【概况】 为从根本上改善南部山区因矿山无序开采破坏的生态环境，建立矿山
绿色环保开发模式，全力提升南部山区居民生产生活质量，是年，区委区政府对
南部山区进行集中综合整治。区里成立了由区委副书记、区长宋振波任总指挥，
区委副书记、齐鲁化工区党工委副书记巩曰锋任常务副总指挥，区委政法委牵头，
公安、交通、国土、环保、交警、林业、安监、工商、国税、地税、供电等11个
职能部门组成的联合指挥部，组建了联合执法队伍，综合运用法律、行政等各种
手段， 用6个月的时间对南部矿山企业进行综合整治。在深入南部山区、青州等
地实地暗访、勘查、调研，反复征求相关部门意见、建议的基础上，研究制定了
《临淄区南部山区综合整治工作方案》，确定了综合整治的工作目标、重点整治
标准、具体措施、实施步骤和工作要求。下发《南部山区治理通告》《致南部山
区群众的一封公开信》，并在临淄电台黄金时间段循环播放和广泛张贴于矿山周
边村（社区）及道路沿线；区广电局派出10余名记者走进矿山、村（社区）、家
庭，精心打造南部山区综合整治走向生态专题片，每日在临淄电视台播放，多方
位营造强大的舆论宣传氛围。综合整治坚持以铁的手段、铁的措施、铁的纪律推
进，对11家矿山企业进行集中关停；11个职能部门分别包建11家矿山企业，按照
“包指导、包督促、包协调、包整治到位”的要求，派驻工作组，实行24小时监
管，防止复产偷采；从职能部门抽调精干执法力量，实行联合办公，对矿山企业
整治情况进行24小时不间断检查督导，确保各矿山企业严格按照整治要求和标准
进行整改，对顶风而上的坚决依法处置；组成联合调查组，通过用电量、爆破物
品使用量依法调查、核算各矿山企业的应缴税款，依法进行追缴税款；严厉打击
超限超载运输。 至综合整治工作结束，依法追缴税款近1亿元；查处超限超载沙
石运输车辆1400余台， 依法治安拘留闯卡车辆驾驶员6名，依法处理交通、交警
执法人员4名； 6家企业共投入整改资金3.3亿元，并通过联合验收，恢复了生产
经营；5家企业通过引导，自愿放弃了采矿权。
【南部山区综合整治揭幕战】 2月8日上午，全区南部山区综合整治工作会议在
金山镇召开。区委副书记、区长宋振波，区委副书记、齐鲁化工区党工委副书记
巩曰锋，区委常委、区委政法委书记董红光，区政府副区长王功出席会议。这次
会议不仅是南部山区综合整治工作的一次动员会、部署会，也是全区实现生态环
境综合提升战略的揭幕战。宋振波指出，这次综合整治工作的目标是以整体提升
矿山安全管理和环保水平为着力点，以改善南部山区生态环境和生活环境为根本，
突出“六严、八规范”，全面落实植被恢复、农田保护、粉尘治理、运输管理、
税收监管等各项措施，最终实现“环保开采、植被恢复、规范运输、监管有力、
安全生产” 。 会上传达了《南部山区综合整治工作方案》，与包建部门签订了
《南部矿山企业综合整治包建责任书》。会议要求从即日起，综合运用法律、行
政、经济等手段，采取强有力的措施，多管齐下，对矿山进行综合整治。强化行
政执法，狠抓道路运输管理，狠抓外围治理环境，严格整治标准，确保整治效果。
会议结束后， 组织150名执法人员，出动警车20台，由宋振波带领联合执法队伍
进入矿区，向矿山企业负责人宣读《责令停业整顿通知书》，供电部门工作人员
切断除生活用电外的其他变压器电源，并对破石机、筛分机等所有生产设备电源
控制间进行封闭， 贴上封条。至下午4点，11家矿山企业全部关停整治，共封停
变压器47台，张贴封条146条。
【车辆超限超载治理】 禁止超限超载车辆上路是南部山区综合整治工作的一项
重要内容。 2月16日上午，南部山区综合整治工作指挥部开展演练，模拟闯关情
况下对超限超载车辆进行堵截。区委常委、政法委书记董红光现场指挥调度。来
自公安、交通、公路等部门的近60名执勤人员参与演练。综合整治期间分别在淄
江路、齐陵收费站、临淄大道等沙石车辆必经路段设立治超检查点，安装了限制
通行、测重、电视监控等技术设施，设置了预警、检查、拦截等关卡，实行24小
时值班， 在 29个路口进行设桩限行。成立流动检查队伍，在全区其他路段开展
流动检查，并适时组织开展集中打击行动，实现对全区路面的整体控制。电视监
控系统全部接入区委区政府主要领导、分管领导及部门主要负责人电脑，实行实
时监督。对超限超载沙石运输车辆提供保护的执法人员，由纪委、组织、检察等
部门组成督查组，查究相关人员责任。对查处的超限超载运输车辆一律顶格处罚，
坚决卸载，改型的一律恢复原状，闯卡的一律按照不服从管理、阻碍执行公务依
法从严从重处理。期间累计查处超限超载沙石运输车辆1400余台，依法治安拘留
闯卡车辆驾驶员6名，依法处理交通、交警执法人员4名。
【执行七项规定】 南部山区综合整治期间，执行以下七项规定：严禁超层越界
等违法开采行为；严禁粉尘超标、毁坏农田、破坏林地林木、乱排泥浆废水等破
坏生态环境的生产经营行为；严禁超限超载车辆在临淄区境内通行，严厉打击无
牌无证运输、“非法带车”等交通违法行为；严禁无篷盖措施、易造成撒漏的运
输砂石等散装货物的车辆上路行驶；集中整治期间，严禁矿山企业继续生产、擅
自经营行为；严禁南部山区河滩证照不全的企业经营生产；严格执行举报人员奖
励和保密制度， 对群众举报线索进行认真调查核实， 情况属实的给予3000～
10000元的相应奖励。
【实行六严八规范】 六严：严厉打击超层越界等违法开采行为；严厉打击粉尘
超标、毁坏农田、破坏林地林木、乱排泥浆废水等破坏生态环境的生产经营行为；
严厉打击超限超载运输，沙石运输车辆未封闭造成撒漏、扬尘，无牌无证运输，
“非法带车”等交通违法行为；严厉打击参与矿山经营的黑恶霸痞势力及违法犯
罪行为；严厉惩处偷税漏税行为；严肃查处国家工作人员参与办矿，在矿山审批、
管理中滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊等违法违纪行为。八规范：规范开采秩
序，实现有序、适度开采；规范环保生产，生态环境保护措施全面落实，废水、
粉尘等排放符合国家和省市区标准，固体废弃物按规定得到妥善处置，实现封闭
方式等无粉尘式生产；规范安全生产，安全生产保障措施全面落实；规范爆破作
业，各环节安全、严密、有序、环保；规范监管措施，监控安装实现逐环节、全
覆盖；规范运输管理，实现封闭式专用车辆、专线运输，无超限超载、无撒漏、
无扬尘，路面清洁；规范地质环境恢复，实现复垦复绿；规范税收秩序，杜绝偷
税漏税行为。
【严格监督管理】 对矿山企业关停、所有生产设备封存后，包建单位立即向关
停矿山派驻两名执法人员进行24小时监管，对未经审核、批准拆除封条、启动生
产经营设备，以及动用运输车辆、启动生产经营设备的，一律视为阻碍执行公务
行为，依法严惩，坚决取缔。在执法现场，区委政法委、区纪委、区委组织部、
区法院、临淄公安分局、临淄环保分局、临淄国土分局等单位执法人员各司其职，
随时处置突发情况。区广电局工作人员对执法过程全程跟踪报道。6月5日，研究
制定了《南部矿山企业监管试行办法》，并把区南部山区综合整治指挥部更名为
区南部矿山企业监管办公室， 实现了由整治到监管的转变。 监管措施为：建立
“临淄区南部矿山企业视频监管平台”，对矿山企业生产经营实行24小时监控；
采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重点进驻”等多种监管方
法，对矿山企业进行现场巡查，发现问题及时处理；实行沙石运输车辆“准入”
制度，发放“源头治超专用磁卡”，实行“一车一卡”，无卡车辆不得从辖区内
矿山企业外运沙石；实行爆破资格审查备案制度和爆破物品审核审批制度；建立
岗位培训人员制度承诺。对职能部门工作人员违法违纪行为、相关企业个人未经
许可购买爆炸物品或从事爆炸作业、因环保措施未到位造成粉尘扬尘污染、车辆
超载超限、有意破坏移动界桩等违法违规行为一律加大处罚力度，构成犯罪的依
法追究刑事责任。至综合整治结束，全区符合开采条件的矿山企业已基本实现了
从打眼生产到出厂洗车无粉尘生态开采的新模式生产链条，南部山区综合整治工
作取得显著效果。
【及时调度】 2月12日晚，区委区政府召开紧急调度会议，对南部山区综合整治
工作进行重点调度。在听取各职能部门和包建部门负责人对工作进展的汇报后，
区委书记、区人大常委会主任毕荣青，区委副书记、区长宋振波等分别讲话，指
出，南部山区综合整治，是一项功在当代、利在千秋的公益事业，是群众的迫切
需要，各职能部门、包建部门要在整治工作开展的关键环节，努力掌握矿山业主
的思想动态和超限超载车辆的运行规律，制定切实可行的工作措施，调集优势力
量，全力以赴靠上抓，确保整治工作顺利推进。会议结束后，毕荣青、宋振波等
到设立的两处超限超载检查站，看望慰问夜间坚守岗位的干部职工，听取他们对
工作开展的建议和看法，对他们的辛勤付出表示感谢。
2月28日上午召开调度会。 会议要求各包建部门要进一步做好与矿山业主的
沟通了解和对矿山企业的监督检查工作，严格按照“六严、八规范”标准，逐项
进行落实，确保前一阶段的治理成果。要进一步研究各部门承担的综合整治项目，
标准再提高，措施再细化；要进一步完善包建措施，严格执行24小时值班检查制
度，确保监管到位、检查到位、处置到位。
3月2日晚召开调度会。会议指出，随着近期社会沙石需求量逐步加大，周边
地区沙石价格逐渐上升，给下一步南部山区综合整治工作带来不小的挑战。要求
各相关部门、包建单位要坚持原则，敢于碰硬；要突出工作重点，拿出科学规范
的整治标准；指挥部、包建人员要吃住在一线、服务在一线、解决问题在一线；
针对整治中难点和棘手的问题，各部门要协调联动，决不能推诿扯皮；要制定追
究责任制度，对执法不作为、执人情法或说情让面的人员，要严厉查处，绝不姑
息迁就。
3月19日上午召开调度会。 会议要求各相关镇（街道）、职能部门和企业要
站在建设生态临淄、实现全区人民共同意愿的高度，坚决服从、配合南部山区综
合整治工作大局。有关矿山企业、运输企业要认真思考区委区政府当前的政策及
有关沙石运输要求，吃透精神，早做决定，避免损失。各相关部门要把主要精力、
主要执法力量放在南部山区综合整治工作上，以最严格的监管，最严格的整治标
准，最严格的验收程序，指导、督促、监督其进行整改，任何一项达不到要求，
任何一项通不过验收，都不能恢复生产。交通、公安、公路等部门要把执法力量、
警力靠在联合整治交通秩序上，严格按照岗位要求实行24小时检查，确保无一辆
超限超载车辆、改型车辆、未采取密闭措施沙石运输车辆从检查站通过。对无视
国家法律法规、拒不整改、对整治活动强行阻挠、对抗、妨碍执法人员执法的企
业和个人，要坚决予以严厉打击，对行为恶劣、构成犯罪的，要依法“顶格”法
办，对整治中发现的黑恶霸痞犯罪，一律从严从重从快打击。
4月17日召开调度会。 会议提出，下一步，对足额缴纳相关税款和道路硬化
费用的矿山企业开始全面进行整治；放弃开采权的矿山企业要进行库存石料运输，
拆除破碎、筛分、厂房等生产设施，由区里进行补偿；对不放弃开采权、又不足
额缴纳相关税款和道路硬化费用的，依法启动追税程序，依法追究其法律责任。
4月23日上午召开调度会。与会人员先是到山东徐旺矿业公司进行现场观摩，
随后召开调度会议。会议要求，各职能部门要进一步发挥监管作用，按照企业无
粉尘式生产要求，结合整治方案查找不足，加大力度，建立健全长效监管机制。
11月4日上午召开综合整治工作会议。 会议分对达到验收标准的矿山企业进行综
合验收、召开专题会议部署长效监管工作两个阶段进行。会议强调，下一步各级
各相关部门要全面落实矿山企业长效监管机制，巩固南部山区综合整治成果，确
保南部山区生态环境持续改善。矿山企业要自觉自律，各职能部门要强化监管，
形成联动，及时从严查处违规企业。要通过源头治超、站点检查、路面稽查、责
任倒查等方式，加大治超工作力度，营造良好的道路环境。要实行最严格的责任
制、监管措施和追究制度，确保各项措施落到实处。会上宣读了《关于成立南部
山区矿山企业监管办公室的通知》和《临淄区南部矿山企业监管办法》，临淄环
保分局、区交运局、金山镇政府分别作了表态发言。
【跟进调研】 2月21日，副区长王功到金山镇调研南部山区综合整治工作情况。
在听取情况汇报后，王功对南部山区综合整治工作取得的成绩表示肯定，并希望
各包建部门不能放松警惕，要严格落实责任制，全力以赴，明确任务，狠抓落实；
要严格按照前期制定的各项标准，逐项进行落实，严禁业主私自恢复生产、偷运
沙石等现象的发生；要及时掌握业主的思想动态，做好进一步沟通了解和监督检
查；要广泛发动群众，鼓励群众积极监督举报，确保南部山区综合整治各项工作
取得实效。
3月28日上午， 区委常委、组织部部长路玉田到金山镇调研南部山区综合整
治工作情况，并实地察看了徐旺矿业公司整治工作进展情况。路玉田在调研现场
指出，南部山区综合整治是区委区政府确定的生态环境综合提升工程的重要组成
部分，也是困难最多、压力最大、情况最复杂的一场攻坚战，综合整治工作能否
顺利推进，事关生态环境建设的成败。金山镇要配合包建部门周到细致地做好各
项工作，全力推进综合整治工作深入开展；要把领导干部在综合整治工作中的现
实表现作为考察识别干部的重要依据，树立“靠能力定取舍、凭实绩用干部”的
用人导向，不断引导各级干部积极投入到生态环境综合提升工作中。
【现场督导】 2月28日下午，区政府副区长王功先后到南部山区部分矿山企业、
淄江路检查路、齐陵检查站，现场督导南部山区综合整治工作。在淄博金日矿业
公司和淄博金晓矿业公司，王功在听取各包建部门情况汇报后指出，各职能部门
和包建部门要以整体提升矿山安全管理和环保水平为着力点，以改善南部山区生
态环境和生活环境为根本，周到、细致地开展各项工作。各部门一定要始终咬定
目标，坚持原则，下大力气推进南部山区综合整治工作。在淄江路检查站和齐陵
检查站，王功要求加大对途经临淄沙石运输车辆的检查力度，调集优势力量，落
实严格的24小时值班检查制度，严厉查处超限超载车辆。要督促所有从事石子、
灰粉、石屑、石灰运输车辆，在运输过程中必须采取严密的覆盖措施，确保无石
子、灰粉、石屑、石灰及其他粉尘撒落。各参与部门要时刻保持警惕、积极协调
配合，确保整治工作顺利进行。
5月10日， 区委常委、政法委书记董红光，区政府副区长王功带队对南部山
区综合整治情况进行督查。督查组先后视察了淄博鲁河凯矿业有限公司、山东徐
旺矿业 有限公司和区南部山区矿山整治检测平台。 董红光指出，各矿山业主在
后续治理过程中，要严格按照南部山区综合整治实施细则标准，逐项落实到位，
不留任何死角，不抱任何侥幸心理，不折不扣完成好矿山整治。对于存在侥幸心
理和不按要求整治的矿山企业将采取更加严厉的手段进行打击，该关停的关停、
该取缔的取缔，绝不手软、绝不姑息。要对各矿山企业实行实时监控，全面系统
地了解矿山企业业主的整治行动，以及各矿山企业是否能够按照标准进行严格作
业，对于出现在检测平台上的违规做法，应予以重拳打击，确保整治措施落到实
处。
【检查验收】 整治结束后，由包建部门按照企业至干线公路道路必须按照标准
硬化，两侧进行绿化；已开采矿区必须按照“边开采、边平整、边绿化”原则进
行平整、绿化；毁坏的农田、林木、道路、超层越界开采的山体等必须全部赔偿、
恢复、修复；开采、挖掘、粉碎、筛分、储存、装载等环节必须采取密闭等无粉
尘生产方式，确保粉尘、污水、泥浆等排放、处理达标等要求审核上报指挥部，
指挥部安排各职能部门按照标准逐一进行验收，验收合格的指挥部进行综合验收，
通过综合验收的准予恢复生产。任何一项达不到标准，都不予以验收，任何一项
通不过验收， 都不得恢复生产。南部矿山企业综合整治，共有6家企业通过综合
验收恢复了生产经营，5家企业通过引导主动放弃了开采权。
【开创“无尘生态” 开采新模式】 通过深入调研、外出考察和反复论证，逐一
制定矿山开采、沙石运输、矿区绿化、税收征缴、源头监管等各个环节具体的整
治措施和标准，指导企业对各生产主要环节采取大量技术创新和升级改造，使其
达到“开采无尘化、运输规范化、征税科学化、监管无缝化、环境优美化”五化
标准，开创了矿山“无尘生态”开采临淄新模式。实现绿色环保开发。引进环保
液压式无粉尘钻孔设备，解决了钻孔过程中产生的高达几十米的“粉尘柱”污染；
实行同步爆破喷淋降尘，消除了爆破过程中产生的巨大“粉尘云”；采取同步喷
淋洒水，消除了破碎、筛分环节的漫天粉尘；引进先进的泥浆废水处理和固液分
离设备，对生产中产生的废水泥浆进行分离再利用，防止了废水泥浆污染；对料
场、装载区及矿区道路和出厂道路全部进行硬化，在出场口设立车辆冲刷点，所
有车辆必须先清洗再上路，防止了运输过程中的扬尘；采用区内企业与生产厂家
共同研发设计的安全可靠、密闭性好（采用封闭式罐体设计）、用天然气做燃料
的新型沙石环保运输车，解决了扬尘撒漏和杜绝了超限超载问题，在全国属首创。
实行长效监管工作机制。在金山镇建立了总监控平台，在各矿山安装了能够监控
到整个矿区钻孔、爆破、运输、粉碎、装载等各个部位的高清晰电视监控探头，
24小时监控矿山企业生产情况；在各矿区出入口安装测重报警系统，每辆出厂砂
石运输车数据随时计入软件平台，做到了全程监控、源头治超、按量计税。保持
绿色生态发展。按照“边开采、边绿化、边恢复”的思路，通过引进先进的工艺
设备和管理模式，对生产过程中产生的粉尘进行收集，变废为宝；对废水进行回
收，循环利用；对废弃采矿区进行全方位平整、覆土、绿化，彻底消除扬尘点，
恢复生态，逐步实现“搬走一座矿山、再造一片森林”的绿色生态发展目标。矿
山“无尘生态”开采新模式得到社会各界的高度评价，山东电视台、《大众日报》、
淄博电视台、《淄博日报》《淄博晚报》、环保世纪行等多家新闻媒体分别进行
了广泛报道。全市现场点评会，重点视察临淄南部山区综合整治项目，市委书记
周清利对整治效果给予高度评价，并作出了推广临淄经验的批示。外省市考察团
多次到临淄区参观考察南部山区综合整治工作情况。