化动态管理体制。
【行政审批制度改革】 全面落实行政审批事项管理制度。结合新开发的网上审批管理系统，严格执
行审批事项的增加、取消、调整和变更制度要求，规范行政审批行为。打造“三最”城市建设指标体
系。经与各有关部门（单位）对接和梳理汇总，推动简政放权，形成了区级“三最”城市指标体系。
体系包含39个部门（单位） ，86项行政审批事项。其中，区直部门29个，69项；垂直管理部门10个，
17项。 行政审批事项数量降低65％， 承诺办理时限总天数降低80％， 涉及行政审批的收费项目降低
74.1％。对67项长期无办件的审批事项予以冻结或调整为其他管理方式，不再保留非行政许可。对保
留的行政审批事项各部门逐项编制业务手册和服务指南。4月始，企业登记实行“三证合一”，建立
营业执照、组织机构代码证和税务登记证及公章联合办理机制。9月21日起，区工商局开始统一社会
信用代码的营业执照办理，实行“三证合一”。做好省市行政审批事项下放、承接、取消工作，加大
行政审批事项削减力度。年内，按照省市要求，取消区级行政审批事项12项，承接66项，134项工商
登记前置审批事项改为或明确为后置审批。开展行政审批前置服务收费项目摸底清理。编制区级部门
（单位）行政审批中介服务事项和收费项目清单，涉及13个部门，22项中介服务收费项目。建立行政
审批批后监督检查机制。制定出台关于加强行政审批批后监管的意见，39个部门（单位）对86项审批
事项明确事中事后监管责任并建立起176项监管制度措施。
【机构编制管理】 制定下达全区2015年度机关事业单位用编进人建议计划。本年度区直党政机关可
使用行政编制2名、基层司法所可使用行政编制10名、镇（街道）机关可使用行政编制19名、参照公
务员法管理事业单位可使用事业编制10名、其他事业单位可使用事业编制111名，用于招考（聘）工
作人员。 完成中等职业学校核编工作。重新核定淄博工业学校教职工编制数562名，比原编制数核减
51名，并探索实行了编制审批管理和编制备案管理的分类管理办法。建立了机构编制监督检查联席会
议制度。联合区纪委（监察局）、区委组织部、区人社局、区审计局、区政府法制局，探讨建立机构
编制监督检查联席会议制度，组织开展机构编制监督检查及违规违纪行为的预防、查处工作。开展政
府部门机构编制评估。结合被评估单位的实际情况，按照评估要求，通过开展被评估单位自查自评、
社会调查问卷、实地评估等工作，全面了解被评估单位的机构编制配置及执行情况，共评估了区经信
局、区住建局、区质监局、区城管执法局、区工商局、区食药局等6个部门。
【事业单位监管】 规范事业单位法人年度报告公开制度。2014年全区219家在山东省事业单位监督
管理信息系统登记的事业单位，不需要参加年度报告公开的5家，应参加年度报告公开的事业单位214
家。经审查，214家参加年度报告公开的事业单位，全部合格。做好事业单位法人登记。全年新办理
变更登记的事业单位21家，办理注销登记的事业单位2家。完善事业单位监督机制。印发《临淄区事
业单位监督管理工作联席会议制度》，明确联席会议成员单位的主要职责。推进事业单位绩效考核。
将204个事业单位纳入2015年度考绩效核范围。其中，96家实行岗位绩效工资的事业单位由区事考办
负责考核，确定为A级单位23个、B级单位73个；其余108家单位由主管部门负责考核。做好中文域名
续费管理。将全区428个注册中文域名单位的中文域名注册、续费相关费用纳入财政预算，实现全区
行政机关、事业单位中文域名注册、网络标识加挂覆盖率100％。推进事业单位分类改革。牵头各有
关部门，出台全区事业单位改革相关配套政策，研究提出暂缓分类事业单位的分类意见，加强事业单
位分类的动态管理。按照省市部署，在区人民医院、区图书馆、区特教中心开展事业单位法人治理结
构建设试点工作。 （王林红）