【概况】 2013年，淄博市工商行政管理局临淄分局（以下简称临淄工商分局）
深入贯彻落实科学发展观，积极主动服务，优化经济发展环境；加强监管执法，
维护市场经济秩序；高度关注民生，加强社会管理；深化作风建设，加强队伍建
设， 服务科学发展的能力和监管执法水平不断提升。是年，新发展私营企业662
家、 个体工商户2687户、农民专业合作社94家，发展农村经纪人163户，登记注
册全市首家家庭农场，全区市场主体总量突破2万家。新增中国驰名商标1件，省
著名商标3件，“柳店韭菜”注册为地理标志证明商标，全区驰名商标达到10件，
地理标志证明商标3件，省著名商标22件。开展企业信用及履行社会责任工作，4
家企业被评定为国家级守合同重信用企业。 动产抵押登记74起， 合同主债权额
8.28亿元。受理各类咨询、申诉、投诉4052件，为消费者挽回经济损失58万元。
政风行风评议荣获全区部门总排名第一，在全区道德领域突出问题专项教育和治
理工作会议上做典型发言，全区文明单位创建暨道德讲堂观摩推进会在临淄工商
分局召开，全市审计系统组织到临淄分局参观学习，被市委宣传部表彰为全市优
秀民生政策宣讲站，连续5年通过省级文明单位验收。
【企业登记注册】 落实登记规范。全面升级企业登记档案室，将11420份档案按
新标准整理入档。 新登记、年检材料1周内必须交档案室扫描入档，提高登记档
案数据质量。开展红盾服务示范岗创建，连续12个月被区行政服务中心评为红旗
窗口，20人次被评为文明服务岗，收到群众感谢信、锦旗11件，工商窗口办理登
记业务4349笔，无一引起投诉。启用网上登记、年检系统，提升工作效能和服务
水平， 全年受理网上登记2123笔，占受理业务的89%。开展“走企业、听建议、
解难题、促发展”活动（以下简称“走听解促”活动），走访企业、个体工商户
864家，为全区前40强企业和重大重点建设项目解决实际困难103件。推行全区重
点项目跟踪服务， 指导淄博王煤矿业3家分公司进行改制登记。帮助山东中凯稀
土材料有限公司理顺股权关系，顺利入股上海鼎力股份有限公司，为企业整体上
市做好准备。工作经验被山东省工商局《每周快讯》和“走听解促”活动简报刊
发，被《山东工商》《山东工商教育报》《鲁中晨报》等媒体报道。在企业年检
期间，将涉及危险化学品经营的206家企业全部变更经营住所到齐鲁国际塑化城，
促进产业集群化建设。开展无照经营集中整治，加强对无照档案台账建立情况、
无照查处情况的督导检查，规范无照档案和台账。每月对无照整治工作进行暗访、
抽查、督导，汇总、公开无照整治情况，全年向有关部门发出行政建议书28份，
涉及无证无照业户235户，对已经取得前置但仍达不到办照条件的260户“八小”
业户全部办理了《临时经营备案公示卡》。配合政府及相关部门开展各项专项整
治活动，依法做好产能过剩、技术落后、高能耗高污染企业的变更、注销和吊销
登记工作， 促进经济转调升级，全年办理相关变更、注销、吊销登记179笔。开
通危险化学品电子监管系统，对危化品行业实施精细化监管，促进监管职能到位。
【企业登记制度改革前期筹备】 10月25日，国务院常务会议部署企业登记制度
改革，将“先证后照”改为“先照后证”，除涉及国家安全、公民生命财产安全
等项目外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度；将注册资本实缴登记
制改为认缴登记制；将企业年检制度改为年度报告制度；放宽市场主体住所（经
营场所）登记条件，由地方政府具体规定；大力推进企业诚信制度建设。为保证
工商登记制度改革工作的顺利推进，临淄工商分局着力提高服务市场主体质量，
做好工商登记制度改革的前期筹备工作。明确一线工商窗口登记人员为工商登记
制度改革的宣传员，为办事群众提供新登记注册制度咨询。利用区局红盾网、临
淄电台电视台等媒体，宣传新登记制度，提升社会公众对工商登记制度改革的知
晓率和认知度。召开工商登记制度改革研讨会，探讨工商登记制度改革后在登记
注册、市场监管方面面临的问题，探索和制定应对措施。结合日常巡查工作，摸
清辖区商事主体生产经营情况，将工作重点由“证照监管”向商事主体经营行为
监测转变。开展企业定期信用评选活动，将企业的信用等级在红盾信息公示平台
上予以公示，将企业信用信息从内部信息转为公众信息，营造诚信经营的良好社
会氛围，推进社会信用体系的建设。向地方党委、政府汇报工商登记制度改革的
相关要求和情况，厘清工商部门和其他行政许可部门的权责界限，加强与其他部
门之间的分工协作。（马秀云 陈 丽 张义增）
【非公党建】 3月，临淄工商分局成立推进非公有制经济组织党建工作领导小组。
5月， 临淄区委将区非公有制经济组织党工委办公室转设临淄工商分局。临淄工
商分局、区个私协会制定《关于进一步加强小微企业、个体工商户和各类专业市
场党的建设工作的意见（试行）》，各工商所、基层分会负责非公党建信息采集。
在各工商所设非公党建工作指导站，设立39名非公党建指导员，重点对专业市场、
商业街区、小微企业和商会专业合作社培育建立党组织。年内，申请建立各类非
公党支部27家， 为党的组织和党的工作的两个覆盖奠定了基础。4月，中国个协
组联部主任翁其才及甘肃省工商局到临淄工商分局考察调研非公党建工作。10月，
江苏省宿迁市个私协会到临淄工商分局考察学习非公党建工作。
（孙丰伟 陈 丽 张义增）
【红盾护农工程】 发展农村经纪人。通过新闻媒体及互联网宣传农村经纪人及
协会对促进农村经济发展、农业产业结构调整和增加农民收入的具体事例，形成
全社会关心、 支持农村经纪人发展的良好氛围，年内新发展农村经纪人163户。
培育农村经纪人典型和龙头组织。 1月，与齐都镇政府在石佛堂村联合成立全市
首家新农村建设指导站。 3月26日，全市首家家庭农场——临淄区金山镇金河农
场在临淄登记成立。 7月24日，全区首家农民专业合作联合社——淄博齐丰农业
专业合作联合社登记成立，全年发展农民专业合作社94家。发挥农资市场监管信
息系统作用，加强“红盾护农”工作。结合实地巡查，将辖区农资商品的进销货
渠道、质量状况、品种类别等信息，录入“农资市场监管信息系统”，建立农资
经营业户监管档案，实现农资商品质量可追溯管理，从源头上治理和规范农资经
营行为。按照“属地管理”原则，结合农资市场信息录入，对农资市场主体逐户
严格把关， 健全农资经营户自律机制和管理制度。4月，在全省农资监管工作座
谈会上，临淄皇城工商所对实施供货商备案、指导承检单位通过外网上传农资检
验报告数据等工作作经验介绍。 5月，内蒙古自治区工商局市场处到临淄工商分
局参观考察农资市场监管工作。 9月，《山东工商教育报》刊发临淄工商分局农
资监管工作经验介绍。（吴晓坤 陈 丽 张义增）
【食品安全监管】 年内，严格流通环节食品经营主体准入关，依法规范经营主
体资格，组织城区6个农贸市场的食品摊贩健康查体230余人次，备案划定场地经
营食品摊贩151个， 审核发放食品流通许可证529个。落实食品质量准入制度。4
月开始，指导符合食品质量准入制度条件的14家大型商场、超市率先落实产品质
量证明文件公示制度，要求其对卖场内的乳制品、酒类、饮料、调味品、食用油
等五大类食品的产品检验报告、合格证或者有合格印章证明的文件材料在卖场专
区用专栏公示，供消费者查验。按照先行试点、逐步推开的原则，稳步抓好流通
环节食品质量准入制度的落实，把好食品进货关口，倒逼食品生产企业加强管理，
确保从生产源头到流通环节的食品安全。加大食品供货商监管，掌控追溯源头。
各工商所监管工作人员在证照下发后5日内录入供货商信息， 确保办理一户录入
一户，保证数据完整性。落实以索证索票和进销货记录为核心的食品供货商备案
制度和“一票通”制度，定期巡查，督促食品供货商和外地供货商及时进行备案。
至年底， 全区食品安全数据追溯系统有1740条食品供货商信息，318户供货商备
案信息。开展乳制品市场、校园周边食品、夏季食品、现场制售、食用油等专项
整治行动， 加强食品安全监管执法。5月，由区食安办牵头，临淄工商分局与齐
鲁石化工商分局成立综合执法检查组，开展流通环节食品安全隐患排查专项集中
整治，出动执法人员486人次，检查乳制品经营户565户、肉类经营户70余户、其
他食品经营者320户， 检查农贸市场、批发市场46个，抽样检测海参、白酒、花
生油、奶粉、茶叶、罐头、粽子、糖果等食品40个，合格样品36个，合格率90%。
查处经营不合格食品案件46起，罚没款11.3万元。（周荣波 陈 丽 张义增）
【消费者合法权益保护】 以“让消费者更有力量”为主题，走进小学校园，走
进社区，深入茂业商厦、奥德隆等大型商业企业开展宣传和培训，发放《消费维
权法律法规汇编》 200余本，其他材料300余份。聘请4家律师事务所律师组成消
费维权专家顾问团， 开展“律师咨询日”活动，走进12315投诉中心接访，接受
消费者咨询，为消费者解答有关问题。利用网络开通临淄工商消费维权微博、消
费维权QQ群、远程视频调解，拓宽投诉咨询渠道，降低消费维权成本，提高消费
维权的效率。建立消费维权投诉站、12315申诉举报联络站300多个，覆盖率达80
%。 加强公共服务行业和商品售后服务投诉热点、难点问题的统计分析，从日常
投诉和咨询中发现普遍性问题，通过电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体发布
消费警示、提示。与临淄电视台联合开办《民生365》栏目，全年发布消费警示、
提示7次。 探索建立“大消保、大维权”体系，人民调解、行政调解、司法调解
“三调联动”的工作机制，消保委与区司法局、区法院、临淄工商分局联合成立
了消费纠纷人民调解委员会。 全年接受咨询377人次1300余件，受理申诉、投诉
4052件，投诉案件处结率100%，为消费者挽回经济损失58万元。
【“3.15”活动】 3月15日，全区“3.15”国际消费者权益日纪念大会在山东奥
德隆购物中心、淄博茂业百货东泰广场隆重举行。区人大常委会副主任武守南、
区政府副区长王功、区政协副主席苗玉以及相关职能部门负责人出席纪念活动。
在活动现场，举行了“阳光消费、幸福民生、厉行节约、反对浪费”签名活动；
设立了现场投诉、咨询服务台，发放《中华人民共和国消费者权益保护法》等法
律法规宣传材料；组织消费者满意单位、“双十佳”单位、“双基地”企业、守
合同重信用企业、驰名著名商标企业及其他名优企业参加宣传活动；开展消费体
验活动，与淄博人民广播电台联合，组织淄博车友会会员、媒体记者及消费者代
表赴淄博翠竹蔬菜基地进行采摘、体验。开展工商开放日活动，组织部分消费者、
媒体记者走进稷下工商所， 现场观看、监听12315热线接诉情况，了解工商维权
工作流程。活动当天共发放各类宣传资料3000余份，现场为广大消费者提供咨询
227人次，受理各类投诉12起，当场处理6起。 （呼明锋 陈 丽 张义增）
【公平交易执法】 加强部门协作机制。临淄工商分局与区检察院建立案件查办
和预防职务犯罪协作配合工作机制，与临淄公安分局建立执法协作机制，开展专
项执法活动。 5月，开展治理房地产行业商业贿赂专项行动，拉网式检查12家大
型房地产企业。5—6月，开展建筑建材、装饰材料市场专项检查，检查建筑材料
供应商36家、 专业市场2个。7—9月，对在建商品房建筑材料进行专项检查，立
案查处涉嫌违法建筑材料生产、供应的经营者5家，罚没款13万元。8月，对医药
行业涉嫌商业贿赂进行专项检查，对金融、工程建设、中介服务等行业的涉嫌商
业贿赂进行外围调查摸底， 共检查医药企业7家，罚没款20万元；与临淄公安分
局联合开展“打击传销、规范直销”专项执法行动，对全区暂住流动人口及务工、
经营情况进行检查，对城乡结合部的村（社区）、闲置院落进行检查摸底，对全
区7个专业市场、15个集贸市场、2个车站以及大型商贸公司和影剧院等人员密集、
流动的场所进行拉网式专项检查，对7家直销企业进行检查。公安部门出动5个执
法中队， 工商部门出动4个执法中队，出动执法车辆27台次。中央电视台“3.15
在行动”“3.15晚会”对临淄工商分局的执法工作给予报道。
（王荣光 陈丽张义增）
【商标管理】 是年，开展全区商标大普查，建立商标基础档案和数据库，撰写
的《关于临淄区商标品牌战略发展的统计与分析》获全市工商系统优秀统计分析
三等奖。完善品牌指导站建设，建立商标联络员制度。对全区商标实现分层分类
管理，按行业确定重点培育扶持企业，实施梯度培育发展，形成动态完整的商标
培育体系。立足临淄产业结构特点，以重点产业、重点行业和高新技术产业为重
点，做好引导中小企业加强商标注册和使用、引导涉农经济组织注册农产品商标、
引导企业加大服务业商标注册力度、引导驰著名商标企业和外向型企业进行商标
国际注册等四个“引导”。对列入商标培育计划的企业逐个调查、走访，积极推
荐有一定规模和知名度的企业争创驰名、著名商标。年内，确定众得利集团、鲁
源工业催化剂公司、金顺达集团、正华助剂公司、齐茂催化剂公司、鞠乡食品公
司、柳店炉业公司等企业为省著名商标争创单位。其中，淄博正华助剂股份有限
公司“齐达及图”、山东晨鸿电气有限公司“晨鸿及图”、山东鲁源工业催化剂
有限公司“鲁裕及图” 3件商标等通过山东省著名商标初审，“巧媳妇及图”司
法认定为中国驰名商标，“柳店韭菜”通过中国地理标志商标认定，“齐都药业”
驰名商标行政认定材料报至省工商局。全年新商标注册申请65件，转让许可备案
6件， 变更3件。全区现有驰名商标10件，著名商标19件，地理标志商标3件。开
展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，重点是对驰名、著名商标和
服装加工、面条面粉加工、塑编印刷等行业及大型商品批发零售市场进行监管。
4月，开展打击“傍名牌”专项执法行动，查处“傍名牌”案件3起，移送到公安
机关1件。
【广告管理】 加强广告监测和执法，监测电台、电视台160次，监测医疗、药
品、 保健品、化妆品、美容、房地产、电子显示屏、车体等户外广告400余条，
备案户外广告经营许可证103件。 联合区房产管理局，对辖区房地产开发企业、
房地产中介机构、广告经营者、媒体单位开展房地产广告发布专项检查，对未取
得预售许可证发布房地产广告行为、现房销售不符合工程质量验收标准发布房地
产广告等9项违法违规行为进行查处。 共检查房地产开发企业29家，房地产中介
机构42家，检查展示牌、墙体、灯箱、灯杆、立柱等户外广告17处，印制宣传广
告3000余份。对宣传单等广告中含有不平等、不规范的语言进行现场纠正，责令
6家房地产开发企业对其印刷品宣传广告进行整改，立案调查3家违法发布广告企
业。全年查办案件14起，罚没款16万元。与区检察院联合，发挥各类广告宣传媒
介的积极性和主动性，在临淄电视台、户外大型电视屏等媒体和场所进行廉政文
化公益宣传。组织广告经营单位参加全省第14届广告节，两件作品获铜奖，两件
作品获优秀奖；参加全国第22届广告节，两件作品获优秀奖。在全省纪念《中华
人民共和国商标法》 颁布30周年商标作品征集评选中，1件作品获商标维权案例
评析类三等奖，1件获商标设计作品类纪念奖。（齐明春 陈 丽 张义增）
【农贸市场升级改造】 全区农贸市场升级改造是由临淄工商分局牵头组织实施，
各街道、各有关职能部门具体配合的一项政府重点工作。临淄工商分局从制度入
手，实行精细化监管。明确市场主办方是维护市场经营秩序第一责任人，指导市
场开办者建立完善活禽销售、防火防盗、卫生保洁、食品安全等日常管理制度，
制定驻场监管员、市场开办者职责规范。联系消防、卫生、药监、农业等部门，
梳理制定市场主体准入、索证索票、不合格食品退市、消费维权、卫生、消防等
12项农贸市场规范管理制度。制定《农贸市场长效管理考核内容与评分标准》，
从市场基础设施、开办者经营管理、农产品质量安全、食品安全等四项规范，组
织市场开办者定期开展自查、自测、自纠，形成实用有效的长效管理机制，实现
农贸市场硬件设施与软件管理同步建设、同步实施，顺利解决了困扰多年的猪肉
市场监管、现场制售、农产品医药残留、占道经营等问题。是年，淄博市爱卫会、
淄博市工商局分别转发临淄工商分局积极引导推进城区农贸市场提升改造做法，
山东电视台、淄博电视台先后对临淄工商分局市场改造工作进行报道。国家卫生
城市复审期间，对农贸市场的分行归市、重点整治区域等任务进行分解，印发至
工商监管人员及市场开办单位的管理人员手中，做到目标明确，责任到人。定期
到市场督导，协调各街道、各相关职能部门及市场开办者解决工作中的难点热点
问题，有效保障工作的顺利开展。市委副书记周连华对临淄工商分局积极主动推
进农贸市场升级改造以及取得的实际效果给予高度评价。10月29日，全市工商系
统加强农贸市场监管构建长效管理机制工作会议在临淄工商分局召开。30日，副
市长刘东军带领市直相关部门负责人视察临淄区太公农贸市场并给予高度评价。
联合区商务、农业等部门加强生肉市场监管，开展辖区猪肉市场专项检查行动，
以集贸市场、大型超市、农村大集等为重点进行拉网式检查，约谈市场开办单位，
督促经营者严格落实进货查验、进销货台账、索证索票制度，建立健全巡查记录，
与私屠烂宰清理工作相结合，确保上市猪肉“两证”“两章”齐全，化解监管风
险， 避免未经检验检疫猪肉流入市场。是年，5个农贸市场通过乙级农贸市场验
收。
【合同管理】 开展格式合同整治，重点加大房地产、通信、金融、预付消费等
领域的格式合同整治工作力度。 3月，开展电子产品企业利用合同格式条款侵害
消费者权益行为的专项检查，对全区“苹果”售后维修服务经营主体逐一检查，
共检查苹果手机、电脑销售商、维修商13家。对辖区房地产市场进行专项执法整
治，加强对商品预（销）售许可、销售楼盘公示、广告的合法性审查备案、规范
性合同签订及合同附件备案等内容的检查，特别是对群众投诉较多、社会反响较
大的房地产交易（含房屋中介）、物业服务领域的经营秩序进行整治。与区房管
部门配合，对全区已取得房屋中介资质的机构及分支机构等进行全面检查，对辖
区各房屋中介的自制格式合同进行检查，逐条评审及修改完善，对借“霸王条款”
欺骗消费者的房屋中介机构进行行政处罚。共检查二手房中介30户，楼盘代理中
介5户， 取缔无照经营1户。加强动产抵押合同登记，做好助企融资工作。在“3
·15”活动期间，印制发放2000份《动产抵押登记须知》，重点对动产抵押登记
需要提供的相关材料及办理程序进行宣传。开展“走听解促”企业走访活动，积
极宣传动产抵押登记工作。是年，与区邮政储蓄银行合作，在各工商所设立企业
融资服务绿色通道， 组织开展银企洽谈会6次。利用各类市场主体办理设立、变
更、年检验照之机进行政策宣传，指导业户填写《客户资金需求意向表》《资金
需求台账》等文书，提高动产抵押登记工作效能，拓宽企业融资渠道。全年办理
动产抵押登记74起，合同主债权额8.28亿元。
【迎接国家级卫生城市复审】 制定《迎接国家卫生城市复审农贸市场专项整治
工作方案》《迎接卫生城市复审农贸市场整治标准》，明确工作任务和完成时限，
确保整治无缺项，不遗漏，不间断。细化量化任务目标，责任明确到局领导和具
体科室、所。工商所定岗、定人对市场进行整顿规范，实现对农贸市场的“驻场
式、全天候、无缝隙”监管。分局班子成员每天到一线督查指导，协调街道办事
处、相关职能部门及市场开办者解决问题。抽调20名工作人员到城区工商所协助
推进整治工作，职能科室每周两次调度汇总完成情况，并对工作进度和完成情况
进行通报。在农贸市场实行统一管理标准，统一设施配备，统一场内宣传展示；
对亮证经营、卫生清理、销售商品明码标价、进销货台账登记等方面实行统一管
理标准；协调各市场统一制作规范实用的食品展柜，统一配置防蝇防尘设施，穿
着统一的工作服、 工作帽； 全面整顿市场电源、 线路， 全部更新市场内的
“12315” 宣传栏、工商监管公示栏、分行划市公示牌以及农产品检测公示栏、
健康教育宣传栏，集中清理市场内的小广告及乱贴乱画，实现市场内的整齐规范，
彻底解决防尘防蝇、乱摆乱放以及卫生差的不良局面。全市卫生城市迎审工作现
场会议两次在临淄召开。（吴晓坤 陈 丽 张义增）
【网络交易市场监管】 以网络市场主体培育、“双线巡查”监管、网络监管执
法办案为工作重点，构建“以网管网”系统工程，提高网络监管执法效能。在每
个执法科室、 工商所监管片区中确定1名网络监管员专职负责网络经营主体巡查
监管工作，建立起网络市场监管队伍，形成网监办协调指导、执法科室齐抓共管、
基层工商所属地管理的工作机制。制定《网络市场监管指导手册》，为监管人使
用网络监管信息系统提供指导。制定《临淄分局网络市场监管工作规范》，对搜
索建档、网上巡查、执法办案等内容做出规范。网监办对各工商所实行“一周一
调度、一月一通报”的督查机制，密切信息沟通，推进工商所网络市场监管工作
开展， 增强网络监管工作执行力。7月，与临淄公安分局联合举办“互联网电子
商务时代，中小企业何去何从”的电子商务培训讲座，鼓励中小企业积极发展电
子商务， 拓展发展空间，165家企业参加培训。结合“走听解促”活动，到齐鲁
国际塑化网、 卓创网、 中宇网、智顺网等网站实地调研，指导齐鲁国际塑化网
368家会员企业进行营业执照网上公示及备案； 指导齐鲁国际塑化网建立工商部
门服务模块，内容包括法律法规查询、格式合同示范文本下载、商标注册流程等，
为企业会员业务办理提供参考和帮助。工商所对辖区市场主体网络经营状况进行
全面梳理和完善，通过网页浏览、关键词搜索、实地检查等手段，采集网络经营
主体信息，开展网络巡查与监管。共搜索建档网络经营主体1003户，其中企业官
网232个。 依托山东省网络监管信息系统，严格落实区域监管责任。各工商所在
网上巡查的基础上，通过网络办案QQ群，及时进行系统内部执法办案信息交流，
对涉嫌违法的市场主体实行100%实地检查，挖掘案源线索，提取有效证据。对齐
鲁国际塑化网、卓创网、智顺网、临淄公社论坛等网站注册网名为“临淄工商网
监”的网络管理员号码，直接从网站后台内部进行监督管理。通过网页浏览、后
台路径巡检，实现对平台网络经营主体、网络交易行为的实时监管，指导网站从
源头上严把经营主体准入关，并在网站上对会员单位营业执照信息进行网上公示。
结合辖区产业特点、网上交易热点，开展“月主题巡查”，全年开展成品油行业
专项整治， 检查网络成品油经营主体网页及商务平台发布信息676条，下达责令
改正通知书28份，查处案件26起，罚没款30余万元。10月23日，全市工商系统网
络市场监管工作推进会在临淄工商分局召开。（黄新生 陈 丽 张义增）