【概况】 2013年，全区人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育
水平为首要任务，坚持抓基层、打基础，抓后进、促平衡，人口计生工作持续稳
定健康发展，为经济社会发展营造了良好的人口环境。全区共出生4913人，合法
生育率99.1%；长效节育措施落实率89.1%；征收社会抚养费1044万元，征收到位
率87%； 出生人口性别比108.1。在5月召开的全市人口计生工作会议上，齐都镇
被授予人口计生工作明星镇街道（全市2家） ，辛店街道、金岭回族镇、皇城镇
被授予人口计生工作模范镇街道（全市10家） 。在8月召开的全市计生基层基础
工作观摩点评会上，临淄区取得第一名。
【人口计生工作】 加强组织保障。分别召开区委常委会和区长办公会，研究解
决人口计生队伍、服务阵地建设和干部待遇等问题。在减少专题会议、压缩会议
规模的情况下， 3月18日，区政府专门召开人口计生工作会议，对全年任务目标
和重点工作进行安排部署。与各镇（街道）、有关部门签订目标管理责任书，严
格落实“一票否决”、责任追究等制度。区委区政府分管领导多次调度已婚育龄
妇女查体、实有人口调查统计、出生人口性别比治理和流动人口管理服务等重点
工作，区人大、区政协领导分别对城市社区、性别比治理、免费孕前优生检测、
流动人口管理等工作进行视察指导。加大资金投入。全年投入4158万元用于计划
生育事业，比上年提高10个百分点。其中，落实各项法定奖励政策2920万元。投
资49.1万元为区计划生育服务站新购置免费孕前优生健康检测系统、服务站数字
化管理系统和全自动血球计数仪， 年内为12806人提供服务，完成省人口计生委
下达任务的305%。继续对社区管理员给予补助，村计生主任工资补贴由每人每月
200元提高到300元， 共发放补贴160.9万元。全面落实利益导向政策。全区用于
利益导向政策的资金达2500余万元，且每年呈递增态势。在落实上级各项法定奖
励政策的同时，将城镇失业、无业人员独生子女父母纳入奖励扶助政策范围。对
特别扶助家庭提前三年享受救助金，累计发放11万元。开展计生助福活动，为计
划生育特殊家庭建立档案，为97名特殊家庭育龄妇女免费健康查体，对按时落实
长效节育措施的夫妇奖励200元， 每年设立60万元计划生育救助金，专门用于计
划生育家庭遭遇临时性、突发性重大困难时的生活生产救助和保障。
【统筹解决重点难点问题】 坚持齐抓共管。出台《关于建立人口和计划生育工
作长效管理机制的意见》《关于明确有关部门职责进一步做好人口和计划生育工
作的意见》，区纪委依据文件规定对25名违法生育党员进行处理。区财政局制定
年度人口计生事业预算，及时返还社会抚养费并确保专款专用。区委组织部将人
口计生工作纳入对党政一把手的考察， 提拔重用计生干部6人。区委宣传部指导
临淄电台开设人口专题栏目，党校开设人口理论课程。区人社局依法落实计划生
育家庭奖励优惠政策。临淄公安分局认真把好落户关，实行计警联合，将实有人
口纳入日常管理。区民政局每月通报婚姻信息，在办理收养证时严格审验计划生
育证明。 区卫生局及时通报无证生育人员8名。区法院配合开展社会抚养费集中
征收活动， 对3名拒不缴费人员实行强制执行。区人口计生局发挥业务部门的主
导作用， 月调度、季督查，全年督导村（社区）80%以上，及时掌握基层第一手
资料。严厉打击“两非”行为。层层签订责任书，加大考核奖惩和责任追究力度。
成立全区集中治理出生人口性别比偏高问题专项行动领导小组，印发《集中治理
出生人口性别比偏高问题专项行动实施方案》 ， 定期召开联席会议，研究解决
“孕情跟踪、案件调查、部门协调、法规制度落实”等重点难点问题。各镇（街
道）建立生育计划人员档案，对待孕、在孕人员每月随访一次，发现流引产现象
及时处理。人口计生、公安、卫生、食药监、妇联、工商等部门协同配合，在全
区开展性别比专项治理和药具市场专项整治活动， 对5家医疗机构、24家医疗保
健店和16家药店进行检查，对1例违规流产案件涉及的医院、单位和当事人及1家
违规出售流引产药物的药店进行处理。
【基层基础工作】 开展育龄妇女查体工作。投入120万元为各镇（街道）配备32
套查体系统，利用科学手段做好查体数据的收集、上报和分析，最大限度地减少
漏查和替查现象。 开展三轮集中查体活动，查体率始终保持在99%以上。采取奖
励与制约并重的方式抓长效节育措施落实，全年放环3229人，长效节育措施落实
率达89.1%。 实施城乡网格化管理。各街道进一步完善社区网格化管理机制，按
照每200户配备1名网格员，工资按每户4元的标准予以支付。细化网格管理程序、
责任和任务， 建立实有人口管理长效管理机制。自2月下旬开始，开展农村实有
人口调查统计活动， 清理出漏管人员40名，对477人计划生育关系进行移交，将
网格化管理经验扩展到农村。全区实有人员底数清、情况明，实现实有人员信息
与WIS系统信息实时比对和查询。 开展村民自治工作。各镇（街道）发挥村（社
区）作用，指导完善《计划生育村民自治章程》和《合同书》，实现工作重心下
移，引导群众自觉实行计划生育。全区两个村被授予国家级村民自治示范村，14
个村被授予省级村民自治示范村。11月，省计生协会到临淄区调研和评估村民自
治工作，给予充分肯定。加强阵地建设。区政府对村（社区）服务阵地建设专门
制定奖励扶持政策， 全区有155个中心服务点整修内部环境、安装空调、配备桌
椅及妇查床、 书橱等，460个村（社区）“两室一校”实现优化提升。严格依法
行政。印发《2013年全区计划生育依法行政工作意见》，向社会公布咨询、投诉
电话，做到及时受理、及时处理、及时解决群众诉求。全年处理各类投诉、上访、
举报达160余次。在省市人口计生委上线过程中，临淄区实现零投诉。分别于4月
和11月集中开展社会抚养费集中征收整治活动，全年征收社会抚养费1044万元，
社会抚养费征收到位率达到87%，同比提高3个百分点。加大信访案件查处力度，
先后开展三次信访案件集中调查。实行大案、要案主要领导亲自抓，妥善处理了
计生关系移交、一胎服务手册办理、往年遗留问题。
【宣传教育】 打造婚育文化特色品牌。探索舆论环境宣传新模式，打造“人口
文化主题公园（广场）”“人口文化宣传一条街”和“中华生育文化五千年人口
文化长廊”的“一园一街一长廊”人口文化舆论环境新格局。采用雕塑、画廊、
耐久性瓷砖宣传壁画、标语、灯箱宣传标牌和宣传片等形式，丰富提升人口文化
内涵，诠释人类发展五千年文明史。开展行之有效的宣传活动。两次组织宣传车
队， 深入每个村庄、社区宣传计生政策和有奖举报办法。投资1.2万元，在临淄
电视台黄金时段反复播放《社会抚养费集中征收整治公告》和活动开展情况。利
用全区50块气象信息预报显示屏，24小时滚动播放人口和计划生育宣传标语，覆
盖到城乡主要路段和显要位置。组织各镇（街道）开展形式多样的计划生育文艺
专场演出活动，利用快板、相声、歌舞等多种形式宣传计生政策，使群众在休闲
中受到实实在在的教育。加强计生工作人员培训。举办培训班对全区计生工作人
员进行业务培训，组织全区800余名计生工作人员参加全市“万人大培训”活动，
基层人口计生工作人员素质有了明显提升。 （李 萧）