宋振波同志
在区十二届十次全委扩大会议上的讲话
（2015年12月28日）

各位委员、同志们：
下面，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。
今年以来，面对宏观形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的
挑战，全区各级思想不散、劲头不减，紧紧围绕区委“一个定位、四个坚持”
的总体部署，积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，全力以
赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会实现平稳健康发展，在迈向
全面小康社会的道路上阔步前行。今年预计全区生产总值实现808亿元，公共
财政预算收入实现56.9亿元，固定资产投资完成415.9亿元，城镇、农村居民
人均可支配收入分别实现35058元和16840元。政治建设、文化建设、社会建
设、生态文明建设、党的建设和经济建设同步提高、协调共进。
一、转型发展提质，经济运行保持稳健。把转调升级作为主攻方向，从
政策引导、决策部署、工作机制上持续用力，推动经济提速增效、换挡升级。
强力抓项目、保增长，新建、续建投资过千万元项目590个，其中过亿元的28
个，预计规模以上工业实现主营业务收入2555亿元。全力强保障、稳运行，
深入贯彻落实“工业强市30条”，设立5亿元企业转贷应急资金池、2亿元政
府性融资担保机构、1亿元产业发展基金，充分释放激励导向作用。倾力建
园区、搭载体，齐鲁化工区聘请罗兰贝格公司对园区进行战略规划，完成园
区产业和总体规划，发展方向更加明晰；金山产业园，建成省内首座装配式
220千伏变电站，建成投用危废处理中心，功能配套日臻完善；临淄经济开发
区，再建3条主干道路，掀起北部新兴产业基地发展序幕。大力育三产、提
档次，泰东城、北大医疗鲁中医院等16个服务业重点项目进展顺利，全区服
务业占比提高到31％；文化名城建设步伐加快，齐都文化城、齐国故城考古
遗址公园等优质文化载体有序推进，中国临淄足球博物馆新馆建成开放，并
与英格兰国家足球博物馆签署友好合作协议，成功举办2015齐文化节，开办
稷下学公开课，圆满召开第22届国际历史科学大会淄博卫星会议，文化产业
增加值占比达到2.6％。着力稳农业、提效益，深入推行粮食生产社会化服务，
农民专业合作社发展到580家，农村流转土地面积达8.5万亩，齐城农业高新
区被认定为全市唯一的“国家级农业产业化示范基地”。
二、改革创新提速，发展活力持续迸发。把深化改革作为动力之源，用
开放的思路和创新的举措，构建更具活力、更加高效的发展环境。着力提升
政府行政效能，完成行政服务中心搬迁扩容，建成网上办事大厅，审批事项
减少65％，办理时限缩减80％，收费项目减少74％。不断提升自主创新能力，
今年全区入选省级技术创新项目87个、市级以上科技计划20个，预计年内完
成技改投资229亿元，全社会研发经费占比超过1.8％，新建博士后工作站3家、
院士工作站1家、省级企业技术中心2家，万人专利拥有量达到7.9件；努力打
造“人才管理改革试验区”，4家企业入选2015年泰山产业领军人才工程，1
家企业跻身全省9大蓝色产业领军人才计划。积极推动投融资体制改革，鼓
励引导企业向资本市场要“活血”，3家企业向证监会报备辅导和上报材料，
4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，10家企业与券商签订协议，清源集团与三
聚环保等9大战略重组项目到位资金31.4亿元。
三、城乡统筹提级，城市功能日益完善。把城乡发展作为有机整体，通
盘考虑、统筹推进，要素配置更加合理、公共设施更加完备。扎实推进新型
城镇化建设，城镇化率提高到61.8％，有线广播电视入户率超过62％，农村
自来水普及率达到92.4％，敬仲镇被评为全国文明镇，金山镇、凤凰镇入选
全国重点镇，朱台镇土地利用综合整治项目顺利完工。大力提升交通承载能
力，高标准实施牛山路、稷下路等5条城区道路慢行一体改造，新建改建镇
村道路总里程82.6千米。不断改善群众居住环境，年内新建保障性住房1982
套，开工“两区三村”项目33.5万平方米，启动冯家、南仇东、南仇北等10
个新型农村社区建设，安平、临园、勇士西等老旧小区改造有序推进，被确
定为全省农村旱厕无害化改造试点区，年内完成1.1万户，两年左右基本完成
改造任务。精心构建整洁美丽家园，城区道路扫保实现市场化运作，集中开
展城乡环卫一体化“百日攻坚战”行动，城市生活垃圾无害化处理率达到100
％，高质量开展齐都文化城、晏婴公园休闲步道等重点绿化工程，新增绿化
面积96.7万平方米，城市更加绿色宜居。
四、社会事业提标，民生民计不断改善。把普惠共享作为根本追求，以
“17+9”民生工程和向社会公开承诺的民生实事为抓手，全力提升群众幸福
感、满意度。坚持教育优先发展，全面完成中小学塑胶场地改造，建成并开
放青少年科技馆，成功承办全国高中男子校园足球联赛东北赛区和全国总决
赛，被确定为全国青少年校园足球试点区。提升医疗服务水平，全面实施基
本药物零差率销售，区人民医院、区妇幼保健院与8家镇卫生院签署帮扶协
议，成立扁仓书院，逐步打响“齐医”品牌。织密社会保障网络，城镇登记
失业率控制在3％以内，基本社会保险覆盖率超过86％，城乡居民基础养老金
提高到每人每月90元；城乡居民大病保险报销取消病种限制，最高补偿额提
高到30万元，农村低保和五保供养标准分别提高到每人每年3135元和4300元；
探索推行医养融合社会化养老模式，新建27处农村幸福院、51处社区日间照
料中心。持续优化生态环境，打响空气异味综合整治、化工行业VOC治理、
环保专项行动和冬季大气污染防治4大战役，基本完成28项“生态淄博”建设
任务和28项承诺事项，单位GDP能耗下降1.8％，单位GDP占地降至18.9公顷，
6项大气主要污染物指标全面改善，首次实现二氧化硫年均值达标排放，良
好天数大幅增长， 环境质量七区最优。 强化社会治安综合治理，持续深化
“三大工程”建设，集中整治影响群众安全感的25项突出问题，扎实推进打
击非访、逃废债专项行动，毫不放松抓好食品安全和安全生产工作，从严推
行化工企业“五个百分百”生存条件和“四个一律”复工条件，社会更加和
谐稳定。
五、“三严三实”提效，执政能力显著增强。把从严治党作为第一保障，
认真履行管党治党政治责任，全面加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性
建设。认真组织开展“三严三实”专题教育，区委常委班子集中学习研讨6
次，查摆班子“不严不实”问题10项、成员“不严不实”问题72项，全区各
级征求群众意见建议364条，全部建立台账，明确整改时限和推进计划。结合
“17+9”民生工程，扎实推进基层服务型党组织创建，创新开展“三亮三比
三提升”主题实践活动，深入推行“双代”机制，继续加强“第一书记”工
作，战斗堡垒作用显著提升。深化干部人事制度改革，优化综合素质测评项
目，切实增强选人用人科学性、公信度。从严落实“五个必须”和“七个决
不允许”，认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进
区直部门廉政风险防控工作，开展7轮明察暗访，严查违反“八项规定”精
神行为，党风政风行风持续好转。
同志们，今年是我区“十二五”的收官之年，在困难多、矛盾多的情况
下，取得这样的成绩，实属不易。站在“十三五”的“门前”，回首“十二
五”的发展，更感振奋。五年来，我们坚持咬定发展不放松，配套完善7大
经济园区基础设施，培育形成6大产业集群，累计实施过亿元项目197个，公
共财政预算收入、固定资产投资比2010年翻了一番，综合实力、发展后劲在
攻坚突破中不断增强；五年来，我们坚持迎难而上不动摇，政银企联手妥善
化解信贷风险，启动三轮化工行业综合整治，连续打响多次环保、安全战役，
金融生态、环境质量在标本兼治中不断提升；五年来，我们坚持改革创新不
停步，先后承担国家级改革试点任务7个，承办市级以上现场会150余次，累
计完成技改投资近1000亿元，实施国家级科技计划16项，发展动能、发展活
力在破解瓶颈中不断释放；五年来，我们坚持实事惠民不松劲，从十个全覆
盖成为全省典范，到“17+9”民生工程全面推开，基础设施水平全面越升，
公共服务体系日益健全，民生保障、群众福祉在共建共享中不断改善。五年
来，我们坚持团结干事不让步，以“三严三实”推进从严治党，以正风肃纪
凝聚发展共识，全区广大党员干部同心同力、同向同行，工作能力、服务水
平在担当奉献中不断强化。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩是在市委、市政府的正确领导
下，在区历届大班子打下的良好基础上，全区广大党员干部群众团结一心、
共同努力的结果。在此，我代表中共临淄区委，向为全区发展大局作出贡献
的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的
敬意！
成就鼓舞人心，发展催人奋进。未来五年是我区全面建成小康社会的决
胜阶段，是把握新趋势、引领新常态、推动新发展的关键时期。制定实施好
我区“十三五”规划，明确经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，
关系未来五年我区的转型发展全局。为此，区委经过深入调查研究、充分讨
论酝酿，起草了《建议》讨论稿，今天提请全会审议。建议稿起草过程中，
突出把握了以下几点：
第一，坚持以中央和省市委全会精神为指导，全面贯彻创新、协调、绿
色、开放、共享的新理念。“十三五”时期，临淄要实现产业转型升级，实
现文化繁荣发展和生态环境明显改善，实现产城融合、城乡一体化发展，显
著提高群众生活质量水平，提前全面建成小康社会等任务，贯彻落实好、切
实践行好五大发展理念至关重要。起草过程中，我们深入分析我区经济社会
发展的现实基础、机遇挑战和主攻方向，坚持以五大理念为主线谋篇布局，
提出“十三五”时期我区发展的指导思想、任务目标和工作举措。
第二，坚持“一个定位、四个坚持”总体要求，务求体现临淄科学发展
的实际需求。以继续走在全省全市前列为目标定位，坚持发展为要、生态为
先、文化为魂、民生为本，是区委、区政府按照上级精神和部署，在深入分
析临淄发展条件和比较优势的基础上，确定的总体要求。这是我区“十三五”
发展的重要着力点。建议稿紧紧围绕“一个定位、四个坚持”总体要求，务
求发力精准、措施具体，在产业升级、生态环保、文化建设、保障改善民生
等方面，进行了布局谋划。
第三，坚持问题导向和目标导向相统一，着眼于突破薄弱环节和短板。
谋划推动工作，必须奔着解决问题去。作为工业主导的城市，传统产业转型
升级、培植壮大战略性新兴产业、推动文化旅游业融合发展等方面，是我们
突出的薄弱环节和短板。为此，建议稿在创新驱动、转型升级、生态环保、
文化建设、统筹协调发展、民生保障等方面，重点作出了安排部署。考虑到
《建议》出台以后，还要根据《建议》制定我区“十三五”规划纲要，所以
《建议》在内容上更侧重于宏观性、战略性和原则性，一些具体工作部署留
给规划纲要和各专项规划去制定、去展开。
建议稿明确了“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大
旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻
习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发
展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、
开放、共享发展理念，按照“一个定位，四个坚持”的总体要求，主动适应
引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、
政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，二次创业，科
学发展，继续走在全省全市前列，提前全面建成小康社会。
建议稿对我区“十三五”时期的发展目标，作了原则性要求。这里，我
就两个问题着重说明一下。
第一，关于提前全面建成小康社会。省委《建议》提出，我省要在全面
建成小康社会进程中走在前列。市委《建议》提出，到2018年我市提前全面
建成小康社会。根据国家统计局《全面建成小康社会评价监测方案》提出的
小康社会评价指标体系，实现程度97％以上，可认定为全面建成小康社会。
我们经过分析测算，只要全区上下共同努力、积极作为，到2018年我区全面
建成小康社会的各项任务目标基本可以实现。
第二，关于发展速度。建议稿提出“十三五”时期经济保持中高速增长
的目标，即全区生产总值年均增长7.5％以上。主要基于以下考虑：一是提前
实现“两个翻番”的需要。如果今年经济增长速度完成5.6％，要实现到2020
年比2010年生产总值翻番，“十三五”时期需年均增长5％，如提前一年、两
年实现翻番，则“十三五”前四年、前三年需年均分别增长6.3％和8.5％。
要实现城镇、农村居民人均收入提前两年翻番，则“十三五”前三年需年均
分别增长9％、7％。二是体现走在前列的要求。“十三五”时期，全市生产
总值增速拟定7.5％左右，我区目标与市规划目标持平，这一速度能保证我区
经济总量继续处在全市前列。三是体现转型发展的要求。7.5％的增长速度既
能确保较为可观的增量，也充分考虑我区转型发展的艰巨任务，可为加快转
方式调结构留出足够空间。综合分析，全区生产总值年均增长7.5％以上，城
镇、农村居民人均收入年均分别增长8％、9％左右，是积极可行的。
明年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，尤为关键、
尤为重要。结合建议稿目标要求，充分考虑经济发展预期，区委初步确定，
明年全区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值增长7.5％左右，公共财
政预算收入增长8.5％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总
额增长12％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％、9％左右，
确保完成上级下达的节能减排约束性指标。
同志们，当前依然严峻的宏观形势警醒我们，在实现上述目标的过程中，
一定不会一马平川、顺风顺水，在继续走在前列的征途上，注定充满艰辛、
极富挑战。全区上下必须紧紧围绕区委决策部署，振奋精神、专注发展，顽
强拼搏、开拓创新，在激情奋斗中迎难而上，在敢于突破中跨越赶超。
一、深入学习贯彻五中全会精神，用新的发展理念引领迈向全面小康社
会
党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重
要会议。全会通过的《建议》和习近平总书记的重要讲话，科学回答了关系
我国长远发展的重大理论和实践问题，系统描绘了我国经济社会发展的宏伟
蓝图，是动员和指导全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲
领性文件。全会提出的五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展
思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展
经验的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。面对深入贯彻五
中全会精神的部署要求，面对提前全面建成小康社会的重要任务，我们必须
牢固树立和贯彻落实新的发展理念，以更宽广的视野、更务实的举措，创造
性地做好各项工作。为此，区委经过慎重考量和深入研判，决定在“十三五”
时期，同步开展“二次创业”，追求更高水平、更有质量地“继续走在全省
全市前列”。
“二次创业”，就是在经济经过高速增长之后，为了谋求进一步发展，
而进行的战略转型，是发展过程中的革命性转变。其实质是通过思路方法、
制度体系、科学技术的创新，凝聚各个层面、各个领域、各条战线的力量，
推动企业集群、产业集聚、发展集约的全面调整，实现争先进位、跨越赶超、
走在前列的全面飞跃。
必须看到，当前工作指导和推动发展的理念发生了重大转变，各种战略
机遇叠加，“二次创业”是大势所趋、不可不为。党的十八大以来，以习近
平同志为总书记的党中央深刻把握党的执政规律、国家治理规律、社会发展
规律，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。特别是适应、把
握、引领新常态下的“三个特点”和“四个转向”，提出以新的发展理念引
领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，全面实施“中
国制造2025”，大力发展“互联网+”，积极推动“一带一路”建设和“大众
创业、万众创新”等重大战略，通过全面深化改革连续释放制度红利，为我
们创新体制机制、增添动力活力创造了更好条件；全省“两区一圈一带”发
展战略深入实施，全市“工业强市30条”“文化名城20条”等政策相继出台，
为我们厚植发展优势、全面提升综合竞争力提供了新的机遇；国际金融危机
深层次影响在相当长时期内依然存在，经济持续下行形成的倒逼机制和区域
竞争格局重塑，为企业加快转型、低成本扩张创造了重要契机。“天予不取，
反受其咎；时至不行，反受其害”，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深
刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，抢抓机遇、脱颖而出，不断提升
科学发展新境界。
必须看到，当前我区结构性问题凸显，区域竞争日趋激烈，“二次创业”
是破题所在、不能不为。我区经济社会发展中仍然面临着一些不平衡、不协
调、不可持续的深层次矛盾和问题：经济结构偏重，高新产业、服务业占比
偏低，战略新兴产业依然处于培育阶段，新旧动力转换尚未完成，转型升级
面临重大挑战；要素约束日益加剧，空间容量不断收窄，信贷风险依旧存在，
制约发展的体制机制障碍亟需破解，各项经济指标增幅放缓，“标兵”有越
拉越大的趋势，“追兵”却随时可能赶超，区域竞争带来巨大压力；在行业
中叫得响、立得住的优质企业不多，产品普遍附加值不高、经营管理模式落
后、自主创新能力不强，缺乏“抱团取暖”的魄力和“借船出海”的胆识，
特别是受产能过剩、市场低迷双重影响，企业经营发展十分困难，等等。所
有这些，我们都躲不过、绕不开。发展中的问题，只有用发展来解决，必须
切实增强忧患意识、危机意识、责任意识，敢于突破、善于开拓，逆水行舟、
破浪前行，惟有如此，才能率先完成“轻盈转身”，把“付出的阵痛”变成
“重生的契机”。
必须看到，当前我区发展已迈上较高平台，全区上下人心思进，“二次
创业”是民心所向、不敢不为。今年上半年我区社情民意调查测评的成绩不
理想，很多干部表示不理解，为什么我们经济发展了、民生改善了、群众生
活越来越红火，满意度却降低了？习近平总书记在中央全面深化改革领导小
组第十次会议上给出了答案——获得感。“获得感”来自于身边的变化，群
众“获得感”的要求只能越来越高。经济要向更高层次迈进，民生要从“兜
住底线”向“关注上限”转变，群众需要更好、更有质量的生活，这一切的
基础都依赖于发展。“为民担当、风雨可度”。这个时候，我们不能退、更
不敢退、也无路可退，必须从心底深处焕发出再干一场的豪情壮志，用实干
推动发展，用发展造福百姓。患得患失、畏首畏尾决不是临淄干部的精神风
貌，奋力拼搏、跨越争先理当是60万人民的共同追求。当前的临淄，无论是
经济总量还是发展质量，无论是产业层次还是企业素质，都已具备一定基础，
这是我们继往开来、再创辉煌的重要保障；当前的临淄，锤炼出了一支担当
奉献的党员干部队伍，凝聚起了干群同心、团结奋进的强大合力，这是我们
破除万难、再攀高峰的力量之源。“二次创业”不仅是不可不为、不能不为、
不敢不为，更是大有可为、大有作为、必有作为。
基于以上判断，我们必须将五大发展理念贯穿“二次创业”全过程，坚
持创新创业、创优创业、团结创业、担当创业，谱写新形势下科学发展新篇
章。创新创业，就是以开放的思想主导发展，以改革的办法破解难题，以创
新的举措抢占先机，最大限度释放潜能，持续增强综合竞争力。创优创业，
就是强化拼搏意识、进取意识，敢于向全省、全国的一流城市对标赶超，在
对标中创标，在赶超中跨越。团结创业，就是倍加珍视团结，精心维护团结，
充分调动各方面的积极性，举全区之力，聚全区之智，凝聚起推动事业发展
的强大合力。担当创业，就是始终保持强烈的事业心、责任感，自觉担当起
历史赋予的重任，在敢于说“不”和善于说“行”中体现胆略、展现气魄，
在迎难而上和克难奋进中提升发展新境界、开拓发展新空间。
同志们，当前我们正站在临淄发展的历史转折点上，全区各级要充分认
识到，“二次创业”是“调整重塑”决不是“推倒重来”，是“薪火相传”
决不是“另起炉灶”，要将思想和行动高度统一到区委科学判断、决策部署
上来，激扬斗志、鼓足干劲，大干五年、实干五年，夺取“二次创业”全面
胜利，共同开创临淄更加美好的未来。
二、突出抓好事关全局的重大工作，为实现“二次创业”、提前全面建
成小康社会提供强劲动力
践行创新、 绿色、 协调、开放、共享五大发展理念，在新起点上开展
“二次创业”，推动各项工作走在全省全市前列，是时代赋予我们的崇高使
命和历史责任。
（一）以创新支撑发展，打开内涵提升的广阔空间
创新是引领发展的第一动力。开展“二次创业”，必须把创新摆在核心
位置，大力实施创新驱动战略，营造创新创业的良好环境。
要创新发展的体制机制。深化行政管理体制改革，全面推进政府职能转
变，着力打造“三最”城市。深化经济体制改革，主动融入国家、省市发展
战略，借势发展、借力突围；健全多层次融资机制，创优金融环境，在全市
率先创建经济金融稳定区。深化科技管理体制改革，加强创新创业平台建设，
完善科技成果转化激励机制，着力形成有利于创新创业的体制机制和政策环
境。
要创新园区发展模式。 坚持集聚集群集约发展， 积极落实齐鲁化工区
“一区四园”战略规划，加大齐鲁产业园、金山产业园和临淄经济开发区开
发建设力度，加快形成精细化工、塑料加工、稀土新材料、装备制造、生物
医药等一批特色产业集聚区，推进经济园区向专业化、高端化、精细化、绿
色化迈进。 发挥财政资金撬动功能，积极推进金山产业园、金岭片区等4个
PPP项目，带动更多社会资本参与旧村搬迁、基础设施建设，提升承载能力，
拓展发展空间。
要创新产业发展模式。坚持传统产业提升与新兴产业培育并重，加大结
构性改革力度，加快形成战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代
农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业体系。按照“鼓励新兴、提
升传统、限制低端”的思路，战略性调整工业结构，不断提升工业经济素质，
增强参与更高层次竞争的能力。按照“政策引导、项目带动、拓宽领域、扩
大总量”的思路，加快构建与主导产业相配套、与城市化进程相协调、与群
众需求相适应的现代服务业体系。把项目作为产业转调的重要引擎，强力推
进落地开工、投产达效。深化企地项目合作、能源合作、金融合作，努力实
现更高层次的互利共赢、共同发展。
要创新招商引资模式。重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙
头企业带动招商等模式，瞄准重点地区、重点企业，采用高密度、多频率、
不断线的小分队招商方式，与国内外优质资本、核心技术寻求合作，用有限
的资源吸引最具“性价比”的企业和项目。立足优势产业、专业化园区，注
重产业链条的拓展延伸、关联产业企业的协作配套，大力实施产业链招商，
努力形成新的发展优势。坚持同步招才引智，围绕精细化工、新材料、高端
装备等优势产业，着眼园区建设管理、技术改造升级、高新优质项目等重点
领域，全力引人才、引团队、引机构，打造资金、项目、人才、技术“洼地”，
进一步增添区域发展活力。
要创新企业发展模式。大力实施龙头企业培育发展计划，重点扶持“双
20强”企业，引导企业加快转变发展理念，积极开展战略重组、上市融资，
抱团取暖、借船出海，推动企业尽快做大做强。积极引导民营企业建立现代
企业制度，重视自主创新、资本经营、科学管理、品牌战略作用，优化运营
模式，增强盈利能力。强化人才在企业发展中的作用，建立健全培养引进、
选拔使用、评价激励机制，提升企业家队伍建设水平，培养一批技术应用型
人才和高素质劳动者，为企业发展提供智力支撑和人才保障。
（二）以生态引领发展，实现化蛹成蝶的美丽嬗变
绿色是永续发展的必要条件。开展“二次创业”，必须牢固树立生态文
明理念，强力推进环保节能，持续改善环境质量，打造人与自然和谐发展的
生态临淄。
要打好污染防治攻坚战。持续推进空气异味综合整治、冬季大气污染防
治，重点抓好化工企业VOC治理、污染物减排、燃煤锅炉超低排放改造，确
保环境质量持续好转。积极开展大武地下水富集区环保治理，推进“三河”
流域综合整治，确保河道水质稳定达标。不断强化土壤环境监测预警和污染
风险评估，注重固体废弃物治理，科学使用农药和化肥，确保土壤环境安全。
全面落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，
严格实施“刑责治污”，健全完善环境违法行为常态化惩处机制。
要推动生产生活方式绿色化。更加注重运用市场机制、经济手段、法治
办法化解产能过剩，坚决推进安全、环保不达标企业“关停并转”，争取到
“十三五”末，全区化工企业优化到200家左右。建立健全用能权、用水权、
排污权、碳排放权初始分配制度，大力发展循环经济、低碳经济和节能环保
产业，完善再生资源回收利用体系，加快形成低排放、高效率的节约型发展
方式。积极倡导绿色生活理念，鼓励城乡居民住宅发展小型光伏发电，加快
建设城市公共自行车系统，带动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费
模式。
要提升生态环境质量。大力推动全域生态建设，深入开展市容市貌综合
整治、路域环境综合治理，巩固村居“五化”工作成果，努力构建优美、自
然、舒适的城乡环境。全面停止南部山区矿山开采，有序推动工矿废弃地生
态恢复，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林、国土绿化。以淄河
湿地公园、生态引水工程等为重点，打造“林水相依、林水相连、依水建林、
以林涵水”的林水网络体系。
（三）以统筹推进发展，建设互促共进的和谐家园
协调是持续健康发展的内在要求。开展“二次创业”，必须统筹推进城
乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，不断提高发展的平衡性、
包容性、可持续性。
要科学规划发展框架。坚持“城市现代化、城乡一体化”发展理念，完
善主体功能区划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，打造疏密有致、
集约高效的区域空间开发格局。按照“主城区、中心镇、中心村”三个层级，
加快基础设施、土地利用、生态建设等专项规划向农村覆盖，以科学的规划
服务长远发展。坚持规划的刚性执行，让每寸土地都纳入规划的管控之中，
做到有序开发、持续发展。
要推动产城人景融合。坚持“以产兴城、以城促产、产城相融”，推动
高端产业、现代城市、创新人才、美丽景观互动发展，形成“产在城中、城
在景中”的立体化发展格局。加快泰东城、茂业二期等一批地标性城市综合
体建设，打造定位科学、功能互补、辐射广泛的新型城市经济发展平台。巩
固国家卫生城市创建成果，开展城中村、棚户区、传统商业区改造工程，积
极推进“智慧社区”建设，完善城市功能，彰显灵气底蕴。
要构建新型镇村体系。发挥金山镇、朱台镇、凤凰镇等重点镇、示范镇
的产业基础和政策优势，提升城镇综合实力，增强示范带动作用。深入开展
生态文明乡村建设工程，稳妥推进旧村改造、合村并居，进一步加强农村环
境综合整治，不断改善农村居民的生产生活环境。高标准建设国家现代农业
示范区，深入推进粮食生产社会化服务模式，鼓励土地承包经营权有序流转，
发展一批规模化、特色化的家庭农场、农业合作社，提高农业产业化水平和
农村居民收入水平。
要完善公共设施配套。全力配合济青高铁、青银高速、102省道等重大交
通工程建设，打通遄台路、晏婴路等城区断头路，进一步优化城乡骨干路网。
促进市政管网系统化建设， 积极推进供水保障和饮水安全工程， 改造提升
“雨污分流”管网和排水防涝设施，着力打造“海绵城市”。加快城镇公共
服务向农村延伸，推动热力、天然气、污水处理等向农村社区覆盖，织密信
息、金融、商贸、文化服务网络，实现公用工程联网共享。
（四）以文化助力发展，立起历久弥新的金字招牌
开放是齐文化思想的重要内涵，是繁荣发展的必由之路。开展“二次创
业”，必须树立高度的文化自觉、文化自信，充分发挥文化“软实力”，创
造发展“硬支撑”。
要凝聚文化力量。加强和改进宣传思想工作，深化“中国梦”宣传教育，
弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，总结提
炼新时期临淄精神，凝聚“二次创业”的强大动力。加快建设中华优秀传统
文化教育基地，阐发齐文化奋发进取、尚义爱民、兼容并蓄、勇于担当的时
代价值，推动齐文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。深入推进道
德工程建设，广泛开展“身边好人”评选、“践行好家训传承好家风”活动，
提高居民文明素质和城市文明程度。
要打响文化品牌。坚持保护与展示并举、研究与开发并重，科学编制齐
文化研究开发规划，积极争创省级文化建设示范区。充分发挥齐文化研究中
心、齐文化研究社等平台作用，举办稷下论坛，建好稷下学堂，办好齐文化
节，不断提升齐文化品牌影响力。做好青少年校园足球试点工作，尽快建设
青少年足球训练基地，积极承办高水平足球赛事，大力推广仿古蹴鞠运动，
全力打造足球运动之城、产业之城、文化圣城。
要壮大文化产业。策划实施一批层次高、投资大、带动力强的文化产业
项目，重点发展文化旅游、创意设计、民博会展等业态，加速齐文化资源向
现实生产力转化。创新“互联网+文化产业”发展模式，积极推荐重大文化
项目进入国家、省市相关规划、计划，鼓励文化企业上市融资。加快齐国故
城考古遗址公园、齐都文化城等项目开发建设，打响“齐国故都”文化旅游
目的地品牌。
（五）以民生定位发展，实现发展成果的普惠共享
共享是中国特色社会主义的本质要求。开展“二次创业”，必须按照人
人参与、人人尽力、人人享有的要求，积极发展民生事业，创新提供方式，
注重机会公平，不断增强群众民生改善的获得感。
要提升群众生活水平。扎实开展就业援助和失业人员技能培训，完善创
业扶持政策和服务平台，大力实施全民创业工程，引导居民树立科学的投资
理财观念，千方百计增加居民收入。实施全民参保计划，提高大病医疗救助
标准，积极推进“救急难”综合试点，建立内容全面、制度完善的社会保障
体系。突出精准扶贫、精准脱贫，因人制宜、定向施策，确保扶贫成效。加
强保障性住房建设，健全廉租房、公租房等多层次住房保障体系，有效解决
城镇中低收入家庭、进城务工人员住房难问题。
要完善公共服务体系。加快推进淄江中学、玄龄小学等中小学新建扩建，
解决普通中小学“大班额”问题；深化基础教育综合改革，在全市率先实现
教育现代化。加快“健康临淄”建设，稳步推进医药卫生体制和公立医院改
革，提升完善社区卫生服务中心、农村卫生室硬件设施、服务功能，满足群
众日益增长的健康需求。大力发展老龄事业和养老产业，通过购买服务、股
权合作等方式增加养老服务产品供给。深入推进“17+9”民生工程，持续抓
好民生实事落实，不断提高群众幸福感和满意度。扎实开展人口和计划生育
工作，积极应对“全面二孩”生育高峰，全面发展科技、科普、体育、广电、
档案、气象、人防、民族宗教等事业。
要加大社会治理力度。加快整合各类服务信息资源，利用人社基础数据
库和“81890”民生热线，积极探索“互联网+”在社会治理中的创新应用，
为群众提供更优质、更方便、更快捷的服务。深化平安临淄建设，加大矛盾
纠纷排查化解力度，完善社会稳定风险评估、立体化治安防控体系，扎实做
好信访稳定工作，确保群众安居乐业。毫不放松地抓好安全生产，加强食品
药品全过程监管，严格落实企业主体责任，严厉惩治危害公共安全犯罪行为，
全力保障广大群众切身利益。
三、全面加强党的建设，为实现“二次创业”、提前全面建成小康社会
提供坚强保障
抓好党建工作，是推动“二次创业”落到实处、“十三五”蓝图变为现
实的最大保障。必须切实加强党的领导，全面推动思想、队伍、效能和作风
转型，凝聚继续走在前列的强大力量。
要实现思想转型，唱响创新发展这首歌。新常态下，昨天的知识、经验
难以解决今天的问题，更不能应对明天的挑战。要围绕“二次创业”，研究
制定具体实施意见，全面推行“首位对标”机制，进一步解放思想、更新观
念、拓宽视野，努力实现从对标到创标的跨越赶超。广大党员干部要时刻保
持“知识恐慌”，不断加强各方面知识、理论学习，特别是加强对“互联网
+”“工业4.0”“智慧经济”等新兴知识、前沿理念的学习了解，切实增强
服务科学发展的能力。广大企业家面对暂时困难，要放下包袱、拿出血性、
敢于亮剑，带领企业在新一轮大发展中率先突出重围、始终勇立潮头。
要实现队伍转型，点燃争创一流这团火。以区、镇两级换届为抓手，夯
实基层组织，优化干部队伍，不断激发干事创业的热情和活力。科学做好干
部选拔任用工作，让政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，在
“公平、公正、竞争、择优”的发展擂台上脱颖而出。在招商引资、园区建
设管理、文化旅游开发等系统，尝试推行竞聘机制，拿出一定比例的领导岗
位，面向全省进行公开选拔，吸引更多专业人才到临淄任职。要高度重视基
层服务型党组织创建工作，严格按照全区实施意见和“六个好”标准要求，
不断强化服务功能，提高服务能力，打造“吸铁石”般的战斗堡垒。要持续
深化“纯洁农村党员队伍”和“双代”工作，扎实做好“第一书记”和大学
生村官的管理、培养工作，为村居服务群众、加快发展搭建平台、创优环境。
要实现效能转型，共下服务发展这盘棋。发挥好区委总揽全局、协调各
方的作用，支持人大依法履行职能，支持政协发挥作用，加强武装、统战、
群团等工作，形成推动科学发展的强大合力。进一步完善科学发展考核评价
体系，健全奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制，让干事多、付出多、成果多的
干部，得到更好的政治、精神、物质待遇。结合“为官不为”专项整治，探
索建立负面记录清单，加大对重点岗位、关键环节的督查力度，让安于现状
的干部感到“不安”，让四平八稳的干部坐得“不稳”。继续实行“一项工
作、一名领导、一套班子、一个方案”推进机制，把工作任务分解到部门、
落实到岗位、量化到人头，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之
期。大力推行“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零差
错”工作、“零利益”服务，进一步减少环节、优化程序、降低门槛，规范
行政行为、强化效能提升，打造畅通有序、社会满意的发展软环境。
要实现作风转型，树好“三严三实”这面旗。越是发展关键时期，越需
要敢于担当的干部，越需要清正廉洁的干部。各级党员干部必须把担当作为
一种自觉、一种本领，大力发扬求真务实、克难奋进的工作作风，面对困难
不言苦，迎接挑战敢担当，把岗位职责牢牢扛在肩上。要为敢于担当者担当，
健全完善容错机制、保护机制，为担当者“兜底”，让担当者“吃香”，做
好敢于担当者的坚强后盾。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉
政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控长效机制，着力构建不敢腐、不能
腐、不想腐的体制机制，杜绝权力“寻租”行为，消除各类“潜规则”影响，
构筑拒腐防变的“铜墙铁壁”。广大党员干部要认真学习新颁布的《廉洁自
律准则》和《纪律处分条例》，以知足之心对“利”、淡泊之心对“位”、
敬畏之心对“权”，把“三严三实”深深镌刻在临淄干部队伍的旗帜上。
同志们，春华秋实，时不我待，五年时间稍纵即逝；借力东风，正欲扬
帆，临淄的未来需要我们共同努力。让我们担负起“二次创业”的艰巨使命，
激发只争朝夕的士气、扬树求真务实的风气、鼓足开拓创新的勇气，同向同
行，决战决胜，为建设生态和谐文明的现代化临淄、提前全面建成小康社会
而不懈奋斗！