【概况】 2015年，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，落实“党政同责、一岗双
责、齐抓共管”的安全生产责任，强化安全生产“红线”意识、“底线”思维，着力在工作落实上下
工夫，全面综合开展隐患排查、百日攻坚专项行动，强化长效机制和企业主体责任落实督查，确保了
全区安全生产形势的基本稳定。全年发生生产安全事故178起，死亡46人，连续14年未发生一次死亡3
人以上事故。是年，区政府被省政府安委会表彰为安全生产工作先进集体。
【安全生产责任体系】 加强党委政府的政策指导力度，研究出台党政同责、一岗双责、部门职责、
刑责治安等一系列指导意见，梳理明确党委政府及各级党政领导干部的安全管理职责。加强镇（街道）
“网格化、实名制”监管，各镇（街道）依托村（社区）片区管理，将辖区内企业单位划分到各个所
在片区网格中，片总支书记负总责、工作人员具体负责，实施网格化、实名制管理。按照企业单位分
类，明确到各个委办站所，实施行业指导、监管，做到横纵交叉、监管无死角。加强源头监控，区财
政补贴聘用了608名村（社区）安全监督员，建立了村（社区）安全监督员监管模式，加大对闲置院
落、非法生产经营建设行为巡查摸排力度。强化企业主体责任落实，围绕企业规范化建设，全面推进
企业在基础资料管理、网格化管理、安全管理体系、设施设备管理等方面的信息化规范管理工作。坚
持把“安全隐患当作事故管理”，对发现的安全隐患，一律下达整改通知书，限期整改；对重复出现
的同类隐患，一律停产整顿并实行顶格处罚，直至关闭取缔。持续加大刑责治安力度，集中约谈1026
家企业主要负责人，对企业负责人、安全管理人员及有关当事人履行安全管理职责、岗位安全职责不
到位问题，一律强制实施“安全生产再教育”，严厉追究相关责任人责任。
【派驻驻厂安全监督员】 是年，探索实行危化品企业派驻安全监督员管理模式，市、区、镇（街道）
财政投入1200余万元，聘用243名安全监督员，对危化品企业日常安全管理和“三违”行为进行监督
管理，实现对重点部位、关键环节的实时监控。
【专家排查整治安全隐患】 创新第三方安全服务模式，采取“政府买服务，专家查隐患”的方式，
区财政每年列支500余万元，聘请安全中介机构以及齐鲁石化、规范改制企业和示范企业安全专家，
常年为企业提供全员培训、制度修订、自动化控制维护、现场管理、隐患排查等服务，对矿山、危化
品、冶金等重点企业定期开展诊断式检查，对安全管理相对偏弱的企业实施“一对一”帮扶指导，有
效提升企业安全管理水平。建立区、部门、镇（街道）三级督查排名通报工作机制，月度排名末位的
镇（街道），向区政府分管副区长当面作检查；季度综合排名末位的镇（街道），在区长办公会和每
季度安全生产工作会议上作检查，强化安全生产责任的落实。严格长效机制明确的安全生产基本条件、
保障措施、应急救援标准，落实淘汰退出机制，对现有的化工储存企业建立集中储存区，将散乱的化
工品储存进行统一储存和严格管理，不再审批新建、扩建化工储存企业。
【安全专项治理活动】 组织开展安全生产集中大检查，8545家（含小商店、小餐饮场所、小旅馆等
九小场所6058家）重点行业和领域生产经营单位，累计查出隐患10578条，已整改10350条。制定化工
企业停产整顿9条标准，对符合条件之一的，一律停产整顿；所有建设项目在未通过中介机构和安全
专家评估论证前，一律不得投入试生产，累计停产整治化工企业392家。开展“大、快、严”集中行
动，行业主管部门制定《安全生产重点整治工作标准》，全面明确、量化企业单位落实安全生产主体
责任的具体工作事项及相关标准、处罚措施；各监管单位、镇（街道）综合运用经济、行政、刑事手
段，全面深化整治力度，坚决落实每年10％淘汰企业指标的末位淘汰工作机制，督促企业完成特殊作
业、专家检查、网格化责任制运行等10项具体整治内容，到期完不成的正常生产企业，一律实施停产
整顿，关停企业达不到上述要求和复工标准，一律不予复查，直至关闭取缔。
【科技兴安】 是年，在所有涉及“两重点一重大”的危化品企业，全部建立自动化和视频监控系统，
对液位、温度、压力、流量等重要工艺参数，实现控制调节和超限联锁；对可燃、有毒气体，实现检
测信号集中报警；在生产区出入口设置通行识别系统，在装卸区安装防静电报警和料泵启动连锁系统，
在生产储存区域安装电子巡检系统。借鉴万华集团安全管理经验，在所有化工企业探索推进“网格化、
实名制”安全责任体系，把安全生产责任和各岗位责任制、安全操作规程等措施落实到生产全过程，
确保每家企业至少有1名安全生产明白人，每1个网格、每1台设备、每1个阀门、每1个环节都实名到
人。在危化品企业全面推广视频监控系统，在生产车间、装置、重大危险源等重点部位全部安装高清
摄像头，实现对作业人员、作业行为、生产设备运行状态的视频全覆盖。依托“淄博市安全监管物联
网系统”，对企业负责人、驻厂监督员实行“面部识别”考勤，带班责任人考勤信息即时上传，实现
对企业视频监控现场的远程监控。
【应急救援能力建设】 是年，组织专家对208家企业的应急预案进行评审、备案。企业配齐配足应
急救援车辆和器材设备，通过集中演练、示范等形式，推进全区13家非煤矿山企业、366家危化品及
工业企业自行组织应急演练活动，提高企业及员工的应急处置能力。
【宣传培训教育】 依托淄博工业学校、临淄教育中心，聘请安全专家和经验丰富的“土专家”，讲
授企业危险点、防控措施和隐患排查、安全管理经验，不断提升企业安全管理人员的安全素质。
【事故调查处理】 是年，由区安监局牵头，区监察局、区总工会、临淄公安分局等部门及企业主管
单位参加组成的区政府联合事故调查组，对发生的生产安全事故，严格按照《生产安全事故报告和调
查处理条例》《临淄区生产安全事故“说清楚”制度》和《关于落实生产经营单位安全生产主体责任
的实施意见》，通过组织召开现场会、有关负责人在会上作表态发言、对事故企业及其主要负责人依
法采取顶格处罚和停产整顿、全员培训、增收安全生产风险抵押金等措施进行处理。（谢 峰）
安全生产监督管理
视图
【概况】 2015年，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，落实“党政同责、一岗双
责、齐抓共管”的安全生产责任，强化安全生产“红线”意识、“底线”思维，着力在工作落实上下
工夫，全面综合开展隐患排查、百日攻坚专项行动，强化长效机制和企业主体责任落实督查，确保了
全区安全生产形势的基本稳定。全年发生生产安全事故178起，死亡46人，连续14年未发生一次死亡3
人以上事故。是年，区政府被省政府安委会表彰为安全生产工作先进集体。
【安全生产责任体系】 加强党委政府的政策指导力度，研究出台党政同责、一岗双责、部门职责、
刑责治安等一系列指导意见，梳理明确党委政府及各级党政领导干部的安全管理职责。加强镇（街道）
“网格化、实名制”监管，各镇（街道）依托村（社区）片区管理，将辖区内企业单位划分到各个所
在片区网格中，片总支书记负总责、工作人员具体负责，实施网格化、实名制管理。按照企业单位分
类，明确到各个委办站所，实施行业指导、监管，做到横纵交叉、监管无死角。加强源头监控，区财
政补贴聘用了608名村（社区）安全监督员，建立了村（社区）安全监督员监管模式，加大对闲置院
落、非法生产经营建设行为巡查摸排力度。强化企业主体责任落实，围绕企业规范化建设，全面推进
企业在基础资料管理、网格化管理、安全管理体系、设施设备管理等方面的信息化规范管理工作。坚
持把“安全隐患当作事故管理”，对发现的安全隐患，一律下达整改通知书，限期整改；对重复出现
的同类隐患，一律停产整顿并实行顶格处罚，直至关闭取缔。持续加大刑责治安力度，集中约谈1026
家企业主要负责人，对企业负责人、安全管理人员及有关当事人履行安全管理职责、岗位安全职责不
到位问题，一律强制实施“安全生产再教育”，严厉追究相关责任人责任。
【派驻驻厂安全监督员】 是年，探索实行危化品企业派驻安全监督员管理模式，市、区、镇（街道）
财政投入1200余万元，聘用243名安全监督员，对危化品企业日常安全管理和“三违”行为进行监督
管理，实现对重点部位、关键环节的实时监控。
【专家排查整治安全隐患】 创新第三方安全服务模式，采取“政府买服务，专家查隐患”的方式，
区财政每年列支500余万元，聘请安全中介机构以及齐鲁石化、规范改制企业和示范企业安全专家，
常年为企业提供全员培训、制度修订、自动化控制维护、现场管理、隐患排查等服务，对矿山、危化
品、冶金等重点企业定期开展诊断式检查，对安全管理相对偏弱的企业实施“一对一”帮扶指导，有
效提升企业安全管理水平。建立区、部门、镇（街道）三级督查排名通报工作机制，月度排名末位的
镇（街道），向区政府分管副区长当面作检查；季度综合排名末位的镇（街道），在区长办公会和每
季度安全生产工作会议上作检查，强化安全生产责任的落实。严格长效机制明确的安全生产基本条件、
保障措施、应急救援标准，落实淘汰退出机制，对现有的化工储存企业建立集中储存区，将散乱的化
工品储存进行统一储存和严格管理，不再审批新建、扩建化工储存企业。
【安全专项治理活动】 组织开展安全生产集中大检查，8545家（含小商店、小餐饮场所、小旅馆等
九小场所6058家）重点行业和领域生产经营单位，累计查出隐患10578条，已整改10350条。制定化工
企业停产整顿9条标准，对符合条件之一的，一律停产整顿；所有建设项目在未通过中介机构和安全
专家评估论证前，一律不得投入试生产，累计停产整治化工企业392家。开展“大、快、严”集中行
动，行业主管部门制定《安全生产重点整治工作标准》，全面明确、量化企业单位落实安全生产主体
责任的具体工作事项及相关标准、处罚措施；各监管单位、镇（街道）综合运用经济、行政、刑事手
段，全面深化整治力度，坚决落实每年10％淘汰企业指标的末位淘汰工作机制，督促企业完成特殊作
业、专家检查、网格化责任制运行等10项具体整治内容，到期完不成的正常生产企业，一律实施停产
整顿，关停企业达不到上述要求和复工标准，一律不予复查，直至关闭取缔。
【科技兴安】 是年，在所有涉及“两重点一重大”的危化品企业，全部建立自动化和视频监控系统，
对液位、温度、压力、流量等重要工艺参数，实现控制调节和超限联锁；对可燃、有毒气体，实现检
测信号集中报警；在生产区出入口设置通行识别系统，在装卸区安装防静电报警和料泵启动连锁系统，
在生产储存区域安装电子巡检系统。借鉴万华集团安全管理经验，在所有化工企业探索推进“网格化、
实名制”安全责任体系，把安全生产责任和各岗位责任制、安全操作规程等措施落实到生产全过程，
确保每家企业至少有1名安全生产明白人，每1个网格、每1台设备、每1个阀门、每1个环节都实名到
人。在危化品企业全面推广视频监控系统，在生产车间、装置、重大危险源等重点部位全部安装高清
摄像头，实现对作业人员、作业行为、生产设备运行状态的视频全覆盖。依托“淄博市安全监管物联
网系统”，对企业负责人、驻厂监督员实行“面部识别”考勤，带班责任人考勤信息即时上传，实现
对企业视频监控现场的远程监控。
【应急救援能力建设】 是年，组织专家对208家企业的应急预案进行评审、备案。企业配齐配足应
急救援车辆和器材设备，通过集中演练、示范等形式，推进全区13家非煤矿山企业、366家危化品及
工业企业自行组织应急演练活动，提高企业及员工的应急处置能力。
【宣传培训教育】 依托淄博工业学校、临淄教育中心，聘请安全专家和经验丰富的“土专家”，讲
授企业危险点、防控措施和隐患排查、安全管理经验，不断提升企业安全管理人员的安全素质。
【事故调查处理】 是年，由区安监局牵头，区监察局、区总工会、临淄公安分局等部门及企业主管
单位参加组成的区政府联合事故调查组，对发生的生产安全事故，严格按照《生产安全事故报告和调
查处理条例》《临淄区生产安全事故“说清楚”制度》和《关于落实生产经营单位安全生产主体责任
的实施意见》，通过组织召开现场会、有关负责人在会上作表态发言、对事故企业及其主要负责人依
法采取顶格处罚和停产整顿、全员培训、增收安全生产风险抵押金等措施进行处理。（谢 峰）