政府工作报告
——2016年1月12日在临淄区第十七届
人民代表大会第六次会议上
区长 白平和

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《临淄区
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位
政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是临淄发展极不平凡的五年，也是我们战胜严峻挑战、
取得重大成就的五年。五年来，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，
在历届区领导班子打下的良好基础上，全面贯彻落实党的十八大和十八届三
中、四中、五中全会精神，团结带领全区人民，攻坚克难，奋发有为，胜利
完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期二次创业、
科学发展奠定了坚实基础。
这五年，综合实力在换挡调速、科学应对中显著提升。预计2015年，全
区生产总值完成808亿元，年均增长8.8％。一般公共预算收入完成57.95亿元，
年均增长15.2％。农业总产值实现61.9亿元，年均增长3.6％。规模工业实现
主营业务收入2555亿元、 利税300亿元、利润119亿元，年均分别增长4.9％、
6.2％和5.5％。社会消费品零售总额实现210亿元，年均增长10.8％。五年争
取上级扶持资金5.1亿元，实施投资过亿元项目197个，固定资产投资累计完
成1714亿元，年均增长14％，一批重大项目集群布局、投产见效，为未来发
展积蓄了不竭的动力。
这五年，产业结构在蓄势调整、转型升级中显著提升。三次产业比优化
为4.54∶64.55∶30.91，被列为全省县域经济科学发展试点。现代农业高效发
展。粮食生产连年丰收，新增家庭农场52个、农民专业合作社400家，市级以
上农业龙头企业发展到23家。建成国家级蔬菜标准园3个，新建畜禽示范场20
处，“三品一标”产品达76个。顺利完成农业综合开发、小农水重点县项目，
被认定为国家现代农业示范区。工业经济平稳发展。主营业务收入过10亿元、
利税过亿元企业分别达40家和28家， 14家列入市工业50强。 完成工业投资
1061亿元，其中技改投资占61.7％。新增院士、博士后科研工作站7家，省级
科技创新平台达30处，高新技术产业产值占比达33.1％。主动融入齐鲁化工
区“一区四园”，以齐翔腾达等骨干企业为引领的千亿级金山产业园呼之欲
出；经济开发区基础设施日趋完善；高档纸、生物医药、厨房设备等专业园
区务实推进。现代服务业提速发展。齐鲁国际塑化城、茂业时代广场开业运
营，齐鲁现代物流港、齐鲁汽车贸易城等重大项目进展顺利，O2O电商服务
蓬勃兴起。连续举办齐文化节，齐都文化城基本完工，足球博物馆建成投用，
民间馆聚落全部开放，“齐国故都”文化旅游品牌影响力不断扩大。
这五年，发展活力在深化改革、扩大开放中显著提升。稳妥化解区域金
融风险，创新实施信贷业务同向办理、主贷银行牵头和风险防范处置联动机
制，建立政府性融资担保机构和过桥还贷资金池，存贷款余额分别达641.4亿
元和521.7亿元。加快企业兼并重组，成功引进三聚环保、北大医疗等一批知
名企业，11家企业在齐鲁股权交易中心挂牌托管。成立益达金融服务中心，7
家外埠银行落户临淄。实施预决算、国库集中支付等各项改革。全面完成营
改增，新增市场主体2.2万户。建立农村产权交易平台，完成集体林权制度改
革和农村土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化公
立医院综合改革，城乡养老、医疗保险并轨运行，完成机关事业单位养老保
险制度改革。整合行政管理职能，区政府工作部门减少至23个。启用新政务
服务中心，取消、下放行政审批事项302项。开通81890民生热线，建立政府
法律顾问制度，推行政务公开和政府信息公开。认真办理人大代表建议和政
协提案，虚心听取各民主党派、社会各界意见。深入开展党的群众路线教育
实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行改进作风各项规定，严肃查处
各类违法违纪案件。努力扩大对外开放，五年引进外来资金245亿元，实现进
出口总额77.6亿美元，新设立境外企业23家。地企合作共建深度融合，在项
目建设、基础设施等领域实现重大突破。
这五年，城镇形象在统筹兼顾、综合整治中显著提升。大力实施“东扩、
南跨”战略，建成区面积扩大到47.3平方千米，城镇化率达61.8％。实施淄
江花园等17大组团开发，启动徐姚片区改造，历史文化与现代文明相得益彰
的东部新城跃然眼前。稳步实施14个城中村和棚户区项目，改造提升27处老
旧小区，金山镇、凤凰镇入选全国重点镇，敬仲镇被评为全国文明镇，建设
新型农村社区28处。投资24.5亿元，新建改造城乡道路734千米，张皇路二期
建成通车，杨坡路、南外环立交桥相继贯通，济青高铁临淄北站正式获批。
高标准实施临淄大道、人民广场等精品园林工程，人均公园绿地面积达15.8
平方米。建成城南、城西集中供热中心，新增供热面积400万平方米、天然气
用户6万户。改造农村旱厕1.1万户，持续开展城乡环境综合整治，顺利通过
国家卫生城市复审。探索城乡环卫市场化管理机制，农村五化、城乡环卫一
体化基本实现全覆盖。深入开展化工行业、扬尘粉尘等专项治理，完成10家
燃煤电厂脱硫脱硝改造，淘汰燃煤锅炉163台、黄标车1.7万辆，关停环保不
达标企业677家。实施76个节能项目，淘汰钢铁落后产能110万吨，万元生产
总值能耗、主要污染物排放总量持续下降，空气质量良好率达41.9％。新建3
处污水处理厂，扎实开展“三河”流域综合治理，引太入辛工程全面完工。
大力实施森林进城、园林下乡等绿化工程，林木绿化率达13％。
这五年，民生福祉在提标扩面、均衡普惠中显著提升。预计2015年，城
乡居民人均可支配收入分别达到35058元、16840元，年均增长10.9％和13.2％。
城乡居民储蓄存款余额达400亿元，人均6.5万元，是2010年的1.6倍。城乡居
民人均居住面积分别达31.9平方米和38.1平方米。鼓励大众创业、万众创新，
五年城镇新增就业和农村劳动力转移就业16万人次，城镇登记失业率控制在3
％以内。城乡居民消费结构逐步升级，互联网、移动通讯普及千家万户，每
百户拥有汽车39辆、电脑69台。逐年上调社会保障标准，农村低保和五保供
养标准分别提高到每人每年3135元、4300元，城乡居民医保补助标准提高到
每人每年380元，基础养老金达到每人每月90元，失业金和城市低保标准分别
提高到每人每月950元、450元，企业退休养老金连续十一年实现增长。新建
保障性住房44万平方米、安置房222万平方米，改造农村危房2076户。深入开
展合力帮扶、大病救助等公益活动，发放救助金1.6亿元，惠及群众4.7万人。
这五年，社会事业在群策群力、共建共享中显著提升。实施市级以上科
技计划121项，获得发明专利授权451项。连续举办中青年专家评选、职业技
能和创业创新大赛，4人享受国务院政府特殊津贴。新建太公小学、管仲小
学，完成64所学校旱厕、塑胶操场改造，青少年科技馆建成开放。实施基本
药物零差率销售，新建2处社区卫生服务中心，区医院通过三级评审。建成4
处养老服务机构、51处社区日间照料中心，农村幸福院达27处。新建农村书
屋、文化大院105处，圆满完成第22届国际历史科学大会承办任务。全民健身
活动蓬勃开展，被列为全国青少年校园足球试点区。积极倡导德润临淄社会
新风尚，评出全区道德模范29名，16人入选省、市道德模范，顺利通过全国
文明城市测评。严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显增强。毫不放
松地抓好安全生产，加大打非治违力度，安全生产形势保持稳定。强化食品
药品安全监管，完善应急管理体系，认真做好信访和市民投诉工作，社会大
局安定和谐。
各位代表！过去五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始
终坚持解放思想、开拓创新，牢牢把握正确导向，主动适应新常态，实现了
发展速度与质量效益的同步提升。五年来，我们始终坚持科学发展、生态优
先，深入实施环境立区、工业强区、科教兴区、城乡一体化、经济国际化五
大战略，实现了产业发展与生态建设的同步提升。五年来，我们始终坚持城
乡统筹、一体发展，拓展城市空间，完善基础设施，实现了城市综合功能与
农村公共服务的同步提升。五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，围
绕群众所思所盼，策划实施一系列民生工程，实现了经济增长与民生保障的
同步提升。五年来，我们始终坚持团结干事、务实奉献，认真落实区委的重
大战略和部署，履职尽责，奋发有为，实现了事业发展与自身建设的同步提
升。在复杂多变的形势下，能够取得这样令人瞩目的成绩，是中共临淄区委
坚强领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力
相助的结果；是齐鲁石化等驻地企事业单位，及驻地部队、武警官兵积极参
与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委
员，向所有为临淄改革发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向默默奉献在
各自岗位上的广大干部群众及61万临淄人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临
一些矛盾和问题，主要是：经济下行压力较大，企业生产经营困难和潜在风
险叠加，对外开放不稳定因素增多；服务业发展滞后，科技创新能力不强，
内生增长动力不足，转方式调结构任重道远；生态建设任务艰巨，安全生产
形势严峻，发展空间、高端人才等要素制约亟待破解；保障改善民生压力加
大，社会治理面临许多新课题；政府职能转变和工作作风有待进一步改进。
对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

各位代表！“十三五”时期，是我区在全面建成小康社会进程中走在前
列的决胜阶段，也是实现对标赶超、转型跨越的关键五年。从国际看，金融
危机影响深远，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革
命方兴未艾。从国内看，“五大发展理念”宏伟擘划，“一个定位、三个着
力”精准布局，“二次创业、科学发展”号角吹响，为我们带来了前所未有
的历史机遇和发展空间。特别是，经过多年的探索和实践，我区的发展路径
更加清晰，产业基础更加雄厚，转型步伐更加坚实，新的增长动力正在孕育
形成。只要我们坚定信心，创新实干，就一定能开创新常态下临淄科学发展
的新局面。
根据区十二届十次全委扩大会议精神，综合考虑未来发展趋势和条件，
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟
大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯
彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持
发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、
开放、共享发展理念，按照“一个定位、四个坚持”的总体要求，主动适应
引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、
社会建设、文化建设、生态文明建设，二次创业，科学发展，继续走在全省
全市前列，提前全面建成小康社会。
根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：生产总
值年均增长7.5％左右，一般公共预算收入年均增长8.5％左右，固定资产投
资年均增长15％左右，社会消费品零售总额年均增长13％左右，居民人均可
支配收入年均增长8.5％左右，城镇登记失业率控制在4％以内，确保完成节
能减排约束性指标。
——坚持创新发展，打造引领转型升级的先导区。始终把创新摆在促进
发展的核心位置，强化理论创新、技术创新、体制创新和机制创新。明确产
业定位，推动金山产业园、经济开发区向千亿级规模迈进，培植高档纸、稀
土新材料、生物医药、厨房设备四大百亿级产业板块，塑造一批创新型领军
企业。认真落实“中国制造2025”，发展智能制造、绿色制造和增材制造，
改造提升化工、钢铁等传统产业，做大新材料、节能环保等新兴产业，力争
20 20年高新技术产业产值占比达37％。实施“互联网+”行动计划，协调推
进东部文化旅游、西部现代物流、北部专业市场、中部商业金融四大片区建
设， 培育一批信息资讯和电商平台， 力争五年内服务业增加值占比提高到
35.5％。深化农村五大领域改革，围绕优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖等特
色产业，加强农业技术创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好
的农业现代化发展道路。
——坚持协调发展，打造品质内涵突出的样板区。启动新一轮城市总体
规划修编工作，编制高铁经济片区、东部新城和南部老城等重点区域规划，
拉开城市发展大框架。坚持东部崛起、南部提升、北部突破，纵深实施“东
扩、南跨、北延”发展战略，推进东部新城连片开发，实施老旧社区、城中
村和棚户区改造，统筹推进新型城镇化，力争2020年城镇化率达70％。开通
济青高铁临淄北站，建设青银高速临淄东路口、张皇路三期、省道102改线工
程，配套完善公共服务设施，构筑城乡一体化发展大格局。改进城市管理，
扩大政府购买服务，积极推进市场化运作，加快宽带临淄、智慧城市建设，
努力让城市成为人民追求美好生活的有力依托。
——坚持绿色发展，打造生态文明先行的示范区。实行最严格的环保制
度，强化刑责治污，“零容忍”环境违法行为。按照关停一批、治理一批、
规范一批、提升一批的思路，全面开展化工行业综合整治，倒逼产业转型升
级。在钢铁、电力、建材等重点行业，大力推行结构减排和工程减排，力争
2020年空气质量良好率达55％。加强水源地保护，启动引黄入临工程，协调
推进雨洪资源、污水处理设施建设，做活“三河”流域景观水系。严格执行
新增燃煤项目倍量削减替代制度，强制“双超双有”企业清洁生产，推动循
环经济示范项目、示范企业和示范园区建设。实施山水林田生态保护和修复
工程，推进森林围城、荒山绿化、农田林网等大环境绿化，努力建设天蓝、
地绿、水净、景美的生态临淄。
——坚持开放发展，打造发展活力迸发的集聚区。以建设“三最”城市
为目标，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，清理规范中介服务，切
实帮助企业降低成本。创新投融资理念，加快园区开发、基础设施、文化旅
游等PPP项目建设。务实深化社会管理、事业单位、国有企业、财税金融等
重点领域改革， 增强社会创造力。 大力推进企业上市挂牌，壮大资本市场
“临淄板块”。坚持引资引智引技并重，着力引进我区急需的重大产业项目、
前沿创新技术和高端领军人才。推动外贸优化升级，鼓励优势企业扩大出口，
增加紧缺资源能源、先进技术装备进口，支持有条件的企业实施跨国并购、
开发境外资源。加强与齐鲁石化等驻地央企的联合协作，推进合资项目、社
区管理、基础设施共建双赢。
——坚持共享发展，打造幸福和谐普惠的首善区。深入开展德润临淄建
设，弘扬中华优秀传统文化，提高公民道德素质和社会文明程度。挖掘阐释
齐文化丰厚内涵和时代价值，实施文化名城战略，大手笔策划一批文化遗产
保护、旅游开发重大项目，加快重点文化旅游景区建设，续写千年古都、文
化临淄盛世传奇。加大民生投入力度，办好利民惠民实事，提高社会保障标
准，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持不懈地抓好安全生
产，推进社会治理精细化，建设平安临淄。实施医疗中心、淄江中学等一批
民生项目，统筹发展科技、体育等各项社会事业，促进基本公共服务标准化、
均等化，努力使全区人民在改革发展中有更多的获得感。

2016年目标任务和工作重点

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是临淄二次创业、
科学发展的落实之年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要目标是：
生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长7％左右，固定资产投资增
长15％左右，社会消费品零售总额增长12％左右，城乡居民人均可支配收入
分别增长8％和9％左右，全面完成上级下达的年度节能减排约束性指标。
新的一年，我们将牢牢把握区委“二次创业、科学发展”的部署要求，
以“创新”为主线，用新的发展理念和模式，破除体制、机制等方面的制约
和束缚，在增强发展活力上继续走在前列；以“精准”为原则，坚持问题导
向，精准决策、精准推进、精准落实、精准考核，在破解发展难题上继续走
在前列；以“担当”为己任，困难面前勇挑重担，矛盾面前善作善为，危机
面前挺身而出，在优化发展环境上继续走在前列；以“实干”为品格，一门
心思谋发展，扑下身子抓落实，不达目的不罢休，在全面建成小康社会上继
续走在前列。
一、坚定不移地稳增长保发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高
发展质量和效益为中心，扩大有效投资，强化要素保障，积极化解风险，加
快形成更多新的经济增长点。
集中力量抓好经济运行。积极应对经济下行压力，加强实时监测与分析
研判，盯紧主导产业、骨干企业和重点产品，帮助困难企业脱困回升，促进
优势企业做大做强，筑牢实体经济运行基础。稳妥推进兼并重组、破产清算，
促进企业优胜劣汰。深化政银企合作，引导金融机构创新融资业务，优化信
贷结构，降低企业债务负担。积极引进风险投资、创业投资和私募股权等各
类基金，完善企业不动产手续，鼓励企业通过上市挂牌、战略合作、发行债
券等方式，拓宽融资渠道。全力防范化解金融风险，发挥政府性担保和过桥
资金作用，完善风险预测预警、银行同向办理和政银企“三位一体”协作处
置机制，严厉打击逃废银行债务行为，打造经济金融稳定区。
集中力量推进项目建设。强化以优质项目建设为纲理念，认真落实区级
领导挂包、部门包建和绩效督察考核制度，压实工作责任，严格序时进度，
实行销号管理，努力形成更多实物工作量。突出抓好总投资330亿元的阳煤一
化乙二醇、蓝帆塑胶医用手套、博创智能停车设备等56个年度重点项目，力
争项目开工率、年度投资完成率均达100％。加强地企协作共建，共同实施一
批合资项目，加快推进环氧乙烷、煤制氢等项目建设，促进区域经济一体化
发展。紧密衔接“十三五”规划，策划储备一批转型升级、城乡建设、文化
旅游和民生保障重大项目，加快培育发展新动能。
集中力量打造发展平台。金山产业园，高标准编制化工产业转型升级规
划，抓好园区扩容调整，推进低丘缓坡项目，重点发展烯烃、碳四、聚氨酯
等优势产业链，激活引领转型发展的新引擎。经济开发区，创新园区开发模
式，统筹道路、管网、污水处理等公共设施建设，引进发展高端装备制造和
高新技术产业，建设新型环保产业集聚区。金岭片区，推进清源焦制氢、悬
浮床加氢等战略合作项目，配套实施保税物流、装备制造、石油化工系列项
目，打造国内一流特种油生产基地。发挥齐峰新材等骨干企业辐射带动作用，
扎实推进“大企业+产业基地”建设，做大做强高档纸、生物医药、稀土新
材料和厨房设备等特色园区，提高产业集约集聚发展水平。
二、坚定不移地推进转型升级。把转方式调结构作为主攻方向，求实创
新、提质增效，扎实做好“加减乘”促转调三篇文章，努力构建现代产业体
系。
加快推动工业由大变强。按照敲开核桃、一业一策的思路，引导化工、
钢铁等传统产业“挖潜开荒”，抓好290个技改项目，确保技改投资占比达65
％以上。用足用好工业发展基金，实施创新型成长型企业扩张计划，重点扶
持发展一批高科技产品，培植壮大环保装备、高端制造、新材料等高新技术
产业链，打造“工业4.0”临淄路径。优先支持“工业20强”“创新20强”企
业发展，集中培育行业龙头和专精特新小微企业，新增规模企业35家，过十
亿元企业达45家。矫正要素配置，构筑优质高效供给链条，推动供给优良企
业提质扩量。梯次培育企业上市，加快推进海湾吊装、英科医疗等12家企业
上市挂牌，塑造临淄工业发展新优势。
加快推动服务业提档升级。优化城市商业布局，支持茂业百货、奥德隆
等大型商贸连锁企业发展，推进万豪城市综合体等项目，促进泰东城一期义
乌国际生活广场开业运营。以美旗石化交易中心、乐物网B2C电商平台为引
领，做大中宇、隆众等信息资讯企业，规划启动颐高电商产业园，推动“互
联网+”众创空间发展。加快中集依厂物流园、齐鲁现代物流港建设，抓好
工业企业主辅业分离，打造现代物流强区。扶持发展总部经济，积极引进央
企、上市公司和国内外知名企业，合资成立中石化化工、三聚环保油品销售
临淄公司，推进中轩生物科研中心和中试基地建设。加快发展工业设计、金
融保险等新兴业态，推动服务业多元化发展。
加快推动农业调优增效。深化粮食生产社会化服务，抓好粮食高产创建
项目，支持以禾丰种业为代表的“育繁推”一体化种子企业发展，确保粮食
丰产丰收。有序规范土地流转，鼓励工商资本参与农业工业化发展、产业化
经营，引导发展一批家庭农场、种养大户、农民合作社和农业龙头企业，培
育新型经营主体150家以上。改造提升绿色蔬菜标准园、生态畜禽示范场，扶
持壮大果品杂粮基地，鼓励推广国家地理标志产品，打响特色农产品临淄品
牌。推进瓦力生物、金山茁茂等生态农业项目，促进农业废弃物循环利用。
加强农产品质量安全监管，发展农超对接、直销专供和网上交易，抓好动植
物疫病防控。健全农技服务体系，培育新型职业农民，保障农民稳定增收。
三、坚定不移地改善生态环境。以建设国家生态文明先行示范区为统领，
精准施策、铁腕治污，多还旧账、不欠新账，奏响“拒绝污染、绿色发展”
最强音。
下大气力推进环保治理。严把环保准入关，提高项目绿色门槛，坚决杜
绝新污染源的产生。实施新一轮化工行业综合整治，关停淘汰安全环保不达
标企业，推进企业生产工艺、技术装备改造升级，完成200家企业挥发性有机
物治理。扎实开展空气异味整治、冬季大气污染防治等专项行动。加快推进
集中煤制气、集中煤制粉和燃煤锅炉超低排放改造，抓好总投资9.3亿元的51
个节能减排重点工程，确保空气质量良好天数增长10％以上。强化水源地保
护，完成齐城污水处理厂提标改造工程，推广集中式污水处理站，抓好污泥、
养殖废弃物和病死畜禽无害化处理。加大刑责治污力度，始终保持打击环境
违法犯罪行为高压态势。
下大气力推进节能减排。全面实施“绿动力”提升工程，加快能源结构
调整，积极推广使用洁净型煤和兰炭，从源头上减少排放。强制推行清洁生
产，坚决淘汰落后产能，加快50个节能项目建设，抓好31家重点用能企业监
管。实施雨洪资源和再生水综合利用工程，缓解水资源紧张状况。加大低丘
缓坡试点工作力度，深入开展批而未供、供而未用和闲置低效土地处置，提
高土地投资强度和集约节约利用水平。探索建立用能权、排污权、碳排放权
初始分配制度，开展园区循环化改造试点，发展绿色采购、绿色交通、绿色
建筑，推广使用太阳能、天然气等新能源，构建绿色低碳循环发展新模式。
下大气力推进生态改善。规划启动淄河上游生态湿地系统，完成运粮河
湿地建设，持续推进“三河”流域综合治理，打造生态景美绿色长廊。坚守
生态保护红线，完善生态补偿长效机制和多元投入机制，集中开展北部采空
区充填，实施南部矿山修复治理，扩大绿色生态空间。深入开展美丽乡村连
片建设，以扩绿增量为主线，大力实施荒山复绿、镇村增绿、道路扩绿、沿
河建绿、游园添绿五大绿化工程，增强生态产品供给能力，让临淄的天更蓝、
地更绿、水更清、空气更清新。
四、坚定不移地深化改革开放。坚持把改革开放作为转型发展的不竭动
力，更加注重供给侧结构性改革，以改革增活力，以创新挖潜力，以开放促
动力，增强发展新动能。
全面深化各项改革。实施城市管理大部门制改革，稳妥推进不动产登记、
医药卫生体制和基础教育综合改革，促进行政执法与刑事司法有效衔接。持
续推进行政审批制度改革，开展降低实体经济企业成本行动，规范“三张清
单”制度。有序推进财税体制改革，细化预决算公开。深化国有企业改革，
组建国有资本投资、运营公司。完成公车制度改革。建立市场化、可持续的
投入运营机制，积极推进徐姚片区、金山产业园、经济开发区等PPP项目建
设，探索推行城市管理、农村环卫市场化。发展普惠金融，抓好农村产权抵
押贷款试点工作，鼓励发展村镇银行、融资性担保和民间资本管理公司。深
化扩权强镇改革试点，完成农村宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证工
作，推动农村经济健康发展。
全面推动创新发展。强化企业创新主体地位，加大财政扶持力度，支持
长志泵业、广浦生物等重点科技成长型企业发展，鼓励争创省长、市长质量
奖。深化产学研合作，启动“百名博士进临淄、百家企业进高校”活动，搭
建校企联姻新模式，推动创新成果产生“裂变效应”。发挥“临淄·梦之谷”
创业综合体孵化作用，构建大众创业、万众创新支撑平台，年内入驻企业120
家以上。积极引进“千人计划”“万人计划”专家、泰山学者等高层次人才，
举办第五届职业技能大赛，完善中青年专家、首席技师等选拔培养机制，优
化人才成长与发展环境。
全面拓展对外开放。以改革思维推动招商引资，创新体制机制，探索推
行市场化运作招商新模式。聘请专业招商团队，突出股权招商、挂职招商和
代理招商，瞄准央企、世界500强、行业100强，实施专业化、精准化招商，
强化在谈在建项目跟踪服务，确保项目留得住、落得下。建立外贸公共服务
平台，提高出口信用保险保费和展会补贴，扶持蓝帆医疗、艾高农业等20家
外贸骨干企业发展，促进外贸向优质优价、优进优出转变。以清源集团获得
原油进口配额为契机，扩大能源资源、先进技术和关键设备进口。支持齐高
塑胶等重点企业走出去，建立营销网络，扩大产能优势，在全球布局产业链
条、拓宽发展空间。
五、坚定不移地统筹城乡发展。坚持以人的城镇化为核心，健全城乡发
展一体化机制，统筹推进基础设施和公共服务互联互通，建设更具现代气息
的宜居宜业城市。
致力于基础设施大提升。积极支持济青高铁建设，如期完成征迁任务，
高起点建设临淄北站，搞好站前广场、交通枢纽及配套功能区规划设计。开
工省道102改线工程，完成辛河路整修，抓好青银高速拓宽征迁工作，超前谋
划遄台路、杨坡路、溡源路跨高速互通立交。实施齐都路、辛三路等道路改
造升级，积极建设城市休闲步道、慢行绿道，缓解城区交通压力。高标准完
成齐都文化城公园景观，抓好张皇路二期、牛山路等6条道路绿化，开展裸
露土地、 游园广场“增绿添彩”行动，城市绿化覆盖率提高到47.6％。开通
252路城市公交，更换新能源公交车172辆。推进城市地下管网建设，配套完
善市政公共设施，提高城市服务功能。
致力于城市品质大提升。秉承“东扩、南跨、北延”发展理念，科学编
制淄河沿岸、铁路沿线等重点片区规划，完善城市功能区块控制性详细规划，
实现规划与建设有序衔接。稳步推进辛店街、安乐店等棚户区、老旧社区和
城中村改造，分步实施城南道路、燃气、供暖等基础设施建设，疏朗城市空
间，改善人居环境。扩大有效需求，打通供需通道，化解房地产库存，稳定
房地产市场。注重产城融合、内涵提升，引进社会资本参与新城建设，加快
稷下徐姚、太公湖等重点片区综合开发，鼓励发展金融科研、总部楼宇、城
市综合体等高端项目，塑造城市形象和品质。
致力于镇村面貌大提升。围绕建设“区域小城市”，发挥金山、凤凰和
朱台等示范镇引领作用，落实扩权强镇改革措施，努力打造一批工业主导型、
现代农业型、文化旅游型特色名镇。尊重群众意愿，推进冯家等11个新型农
村社区建设，完善公共服务设施，让群众搬进新住房、享受新生活。深化生
态文明乡村建设，修建农村公路50千米，抓好同源一网、农村电网改造升级，
整建制完成农村旱厕改造，推广全托式沼气、旱厕服务，优化群众生活环境。
致力于城市管理大提升。以城市管理现代化为指向，整合管理职能，综
合设置机构，推进综合执法，严格考核奖惩，推动城市管理向城市治理转变。
理顺物业管理体制，推行“三位一体”管理模式，促进物业管理提档升级。
加快智慧社区建设，提高服务质量和群众满意度。建立网格化、常态化、精
细化城市管理长效机制，深入开展城乡环境综合整治，加大交通秩序、店外
经营、乱搭乱建等治理力度，巩固提升国家卫生城市创建成果。
六、坚定不移地建设文化名城。深入贯彻全市“文化名城二十条”，以
重大文化项目为载体， 培育壮大文化产业， 推动文化旅游融合发展，放大
“齐国故都”文化旅游目的地品牌效应。
高层次阐发文化内涵。突出齐文化龙头地位，深度挖掘改革、开放、包
容、创新、重商、法治的核心精髓，高标准编制齐文化保护开发总体规划，
系统梳理历史文化根脉与自然人文资源。依托齐文化和足球起源地优势，设
立文化旅游发展基金，深化文化体制改革，创新管理运营机制，组建文化产
业发展集团，促进资源资本化、资本产业化、产业效益化。举办齐文化节，
办好稷下论坛，建好稷下学堂，抓好赛马起源地论证，讲好齐文化故事，传
播齐文化经典，展现齐文化风采，提升齐文化的影响力和感召力。
高品质发展文化产业。以齐文化产业园为统领，推进齐故城考古遗址公
园建设，抓好东周殉马坑、齐国故城城墙、排水道口等保护展示项目，启动
齐王陵森林公园等文化创意项目，如期开放齐文化博物馆。坚持供给侧和需
求侧共同发力，以淄河为轴线，整合马莲台、玫瑰谷等生态山水资源，市场
化引进和运作文化旅游项目，完善建设文化古迹游、乡村生态游、亲子娱乐
游等精品旅游线路，打造集文化体验、运动休闲、儿童游乐于一体的综合性
主题公园。鼓励发展博古文玩、工艺美术、游戏动漫等新型文化业态，培育
一批重点文化企业，开发一批特色旅游产品，创建一批文化旅游景区，推动
文化旅游业逐步成为新的支柱产业。
高水平推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展
道德模范、身边好人、和谐使者等评选活动，巩固全国文明城市创建成果。
拓展文化馆、图书馆服务功能，完善基层公共文化设施，常态化推进“一村
一年两场戏”等文化惠民工程，构建15分钟公共文化服务圈。实施乡村记忆
工程，鼓励非物质文化遗产商品化开发，设计植入体现齐文化特色的城市符
号，彰显城市文化内涵。开展临淄文学艺术奖评选，繁荣文艺创作，推动文
艺创新，引导创作出更多优秀文艺精品。
七、坚定不移地保障改善民生。以增进民生福祉为根本追求，扎实办好
民生实事，均衡推进公共服务，探索创新社会治理，让改革发展成果更多更
公平地惠及人民群众。
着力夯实民生保障基础。完善就业创业扶持政策，创建一批“智慧就业”
示范村居、社区，确保城镇登记失业率控制在3％以内。稳步提高社会保障
标准，落实被征地农民养老保险政策，实施高龄津贴提标扩面，困难群众医
疗救助比例由65％提高到70％。探索五保供养社会化服务，引进新华网智慧
养老平台，建设以居家养老为基础、社区日间照料为依托的虚拟养老院。大
力推进精准扶贫、精准脱贫，确保提前完成扶贫任务。建设保障性住房3536
套。认真落实双拥优抚政策，开展“救急难”综合试点，支持慈善、红十字
事业发展，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
着力提升社会事业水平。新建玄龄小学，扩建实验小学、实验中学和工
业学校，建设3所幼儿园，逐步解决大班额问题，促进城乡教育均衡发展。
扩建妇幼保健院病房楼，改造中医医院门诊楼，深化区级医院对口帮扶镇卫
生院机制，推进健康临淄建设。广泛开展全民健身活动，举办国际女子足球
邀请赛。实施无线电视数字化工程。落实全面两孩政策。积极发展审计、气
象、史志、统计、物价、档案、人防、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。
着力创新社会治理机制。牢固树立安全发展理念，建立“专家查隐患、
政府促整改、企业抓落实”长效机制，强化刑责治安，推进科技兴安，严格
落实党政同责、一岗双责、失职追责，筑牢安全生产防线。健全社会治安立
体防控体系，推进社会治安信息化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加
强食品药品安全监管， 完善应急响应机制， 提高突发事件应对能力。 发挥
81890民生热线服务功能，及时回应群众合理诉求。强化舆情收集引导，把握
正确舆论导向。加强和改进信访工作，健全多元化纠纷解决机制，有效预防
和化解各类社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

切实加强政府自身建设

各位代表！党的十八届五中全会对政府自身建设赋予了新命题、提出了
新要求，我们将以二次创业、科学发展为动力，勇于担当，共克时艰，努力
开创政府工作新局面。
依宪执政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动
发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治
临淄建设。规范重大行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、法
律顾问和公示听证制度，深化政务公开和政府信息公开。坚决服从区委领导，
主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协提案。
敢于担当，建设责任政府。发扬“团结干事、争创一流”的临淄精神，
始终保持勇往直前的精神状态，咬定发展不放松，敢于担当不懈怠，主动作
为不停步，全力推动各项工作继续走在前列。大力弘扬敢于担当的优良作风，
倡导“为敢于担当者而担当” 的鲜明导向， 建立科学的考评奖惩机制，以
“实在实干实绩”论英雄，树立敢想、敢干、敢担当的新风尚，营造干事创
业的浓厚氛围。
奋力开拓，建设创新政府。深化“解放思想、艰苦创业”大讨论活动，
敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、市场化的手
段破解发展难题。用“互联网+”的思路，创新政府管理理念和方式，精准
解决阻碍经济社会发展的各种矛盾和困难。健全目标决策、责任分工和监督
检查机制，落实时间表、进度单、路线图，确保各项决策部署落地生根。
从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全
“三严三实”作风建设长效机制，持之以恒开展“为官不为、为官乱为”专
项整治。严格落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，强化行
政权力运行全过程监督。坚持廉洁勤政、倡俭治奢，持续发力纠正“四风”，
驰而不息整治“慵懒散”，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁
临淄。
各位代表！临淄的建设与发展正翻开崭新的篇章。让我们在中共临淄区
委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会
精神，紧紧团结和依靠全区人民，改革创新，砥砺前行，奋发有为，为建设
生态和谐文明的现代化临淄、提前全面建成小康社会而努力奋斗！