政府工作报告

2013年1月12日在临淄区第十七届人民代表大会第二次会议上讲话
区长 宋振波

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
2012年政府工作的回顾
2012年，是新一届政府的开局之年，也是临淄积极应对挑战、加快科学发展
的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，区人民政府在中共临淄区委的
正确领导下，在区人大的监督和区政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平
理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全区人民，凝聚力
量，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的任务目标，全区经济社
会发展站在了新的更高起点。
一年来，我们坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步提升。坚持咬定发展
不放松，始终把稳增长作为首要任务，努力克服经济下行压力加大、资源环境约
束强化等不利影响，科学务实，主动有为，国民经济保持了平稳较快发展的良好
态势。预计2012年，全区生产总值完成750亿元，增长10.5%。地方财政收入实现
40.01亿元，增长21.4%。全社会固定资产投资完成280亿元，增长24.2%。社会消
费品零售总额实现172亿元， 增长15.6%。城镇居民人均可支配收入达29150元，
农民人均纯收入达14250元， 分别增长13.5%和15.8%。始终把破解融资难题作为
关键之举， 积极争取信贷支持，各项贷款余额达394.2亿元，比年初增加76.5亿
元；各项存款余额达609.6亿元，比年初增加111.2亿元。始终把项目建设作为科
学发展的重要抓手， 超前谋划，合力攻坚，共实施投资过千万元的项目346个、
过亿元的45个，齐翔10万吨丁二烯、蓝帆15万吨多碳醇、齐峰10万吨装饰原纸一
期、正本物流保税仓库等一批重大产业项目顺利竣工，既汇聚了即期增长的强劲
动力，更厚植起长远发展的先导优势。
一年来，我们致力转型、扩量提质，结构调整迈出坚实步伐。紧紧围绕转方
式调结构这一主线，坚持扶优促强，突出内涵提升，经济发展质量和效益显著提
高， 三次产业比调整为4∶69∶27。现代农业领先发展。在全省率先实现粮田整
建制集体耕作，粮食总产达41.8万吨，连续十年增收。全面落实各项强农惠农政
策，“三农”资金投入达16.6亿元。农业产业化步伐加快，市级以上蔬菜标准园
发展到5处， 新增畜禽标准化示范场16处、林果花卉苗木3000亩、绿色有机食品
品牌4个。 齐城农业高新区在建项目10个，总投资13亿元，市级以上农业龙头企
业发展到20家。稳步推进土地流转，新增农民专业合作社73家，市级都市农业示
范区达10处。动植物疫病得到有效防控。启动实施省级小农水重点县、现代农业
示范区等重点工程，顺利完成国家农业综合开发项目。健全基层农技推广与服务
体系，农机装备水平大幅提高。新型工业集聚发展。地方工业总产值和销售收入
双双突破2000亿元，分别增长18.5%、20.6%；实现利税209亿元、利润156亿元，
分别增长11.2%、12.2%。销售收入过10亿元、利税过亿元的企业分别达34家和40
家。组织实施50兆瓦热电联产等148个技改项目，49个列入省技术创新项目计划，
2个列入国家火炬计划， 技改投资占比达61.4%。 着力加强经济园区建设，投资
11.6亿元，配套完善道路、供水、电力、燃气、排污等重大基础设施，主导产业
新的竞争优势正在加速提升。齐鲁化工区、临淄经济开发区和朱台高档纸产业园
新建续建项目51个，完成投资62.7亿元。科技创新能力持续增强，新增市级以上
技术研发中心15处、 中国驰名商标3件，高新技术产业产值占规模工业的比重达
26.6%。 第三产业提速发展。高效推进齐鲁国际塑化城、方正城市综合体、齐翔
科技大厦等一批高端优质项目，临淄大道科研金融集聚区初具规模，服务业投资
同比增长37.1%。 继续抓好“万村千乡”市场工程，改建农家店50家。齐文化保
护开发整体推进，齐文化博物院全面开工，新建环马莲台、田齐王陵旅游路，集
文化体验、生态观光、休闲娱乐于一体的齐文化生态旅游区建设取得重大进展。
强化旅游宣传推介，成功举办第九届国际齐文化旅游节，旅游综合收入增长13.1
%。信息创意、金融证券等新型业态蓬勃发展。
一年来，我们深化改革、扩大开放，区域发展活力加速释放。坚持以改革的
手段、创新的精神、开放的思维，激发科学发展的内生动力和外源活力，综合竞
争优势日益凸显。深化企业改革，实施了一系列重大资产重组，宏达矿业实现重
组上市，齐御牧业、金晓阳科技在齐鲁股权托管交易中心挂牌。创新投融资体制
改革，完成区公有资产的优化整合和结构治理。加强金融生态区建设，浦发银行
落户临淄，工商银行学府支行挂牌营业，建立了中小微企业服务联盟和融资增信
平台，小额贷款公司、融资性担保公司发展到9家。进一步规范招投标市场秩序，
完善区镇财政分配关系，综合预算、国库集中收付制度改革有序开展。扎实推进
凤凰镇扩权强镇发展改革试点，金山镇被确定为省百镇建设行动示范镇，朱台镇
被列为市级示范镇，完成农村集体经济组织清产核资工作。医药卫生体制改革稳
步推进，全面实行农村卫生室一体化管理，国家基本药物制度实现全覆盖。集体
林权制度改革顺利完成，事业单位、社会管理、行政审批等各项改革取得积极进
展。开放型经济健康发展。全年引进外来投资42亿元，其中外商直接投资4300万
美元。 实现进出口总额20亿美元，增长12%，其中直接出口8亿美元，2家企业出
口过亿美元。 大力实施走出去战略，境外投资总额达2.4亿美元。企地协作持续
深化，在项目建设、设施共享等方面取得新成绩。
一年来，我们铁腕治污、刚性降耗，全域生态环境显著优化。坚持把环境保
护作为经济社会发展的“命门”，重拳出击，标本兼治，以前所未有的决心和力
度，狠抓环保治理和生态修复，走上了一条绿色低碳可持续发展的道路。投入环
保资金3.2亿元， 综合运用法律、经济、行政等手段，全面打响化工行业综合整
治攻坚战，关停拆除企业288家，改造治理企业153家，在重点企业强制推行清洁
生产，企业精细化管理水平明显提升。深入实施空气质量再提高工程，强化扬尘
粉尘专项整治和燃煤企业脱硫设施改造， 空气良好以上天数达62%。新建齐都古
城污水处理厂，加强乌河、运粮河流域治理，完成大武水源地企业管网出地和淄
河下游治理工程， 预计全区化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.9%和13%，
氨氮、 氮氧化物排放量分别削减41.4吨、549.8吨。大力发展循环经济，淘汰钢
铁落后产能40万吨，实施三废混燃炉等18个节能项目，预计全区万元生产总值能
耗、规模工业万元增加值能耗分别下降3.7%和5.4%。严格执行国土资源执法监管
长效机制，严厉查处土地违法行为，土地集约节约利用水平不断提高。按照“规
范提升、淘汰退出”的原则，大力度开展南部山区综合整治，全方位升级改造传
统工艺技术和生产设备， 在全国首创矿山无粉尘式生态开采“临淄模式” 。以
“森林进城、园林下乡”为主旨，大规模实施村居、庭院、路域等城乡绿化工程，
359个村居完成绿化提升， 共栽植乔灌木120.6万棵、地被模纹132万平方米，新
增造林面积5000亩，全区林木覆盖率达29.2%，让临淄天更蓝、地更绿、水更清、
气更新的目标正在加快变为现实。
一年来，我们统筹兼顾、融合互动，城乡品质面貌大为改观。大力实施城乡
一体化战略，突出规划引领，致力打造精品，强化高效管理，统筹发展步伐加速
推进。编制完成朱台镇、敬仲镇总体规划，修订淄河沿岸、南部城区等重点区域
规划，完善区行政办公中心周边等片区控制性详细规划，为城乡发展提供了科学
指导。加快推进城市提质扩容，实施了安平、金茵社区改造，建设淄江花园、盛
世豪庭等规模居住区85万平方米，东部新城框架有序展开，建成区面积扩大到43
平方公里。投资7亿元，新建改造城乡道路52.8公里，打通杨坡路、学府路等4条
城区断头路，冯北路、翔晖路等园区道路竣工投用，张皇路拓宽改造一期工程建
成通车，城乡现代交通体系日趋优化。高起点大手笔实施临淄大道综合提升工程，
构筑起一道安全顺畅、景观优美，彰显齐文化特色和现代气息的城市靓丽风景线。
深入开展城市绿荫行动， 启动人民广场升级项目，完成南外环、晏婴路东延等6
条道路绿化提升，人均公园绿地面积达16平方米。健全城市公交网络，改建一批
管网、照明等市政设施，城市载体功能更加完善。新农村建设展现新风貌。扎实
做好朱台镇土地利用综合整治，累计开工建设凤凰镇花园小区等新型农村社区28
个， 总建筑面积达174万平方米，齐鲁化工区九村居搬迁等19个项目基本竣工，
1.5万户村民即将乔迁新居。加快镇村基础设施建设，修建村级公路106公里，村
居五化、同源一网和城乡环卫一体化实现全覆盖，供电、文化等一批公共设施建
成投用。持续开展城乡环境综合整治，人居环境显著改善。
一年来，我们加大投入、改善民生，和谐社会建设全面加强。始终把保障和
改善民生作为政府工作的最大责任，倾注更多精力、集中更多财力，千方百计为
群众办实事、做好事、解难事。2012年，各级财政用于民生建设的支出达22.1亿
元， 占财政总支出的55%，承诺为民所办十件实事如期完成。认真落实各项就业
政策， 新增城乡就业3.1万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。社会保障服务
体系日臻完善，积极推行社保“一卡通”，稳步提高居民养老、医疗保险和城乡
低保标准， 失业、 工伤等社会保险覆盖面不断扩大，企业退休养老金人均增长
6.3%。加强弱势群体救助，积极开展爱心捐助、大病救助等公益活动，发放各类
救助金4599万元。新建经适房、廉租房、公租房、限价房2644套。科教兴区战略
成效显著。 实施市级以上科技计划30项，获得专利授权896项。整合优化城乡教
育资源，新建管仲小学，启动淄江小学建设，持续深化素质教育，被表彰为全国
“两基”工作先进区。完善人才培养、管理机制，举办了职业技能大赛。全面推
行公立医疗机构“先诊疗、后结算”服务模式，区心电图远程会诊中心建成运行，
医疗卫生保障能力不断增强。举办首届全民健身运动会，完成省摔跤锦标赛承办
任务。《康熙〈临淄县志〉校注》成功付梓。开展首届临淄文学艺术奖评选，出
版了《临淄成语典故》等一系列优秀作品，群众性文化活动日趋活跃。低生育水
平持续稳定，城市社区实有人口实现动态管理。审计、气象、档案、兵役、双拥、
老龄、残联、人防、统计、物价、广播电视、外事侨务、民族宗教、对台工作等
各项社会事业都取得新的成绩。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区等精神
文明创建活动，认真组织实施“六五”普法规划、“五五”依法治区规划，圆满
完成全国城市文明程度指数年度测评任务。平安临淄建设深入推进。加强以天网
工程为载体的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感
明显增强。健全安全生产监管长效机制，毫不放松地抓好企业安全、校园安全等
专项整治，全区安全形势持续稳定。强化基层管理责任，食品安全监管体系逐步
完善。认真做好信访和市民投诉工作，及时调处化解各种矛盾纠纷，圆满完成十
八大安保任务。 健全应急管理体系，妥善处置“10·7”青银高速重大事故救援
善后工作。加强政府自身建设，大力推行廉政风险防控管理，深入推进依法行政
和机关效能建设，被评为全国行政复议先进单位。自觉服从区委领导，主动接受
人大监督，积极征求政协、各民主党派和社会各界的意见、建议，认真办理人大
代表建议、政协委员提案，促进了政府工作的科学化、民主化和法制化。
各位代表！天道酬勤，汗水凝金。过去一年，我们经历了难以预见的重大挑
战和风险考验，在经济下行中迎难而上、积极作为，在稳中求进中抢抓机遇、奋
发踔厉，经济社会实现持续健康平稳发展。这是中共临淄区委正确领导、科学决
策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人
民励精图治、艰苦奋斗，齐鲁石化等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积
极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委
员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤劳作、倾力奉献的全区人民，向所
有为我区经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以
崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在科学发展的道路上，还面
临着一些困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，服务业发展相对滞后，
区域创新能力还不够强，转方式调结构任重道远；资源环境和发展空间约束加大，
节能环保、安全生产任务艰巨；对外开放面临新的挑战；社会事业建设与群众期
盼还有差距，保障和改善民生任务繁重；统筹城乡发展、加强社会管理面临许多
新课题，政府公共服务水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们一定高度
重视，采取扎实有效的措施，认真加以解决。
2013年政府工作的目标任务和工作重点
各位代表，2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实
施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作意义重大。从当前形势
看，国际政治经济格局正在发生深刻变革，世界经济低速增长态势仍将延续，宏
观环境不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，但我们仍处于可以
大有作为的重要战略机遇期。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变，生态文明建设
首次纳入“五位一体”总体布局，特别是，“蓝黄”国家战略和省市县域科学发
展重大战略的提速推进，为我们带来了前所未有的历史机遇和发展空间。经过多
年来的蓄势调整，我区承载经济发展的城乡基础设施日益完善，支撑发展的创新
实力、园区载体和产业基础更加雄厚。只要我们牢牢把握机遇，坚定必胜信心，
激情创业，奋发有为，临淄的发展就一定能再攀新高、再创辉煌。
根据区第十二届三次全委扩大会议的要求，今年政府工作总的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和省市区党代会精神，
紧紧围绕建设生态和谐文明的现代化临淄，以项目建设为纲，以内涵发展为路径，
以改善民生为根本，坚持“发展发展再发展、实干实干再实干”的工作要求，协
调推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，顽强拼搏，锐意进取，
奋力开创科学发展新局面。
根据这一指导思想，综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预
期目标是：全区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长12%左右，全社会固定
资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，城镇居民人均可支配
收入、 农民人均纯收入均增长13%左右，确保完成上级下达的节能减排约束性指
标。为全面实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。
一、不遗余力地推进重点项目建设，保持经济持续健康发展
坚持以项目建设为纲，强化政策引导，聚焦要素资源，扩大有效投入，做大做强
开放型经济，夯实区域经济平稳增长、转型发展的厚实基础。
聚力推进重点项目建设。抓住国家深化经济结构战略性调整的重大机遇，举
全区之力开展“项目建设突破年”活动，围绕产业转型升级、技术改造创新、城
乡基础建设等重点领域，以更大的气魄和力度集中实施一批大项目、好项目。按
照一个项目“一名挂包领导、一套工作班子、一个推进方案”的原则，健全协调
服务和监督考评机制，畅通项目落地“绿色通道”，全力以赴保障重点项目建设。
强力推进总投资467亿元的齐翔新材料、 蓝帆增塑剂、齐旺达芳构化、鑫能能源
装备等32个重点项目， 力争年内完成工业投资172亿元，推动产业链条化膨胀、
集群化升级。突出抓好总投资115亿元的齐鲁现代物流港二期、齐鲁汽车贸易城、
茂业东泰城市综合体等14个重点项目建设，充分发挥服务业在促进经济增长和优
化产业结构中的基础作用。坚持着眼长远、适度超前、稳步推进，规划建设一批
重大基础设施项目，全面提高区域综合发展能力。正确把握国家产业政策导向，
深化前期工作，搞好谋划论证，超前储备一批引领转型、支撑发展的重量级项目，
努力增创新优势、实现新跨越。
全力拓展经济发展空间。建立健全“要素资源跟着项目走”的保障机制，用
足用好土地报批和增减挂钩政策，积极向上争取用地指标，优先保障重点项目建
设用地。强化投资强度、容积率等指标控制，加大批而未供、供而未用和闲置低
效用地处置力度，推广建设多层厂房，抓好南部山区万亩低丘缓坡土地整治项目，
提高土地利用率和产出效益。深化投融资体制改革，支持区公资公司发行企业债
券，引导社会资金投向重点工程和重点领域。优化金融生态环境，鼓励银行加大
对实体经济的信贷投放，积极引进外埠银行，扶持发展小额贷款公司和融资性担
保公司。 加快推进输油管线、500千伏输变站、燃气热电联产等项目建设，提高
能源供应保障能力。认真分析研判宏观经济形势，加强监测预警，有效规避风险，
搞好产销衔接，确保企业平稳健康运行。
努力提高对外开放水平。依托园区载体和产业优势，转变招商理念，拓宽引
资渠道，优化外资结构，突出抓好产业链招商和以商招商，力争年内引进外来投
资43亿元，其中外商直接投资4500万美元。坚持引资引智并举，积极引进我区急
需的高端人才和先进技术。充分发挥正本物流保税仓库的口岸服务功能，培植壮
大外贸20强企业，鼓励企业开发高附加值产品，提升外贸出口竞争力，力争直接
出口突破10亿美元。引导企业扩大重要资源、关键设备和原材料进口。在更高层
次上实施走出去战略，鼓励有条件的企业赴境外建立基地、收购资源、承揽工程，
重点支持宏达矿业秘鲁邦沟铁矿等境外资源项目建设。依托齐鲁石化等驻地大企
业的产业、技术和人才优势，推进资源整合、力量融合、工作结合，实现区域经
济一体化发展。
二、坚定不移地推进转方式调结构，提升现代产业竞争优势
把结构调整作为主攻方向，推动工业转型升级、服务业提速跨越、农业提质
增效，加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展新体系。
高端推进新型工业化。坚持工业强区不动摇，突破关键技术，丰富产业链条，
培植大企业，构筑大平台，集聚大产业，着力提升工业经济整体素质。集中各类
优质资源要素，向核心竞争力强、对地方贡献大的领军企业倾斜，优先支持其联
强引强、 兼并重组，壮大十亿级、百亿级强企方阵，力争6家企业销售收入过百
亿。扶持创新成长型中小微企业发展，确保年内净增规模企业20家。加快推进企
业上市， 力争新增1家上市公司，发展壮大资本市场“临淄板块”。瞄准打造千
亿级产业集群和工业园区的目标定位，加大财政投入力度，进一步完善齐鲁化工
区金山片区、金岭片区和临淄经济开发区、朱台高档纸产业园公共配套设施，全
面掀起园区大建设大发展新一轮高潮。优化园区产业布局，加强技术含量、投资
强度和安全环保等指标约束，实施一批高端产业项目，促进产业集约集聚发展。
加快推进工业化和信息化深度融合，运用先进技术和工艺装备改造提升传统产业，
延展放大主导产业比较优势，积极发展精细化工、新材料、节能环保等新兴产业，
推动发展速度与质量效益同步跃升。深化产学研合作，实施企业创新能力提升工
程， 加强产业技术创新联盟建设，新增省级以上技术研究中心3家，高新技术产
业产值占比达到27.8%。 推进企业管理创新，鼓励争创省长、市长质量奖，建成
省塑料质检中心。加强企业家队伍建设，健全培训、激励和服务机制，着力打造
一支思想解放、充满激情、干事创业的新型企业家队伍。
高质推进服务业多元化。坚持扩大总量和优化结构并重，加大扶持力度，推
动服务业发展提速、档次提升、比重提高。以齐文化生态旅游区开发为核心，大
力推进齐文化博物院建设，聘请高层次专家和高端机构编制齐国故城考古遗址公
园总体规划，整合田齐王陵、天齐渊、马莲台等旅游资源，增强齐文化旅游的影
响力和吸引力。鼓励开发蹴鞠等文化旅游产品，办好第十届国际齐文化旅游节，
组织好贺年会、牛山庙会等参与性民俗活动，策划实施“临淄人游临淄”、体验
生态游等一批特色休闲活动。改造提升桓公路、牛山路、大顺路中心商业圈，加
快农贸、家居、花卉、小商品等专业市场建设。科学规划东部新城商业布局，积
极引进国内外知名连锁企业，建设商务会所、大型超市等高端服务业项目，集聚
人气商气，打响“创业在临淄、居住在临淄、休闲在临淄”的城市品牌。大力发
展以现代物流为重点的生产性服务业，引导工业企业主辅业分离，抓好依厂物流
园、海湾吊装租赁等项目建设，鼓励发展保税物流，构建服务优良、快捷便利的
现代物流产业体系。支持齐鲁国际塑化城发展总部经济，培育壮大卓创、中宇等
一批信息咨询、创意策划骨干企业，吸引省内外客商入驻，打造面向全省、辐射
全国的塑料化工电子商务交易中心。加快推进临淄大道科研金融集聚区建设，扶
持发展金融证券、工业设计、科技信息等新兴服务业，提升服务业发展质态。
高效推进农业现代化。坚持以工业化理念谋划农业发展，依托优势产业和科
技支撑，“接二连三”推进农业向规模化、特色化、品牌化迈进。深化粮田整建
制集体耕作，抓好全国新增千亿斤粮食产能县项目，加快国家级小麦、玉米绿色
食品原料基地建设，确保粮食稳定增产。调优调精特色农业，着力搞好蔬菜标准
园、畜禽标准化示范场、南部万亩干果杂粮和北部千亩花卉苗木基地建设，提高
农业综合效益。鼓励“三品一标”认证，大力发展农超对接、基地直供，打响西
红柿、西葫芦等农产品“临淄品牌”。规范土地承包经营权流转，吸引商业资本
参与农业产业化开发，新建市级都市农业示范区3处。以齐城农业高新区为载体，
按照“公司+合作社+基地+农户” 模式，发展壮大众得利等农业龙头企业，做大
做优20强农民专业合作社，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型
农业经营体系。加强农业科技创新与推广，加快良种工程和农业机械化、信息化
建设，提高科技对农业的贡献率。强化农产品质量监管，做好动植物疫病防控工
作，争创国家出口农产品质量安全示范区。搞好农业综合开发，高标准完成年度
省级小农水重点县、现代农业示范区等建设任务，改善农业生产条件。全面落实
各项强农惠农富农政策，扎实开展农民创业和农业科技培训，保持农民收入持续
较快增长。
三、毫不放松地推进生态文明建设，增强区域环境承载能力
牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念，落实最严格的标准，
采取最严厉的措施，着力加强环境保护和生态建设，增强永续发展动力和绿色竞
争力。
更大决心抓好环保治理。以创建国家环保模范城为抓手，进一步强化环境保
护“命门”意识，全面落实环境审批和“三同时”制度，从源头上杜绝新污染源
的产生。按照控制数量、优化布局、提升层次的原则，深入推进化工行业综合整
治，坚决关停并转落后企业，改造现有企业生产技术和工艺装备，努力实现“两
年达国标、 三年贴民标”。深度治理大气污染，认真落实PM2.5国家监测标准，
实施电厂脱硫脱硝工程，抓好临淄热电厂集中供热管线建设，加大工业废气、扬
尘粉尘和汽车尾气综合治理，确保空气质量显著改善。高度重视水源地保护，建
设朱台镇污水处理厂，升级扩容齐城污水处理厂，加强重金属、危险废物和农村
面源污染防治。严格执行环保监管长效机制，强化环保公安一体化执法，对环境
违法行为依法实施顶格处罚。
更大气力抓好节能降耗。认真落实节能目标责任制，强化总量控制、能耗核
定和预警调控等制度，扎实开展重点用能企业节能低碳行动，降低能源消耗水平。
以产业链衔接和能源资源深度利用为重点，在钢铁、化工、水泥等重点行业强制
推行清洁生产、发展循环经济，力争年内50家企业通过清洁生产审核。坚持不懈
地淘汰落后产能，加快废旧塑料利用、节能设备改造等节能项目建设，如期完成
上级下达的节能减排任务。完善最严格的水资源管理制度，实施“引太入辛”工
程，加强用水总量、用水效率和水域纳污控制，促进水资源循环节约利用。坚持
保护耕地与保障发展并重，加大土地执法监管力度，积极争创全国国土资源节约
集约模范县。探索开展节能量、碳排放量等交易试点，推进建筑、公共机构等领
域节能，鼓励推广太阳能、生物质能等可再生能源。
更大规模抓好生态建设。以构建绿色生态屏障为目标，加强生态系统保护与
修复，规划建设碧水、青山、绿林三大生态链条，着力打造天蓝水清、地绿景美
的全域大生态格局。继续推进淄河、乌河、运粮河流域综合治理，加快太公湖湿
地建设，丰富“清水润城”内涵品质。强化联合执法监管，巩固提高南部山区综
合整治成果，扎实开展采空区充填和矿山生态恢复，促进矿业经济与生态环境和
谐发展。坚持因景植绿、立体增绿、挖潜种绿，深入实施“森林围城”绿化扩增
工程，以沿路、顺河、环城、绕村为重点，统筹推进生态景观、生态板块和生态
绿网建设，力争年内完成造林5000亩，形成绿色森林拥抱城市的“天然氧吧”，
努力建设美丽临淄。
四、持续深入地推进统筹协调发展，拓宽城乡一体发展空间
以“一城三片区”为引领，坚持城乡统筹、融合发展，加快新型城镇化进程，
推动城乡布局优化、功能完善、品质提升，建设生态和谐宜居城市。
拉开城市发展大框架。按照“东扩、南跨”的思路，完善铁路沿线、城区东部等
重点片区规划，修订齐城路两侧、临淄中学南侧等区域改造规划，健全城市风貌、
公共服务等专项规划，实现规划和建设的同步衔接。坚持新城开发与老城改造并
重，有序推进金鼎绿城、棠悦等规模居住区建设，适时启动城郊村和老旧生活区
改造，优化城市功能分区。高质量编制中心镇村规划，建设功能完备、特色鲜明
的新型城镇。严把新建项目规划设计关，强化批后监管，维护规划的刚性和权威
性。
促进城市功能大提升。本着量力而行、逐步到位的原则，实施城市畅通工程，
建成花园西路，搞好晏婴路东段、天齐路建设，抓好牛山路、齐兴路慢行一体化
改造，缓解城区交通拥堵现状。深入开展城市绿荫行动，高品位完成人民广场升
级建设，搞好杨坡路、学府路等新建道路绿化，提升游园、社区、庭院绿化层次，
逐步形成“城中有园、园中建城”的公园城市格局。优先发展公共交通，提高公
交出行分担比例。配套推进交通设施、地下管网等建设管理，增强城市服务功能。
推动镇村面貌大改善。坚持因地制宜、分类指导，以扩权强镇为动力，扎实推进
凤凰镇发展改革试点和金山镇省级示范镇建设，加快实施朱台镇土地利用综合整
治项目，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，增强辐射带
动能力。以建设生态文明乡村为契机，在充分尊重民意、发扬民主的基础上，积
极稳妥地推进稷下徐姚合村并居等新型农村社区建设，配套完善“路水气电医学”
等公共服务设施，年内修建镇村道路70公里，加强同源一网运行监管，抓好农村
电网改造，建设农民幸福生活新家园。
构筑城乡管理大格局。依托天网工程，建立数字化城管系统，提高城市综合
动态管理水平。强化镇街道、社区主体地位，推动管理重心下移，实现城市管理
网格化、智能化、全覆盖。理顺物业管理体制，加强物业行业监管，切实维护业
主权益。深入开展城乡环境综合整治，突出抓好城市主干道立面治理，加大交通
秩序、市容市貌、环境卫生等整治力度，努力营造“时时干净、处处整洁、全域
优美”的人居环境。
五、一以贯之地推进民生普惠共享，提高人民群众幸福指数
立足改善民生、维护民利、贴近民心，把更多财力投向民生领域，着力提供
均等化的公共服务、普惠性的社会保障，切实提高群众的满意度和幸福感。
完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策，鼓励企业与职业院校开展订
单培训，突出抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业，
城镇登记失业率控制在3%以内。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，进一步
提高城乡居民养老、医疗等社会保障标准，做好被征地农民社会保障工作。完善
重特大疾病救助机制，逐步提高城乡低保和救助水平。加强保障性住房建设，构
建多层次的住房保障体系。认真落实双拥优抚政策，鼓励和倡导慈善捐助。健全
社会福利制度，探索建立以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充
的养老服务体系。扎实做好人口计生工作，切实保障妇女、儿童合法权益。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，稳步推进学前
教育三年行动计划，全面加强教育现代化建设，着力提升教育教学质量。大力实
施中小学、幼儿园校舍安全工程，完善校园安全工作长效机制。加强专利申请和
知识产权保护，大力组织实施各类科技计划，努力建设创新型经济强区。扎实推
动“人才特区”建设，加大高层次人才培养引进力度，组织好第三批中青年专家
评选和首届创新创业大赛。统筹推进县级公立医院综合改革，优化配置医疗卫生
资源，完成朱台、金岭卫生院升级改造，为群众提供安全有效、方便廉价的公共
医疗卫生服务。新建晏婴公园体育活动场地，筹建临淄青少年足球训练基地，认
真备战第十六届市运会。强化公共文体设施建设，广泛开展广场、社区等群众性
文体活动，提高文化惠民工程实效。扶持壮大一批工艺美术、文博会展、动漫游
戏、文体用品等优势企业，促进文体事业与文体产业协调发展。做好第三次经济
普查。大力发展审计、气象、史志、档案、兵役、人防、物价、红十字、广播电
视、民族宗教、外事侨务、对台工作等各项社会事业。
加强创新社会管理。 大力开展社会主义核心价值体系学习教育， 深入实施
“乡村文明行动”，扎实推进群众性精神文明创建活动，抓好“六五”普法教育，
提高城市文明水平。深化平安建设，完善人防、物防、技防相结合的立体化社会
治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
一刻也不放松地抓好安全生产，强化企业主体责任和政府监管责任，促进安全生
产形势进一步好转。持续开展食品药品安全专项整治，构建无缝隙、动态化监管
网络。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件能力。深入实施固本强基维
稳工程，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效处置化解各
类社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。
倾力办好十件实事。（1）投资5.2亿元，启动张皇路拓宽改造二期工程，建
设青银高速临淄东互通立交， 改建南沣路、321省道临淄段，构筑快速便捷、安
全通畅的城乡一体大交通网络。 （2）提高新型农村养老保险和城镇居民社会养
老保险基础养老金标准， 由每人每月60元提高到80元。（3）全面取消公立医院
药品加成， 将新农合补助标准提高到每人每年280元，并为参合居民购买重大疾
病医疗保险。 （4）启动淄江中学、溡源小学建设，建成投用管仲小学、淄江小
学， 优化教育资源布局。（5）推进城乡生态一体绿化，抓好23处城市老旧生活
区改造， 优化居民生活环境。（6）从今年起设立农业保险专项基金，为所有农
民全额缴纳小麦、 玉米种植灾害险保费。（7）实行学前教育政府助学和幼儿园
经费补助政策，对全区孤儿、残疾家庭和经济困难家庭子女进行资助，并对幼儿
园标准化建设给予经费补助。 （8）向全区所有家庭免费发放控盐勺、限油瓶，
引导居民科学健康饮食。 （9）从今年起免费为全区育龄夫妇提供孕前健康检查
服务。（10）实施残疾人安居工程，解决贫困残疾人住房问题。
切实加强政府自身建设
各位代表！形势的发展，事业的开拓，人民的期待，对政府工作提出了新的
更高要求。我们一定全面贯彻落实党的十八大精神，恪尽职守、永不懈怠，夙夜
在公、勤勉工作，努力建设顺应时代要求、适应科学发展的人民满意政府。
坚持实干理政，努力建设责任政府。把真抓实干作为政府工作的永恒动力，
始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的拼搏斗志，责无旁贷地担当起临淄科
学发展的历史重任。大力精简会议活动、文件简报，切实改进文风会风，把全部
心思放在事业上，把全部精力放在实干上。带头深入基层调查研究，查实情、究
真相、说实话，真正了解群众所思所想所盼。牢牢把握“发展发展再发展、实干
实干再实干”的工作要求，科学谋划发展新思路、改善民生新举措，以非凡气魄
推动各项工作争先进位，创造真正经得起实践、群众和历史检验的业绩。
坚持为民施政，努力建设服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求，
进一步转变政府职能，深化行政审批“两集中、两到位”改革，健全三级便民服
务网络，切实提高办事效率和服务水平。牢固树立“厂内事情企业干、厂外事情
政府办”的理念，不折不扣地落实扶持企业发展的政策措施，真心实意、全心全
意为发展服务。始终坚持群众路线，深入开展以为民务实清廉为主要内容的教育
实践活动，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，密切政府与人民群众的血
肉联系。
坚持依法行政，努力建设法治政府。把依法办事作为政府工作的永恒主题，
认真贯彻《依法行政实施纲要》和“五五”依法治区规划，规范行政执法裁量权，
改革行政复议体制，推动政府管理创新。健全完善重大事情集体决策、专家咨询、
社会公示和听证制度，使发展思路、工作部署和政策措施更加符合临淄实际、顺
应民情民意。坚持自觉服从区委领导，主动接受人大、政协和社会各界的监督，
认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极支持人民团体开展工作，凝
聚各方智慧，形成发展合力。
坚持从严治政，努力建设廉洁政府。把廉洁勤政作为政府工作的永恒准则，
严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面推进反腐倡廉制度
创新。强化行政监察和审计监督，全面推行廉政风险防控管理，严肃查处各类违
法违纪案件。厉行勤俭节约，严格执行住房、公务车辆和接待等有关规定，努力
缩减“三公”经费，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，切
实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。
各位代表！临淄正处在科学发展、跨越赶超的关键时期。时代赋予重任，人
民寄予重托。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大
精神，在中共临淄区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，同心同德、埋头苦干，
锐意创新、开拓进取，为建设生态和谐文明的现代化临淄而努力奋斗！
《政府工作报告》有关词汇注释
粮田整建制集体耕作：依托农机专业合作社、粮食种植合作社或合作组，对
玉米和小麦“耕、种、管、收”进行统一集体耕作的服务模式。
省级小农水重点县：2012年，我区被确定为全省新增32个集中规模连片开展
小型农田水利设施建设的重点县之一，项目共分三年完成，建设高标准节水灌溉
农田9.14万亩。
中小微企业服务联盟和融资增信平台：区人行、区中小企业局、区金融办、
区银监办联合发起成立区中小微企业融资服务联盟，区政府与市人行联合实施小
型微型企业融资增信工程，通过设立保证金池和风险补偿金，解决中小微企业融
资难问题。
扩权强镇发展改革试点：根据省、市关于深化经济体制改革的部署要求，将
部分县级管理权限赋予镇级行使，通过扩大镇级政府职权，推动城乡统筹发展。
省百镇建设行动示范镇： 为加快小城镇建设和发展，2012年省政府确定100
个镇为全省“百镇建设示范行动”示范镇，着力培育一批布局合理、经济发达、
设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的小城镇。
农村卫生室一体化管理：2012年，我区实施行政村卫生室改革，对村卫生室
实行设置、人员、业务、药械、财务统一管理。
无粉尘式生态开采“临淄模式”：通过工艺创新和产业升级，从矿山开采、车辆
运输、源头监管、山体恢复和税收征缴等各个环节，制定严格的管理标准，实现
由“粗放型”到“精细化”转型。
社保“一卡通”：应用于社会保障各项业务领域、加载金融功能的集成卡，
是办理各项社会保障业务、申领各项社会保险待遇的电子凭证。
“先诊疗、后结算”服务模式：患者办理住院手续时签订费用结算协议，将
个人有效证件的复印件交医疗机构暂为保管，无需交纳住院押金，出院时直接到
专门窗口办理费用结算。
低丘缓坡土地整治：通过对山坡地和低丘缓坡地进行有效整理和开发，提高
土地资源利用经济、社会和生态效益。
产业技术创新联盟：指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的
发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，形成的联
合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
省长、市长质量奖：是省政府、市政府分别设立的最高质量奖项，其中省长
质量奖分省质量管理奖和省质量贡献奖2个奖项；市长质量奖在设立质量管理奖、
质量贡献奖2个综合奖项的基础上，还设有5个单项奖项，分别授予省、市质量振
兴作出突出贡献的组织和个人。
全国新增千亿斤粮食产能县项目： 《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划
（2009—2020年） 》提出，到2020年我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比
现有产能增加1000亿斤。我区被确定为生产规划县。
“三品一标”：政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时
期农产品生产消费的主导产品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理
标志农产品。
PM2.5国家监测标准： 2012年， 国务院新修订的《环境空气质量标准》 增加了
PM2.5监测指标，年和24小时平均浓度限值分别定为0.035毫克/立方米和0.075毫
克/立方米。
生态文明乡村建设：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主”的要求，突出产业、城镇、服务特色，建设产业生态高效、环境优美宜
居、生活文明健康的社会主义新农村。
“两集中、两到位”：将一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审
批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、
审批权限到位。