【概况】 2015年，区财政局面对复杂多变的经济形势，牢牢把握“一个定位、四个坚持”的总体要
求，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、深化改革，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民
生，经济社会实现平稳健康发展。全区一般公共预算收入完成57.95亿元，增长9.43％。一般公共预算
支出完成47.85亿元，增长-3.70％。一般公共预算收入加地方政府债券收入、税收返还收入、转移支
付收入、上年结转结余收入（含调入资金）后，收入为73.98亿元。一般公共预算支出47.85亿元，加
上解上级支出、地方政府债券还本支出、结转下年支出后，支出总计73.83亿元。收支相抵，全区一
般公共预算年终结余1433万元，连续35年实现收支平衡。公共预算收入过亿的镇（街道）达到9个。
其中，金山镇完成3.42亿元，辛店街道完成3.30亿元，稷下街道完成3.24亿元，凤凰镇完成2.81亿元，
雪宫街道完成1.79亿元，朱台镇完成1.43亿元，闻韶街道完成1.15亿元，齐都镇完成1.04亿元，金岭回
族镇完成1.03亿元。全区12个镇（街道）全部实现当年财政收支平衡。
【发挥政策导向作用 构建财源新格局】 面对经济下行压力，全区财政部门加快职能转变，突出理
念创新、模式创新、技术创新，加大对经济园区和重点企业的扶持力度，支持企业提质增效，助推产
业结构调整，加快构建财源新格局。一是充分发挥财政政策导向作用。深入贯彻落实“工业强市三十
条”，对获得“市三十条”政策奖励的企业，给予相应的区级配套扶持，着力稳增长调结构，重塑竞
争优势。设立5亿元企业转贷应急资金池，破解企业转贷和融资难题，稳定银企间信贷业务，缓解企
业资金压力，降低企业资金成本，全年为企业办理还贷业务1321笔，提供过桥资金245亿元。出资2亿
元成立信威融资担保公司，服务全区骨干企业融资担保业务，为企业提供增信措施。设立1亿元产业
发展基金，重点支持工业发展、科技创新、服务业发展、节能减排和农业发展等五大方面。二是助推
重点企业凤凰涅槃。通过国有出资参股，金银谷投资发展公司向清源集团投资10亿元，把清源集团由
纯民营改造为混合所有制企业，使清源彻底摆脱资金困境，走向效益增长发展阶段。三是扶持新兴产
业，培植新兴财源。大力培育第三产业，泰东城、北大医疗鲁中医院等16个服务业重点项目进展顺利。
加大文化旅游休闲产业投资力度，齐都文化城、齐国故城考古遗址公园等优质文化载体有序推进。培
育新型经济联合体，打造科工贸一体化实体公司，出资2.8亿元成立淄博金桥化工医药公司。
【着力优化支出结构 财政保障能力提升】 积极转变理财观念，大力优化财政支出结构，加强财政
保障能力建设，提升基本公共服务水平。一是健全财政支农投入稳定增长机制。全面落实完善各项强
农惠农富农补贴8237万元，拨付配套资金2191万元支持农村旱厕改造，落实财政奖补资金1500万元推
进一事一议工作，支持农业新型经营主体创新试点和融资增信试点，落实农村公共服务运行维护机制
和村级组织运转经费保障机制，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。二是加强财政保障能力建设，
进一步提升基本公共服务水平。保障教育优先发展，足额拨付教育经费11.42亿元，实施校舍标准化
建设、学校放心食堂等系列工程，办学条件进一步提升。深化医疗卫生体制改革，拨付补助经费1270
万元，积极稳妥推进县级公立医院综合改革；拨付基本公共卫生资金1892万元，促进开展基本公共卫
生服务均等化。将农村低保标准提高到每人每年3135元、城市低保标准提高到每人每月450元，全面
实施城乡低保对象、农村五保户等医疗救助，代其缴纳城乡居民医保，社会保障水平进一步提高。落
实就业创业优惠政策，加大下岗失业和后续劳动力培训力度，完成就业与创业能力培训8700人。
【推进财政改革创新 提升服务管理水平】 预算管理改革进一步深化，政府性收支全部纳入预算管
理，初步建立起全口径政府预算体系，全面完成政府部门预决算公开和“三公”经费预决算公开。全
区106个机关事业单位公开发布2015年部门预算和2014年部门决算，在网上晒出自家“细账”。创新财
政投入模式，从全区中长期发展的整体战略出发，开展6个PPP项目，总投资额132亿元，并全部纳入
省财政厅PPP项目库。积极协调税务、工商及各镇（街道），对占地企业工商纳税信息重新测量核实，
以金岭回族镇和稷下街道为突破口，全力推动经济信息综合管理平台建设。按照“政府统一所有，授
权公司运营，单位占有使用，财政依法监督”的原则，盘活行政事业单位国有存量资产，在确保资产
安全完整、有效使用、保值增值的同时，实现资产资本化。深化国有企业改革，探索建立以管资本为
主的国有资产监管模式，整合国有企业、国有公司资产，成立资本运营公司，提升了资本运作能力，
推进了公司融资工作。支持有效化解过剩产能和淘汰落后产能，及时足额发放财政补贴资金2353万元，
提前淘汰黄标车2754辆。实现财政票据管理电子化，做到财政票据源头控制和实时监控，改变单位集
中汇缴模式，开启网银、POS机等新兴便捷的缴费方式。试编政府综合财务报告，初步摸清了政府资
产的“家底”。
【加强监督管理 规范财经行为】 着力盘活财政存量资金，扎实开展专款资金、结余结转资金清理
工作，对结转2年以上资金一律收回财政统筹安排。规范财政账户管理，对全区12个镇（街道）财政
账户进行了“拉网式”清查，累计撤并财政账户45个，撤并率达到48％。完善政府采购与投资评审体
系，全区政府采购完成6.5亿元，较上年增长132％；组织工程预结算评审项目121个。开展涉水涉地专
项资金整合，做到资金安排、使用、管理“三统一”，形成资金合力，提高资金使用效益。开展党政
机关公务用车专项治理“回头看”，清查163家单位1060辆登记车辆。开展专项清理公款存放中的利
益冲突和利益输送问题，对178家行政事业单位公款存放情况进行调查摸底。
【健全政府投融资机制 保障重点项目资金】 面对新形势、新要求，积极转变工作理念，创新工作
方式，着力增强政府投融资能力，在拉动投资、改善民生，提升城市形象等方面发挥积极作用。一是
政府投融资机制进一步健全。 是年， 提升融资平台公司市场化运作能力，区公资公司融集到位资金
20.39亿元，为重点项目建设和经济社会发展提供了有力的资金支持。采取“政府监管、企业经营、
市场运作”的经营模式，成立国有参股的互联网金融服务机构淄博益达金融服务公司，拓宽投融资渠
道，解决中小企业融资难、融资贵问题。二是城镇基础设施建设、棚户区改造等重点领域投资力度进
一步加大。全年累计投入资金4.38亿元，确保齐文化博物馆、牛山路、大顺路、张皇路二期等建设项
目建设。拨付资金1.19亿元，推进辛店街道九村居、凤凰镇东西南坞、金山镇冯家等村居的旧村改造
搬迁。投入资金9898万元，对齐陵街道淄河、威佳塑料、齐城路南巷等土地进行储备开发。
（王涛农）