毕荣青同志在区十二届五次全委扩大会议上的讲话

毕荣青同志在区十二届五次全委扩大会议上的讲话
（2013年12月28日）
各位委员、同志们：
下面，我代表区委常委，向全委会报告工作，请审议。
今年以来，面对复杂形势，面对下行压力，面对发展考验，区委常委一班人
毅然决然，群策群力，团结带领全区党员干部群众，牢牢把握科学发展主题，迎
难而上，主动担当，集中精力抓大事、攻难事、干实事，推动了经济社会平稳健
康发展。 预计实现生产总值807亿元，地方财政收入49.4亿元，完成固定资产投
资385亿元； 化工行业综合整治“三年任务，两年完成”；民生工程“十个全覆
盖”成为全省典范；全国卫生城市指数测评、全市科学发展现场观摩点评、全市
群众满意度测评，成绩均居各区县首位。回顾一年来，主要抓了以下几方面：
一、加快“转调创”，经济素质实现新提升。按照“调大”“调强”“调优”
的思路，强化投资拉动、项目带动、工作推动，经济发展的质量、效益和后劲显
著增强。 高效推进项目建设，新建、续建投资过千万元项目385个，其中过亿元
的49个， 列入市级以上重点项目18个，齐翔顺丁橡胶、蓝帆特种树脂等349个项
目竣工投产。鼓励企业膨胀发展、壮大实力，预计规模工业实现销售收入1987亿
元、 利税230亿元。加快现代物流、文化旅游等服务业发展，全区服务业比重提
高1.7个百分点。实施市级以上农业科技项目23项，国家地理标志产品发展到4个，
农民专业合作社333家，蔬菜大棚7.5万个。着力推进自主创新，预计完成技改投
资256亿元， 占规模以上投资的66.5%，高新技术产值比重达30.8%。健全融资体
系， 担保机构发展到7家，小微企业“融资增信”工程扎实开展，整顿金融秩序
专项行动顺利完成，预计全区各项贷款余额达471亿元，比年初增加76亿元。
二、深入建生态，人居环境得到新改善。科学施策，多措并举，强力建生态、
治污染，生态环境持续优化。基本完成化工行业综合整治任务，关停企业693家，
拆除储罐1450个，53家重点化工企业强制推行清洁生产。大力提升生态环境，高
标准实施天堂寨、齐王陵等景区绿化工作，完成人民广场改造工程，持续巩固村
居“五化”成果，全部改造提升老旧社区，城乡环境质量不断改善。扎实推进节
能减排， 万元GDP综合能耗、COD、SO2排放量持续下降，全面完成节能减排约束
性指标。
三、致力抓统筹，城乡面貌发生新变化。把城乡作为有机整体，通盘考虑、
协调推进各项事业，初步构建了融合发展、良性互动的新格局。城乡路水电气等
基础设施联网共享，科教文卫等公用工程均衡普惠，金山镇百强示范镇建设、凤
凰镇市级中心镇改革试点工作、朱台镇土地综合整治项目有序推进，永流南、安
平棚户区改造等工程进展顺利，群众生产生活条件持续改善。扎实推进农村产权
制度改革， 各项确权登记发证工作有序开展。实施321省道改造、张皇路一期、
一诺路改造等工程10项，修建改造道路113千米，城乡交通更加便捷。
四、倾力惠民生，和谐社会取得新进步。始终心系群众、情系民生，尽心竭
力为群众办实事、 办好事，民生投入占财政总支出的48.6%，城镇居民人均可支
配收入、 农民人均纯收入均增长13%。全覆盖推开救助帮扶行动，累计募集资金
3565万元，救助困难家庭4591户，低保人数较年初减少1137人；不断提高社会保
障水平，农村低保标准提高到每人每年2600元，五保供养标准提高到3800元，十
件实事全面完成。管仲小学、太公小学投入使用，顺利通过全国义务教育发展均
衡区验收。集中开展药品回扣专项治理，公立医院全部实现药物零差率销售。改
革完善药监、工商、质监管理体制，工作机制更加理顺。齐文化博物馆、足球博
物馆主体工程基本完工，民间艺术馆聚落和古玩城建成投用，成功举办第十届国
际齐文化旅游节。推进社会治理现代化，启动实施网格化管理、信息化建设、社
区化服务“三大工程”，建成“社会公共安全信息管理系统”，安全生产标准化
体系日趋完善。
五、尽责抓党建，执政能力有了新提高。深入开展学习型党组织建设，开办
临淄讲坛，加强干部教育培训，广大党员干部理论素养、业务水平进一步提高。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，注重在重点工作、
重大任务中考察选拔干部，一批想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。深入
推进“网格联系、代办服务”、第二批“第一书记”工作，基层党组织服务群众、
引领发展、维护稳定的能力明显增强。扎实推进“人才特区”建设，人才工作运
行机制逐步完善。严格落实党风廉政建设责任制，贯彻执行中央“八项规定”和
省市委意见，出台转变作风十条规定，围绕公车使用、干部婚丧嫁娶事宜等方面，
制定11个规范性文件，落实到底、执行到位，推动了党风政风持续好转。
总结一年来的工作，区委常委注重把握了以下几条：一是创新模式建机制、立规
范，抓住发展中的突出问题、关键环节，创新思路、顶层设计，标准化推进、精
细化实施，推动各项工作高效落实；二是着眼长远抓基层、打基础，既着力办让
群众看得见、摸得着的实事，更注重办一时未见显著成效，但能管长久、利长远
的基础性工作，为永续发展积蓄力量、构建支撑；三是心系群众惠民生、保民计，
围绕满足群众新期待，整建制、无缝隙，项目化、具体化推进各项民生工程，让
群众尽享发展成果。四是统揽全局凝合力、干事业，调动一切积极因素，团结各
方力量，形成了目标同向、干群同心、工作同力的发展氛围。
同志们，在今年困难多、矛盾多的情况下，取得这些成绩，非常不容易、不
寻常。这是在区委集体领导下，全区上上下下、方方面面，凝心聚力、扎实苦干，
顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表中共临淄区委，向大家表示衷心的感
谢！
成绩属于过去，发展永无止境。我们清醒地看到，发展中的一些矛盾和问题，还
没有彻底解决，主要表现在：转方式、调结构步伐还不够快，治污减排、节能降
耗的压力依然较大；社会稳定工作还存在一些薄弱环节；少数党员干部执行“八
项规定”不够严格，还存在“庸懒散”现象等。对这些问题，我们一定高度重视，
采取有力措施，认真加以解决。
下面，根据区委常委会的集体决策，我就当前学习，做好明年工作，讲几点
意见。
一、认真学习贯彻十八届三中全会、习近平总书记视察山东及系列讲话精神，
切实做到知行合一、身体力行
这是当前和今后一个时期的首要政治任务。全区上下要系统学习，准确领会，
吃透精神，把握实质，真正做到了然于心，运用自如。
要用全会和总书记系列讲话精神武装头脑、统一思想。党的十八届三中全会，
是全面深化改革的一次总部署、总动员，提出了诸多新论断、新要求。党的十八
大以来，习总书记紧扣我国社会主义伟大实践，发表了一系列重要讲话，涵盖我
们党治国理政的各个方面，理论性、系统性强，富含很多新思想、新观点。特别
是总书记视察山东时，对我省工作提出“五个切实”的要求，深刻阐述了在贯彻
三中全会精神过程中，需要把握好、解决好、落实好的系列重大问题。各级要在
前期学习的基础上，深刻领会全会和总书记系列讲话精神，全面把握深化改革的
指导思想、总目标、路线图、主要任务和重大举措等，切实贯彻好、落实好上级
的各项决策部署，与时俱进地推动工作指导转变，为现代化临淄建设增添动力、
注入活力。
要把学习贯彻活动引向深入、推向持久。各级要精心组织，系统学习，融会
贯通，贯彻到工作中，落实到行动上。领导干部要以身作则，先学一步、学深一
层，带动干部群众深入学习贯彻。宣传部门要发挥好主阵地作用，推出有高度、
有深度、有广度的系列报道，引导全区形成大学习、大宣传、大贯彻的生动局面。
组织部门、区委党校要制定轮训计划，系统培训，集中宣讲，确保学习培训全覆
盖。各级要通过有步骤、分层次、多形式的学习宣传活动，让全会和总书记系列
讲话精神家喻户晓、深入人心，凝聚起推动科学发展的强大合力。
要联系实际、学以致用，科学谋划深化改革的思路措施。这次会上，印发了
我区全面深化改革的意见。前几天，区委常委会进行了集体研究，今天提交全委
会讨论，在吸纳大家的意见建议，进一步修改完善后，正式印发实施。这个文件，
是我区今后一个时期，推进全面深化改革的指导性意见，是各级工作实践的根本
遵循。要以解决制约科学发展的体制化、机制化问题为导向，深入分析我区结构
调整、城乡建设、民生保障、社会治理等方面存在的矛盾和问题，制定相应的工
作举措和实施规划，统筹兼顾，上下协调，积极稳妥地推进改革，努力争取最大
综合效益。各级既要保持锐意进取的改革精神，又要秉持扎实稳妥的务实态度，
切实把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，寻求最大公约数，
努力形成推动改革的强大正能量。
二、明确任务，强化举措，奋力开创科学发展新局面
建设生态和谐文明的现代化临淄，明年是承上启下的一年，做好各项工作，
至关重要，尤为关键。尽管宏观形势复杂多变，各种困难和挑战不容低估，但发
展总体稳中有进、稳中向好的趋势没有变。只要我们敏锐把握形势的新变化，既
增强忧患意识、又保持清醒头脑，既坚定信心、又勇于进取，既敢于担当、又善
于干事，全区发展就一定能在较高平台上，迈出新步伐，实现新提升。
明年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党
的十八大、十八届三中全会和省市委全会精神，紧紧围绕建设生态和谐文明的现
代化临淄，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，突出内涵发展，倾力改
善民生，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，顽强拼搏，
锐意进取，奋力开创科学发展新局面。
明年的主要工作目标是： 全区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长11%
左右，规模以上固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入均增长10%左右，全面完成上级下达
的节能减排约束性指标。
上述目标，符合上级一系列会议精神，符合建设生态和谐文明的现代化临淄
要求，符合全区人民的共同愿望。各级要牢牢把握事关全局、事关长远的重大问
题和关键环节，全力以赴抓重点、攻难点，持之以恒抓落实、求突破，推动经济
社会发展不断上层次、上水平。
（一）坚持抓项目、促转调，提升产业发展层次
十八届三中全会指出，要强化经济发展方式转变的内生动力，促进重大经济
结构协调和生产力布局优化，实现经济持续健康发展。研判我区发展态势，在一
个时期内，科学合理的投资规模和结构，依然是推动产业转调发展、协调发展最
直接、最有力的手段。明年全区经济发展，要按照“大园区、大招商、大集群”
的思路，做大总量规模，提升质量效益。大园区，就是加快经济园区建设，高起
点规划、高标准配套、高效能管理，为产业集聚搭建优质平台。齐鲁化工区金山
片区，要紧紧围绕做强齐翔腾达、蓝帆朗晖、阳煤一化三大项目区，强化投入，
强化服务，力争早日打造成千亿级精细化工园区；塑料加工产业园，要按照功能
化、轻量化、微成型行业发展趋势，外引内联建设一批优质项目，配套成龙，多
元发展，不断提升产业竞争力；九村居片区，要加快村居搬迁进度，着手对腾空
土地进行整理，为下一步产业布局、项目摆布打牢基础；稀土新材料产业基地，
要充分发挥现有优势，创新思路措施，着力引进一批下游产业项目，着力引进一
系列关键技术、生产工艺，推动产业集聚化发展、高端化扩张。临淄经济开发区
新兴产业基地，要尽快配套建设各类基础设施，确保首批入驻项目顺利开工。朱
台装饰纸和厨房设备加工区，要发挥龙头企业带动作用，积极引进产业链配套项
目，吸纳更多劳动者就业创业，着力打造富民产业园。大招商，就是充分发挥我
区产业体系、产业园区优势，汇全区之智、聚全区之力，迅速掀起招商引资热潮。
要夯实招商责任，各级各部门一把手都要成为“招商局长”，主动研究部署，强
化督促落实，确保完成目标任务。要强化项目建设服务保障，着力营造“亲商、
爱商、安商、护商”的良好环境。要最大限度地用好各类政策，做优存量、争取
增量，突破资源要素瓶颈，确保招商项目顺利落地。大集群，就是以龙头项目为
带动，推动要素集聚、资源集约，构建规模效益好、市场竞争强的产业集群。石
油炼化和精细化工产业集群，要围绕拉长拓宽优势产业链，引导优质资源向链条
上配置，产品向价值链高端延伸，不断提高集群的集约化、专业化水平；塑料加
工产业集群，要不断扩大农用塑料、包装塑料等市场份额，着力开发工程塑料、
改性塑料等新材料，提升塑料产品技术含量和附加值；特种钢材和装备制造产业
集群，要加快向高端精深加工转型，向大型机械、汽车配件等先进制造业领域迈
进，实现“浴火重生”；高档纸、生物制药、稀土新材料集群，要加快膨胀总量，
尽快形成百亿级规模。要抓好服务业重点项目建设，加快茂业天地、美旗集团信
用物流平台等建设进度，加大专业市场培育力度，提升服务业发展层次。
（二）坚持建生态、治污染，深度优化人居环境
十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护
生态环境。一直以来，我区是工业强区、化工大区，也是能耗大区、排放大区，
偷排偷放、违法排污现象时有发生，政府痛心疾首，群众切齿痛恨。近年来，经
过强力整治，全区环境状况持续好转，但化工异味、水体污染仍未彻底根除。下
一步，要再掀“环保风暴”，剑指污染，雷霆出击，斩断源头，根除毒瘤，坚决
兑现“还群众一片碧水蓝天”的庄重承诺。要高压严打环境违法行为。巩固化工
行业整治成果，从源头严防、过程严管、后果严惩三个环节，尽快建立完善各项
生态制度，严格执行、严厉打击、严肃追责，彻底铲除违法排污行为。健全化工
行业监管长效机制，探索建立黑白名单制度，只要违法排污，就顶格处罚，依法
严惩，坚决拉黑，彻底取缔，绝不给予侥幸之机。进一步强化环保联合执法体制
机制，行政、司法、纪检监察协调配合，齐抓共管，对环境违法案件，快侦快办、
严惩重处，对因工作不力、落实不到位，造成严重污染事件的党政领导、监管部
门，给予党纪政纪处分。加强环保数字化监管，加大举报环境违法行为奖励力度，
构筑自动监控、人工执法、群众参与、企业自我监管“四位一体”的监控体系。
要突出抓好大气污染防治。围绕规范化工企业生产，彻底根治化工异味，对所有
保留企业，全部强制推行清洁生产，所有污水全部实现管网化收集处理，扎实做
好油气回收综合治理工作，严格落实监管措施，逐步抬高“环保门槛”“安全门
槛”，倒逼低端企业退出市场，确保化工企业“只减不增”。突出抓好扬尘粉尘
治理，加强对交通运输、矿山开采、建筑工地等重点领域整治力度，有效遏制粉
尘扬尘污染环境问题。要持续推进生态环境修复。严格执行有关机制制度，切实
巩固好城乡环境、路域环境综合治理、村居“五化”工作成果。深入实施荒山绿
化、湿地造林，强化天堂寨、马莲台等景区生态维护，加大淄河湿地保护、修复
力度，配齐配全基础工程，提升整体景观效应。加快道路林网等建设，在工业企
业、城乡不同功能区之间，大力建设绿色生态屏障，让城市、村居处于森林和绿
地之中。要扎实推进节能减排。强化区域总量控制，建立预警调控机制，严控高
耗能行业扩张，严禁新上高排放项目，依法淘汰落后产能，逐步降低能耗水平，
削减污染排放。大力发展循环经济和节能环保产业，加快调整能源结构，完善再
生资源回收利用体系，不断提高能源利用效率。
（三）坚持惠民生、保民本，不断增进群众福祉
十八届三中全会提出，实现发展成果更公平地惠及全体人民，必须解决好人民最
现实的利益问题。明年，要巩固提升“十个全覆盖”工作成果，坚持“均衡共进、
普惠共享”，切实抓好城乡基础设施配套、公共服务配给、管理体系配备等工作，
更好地满足群众需求。要推进城乡发展同质化。完善镇村体系规划布局，加快凤
凰镇、金山镇、朱台镇等试点镇建设步伐，创造条件，强化措施，加快推进徐姚
片区合村并居，大杨、合顺店旧村改造等工程，抓好保障房建设，多形式满足群
众住房需求。 完善城乡路网，推进102省道改线、花园东路等工程建设，加快污
水处理网向农村延伸，推动城乡公用工程共享共用。提升老旧社区物业管理水平，
积极推行农村社区化管理，建立城乡统一的管理体系。按照依法、自愿、有偿原
则，稳妥推动土地向专业大户、农业合作社、龙头企业流转，鼓励工商资本投资
现代农业，增加农民工资性、财产性收入。要推进公共服务均等化。坚持优先发
展教育，加快建设淄江中学、溡源小学，全面推行中小学办学条件标准化工程，
让适龄学生都能得到良好教育。深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革
试点工作，整合全区医疗资源，建设现代化、高水平的医疗中心，不断提高疾病
防控和医疗救治水平。突出抓好养老事业发展，逐步建立以居家养老为基础、机
构养老为支撑、社区养老为依托的养老服务体系，努力实现老有所养、老有优养。
依托区医疗中心建设，规划建设托老服务中心，配套完善服务设施，提升托老服
务水平；各镇、街道要依托敬老院、卫生院现有服务设施，配套建设养老服务机
构，实现养老托老“全覆盖”，努力满足群众的养老需求。完善创业扶持政策，
以创业带动就业，努力实现充分就业。完善社会保险、社会救助、社会福利无缝
衔接的保障网络，深入开展合力救助帮扶活动，加快整合城乡居民养老保险、医
疗保险，不断提高保障标准和统筹层次。扎实做好人口和计划生育工作，全面发
展体育、科技、广播电视、档案、气象、人防等事业。要推进社会治理创新化。
深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，加快完善立体化、
全覆盖的社会治理工作格局， 不断提高治理能力现代化水平。 充分借鉴宁波市
“81890” 信息平台模式，整合政府信息发布、弱势群体救助、信访化解、机关
作风建设等功能，探索建立全区性公共服务信息平台、民生服务热线，构建起政
府与群众诚信互动的桥梁，进一步方便群众、扶危解困、畅通诉求、改进作风。
加大社会矛盾预防化解力度，采取得力措施，坚决打击非访行为，有效遏制集体
访势头。健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪行为，注重防范民
间融资风险，持续加强食品药品安全监管，毫不放松地抓好安全生产，切实维护
群众生命财产安全。
（四）坚持扬正气、树品牌，大力推进思想文化建设
十八届三中全会强调，要坚持社会效益和经济效益相统一，推动文化体制机
制改革，增强文化软实力。各级要立足我区文化优势，大力挖掘齐文化资源，加
快由文化资源大区向文化产业强区迈进，推动以齐文化为代表的先进文化，在临
淄繁荣发展、大放异彩。要突出抓好思想道德建设。制定出台道德工程建设实施
意见，广泛开展以群众为主体的道德实践活动，继续开展道德讲堂建设，组织身
边好人评选，引领形成学习好人、关爱好人、争做好人的浓厚氛围。弘扬齐文化
“尊贤尚功”传统，大力宣传创新创业案例，激发群众热情，努力形成“立足本
职干事创业，从我做起奉献家乡”的生动局面。以乡村文明行动为带动，深入开
展各类文明创建活动，不断提高城乡文明水平。要着力加强文化服务。科学配置
城乡文化资源，完善区镇村三级文化网络，促进基本公共文化服务标准化、均等
化。依托文化下乡、百姓舞台，开展形式多样的文化惠民活动，丰富基层文化生
活，努力满足广大群众精神文化需求。要加快发展文化产业。制定政策措施，扶
持各类文化业态发展，着力提高层次规模，把文化的“软实力”变为发展的“硬
支撑”。以齐文化博物院为龙头，策划一批重大文化项目，加快推进齐文化旅游
区建设。放大世界足球起源地品牌效应，加强与海内外足球机构交流联系，增强
足球故乡的感召力，提升临淄的影响力。依托国际齐文化旅游节，发挥我区藏家
多、藏品精的优势，集中宣传、集中展示、集中推介民间文博业，搭建文化交流、
经贸合作平台，为文化产业发展注入新的活力。
三、全面加强党的建设，为科学发展提供根本保证
明年，将集中开展党的群众路线教育实践活动。要围绕保持党的先进性和纯
洁性，把实践活动与党的建设统一起来，在开展活动中加强党建，在加强党建中
深化活动，确保相辅相成、相得益彰。
要在教育实践中坚定信念。始终把思想政治建设摆在首位，引导党员干部加
强党性修养，增强宗旨意识，真正把群众摆在心中最高位置。大力推进学习型党
组织建设，广泛学习、深入学习，不断优化知识结构，开阔思路理念，切实做到
学以致用、增强本领，不断提高领导发展、服务群众的能力和水平。
要在教育实践中固本强基。严格落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，做好
村两委换届选举工作，完善“网格联系、代办服务”制度，扎实推进服务型党组
织建设。坚持选人用人走群众路线，大力选拔实践群众路线有思路、有激情、有
韧劲、有贡献的干部，带动更多党员干部见贤思齐、学习效仿，自觉成为群众路
线的践行者。深入推进“人才特区”建设，发挥好“1+10”政策体系效应，为聚
才引智创造条件、创优环境。
要在教育实践中扬清倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和
预防腐败体系，抓好关键环节的制度建设、重点领域的专项治理、党员干部的监
督管理，为科学发展创造良好环境。深化廉政风险防控管理，完善党务、政务和
各领域办事公开制度，进一步规范招投标活动，推动镇、街道财政纳入国库集中
支付系统，使用电子报账，健全农廉体系，让权力在阳光下运行。
要在教育实践中改进作风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总
要求，把反对“四风”摆在突出位置，深入查摆、认真整改作风建设中存在的突
出问题，切实树立为民务实清廉的良好形象。各级要带着感情、带着责任深入基
层、深入群众，听民声、访民意、察民情，有的放矢，直击要害，从群众最不满
意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，让我们的工作更加得民心、顺民意。
要树立强烈的责任意识、实干意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，雷厉风行抓
工作，掷地有声抓落实，确保区委各项决策部署高效执行。要强化团结意识，支
持人大依法行使职权、政协履行职能，充分发挥人武、统战、工青妇等作用，巩
固和发展各方面同心同德、干事创业的良好局面。
各位委员、同志们，天道酬勤，事在人为。临淄有一支团结实干、敢于担当
的干部队伍，有一支品格坚韧、矢志创业的企业家队伍，有一支勤劳智慧、勇于
争先的群众队伍，依靠这三支队伍，我们就没有克服不了的困难，就没有实现不
了的目标。新的一年里，让我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十
八届三中全会精神，以更加奋发进取的姿态、更加富有成效的工作，为建设生态
和谐文明的现代化临淄作出新的更大贡献！