【概况】 2014年，全区民政工作秉承“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，弘扬“认真专
业务实”作风，围绕经济社会发展大局，全面提高服务水平，努力保障和改善民生，加强和创新社会
管理，为全区经济社会发展做出贡献。在全市率先免收婚姻登记9元工本费。推行“15分钟限时等待
承诺”，开展电话预约业务办理、延时错时服务等举措，提升服务质量。全年办理婚姻登记7206对，
出具婚姻登记记录证明6726份。将老年证办理权限下放到镇（街道），即办即取，方便老年人。按照
省厅规范殡葬服务专项行动要求，区殡仪馆对殡葬服务项目和收费标准进行清理自查，落实“两公开
一自愿”制度，为全区90名特困人员减免殡葬费5万元。全面清理军干所沿街出租房，投资30万元将
营业房改造为军休干部活动室。加大对社会组织的规范化管理，新登记社会组织29家，依法撤销社会
组织5家，全区社会组织达到293家。对全区200家社会组织进行排查，对公务员、参公事业单位工作
人员兼职（任职）的20家行业协会商会类社会组织进行清理整顿，相关人员全部按规定提交辞职报告。
军休干部“两个待遇”全面落实，安置病退士官1人。全区福利企业发展到35家，安置残疾职工956名。
投资88万元完成全区道路路牌的更新。民政信息、宣传、信访、财务等工作也都取得新成绩。区民政
局顺利通过创建省级双拥模范城年度抽检及省级文明单位复查，在全市考核中获第一名。
【民生指标全面提高 民政工作公正透明】 城乡低保提标扩面，实现应保尽保。城市低保标准每人每
月由420元提高到450元，农村低保标准每人每年由2600元提高到2880元；农村“五保”集中供养标准
每人每年由3800元提高到4300元，分散供养标准每人每年由2900元提高到3400元。全年发放低保金及
各类补贴1198万元，全部通过银行社会化发放到户、到人。为321名困难群众发放大病医疗救助金、
临时救济金137万元，为55名孤儿发放生活费48万元，为30名困境儿童发放救助金11万元，为镇（街道）
发放救灾款7万元，为12名低保家庭本科新生发放救助金5万元。为29名新增“五保”老人办理审批手
续，依法办理收养登记39例。资助12名流浪人员返乡，9名流浪乞讨人员送往市救助站。投入73万元，
为全区80户困难家庭新建、维修房屋。开展“阳光低保”专项行动，22户低保对象主动签署《自愿退
出城乡低保承诺书》，7名近亲属享受低保待遇的低保经办人员签署《临淄区低保备案表》，3026户
在保对象签署《临淄区家庭经济状况核对授权书》，区民政局、镇（街道）分管负责人及民政工作人
员、村（社区）“两委”成员全部签订不违规干预低保工作《承诺书》，共计1320份。这次低保对象
专项行动共清理注销972户2517人（其中自然减员166人，收入增加及子女就业1549人，自愿退出35人，
合力救助帮扶脱贫767人），新增100人。创新开展低保三级联审，将新增低保户的审批全部集中到镇
（街道），由区、镇（街道）、村（社区）三级同时进行联审，对符合条件的低保对象当场认定，并
根据审批户数按30%的比例随机抽取入户复核。三级联审使低保审批时限缩短10个工作日，也从源头
上杜绝了“人情保”“关系保”以及低保暗箱操作的现象，真正给群众一个明白还干部一个清白。出
台《临淄区最低生活保障民主评议办法》，推行大公示、全公示制度，确保低保制度的公开、公平、
公正。投入10万元，在全市率先建立居民家庭经济状况核对平台。出台《临淄区居民家庭经济状况核
对办法》，建立核对信息共享互查协作机制，确保政府社会救助资源真正用到最符合条件的困难群众
身上。
【“救急难”工作和“慈心一日捐”活动】 是年，临淄区被民政部确定为全省唯一一个“救急难”
试点区县。依托试点，建立社会救助部门联席会议制度，26个成员单位形成“政府领导、民政牵头、
部门配合、 社会参与” 的工作格局。依托区81890民生热线，建立区级“一门受理”、镇（街道）
“协同办理”工作机制，在12个镇（街道）设立“一门受理、协同办理”救急难救助窗口，确保困难
群众求助有门，受助及时。全年办结81890工单101件。其中，救助类50件，优抚安置类38件，养老服
务类8件，其他民政事务类5件，群众满意率达99%。制定《临淄区城乡困难群众临时生活救助实施办
法》，按2000～4000元的标准为50户临时困难家庭发放救助金15万元，临时困难家庭得到及时有效救
助。开展“慈心一日捐”活动，鼓励企业、单位和个人奉献爱心，为“安老、抚幼、助医、优学、扶
残、济困、赈灾”等公益活动提供资金支持，145个单位捐款126.5万元。
【“合力救助帮扶 增进民生福祉”行动】 “合力救助帮扶 增进民生福祉”行动，经过一年多的实
践探索，逐渐摸索出“政府兜底、分类帮扶、合力救助”的帮扶模式。建立社会“大救助”长效机制，
发挥综合救助体系的“救急难” 作用，“合力救助帮扶 增进民生福祉”行动取得很好的社会效果。
11月5日、12日《中国社会报》在第一版以《淄博市临淄区委区政府民生建设“一号工程”“一户一
策”：最接地气的救助》为题，分两期大篇幅报道临淄合力救助帮扶工作的开展情况和显著成效。
【养老服务体系建设和老龄工作】 是年，区政府出台《关于加快社会养老服务体系建设意见》，从
养老业规划布局、养老队伍培育、强化扶持措施、建立考核评估机制等方面，明确全区未来三年养老
服务业发展的思路和目标，对养老服务体系建设作出部署。投资1590万元建设金山养老中心，实行养
老机构公建民营，建成后将新增养老床位500张。投资400万元扶持朱台、敬仲、皇城、齐都等4家敬
老院维修改造，工程于10底完工。推行以居家养老为基础、社区照料为依托的新型社会化养老方式，
设计起点高、配套设施全、运营方式新的淄江花园社区老年人日间照料中心，建成后将成为全市乃至
全省社区日间照料中心的典范。至年底，全区建成和在建的城市社区老年人日间照料中心25个，农村
幸福院20个。倡导鼓励社会力量投入养老事业，投资8000万元的颐康养生院二期工程建成后将新增养
老床位600张，同时配套老年大学和老年医院；清源集团兴办的清源养老院，7月中旬首批入住30名老
人。在区教育中心成立全市首家区县级养老护理员培训基地，加大护工培训力度，年内举办培训班两
期，培训护工280余人，培训合格率100%。建立政府购买服务补贴制度，依托81890民生热线开展政府
购买服务工作，为全区城乡低保中的空巢老人、重点优抚对象、建国前老党员中生活不能自理或半自
理以及仅与重度残疾子女共同居住的老人、百岁以上老人等提供家政清洁、精神慰藉、医疗保健、物
品配送、信息咨询等居家养老服务。为1295名90岁以上老人、31名百岁老人发放区级长寿补贴92万元。
老年节前夕，区大班子领导走访慰问全区25名百岁老人、敬老院“五保”老人以及部分民办养老机构，
送去油、蛋、奶等价值5万元的走访物资及1.5万元慰问金。
【双拥工作和优抚安置】 春节和建军节期间，区领导带队走访慰问驻军部队，送去20万元的拥军物
资。建军节前，与区老干局在72630部队共同举办“弘扬双拥优良传统、加强军政军民团结”联欢晚
会，为双拥工作增添色彩。为12个双拥文化教育活动基地挂牌，整合政府部门、单位和社会各界的拥
军资源，推进双拥工作社会化。全面落实优抚政策。为全区3688名优抚对象发放各类抚恤定补金1200
余万元，发放城乡义务兵家庭优待金1400余万元。为全区1252名重点优抚对象缴纳城乡居民医疗及城
镇职工医疗保障金120万元，并实行门诊全年定额、住院网上报销的“一站式”服务。为702名“三老”
优抚对象进行免费查体，为43名残疾军人配置辅助器具。办理农村籍退役士兵身份认定98人，烈士子
女身份认定7人，新评残4人。为474名残疾军人换发新的残疾军人证，为459名符合烈士证明书换发条
件的遗属进行烈士证换发工作。投入资金13.1万元，为10户农村重点优抚对象维修或新建危房。开展
关爱功臣活动，为19名孤老优抚对象各送1吨煤，保障其温暖过冬。做好退役士兵安置工作，年内接
收退役士兵298人， 转业士官38人，及时为他们办理落户和档案转交手续，并发放一次性经济补助金
462.2万元。年底前，将符合政府安置工作条件的26名退役士兵、38名转业士官全部完成安置。组织全
区退役士兵110人进行免费职业技能培训。
【烈士褒扬工作】 区烈士陵园组织清明节期间悼念烈士活动，接待4万人次；作为全区党的群众路线
教育实践活动基地，接待区直部门、企事业单位等5000人次在此开展入党宣誓、重温入党誓词等纪念
活动。9月30日，在烈士陵园隆重举行全区首个烈士纪念日公祭活动。实施散葬烈士墓集中管理二期
工程，共建烈士墓816座，实现了应迁尽迁。完成对镇村烈士纪念设施维护、修缮，修复镇村烈士纪
念设施4处。至年底，区烈士陵园共迁建烈士墓1388座，绿化面积2.6万平方米，成为集教育功能、墓
园文化和园林艺术为一体的重要爱国主义教育基地。
【社区建设和社会管理】 开展“阳光村务”建设，抓好村务公开和农村集体资产、资金、账务、公
章、档案管理。落实领导责任制，使城乡社区建设真正成为“一把手”工程。新成立8个社区居委会，
社区工作者每月补贴由1865元调整为2180元。推进社区网格化管理，共划分社区网格744个，招聘网格
员2744人。制订全区村（社区）“两委”换届选举工作方案和流程，举办换届选举培训班，配合组织
部门完成村（社区）“两委”换届选举工作。全区443个村（社区），完成党组织换届的427个，书记
连选连任的319个；完成村委会换届的442个，主任连选连任的334个；村“两委”换届全部完成的427
个，书记、主任“一人兼”的350个。这次换届选举无论是换届进度还是换届质量均走在全市前列。
【三峡工程外迁移民安置竣工验收】 是年，临淄区顺利通过山东省三峡工程外迁移民安置竣工验收
组验收。按照“集中安置到县乡，分散安置到村组”原则，临淄区接收三峡工程农村移民52户222人，
安置在全区4个镇（街道） 的13个村。其中，皇城镇安置8户40人，朱台镇安置11户48人，凤凰镇安置
21户83人，齐陵街道安置12户51人。划拨宅基地1.55万平方米，户均256平方米；完建砖混结构房屋面
积5550平方米，人均25平方米，外加10平方米厨房。移民的水电路、通信、广播电视、就医等生活条
件都按高于当地群众的水平办理，移民户籍、子女入学、宅基地使用等手续全部办理完毕。划拨承包
耕园地20.75万平方米，人均933平方米，全部办理了土地确权手续。中央及安置地各级政府地方财政
共拨入资金780.1万元。 其中， 中央拨入472.5 万元，地方各级财政拨入 307.6 万元。完成移民资金
768.1 万元。其中，中央拨入三峡外迁移民安置资金全部列支。安置工作采取“情、理、法”三管齐
下的管理方法，在“引导、帮扶、促进”上下工夫，帮助移民扎根临淄，并逐步走上富裕的道路。
（付自华）