【概况】 2013年，全区新农村建设和农业农村工作以“一创四化”工作为主线，
加快创新农业农村经营管理体制，加快形成乡村产业园区化、城乡公共服务一体
化、农民队伍专业化、农村建设管理社区化的发展新格局。研究制定《关于进一
步深化农村改革增创农业农村发展新优势的意见》，明确2013年农村改革发展的
任务目标，兑现新农村奖励扶持政策，起到很好的激励作用。
【生态文明乡村建设】 继续贯彻落实《关于加强生态文明乡村建设的意见》，
把建设生态文明乡村作为推动农村社会全局进步的“奔康工程”，作为营造农村
良好投资创业环境的“形象工程” ， 作为更新农民思想观念、变革生活方式的
“素质工程”和立党为公、执政为民、造福于民的“德政工程”全力推进。对农
村“五化”、村级事务“五代理”、困难群众救助、文化设施建设、道德建设等
十个方面的重点工作，逐一明确项目目标、建设任务、牵头部门、配合部门，每
季度调度一次工作进展情况，各项工作取得显著成绩，实现了十个方面的全面覆
盖，提高了广大农民群众的满意度和幸福指数，提升了全区生态文明乡村建设水
平。是年，临淄区获全省生态文明乡村建设先进区称号。
【农村“五化”全覆盖】 全区465个村（社区），扣除城中村和列入合村并居计
划的村外， 其余370个村庄，整建制实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”
为内容的五化工程，总计投入4.3亿元（其中，区财政投入1.3亿元，带动社会资
金3亿元） 。硬化，全区370个计划村庄整建制实施道路硬化，每个村庄95%以上
的大街小巷全部硬化。绿化，按照“一村一方案”的原则，逐村进行规划设计，
通过财政补贴、部门包建、企业认捐等形式，全区农村累计栽植乔木79万株、花
灌木118万株、地被模纹191.7万平方米，相当于全区农民每人增植2株大乔木、3
棵花灌木、5.1平方地被模纹。净化，按照每人每年7元的标准进行补助，组建了
2618人的农村保洁员队伍，配备垃圾箱7430个，所有村（社区）生活垃圾全部由
政府统一收集，运往市环保能源电厂进行无害化处理，实现日产日清。美化，按
照城区标准对小城镇和新型农村社区进行美化整治，统一拆除断头墙，整治美化
垃圾湾227个。 亮化，在农村镇域道路和村庄安装LED太阳能路灯1万余盏。建立
农村生态环境综合整治长效管理机制和考核机制。是年，全区农村“五化”真正
实现全覆盖，可以“抓阄看”。
【农村产权制度改革】 农村产权制度改革是年内农村工作的一项重大政治任务。
研究制定《关于推进农村产权制度改革试点工作的意见》，建立由区委副书记担
任总召集人，区委区政府有关分管领导担任召集人，区直有关部门、单位主要负
责人担任成员的全区农村产权制度改革工作联席会议制度，协调推进农村土地承
包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地产权确权登记发证、农村房屋产权确
权登记发证、 农村产权交易和产权融资平台建设等工作。4月，确定辛店街道10
个村为试点村。 在有效完成试点工作的基础上，9月，区委区政府决定在全区10
个镇（街道） 整建制开展农村承包经营权确权登记工作。此次确权颁证涉及373
个村（社区）、101983农户、346337人、30647.48公顷耕地、29836.14公顷家庭
承包地及525.81公顷机动地。农村承包经营权确权登记工作以全区二轮土地承包
建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行全面清理核实，并据
实填写《农户土地承包基本信息登记表》《农村土地承包地块调查表》。利用国
土“二调”法和图解法进行勘测定界，实行三榜公示步骤流程。至12月底，农村
土地承包经营权登记颁证和涉及414个行政村、 10万多农户的1755宗集体土地所
有权确权登记发证工作全面完成。建设用地、宅基地使用权确权登记发证外业测
量工作全面结束，朱台镇西魏家村宅基地使用权发证试点工作全部完成。制定具
体实施方案，稳妥推进农村集体土地范围内房屋登记发证工作。年内，宣传发动、
业务培训、调查摸底等工作全面结束，开始组织人员进村勘测，争取尽快完成房
屋登记发证。探索产权融资新途径，破解农民的土地由于集体性质不能抵押的障
碍。区政府研究出台《关于临淄区蔬菜大棚抵押借款暂行办法》，解决农村贷款
抵押难问题， 支持农民生产、创业，促进农村经济发展。对7家融资性担保公司
和两家小额贷款公司的相关融资知识进行宣传，为融资性担保公司和小额贷款公
司更好地为农村产权融资服务做好准备。
【新型农业经营主体培育】 立足资源特色，发挥比较优势，大力发展农业龙头
企业、农民专业合作社、农业专业服务公司、家庭农场等新型经营主体。全区家
庭农场发展到19家， 农民专业合作社发展到365家。大力实施龙头企业集群建设
工程， 全区市级以上农业产业化重点龙头企业达到20家。其中，国家级1家，省
级7家。大力发展农超对接、基地直供，众得利等4家农民专业合作社，与北京物
美集团等10余家国内知名企业建立了稳定的“农超对接”关系，日配送蔬菜、水
果200余吨。
【新型农村社区建设】 区委区政府把农村社区建设作为统筹城乡一体化发展的
重要举措，不断完善农村社区服务体系和农村公共服务体系。全区按照2000人规
模规划农村社区158个， 努力争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。按照
区委区政府《关于加快推进统筹城乡发展的意见》，全区规划为“一城三片区”，
规划中心村（农村社区）30余个。积极吸引各类涉农资金、部门帮扶资金和捐助
资金等投入农村社区建设。以社区服务功能完善为目标，着力做好办公服务场所
改建、扩建，科学设置医疗卫生、治安警务、生活超市等服务场所和阅览室、运
动场等文体活动场所，改善农村社区基础设施条件。制定出台《关于在全区农村
进一步加强村务公开民主管理工作的意见》《临淄区村务公开目录》，对村级组
织的资金、账务、资产、档案、公章实行由镇（街道）集中代为管理的制度，明
确村级事务民主决策、农村财务收支记账及公开、村务公开、村民会议、村民代
表会议等5个工作程序。 在全区农村社区普遍依法产生村务监督委员会，建立动
态监控、适时纠错的“村级重大事项民主决策监控系统”。区财政拨款64万元建
设“临淄区农村经济事务管理平台”，将农村“三资”管理、农村重大事项民主
决策监管、农村土地流转及农民减负监管等农经事务纳入平台统一管理。
（桑 宁）