【概况】 2014年，区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）秉承“尚贤、厚生、严谨、包容”
的人社精神，围绕“民生为本、人才优先”工作主线和“服务社会、保障民生”工作宗旨，以打造全
国人力资源和社会保障系统的“临淄模式”为目标，积极践行党的群众路线，不断创新“替爹娘着想、
为爹娘服务、让爹娘满意”的工作理念和方法，在工作上实现新的突破和跨越，为促进全区经济社会
又好又快发展作出积极贡献。是年，区人社局顺利通过基层公共服务平台建设验收和省级文明单位复
查，“临淄模式”在全省树立标杆，在全国得到推广，并先后获全省军队转业干部安置工作先进单位、
全省优质服务窗口单位、山东人力资源和社会保障宣传工作先进单位、全市老干部工作先进集体、淄
博市城乡妇女岗位建功先进集体等荣誉称号。
【基层公共服务平台建设】 是年，区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务平台建设由实体化向
规范化和标准化推进。建设完成区级服务管理调度中心，升级改造“视频咨询监控系统”，实现与全
区12个镇（街道）和重点村（社区）视频互联。在窗口单位全面推行“15分钟限时等待”服务承诺，
落实错时服务和预约服务制度，强化作风建设，提升服务水平。全面稳妥开展人社业务下沉工作，将
76项业务作为约束性服务项目下沉到镇（街道） 人力资源和社会保障所办理， 将25项业务下沉至村
（社区）人力资源和社会保障服务站办理。成立12个业务下沉工作指导组，采取分片包干的方式，蹲
点指导12个镇（街道）定岗定人定责，确保全区各项业务下沉后的规范化运行，使老百姓在家门口就
能享受到优质、高效和均等的人社服务。大力加强人员队伍素质建设，采取上挂下派的轮岗学习培训
方式，使镇（街道）、村（社区）两级公共服务平台工作人员明确工作职责和任务，掌握开展业务的
技术和能力。着力构建多样化宣传服务网络，面对不同受众群体，打造智慧人社“村村通、户户通、
人人通、即时通”信息化工程。改版《就业资讯》为《临淄人社》，编印发放《人力资源和社会保障
实用政策汇编》，发挥不同媒介宣传功能，拓展人社政策业务受理和信息发布的空间和渠道。
【就业再就业】 是年，全区实现城镇新增就业1.34万人，完成全年计划任务的117.3%。其中，下岗
失业再就业6735人，困难群体就业1070人。新增农村劳动力转移就业1.08万人，完成全年任务的116.7
%。城镇登记失业率控制在2.05%以内。
【就业扶持】 是年，加强推广“数字化就业社区”建设，初步建成以“西夏社区”为典型的数字化
就业示范社区，推荐“辛东社区”申报国家级充分就业星级社区。开展“春风行动”“助力民企·乐
业淄博”等大型就业专项活动，提供就业岗位1.15万个。加大就业援助力度，开展走基层“送政策、
送岗位、送信息、送温暖”行动，开发公益性岗位838个，及时发放社保补贴和职业介绍补贴、一次
性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、培训补贴等各项补贴952.7万元，落实全区村（社区）人力
资源和社会保障协理员补贴23.45万元。
【创业扶持】 是年，研究出台《临淄区人民政府办公室关于促进创业带动就业的意见》，调动和发
挥民间机构、专业中介等社会各方面创业服务力量，建立充实创业导师队伍。积极拓宽融资渠道，实
施援助式服务，小额贷款担保基金增加到1400万元，合作银行发展到4家，为143名符合条件的人员和
26家劳动密集型小企业办理小额担保贷款9050万元，发放贴息165.08万元，直接扶持169人实现自主创
业，带动2007人实现就业。完善创业载体建设，齐鲁国际塑化城被认定为市级创业示范园。深入开展
省市级创业型街道（镇）、社区创建活动，雪宫街道和张家社区等5个街道、社区分别获批创建省级
创业型街道（镇）和创业型社区，另有22个单位入选市级首批创建名单。
【高校毕业生就业】 是年，高校毕业生就业信息网实名登记2199人，接收高校毕业生档案2041份。
做好服务基层项目大学生的服务管理工作，开展区内“三支一扶”大学生春节慰问活动，办理考取公
务员和事业编的基层项目大学生调动手续。做好2012年招募到区内服务的公益性岗位大学生期满相关
工作。政审2014年上岗的公益性岗位大学生，并做好岗位分配和劳动合同签订等工作。加强就业见习
政策宣传，印制宣传材料，通过门户网站、镇（街道）人力资源和社会保障所、全区重点骨干企业座
谈会等渠道宣传大学生见习有关政策；走访全区重点上市公司和规模企业宣传政策，了解需求；在全
区重点骨干企业选择设立“毕业生就业见习基地”，扩大见习基地数量。组织区内卓创资讯、齐都药
业两家企业申报首批省级高校毕业生就业见习基地；组织区内14家市级高校毕业生就业见习基地，参
加2014年全市未就业高校毕业生就业见习专场招聘会。对接区内市、区两级就业见习基地，上报申请
市、区就业见习财政补贴材料，申请市级见习财政补贴109万余元，区级见习财政补贴33万元，并及
时将补贴发放到企业。
【职业技能和创业培训】 是年，加强培训机构管理，规范培训流程，重视职业技能培训，开展特色
创业培训，培训各类人员9321人，完成全年计划的107.1%。鼓励企业依托定点就业培训机构，通过校
企合作或以师带徒等方式，开展实施转岗技能提升和岗位技能提升培训。面向有劳动能力和有意愿从
事二、三产业的农民，重点开展以农产品种养殖和农副产品深加工技术等为主要内容的农村实用技术
培训。探索建立理论学习与实训操作相结合的创业培训模式，引入创业能力培训“模拟沙盘”实训系
统，通过系统软件模拟创业经营过程，提高学员创业实践能力。
【创业创新大赛】 是年，大力宣传创业扶持政策，组织参加创业比赛活动，在全区营造良好的创业
氛围。自7月开始，历时3个多月，组织临淄区第二届创业创新大赛，经过报名、海选、预赛三个阶段，
从136个企业、团队中筛选出36个代表队参加决赛，经过激励角逐，最终有18个企业、团队获得表彰。
推荐区内企业、团队参加市创业项目大赛获一等奖，参加省创业项目大赛获三等奖。
【养老保险】 是年，全区城镇职工、个体工商户及灵活就业人员基本养老保险参保10.52万人，同比
增加2232人；基本养老保险费征缴6.43亿元，其中清欠养老保险费1137万元。通过开展区内企业退休
人员缴费年限规范确认工作，为参加企业职工基本养老保险人员计发基本养老金提供重要依据，发放
1.8万名退休人员基本养老金4.17亿元，发放659名遗属生活补贴369万元，社会化发放率继续保持100%。
全区城乡居民基本养老保险参保23万人，参保征缴总额1.74亿元，发放城乡居民基本养老保险养老金
1.06亿元。办理2553名城乡居民终止养老关系手续，办理608名城乡居民退保手续并退保支出1221万元，
发放2590名死亡参保人员丧葬金207万元。比对排查4577名民办教师信息，按要求为其中1857人发放政
府补贴334万元。全区参加机关事业社会养老保险参保在职职工1.24万人，任务完成率100.7%；参保征
缴总额2.13亿元，完成计划的157.3%。为5513名离退休（职）人员发放养老金2.02亿元，养老金支付
率和社会化发放率均达100%。
【医疗保险】 是年，全区参加基本医疗保险单位1910家，城镇职工基本医疗保险参保10.85万人，基
金收缴2.78亿元，基金支出2.41亿元。城乡居民基本医疗保险参保39.88万人，基金收缴2.38亿元，基
金支出1.98亿元。城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院政策范围内支付比例分别达到85%和70%以上，
门诊统筹报销比例达到50%，省内、市外异地联网即时结算医院达到98家。正式启动城镇职工和城乡
居民大病保险工作，区内器官移植患者实行定点购药和查体制度，门诊慢性病报销实现市内即时联网
结算。首年实行村（社区）卫生室门诊统筹报销，门诊统筹签约人数达43.08万人，签约率达89.5%。
在全市率先建立城乡居民基本医疗保险总控监管机制，按照定点医疗机构收入额实行分类总额控制，
有效遏制城乡居民医疗费用快速上涨的势头。常态化、规范化开展稽核监督工作，随机抽查定点单位
70余家次，实地调查取证10余家次，组织大型专项集中检查4次，针对发现的问题，限期整改22家次，
暂停P OS机服务7家次，下达违约处理告知书9份，直接挽回医疗保险基金损失31.7万元。年审346家定
点村级卫生室，暂停34家未按照规定执行门诊统筹报销相关政策的村（社区）卫生室医疗保险服务。
【工伤保险及生育保险】 是年，全区参加工伤保险职工7.65万人，工伤保险基金征缴2357万元；享
受工伤保险待遇654人，支付工伤保险基金2258万元。实现与市级经办机构的信息网络互联互通，并
与区内5家医院签订工伤保险医疗服务协议。加强工伤保险职工住院前审批和出院结算手续审核，保
证工伤医疗的正规规范和工伤保险基金的安全。 全区参加生育保险职工6.3万人，生育保险基金征缴
1405万元；享受生育保险待遇1862人，支付生育保险基金20 62万元。
【失业保险】 是年，全区失业保险参保8.08万人，失业保险费征缴3397万元。失业保险金发放标准
提升到每人每月900元。为3310人发放失业保险金1896万元，缴纳医疗保险费449万元，支付农合制工
人一次性生活补助4.6万元，发放丧葬补助费和抚恤金17.2万元。加大失业保险费的征缴和稽核力度，
社会保险稽核110多家企业，督促企业按法律法规参加保险。落实失业保险基金扩大支出政策，促进
企业积极开发就业岗位，落实职业培训补贴22万元和职业技能鉴定补贴7万元，落实企业招用就业困
难人员的社保补贴372.6万元和岗位补贴23.5万元，落实节能减排企业和淘汰落后产能企业富余职工岗
位技能提升培训补贴30.68万元。
【社会化管理服务】 是年，全区企业职工正常退休1343人，特殊工种提前退休103人，病退39人。全
区纳入社会化管理的退休（职）人员达1.74万人，其中包含市属2041人、外区县141人。按照政策规定，
结合全区实际，调整1.67万名退休（职）人员基本养老金。退休（职）人员基本养老金、遗属生活补
贴等社会化发放率继续保持100%。全区社会化管理服务等级评定工作取得新成绩，2013年度申报的3
个AA级以上等级单位全部通过审核。其中，金岭回族镇达到AAAAA级，闻韶北社区达到AAAA级，金
茵社区达到AA级。至年底，全区拥有AAAAA级单位1个，AAAA级单位3个，AAA级单位9个，AA级单位
12个。
【社会保障卡发放】 11月始，向全区所有参保学生、儿童免费发放加载金融功能的社会保障卡。至
12月底，全区提交学生、儿童制卡数据7.5万人次。至此，实现全区城镇职工和城乡居民参保人员领
取社会保障卡的全覆盖。
【人才资源配置】 是年，充分发挥政府所属公共人才服务机构的服务功能，促进人才资源优化配置，
举办招聘会102场，参会企业6480家次，提供就业岗位2.7万余个，求职人员5.7万余人次，达成就业意
向3.6万余个。完善信息发布工作，丰富人才交流渠道，印发《就业资讯》6期和《临淄人社》6期，
为1428家单位刊登招聘信息7132条，提供就业岗位1.16万余个。夯实服务基础，开展人才需求调查，
指导各镇（街道）建立辖区内规模以上企业调查名册，每季度对辖区内规模以上企业进行用工需求调
查。推进山东化工人才网建设，依托网站及时发布企业招聘信息、就业政策法规和就业活动安排。大
力发展网上会员，适时举办网上招聘会，为企业和求职人员提供方便快捷的交流平台。
【高层次人才队伍建设】 是年，继续实施人才强区战略，高层次人才队伍建设取得新成绩。全区新
增享受国务院政府特殊津贴人员1名，新增市有突出贡献技师1名，引进国家“万人计划”专家1名，
为区教育、卫生系统引进85名急需专业人才。修订完善《临淄区首席技师选拔管理办法》和《临淄区
有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》，分别选拔产生“临淄区第一批首席技师”10名和“临淄区
第三批有突出贡献的中青年专家”10名。利用国外智力推动全区经济社会发展，聘请外国专家37人次，
办理25人专家证，利用国外智力90余人次，帮助企业解决技术难题21项。举办全区企业人力资源管理
培训班，聘请有丰富实践经验的专家学者，为区内部分重点骨干企业和战略新兴产业重点企业相关负
责人讲授企业人力资源管理相关专业课程。淄博正华助剂和山东一诺威聚氨酯公司被评为山东省首批
博士后创新实践基地，山东高阳建设公司被评为山东省技师工作站，临淄石佛堂生态农业发展有限公
司和山东齐都药业有限公司的引智成果被评为市级引智成果示范推广项目。
【职称评审和职业技能鉴定】 是年，经初级评审委员会评审，全区340人获得全民初级专业技术职务
资格。完成全日制大中专院校毕业生初级定职402人，上报完成研究生中级定职62人。初审并推荐正
高级评审材料4份、副高级评审材料42份、中级评审材料121份。其中，正高级评审通过1人、副高级
通过27人、中级通过106人。完成各类工种技能鉴定工作7103人。其中，高级以上479人，初级工6624
人。
【第三届职业技能大赛】 全区第三届职业技能大赛于10月24日在淄博工业学校举行。大赛设团体项
目2个、个人项目12个，组成代表队17支。由区卫生局举办的儿童保健比赛工种（项目）首次纳入大
赛。经过层层预赛选拔，最终有39个团体的117名选手和388名个人选手参加决赛。经过公平竞争和激
烈角逐，最终有12个团队获得团体奖、126名参赛选手获得个人奖、13个单位获得优秀组织奖。
【机关事业单位人员管理】 是年，加强机关事业单位人员管理制度建设，制发《临淄区机关事业单
位借用工作人员管理办法（试行）》和《临淄区机关事业单位特殊岗位（职位）专业人才管理暂行办
法（试行）》。严格招考纪律，落实安置政策，全区新录用公务员52名（含参公人员16名）、新聘用
事业单位工作人员75名（其中卫生系统工作人员27名）、招聘急需紧缺人才85名（其中区教育系统59
名，区卫生系统26名），安置省退役运动员和淄博籍金牌运动员7名、转业士官8名。规范完善考核程
序，严格优秀名额审批，审批机关事业单位一般工作人员考核优秀名额388个（不含区教育系统）。
组织新进入机关事业单位的269名工作人员进行初任培训，参训率达到100%，合格率100%。完成全区
公务员和职级工资制事业单位2347名工作人员依法行政与综合法律知识在职教育培训，参训率100%，
合格率98.76%。组织全区2013年度新录用的66名公务员开展在岗导师带训工作，促进新录用公务员尽
快转变角色适应工作，做一名人民满意的合格公务员。开展公务员平时考核试点工作，确定区内三家
机关单位为平时考核试点单位，通过考核试点，积极探索考核新方法。
【军转干部安置】 是年，全区接收并妥善安置团职及团职以下军转干部4人（其中自主择业军转干部
1人）。落实企业军转干部解困政策，及时调整并发放企业军转干部基本养老金、慰问金等相关待遇，
组织企业军转干部参加健康查体。协调区财政局等有关单位落实12名自主择业军转干部的住房补贴、
医疗保险和取暖补助等待遇。
【人事任免】 是年，向区人大常委会提交区政府6个工作部门主要负责人的职务任命手续。严格按照
组织程序，办理70名干部的任免职手续。
【食品药品工商质监体制改革人员划转】 是年，根据《淄博市人民政府关于改革完善市区县食品药
品工商质监管理体制的实施意见》和《临淄区人民政府关于改革完善全区食品药品工商质监管理体制
的实施意见》，结合全区实际，科学制订人员划转方案，顺利完成全区食品药品工商质监管理体制改
革人员划转工作，实现全市唯一满编划转人员85名。
【事业单位岗位管理】 是年，全区事业单位岗位管理工作平稳推进。审批75个事业单位的岗位聘用
材料，初审21个事业单位的岗位设置调整方案并报经市人力资源和社会保障局核准。
【继续教育培训】 是年，在全市率先引入第三方考试机构实施继续教育考试考务工作，全区8000余
名专业技术人员参加《现代教育理论导读》《团队建设与创新》等12个科目的培训学习，全部顺利完
成网上结业考试。
【机关事业单位工资福利】 是年，深入开展全区机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作，严格
工作纪律和流程，健全考勤和月报表制度，建立起长效预控机制。严格执行政策规定，1月起，为符
合条件的3784名机关事业单位工作人员增加乡镇工作人员补贴，人均月增255.5元；4月起，为17496名
机关事业单位工作人员增加物业补贴，人均月增182.02元；7月起，调整机关事业单位工作人员保险
缴费基数，解决部分自收自支、企业化管理事业单位退休人员的原节日补贴和统一补贴不能足额发放
问题；调整机关事业单位工作人员取暖补贴标准，核发取暖补贴4048.91万元。严格按照国家规定，
办理机关事业单位工作人员退休手续251人次和去世人员优抚手续111人次；连续18年组织全区5578名
机关事业单位退休干部进行健康查体。
【劳动关系】 是年，签订劳动合同2万人，解除、终止劳动合同9800人。有1858户企业开通劳动用工
网上备案系统，实现劳动用工网上备案7.89万人，备案人数居全市各区县首位。
【工伤认定】 是年，受理工伤认定申请325件，作出认定工伤决定306件、限期举证39件。
【劳动人事仲裁】 是年，受理劳动人事争议案件591起，涉案标的额1768.54万元，规定期限内结案率
达到100%。完善仲裁立案工作机制，符合立案条件的案件实现当日立案；加大调解力度，提高调解成
功率，调撤结案率达75.6%；加强终局裁决力度，采取“一案双号”裁决制度，终局裁决率占裁决案
件总数的55%。推进基层调解组织建设，实现仲裁工作重心前移。全区12个镇（街道）分别成立劳动
人事争议调解委员会，并建立专门调解室，年内受理劳动争议案件25件，调解结案金额29.3万元；在
全市率先设立镇级劳动争议仲裁庭，并建立两处标准化仲裁庭，组织经验丰富、精通劳动人事法律的
仲裁员和书记员定期巡回至各镇（街道）开庭办案。区劳动人事仲裁院被评为省级示范劳动人事争议
仲裁院。
【劳动保障监察】 是年，受理各类拖欠职工工资案件467起，涉及职工2997人、工资总额5316余万元、
保险费总额1278余万元、押金总额137.8万元，申请法院强制执行7起。日常巡查用人单位617家，先后
开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律
法规情况、幼儿园劳动用工情况等专项检查，检查用人单位776家，涉及劳动者9.8万人，责令用人单
位补发劳动者工资189.6万元。书面审查发现部分用人单位存在拖欠工资、未依法缴纳社会保险费的
现象，涉及工资2317余万元、保险费983.6万元，依法向临淄公安分局移交1起涉及职工56人、涉案金
额高达126.4万元的拒不支付劳动报酬案。区劳动监察大队获淄博市青少年维权岗荣誉称号。（朱海
华）