毕荣青同志在区十二届三次全委扩大会议上的讲话
（2012年12月19日）
各位委员，同志们：
下面，我代表区委常委，向全委会报告工作，请审议。
今年是建设生态和谐文明临淄的开局之年。一年来，区委常委团结带领广大
党员干部群众，牢牢把握科学发展主题，强化生态文明，突出内涵提升，抓投入
上项目、建生态治污染、惠民生促和谐，经济社会发展更加平稳、更有质量、更
具后劲。预计全区生产总值实现750亿元，增长10.5%；地方财政收入实现40亿元，
增长21%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%和15.8%。
各项事业全面发展，生态环境质量大为改善，文化建设、社会建设和党的建设进
一步加强。
一、全力促转调，经济素质不断提升。把转变经济发展方式作为主攻方向，
从政策引导、决策部署、工作机制上强力推进，经济发展的内生动力持续增强。
高效推进项目建设。 实施投资过千万元的项目320个，其中过亿元的45个、过10
亿元的5个， 1个项目列入省重点项目、6个项目列入市重大建设项目，累计完成
投资258.9亿元。 大力提升产业层次。预计全区规模以上工业企业销售收入、利
税分别增长15%、12.1%；1—11月份，全区工业用电量同比增长11.3%，高出全市
12.2个百分点； 各项贷款余额373.2亿元，比年初增加68.8亿元，新增贷款额占
全市的33.5%。 加快发展园区经济，齐鲁化工区金山片区一次性完成征地、一次
性配齐基础设施、一次性布满项目，齐翔腾达系列项目、蓝帆朗晖增塑剂产业链、
阳煤一化化工新材料三大项目区， 竣工、在建、拟建项目总投资超过300亿元，
成为我区经济新的增长极。齐文化博物院、齐鲁现代物流港二期、方正综合体等
服务业重点项目顺利推进，文化旅游、信息咨询、餐饮娱乐、金融保险等快速发
展， 成功举办第九届国际齐文化旅游节，全区服务业比重提高1个百分点。实施
国家和省市农业科技项目19项， 农民专业合作社发展到305家，40万亩粮田实现
集体耕作， 农业产业化、标准化进程不断加快。着力加强自主创新。2个项目列
入国家火炬计划，获省市科技进步奖11项。企业上市步伐加快，宏达矿业本月21
日将在上海证券交易所借壳上市，英科环保上市材料获证监会受理，海湾吊装、
清田塑工等4家企业启动上市程序。
二、强力建生态，人居环境持续优化。立足长远发展，把生态建设提到最前
沿，打响“三大战役”，全区环境质量明显改善。一是绿量提升战役。对城市乡
村、 机关企业等公共空间大力度绿化，359个村居全部绿化到位，占计划村居的
97%，全区共栽植大乔木43.3万棵、花灌木77.3万株、地被模纹132万平方米。二
是矿山攻坚战役。综合运用环保、税收等多种手段，集中开展南部山区综合整治，
对11家矿山企业全部关停整顿， 其中徐旺矿业等6家企业改造整顿并通过验收，
实现绿色开采， 5家企业主动放弃经营，采矿区全面进行植被绿化、生态修复，
矿山扬尘、粉尘扰民问题得到有效遏制。三是化工行业综合整治战役。抓大压小，
优化整合，集中开展化工行业综合整治，关停、拆除化工生产、储存企业272家，
化工储罐795个， 对全区重点化工企业强制推行清洁生产。突出推进治污减排，
齐都古城污水处理厂建成投用，齐城污水处理厂二期启动实施，淄河、乌河生态
湿地建设基本完成。组织实施节能技术改造、节能环保产品倍增、合同能源管理
三大工程， 预计万元GDP综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降3.7%
和5.4%。
三、用心抓统筹，城乡发展日趋融合。把城乡作为一盘棋，统筹谋划、整体
推进，加快全方位对接、一体化发展，初步构建了融合互动、协调共进的新格局。
以“一城三片区”为引领，主体功能、城镇布局、产业布局、基础设施建设等规
划逐步完善，带动作用明显增强。协调推进主城区、中心镇、中心村建设，凤凰
镇市级中心镇发展改革试点工作、朱台镇土地综合整治项目进展顺利，金山镇被
确定为省百强示范镇，齐鲁化工区九村居、凤凰镇花园小区等“两区三村”建设
项目有序推进，城镇布局架构不断优化。加快配套城乡基础设施，张皇路拓宽改
造一期工程基本完工，临淄大道综合改造提升工程顺利完成，杨坡路南延、学府
路中段、天齐路北延、稷下路北延等城区道路建成通车，冯北路、冯官路、翔晖
路等园区道路竣工投用，91路公交车全部更新，城乡交通更加便捷。以实施“乡
村文明行动” 为总抓手，扎实推进新农村建设，今年区财政投入扶持资金3.6亿
元，比去年增加4000万元。
四、倾力惠民生，社会建设深度加强。始终心系群众、执政为民，尽心竭力
为群众办实事、办好事，让群众得到更多实惠、享有更多发展成果。大力发展各
项社会事业。开工建设淄江小学，成功举办全国新教育第十二届研讨会，扎实推
进校舍安全工程和办学条件标准化建设，荣获全国德育体系建设先进实验区称号，
被国务院授予全国“两基”工作先进地区。稳步推进医疗卫生体制改革，公立医
疗机构“先诊疗、后结算”服务模式全面推开。深入开展精神文明创建活动，圆
满完成全国城市文明程度指数年度测评任务。创办《今日临淄》，扩大宣传渠道，
强化网络舆情监控，牢牢把握正确舆论导向。大力实施文化惠民工程，“两馆一
站”免费开放，举办首届临淄文学艺术奖评选，承办省国际式摔跤锦标赛，“多
彩临淄”文体活动大赛被评为全省农村特色文化品牌。着力做好就业和社会保障
工作。新增城镇就业2.9万人次，农村劳动力转移就业1.5万人次。完善居民养老、
医疗保险、大病救助和扶残助残等制度，率先实现免费孕前优生检查全覆盖，新
农合人均补助标准提高到240元，城市低保每月370元，农村低保每年2400元。双
拥创建成果显著，实现全省双拥模范城“四连冠”。保障性住房等民生工程和十
件实事进展顺利。全力维护社会稳定。完善区镇村三级工作网络，集中开展安全
生产“打非治违”专项行动，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力
度， 圆满完成十八大维稳安保任务，妥善处置“10·7”青银高速重大事故，社
会更加和谐稳定。
五、尽责抓党建，执政能力明显提高。准确把握新形势下党执政的内在规律、
基本要求，把能力建设摆在更加突出的位置，大力开展学习型党组织建设，各级
党组织的执政水平不断提高。完善党委理论学习中心组制度，组织开展干部在线
专题学习，干部队伍素质进一步提升。广泛开展“珍惜岗位、团结干事”主题活
动，党员干部履职尽责、服务发展意识进一步增强。严格执行民主集中制，认真
落实重大事项常委会票决制和全委会审决制，积极支持人大、政协依法履职，加
强武装、统战、群团等工作，凝聚了科学发展的强大合力。坚持德才兼备、以德
为先的用人标准，深化干部人事制度改革，探索推行干部日常考核，选人用人公
信度不断提高。“人才特区”建设扎实推进，人才培养、引进、管理、使用机制
建立完善。扎实开展基层组织建设年活动，创新开办《临淄党建》栏目，探索推
行“网格联系、代办服务”新机制，对所有村居全部选派驻村干部，基层党组织
服务群众、引领发展、维护稳定的能力明显增强。农村集体经济组织清产核资工
作成效明显，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。严格落实党风廉政建设
责任制，执行“一岗双责”，扎实开展党政领导班子成员向区纪委全委会专题述
廉工作，深入推进廉政风险防控管理，确立12个部门进行深化试点，完善了“三
重一大”监督管理办法等4项防控制度，全区党风政风行风持续好转。
回顾一年来的工作，区委常委始终以推动科学发展、民生幸福为己任，加快
工作指导转变，注重把握了以下几点：一是始终坚持解放思想，不断探索完善科
学发展的路子和模式，做到在继承中创新，在创新中发展，牢牢把握工作主动权；
二是始终坚持着眼长远，抓规划、打基础，为持续发展聚集能量、积蓄后劲；三
是始终坚持立足实际，主动把静态潜能转化为发展活力，把资源优势转化为经济
强势，推动经济社会持续快速健康发展；四是始终坚持以人为本，尽心竭力为群
众办实事、办好事，让发展成果最大限度地普惠于民；五是始终坚持团结干事，
调动一切积极因素，团结各方力量，凝聚齐心协力、共谋发展的强大合力。
同志们，在今年困难多、矛盾多的情况下，全区各项工作取得较好成绩，特别是
在全市科学发展现场观摩点评中，我区排名居各区县之首。这些成绩的取得，是
在区委集体领导下，区各大班子团结一致、通力协作的结果，是全区广大党员干
部群众奋勇争先、共同奋斗的结果，是社会各界、各方面大力支持、全力配合的
结果。在此，我代表中共临淄区委，向所有为全区发展作出努力和贡献的同志们、
朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些矛
盾和问题，主要表现在：转方式、调结构步伐还不够快，治污减排、节能降耗的
压力依然较大；城乡之间在资源配置、收益分配等方面还不够均衡；部分党员干
部的工作作风还不够扎实，人民群众关注的一些热点、难点问题还没有彻底解决
等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
下面，根据区委常委会的集体决策，我就学习贯彻十八大精神，做好明年工作，
讲几点意见。
一、深入学习贯彻十八大精神，切实把思想高度统一到上级的决策部署上来
学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。中央和省市
区委高度重视，分别发出通知，作出安排。在十八届一中全会和中央政治局会议
上，习近平总书记对学习宣传贯彻活动提出明确要求。近期召开的省委十届二次
全会、市委十一届三次全会，分别审议通过学习宣传贯彻十八大精神的决议，对
学习宣传贯彻工作，作了进一步安排部署。今天会上，印发了我区的决议，前几
天，召开区委常委会进行了研究，今天提交全委会进行讨论，在吸纳大家的意见
建议，修改完善后，再正式印发。各级要按照中央和省市区委的要求，认真学习，
深刻领会，自觉把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻
上级一系列战略部署上来。
要深刻领会、准确把握，用十八大精神武装头脑、统一思想。党的十八大提
出了许多新观点、新论断、新要求，内容丰富、思想深刻，各级既要从整体上系
统把握，又要在精神实质上深刻领会。一是深刻领会十八大的主题，更加自觉地
把握我们党举什么旗帜、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目
标继续前进等重大问题。二是深刻领会十六大以来，党和国家事业取得新的历史
性成就，切实增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性、坚定性。三是深刻领
会和把握科学发展观的历史地位、指导意义，坚定以科学发展观指导发展的信念，
贯彻到现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。四是深刻领会中国特色社会
主义的丰富内涵和“八个坚持”的基本要求，坚定道路自信、理论自信、制度自
信，使之成为全区党员干部群众的共同信念。五是深刻领会全面深化改革开放的
目标，坚定加快现代化建设的决心，不断开创各项工作新局面。六是深刻领会社
会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”
的总体布局，推动各项事业全面协调发展。七是深刻领会全面提高党的建设科学
化水平的重大任务，清醒认识党面临的“四个考验”、“四个危险”，全面加强
党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。对这些重大问
题，要潜下心来，认真学习，深入思考，真正让十八大精神入脑入心，成为我们
工作的根本指针。
要精心组织、周密部署，把学习贯彻十八大精神的热潮引向深入、推向持久。
各级要精心组织好十八大精神的学习，明确内容，完善措施，保证时间，确保系
统学习、融会贯通，并及时把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的举措。
各级领导干部要以身作则，先学一步、学深一步，带头宣传、带头贯彻，影响和
带动广大党员干部群众深入学习贯彻。要发挥基层党组织的作用，认真组织好基
层党员和群众的学习，让十八大精神家喻户晓、深入人心。宣传系统要牢牢把握
舆论导向，推出有深度、有层次的报道，引导全区形成大学习、大宣传、大贯彻
的生动局面；组织部门、区委党校要把学习贯彻十八大精神与干部教育培训、加
强领导班子和基层组织建设结合起来，加强对十八大精神的学习辅导。要通过有
步骤、分层次、多形式的学习宣传活动，把全区上下的思想高度统一到十八大精
神上来，切实转化为推动科学发展的强大动力。
要联系实际、学以致用，自觉用十八大精神指导实践、推动工作。十八大精
神不仅是武装头脑的思想武器，更是工作实践的行动指南。要通过深入学习十八
大提出的新论断、新举措、新任务，加强对科学理论的认识和科学方法的把握，
不断提高领导发展、驾驭全局的能力。要把学习十八大精神与贯彻省市区党代会
精神结合起来，与创新明年工作思路结合起来，认真研究推进改革发展稳定的重
大思路、重大举措，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，保证我们的工作
始终沿着十八大指引的方向前进。
二、把握形势，明确任务，奋力开创全区科学发展新局面
明年是建设生态和谐文明现代化临淄的关键一年，谋划好明年的工作，必须
全面分析和准确把握面临的形势。今年以来，国际金融危机深层次影响继续显现，
经济下行压力依然较大，1—8月份，我区化工、钢铁类产品价格持续走低，传递
到生产环节， 产能明显受限，进入9月份以后，虽然主要产品价格有所回升，但
经济平稳增长的基础还不牢固，不确定因素仍然较多。无论形势怎样变化，困难
和机遇总是相伴而行的。谁能在变化的形势中，先人一步发现机遇、抓住机遇、
用好机遇，谁就能赢得主动、赢得优势、赢得未来。要看到，我国在金融危机中
率先步入复苏轨道，成为世界经济发展的重要推动力量，随着国家宏观调控的不
断改善，经济发展的内生动力将持续增强。据有关专家预测，经济复苏基本沿着
下游、中游、上游的链条传导，交通运输、机械装备、化工塑料等行业将先期回
暖。要看到，省市把区县域经济科学发展摆在更加突出的位置，省里决定凡授予
市级的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律直接授予县级，对部分税种
的超额增长部分全额返还，市里在税费返还、管理机制等方面，出台了具体意见、
考核办法，针对性更强，措施更有力，必将掀起新一轮县域经济大发展的热潮。
要看到，经过多年的发展，我区具备了较为雄厚的产业基础和经济规模，一大批
企业积累了应对复杂局面的丰富经验，在更高层次上求生存、谋发展，抵御市场
风险的能力明显增强。特别是今年我区逆势而上，集中实施了一批大项目、好项
目，形成了一批管用有效的推进机制，为长远发展、可持续发展注入了活力、积
蓄了后劲。要看到，换届以来，区委提出的奋斗目标，确定的工作思路，得到广
大干部群众的充分肯定、广泛认可，“勇于担当、激情创业”的氛围日益浓厚，
为各项工作高效开展提供了重要保证。总的看，明年的发展，机遇大于挑战，希
望多于困难。各级要站在战略和全局的高度，认真研判发展大势，正视困难、化
解困难，把握机遇、放大机遇，稳中求进、进中求好、好中求快，全力推动经济
社会发展实现新提升、迈上新台阶。
明年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党
的十八大和省市区党代会精神，紧紧围绕建设生态和谐文明的现代化临淄，以项
目建设为纲，以内涵发展为路径，以改善民生为根本，坚持“发展发展再发展、
实干实干再实干”的工作要求，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和
党的建设，顽强拼搏，锐意进取，奋力开创科学发展新局面。
明年的主要工作目标是：全区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长12%
左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入均增长13%左右，全面完成上级下达
的节能减排约束性指标。
上述目标，符合党的十八大和中央、省市一系列会议精神，符合建设生态和
谐文明的现代化临淄要求，符合全区人民的共同愿望。实现这些目标，需要各级
牢牢把握事关全局、事关长远的重大问题和关键环节，全力以赴抓重点、攻难点，
持之以恒抓落实、求突破，推动经济社会发展不断上层次、上水平。
（一）项目为纲，强势推进，在转方式调结构上实现新突破。转方式调结构
是我区的一项长期性战略任务。要在保持平稳较快发展的基础上，按照“调优、
调大、调强”的思路，把发展的取向转到提高质量和效益上来。调优，就是压小
压劣、优化存量，上大上新、提升增量，努力形成新的优质增长力量。调大，就
是加大对骨干企业的扶持力度，实施一批重点项目、重大工程，推动骨干企业做
大规模。调强，就是立足优势产业，加快要素集聚、资源集约，构建规模效益好、
市场竞争强的大产业集群。加快转变经济发展方式，项目是基础载体，是最有力
的抓手。要强化以项目为纲的理念，坚定不移抓投入，放开手脚上项目，推动发
展提速、效益提高、实力提升。要以项目建设促进产业升级。坚持高端高质高效
的产业发展方向，着力实施一批规模大、质量高、效益好的项目，加快构建形态
集聚、层次高端的现代产业体系。工业方面，要发挥齐翔腾达系列项目、蓝帆增
塑剂产业链项目等龙头带动作用，跟踪推进产业链配套项目建设，不断膨胀主导
产业规模。要推动重点园区发展壮大，抓好齐鲁化工区金山片区项目建设，力争
3年内建成千亿级化工新材料园区； 临淄经济开发区要创新思路、创造条件，加
大土地收储力度，配套完善基础设施，拓出发展空间，提升承载能力。服务业方
面，着力发展大物流、大配套，加快齐鲁国际塑化城、齐鲁现代物流港等重点项
目建设，构建工业设计、信息咨询、仓储运输一条龙的外包服务产业体系。要前
瞻性培育引进我区“空白”的各类专业市场，提升区域现代服务业发展层次和水
平。农业方面，要鼓励发展农民专业合作组织，深化提升粮食生产集体耕作，稳
妥推动土地流转，加快农业生产规模化、组织化进程。要依托“临淄西红柿”、
“临淄西葫芦”国家地理标志品牌，千方百计引进农业大企业、大项目，以大资
本的力量改造农业经济，提高现代化水平。要以项目建设提升企业竞争力。鼓励
企业加大投入，策划实施一批高科技产业项目，加快创建一批高水平科研机构，
形成一批具有自主知识产权的关键技术，大幅提高企业核心竞争力。要着力培植
一批规模效益好、竞争实力强的现代化大型企业集团，力争明年销售收入过百亿
的企业发展到6家。 要以项目建设扩充发展空间。大体量的优质项目，是争取土
地、资金等要素的重要砝码。要通过重大项目建设，主动向上争取要素增量，盘
活内部存量，为发展提供支撑、提供保障。要最大限度地用好土地增减挂钩、综
合整治等政策，严格控制新上项目投资强度和建筑容积率，鼓励企业“腾笼换鸟”、
“零增地”扩张，把闲置和低效利用土地向优质项目转移配置，力求以最小的土
地资源，换取最大的效益产出。要完善投融资体系，大力拓宽融资渠道，扶持信
贷担保机构发展，实施小微企业融资增信工程，鼓励企业通过挂牌上市、股权转
让等方式融资。要健全完善项目推进机制。严格执行重点项目包建责任制，靠上
服务，现场调度，全力解决项目建设中的困难和问题，确保项目顺利建设，早日
竣工，达产达效。
（二）生态为要，深度施治，在生态临淄建设上取得新成效。生态是生存发
展的基础。要把生态文明建设作为政治任务、战略目标，贯穿到工业、农业、服
务业发展的全过程，贯穿到城乡规划、设计、建设、管理的全过程，贯穿到社会
管理和改善民生的全过程，坚定走绿色、低碳、环保、可持续发展的路子，努力
建设“美丽临淄”。要切实抓好城乡生态环境提升。实施绿化扩增工程，在完成
村居绿化提升的基础上，强化日常管理，巩固绿化成果，努力实现村在林中、路
在绿中、人在景中；深入开展“绿荫行动”，加快推进城区园林绿化，提升老旧
生活小区绿化档次，能绿则绿、应绿尽绿，最大限度增加绿量；着力实施荒山绿
化、湿地造林，大力推动城区近郊风景林地建设，抓好马莲台、太公湖等生态景
区的品质提升，打造城市“绿肺”。深入实施“三河治理”，完善生态涵养、防
汛排涝、亲水休闲功能，实现“清水润民”。扎实开展城乡环境和路域环境综合
治理，实施网格化、责任化管理，突出抓好城镇公共场所、窗口部位、主干道路
的日常保洁，让城乡处处优美舒适、整洁有序。要强力推进化工行业综合整治。
这是明年生态建设的硬任务。要按照既定方案，规范化管理，机制化运行，用铁
的决心、铁的手腕、铁的纪律，确保整治工作深入推进、抓出实效。要用好配套
奖励政策，引导有条件的企业加快关停并转，建设国家鼓励类非化工项目。要加
大对违法排污企业的处罚和曝光力度，形成政府查处、舆论抨击、同行抵制的局
面，让不规范的化工企业无利可图、主动退出。对所有保留企业，要综合运用经
济、行政、法律等手段，全部强制推行清洁生产，提升企业精细化管理水平，消
除环保安全隐患。要着力发展环保产业和循环经济。突出抓好节能减排，强化排
放总量控制，严禁新上高排放项目，严控高耗能行业扩张，依法淘汰落后产能，
逐年降低消耗水平、削减污染排放。大力开发和推广太阳能、沼气等清洁能源、
新能源，逐步实现能源结构、生产方式及消费模式低碳化。加快重点工业园区的
生态化改造，促进上下游企业配套协作，推进产业循环组合，充分利用再生资源，
形成完善的资源节约和综合利用链条。
（三）统筹为基，协调推进，在一体化发展上取得新进步。城乡一体化发展，
是解决“三农”问题的根本途径。要以“一城三片区”引领产业布局、基础设施
建设、新农村建设，用现代化的标准、要求和理念，进一步提高城乡规划、建设、
管理水平，努力打造整体协调、充满生机的人文城市。要提升城乡规划水平。在
城区控制性详规全覆盖的基础上，完善临淄全域规划，加快形成主城区、中心镇、
中心村三个层级、梯次分明的村镇格局。主城区要优化功能布局，加快城区东部
开发，将齐文化元素融入城市建设，着力打造高品位特质城市。要对中心镇落实
强镇扩权各项措施，强化产业支撑，突出板块特色，完善承载功能，着力提高城
镇化质量。要按照城市社区的标准，规划建设中心村，稳步推进合村并居，引导
农民向中心镇、中心村、农村社区集中，改善农民生活环境。要提升城乡基础设
施建设档次。把城市作为景区来营造，加快怡海国际大厦、临淄国际商会大厦等
项目建设，推进老旧社区改造升级，增加美化设施，提升亮化档次，打造精致大
气的现代化城市。实施区乡道路升级改造，积极推进青银高速临淄东互通立交、
张皇路拓宽改造二期、102省道改线、321省道改造等重点道路工程，进一步完善
城乡路网框架。加快基础设施向农村覆盖，抓好“同源一网”工程运行监管，推
动热力、天然气、污水处理等向中心镇、中心村覆盖，实现公用工程联网共享。
要提升城乡管理效能。完善城乡管理标准化体系，积极推行人性化、精细化管理，
依托“天网工程”，建立数字化城管指挥平台，全面加强市容市貌、环境卫生等
方面的整治管理，大幅提升城市形象。加快推进城市管理向农村延伸，积极推行
农村社区化管理，提高农村综合服务水平，努力实现城乡管理同步、服务同质。
（四）文化为魂，精塑品牌，在文化发展繁荣上实现新跨越。文化是城市的
血脉，是群众的精神家园。要紧紧围绕文化强区建设，兴起社会主义文化建设新
高潮，增强文化软实力，以文化的力量引领风尚、教育群众、服务社会、推动发
展。要深层次巩固文明城市创建成果。把社会主义核心价值观融入精神文明建设
全过程，推动先进文化进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，筑牢团结奋
斗的共同思想基础。要大力实施“四德”工程，积极培育自尊自信、理性平和、
积极向上的社会心态，努力塑造文明进步、昂扬向上的城市风貌。要巩固提升文
明城市创建成果，完善全民参与、长效常态的创建机制，确保全面完成全国城市
文明程度指数迎评工作。要高标准提供公共文化服务。加快推进重点文化惠民工
程，强化公共文化基础设施建设，合理配置城乡文化资源，加快公共文化数字化
服务平台建设，提高文化产品质量，为群众提供更好更多的文化服务。要着力推
动公共文化设施向社会开放，公共文化资源向农村倾斜，构建“无围墙”的公共
文化服务体系。要依托文化下乡、百姓舞台，广泛开展群众性文化活动，引导群
众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。要加强对齐文化的传承、保护
和挖掘，办好齐文化旅游节，放大寻根祭祖和足球起源地品牌效应，推动齐文化
繁荣发展、大放异彩。要大力度推动文化产业发展。坚持社会效益和经济效益相
统一，文化建设和三次产业相融合，不断提高文化产业规模层次。要依托齐文化
生态旅游区和齐文化博物院，带动建设一批重点文化产业项目，扶持壮大一批文
化龙头企业，培育形成一批文化艺术品牌，把文化的“软实力”变为发展的“硬
支撑”。要健全完善统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，积极培育文化人
才、信息技术等要素市场，不断提高文化领域专业化、社会化服务水平。
（五）民生为本，矢志惠民，在社会建设上实现新提升。社会建设与群众利
益紧密相连，与群众幸福息息相关。要围绕满足群众的新期待，加强和创新社会
管理服务，不断提高科学化、精细化水平，推动实现更高层次的家园共建、成果
共享、和谐共进。要让人人拥有可靠稳定的好保障。把富民增收作为最大的民生
事业，实施更加积极的就业政策，多渠道、多领域开发就业岗位，加强对高校毕
业生、农村转移劳动力、生活困难家庭的就业指导和服务，全面落实各项就业优
惠政策，鼓励自主创业，以创业带动就业，最大限度实现劳动者就业。要健全完
善社会保险、社会救助、社会福利无缝衔接的保障网络，不断提高保障标准和统
筹层次，尽力缓解群众的后顾之忧。要适应社会老龄化趋势，积极推进职保、居
保、农保三轨合一，加快养老服务设施建设，不断提高社会化养老水平，努力实
现“老有善养”。要统筹抓好保障性住房、扶残助残、物价监控等工作，切实维
护群众的切身利益。要让人人享受均衡优质的好服务。坚持教育优先发展，大力
推行中小学办学条件标准化工程，深入实施学前教育三年行动计划，高质量建设
淄江小学，启动建设淄江中学、溡源小学，努力满足群众接受良好教育的愿望。
要深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完
善全民医保体系，加快区医疗中心论证建设，不断提高疾病防控和医疗救治水平。
要大力发展计生、科技、广电等社会事业。要让人人都有和谐舒畅的好心情。扎
实推进网格化管理、视频监控全覆盖、社会管理服务中心建设三大工程，认真落
实“一岗双责”、村级事务“五代理”制度，继续开展“进村入户大走访”排查
化解矛盾纠纷活动，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理
机制。要深入开展“法治临淄”建设，扎实推进依法行政、司法公正。要强化社
会治安综合治理，一刻也不放松地抓好安全生产，确保社会持续和谐稳定。
三、全面加强和改进党的建设，为科学发展提供坚强保证
形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神，大力加强
党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，不断提高党的建设科学化水平，为经
济社会持续健康发展打牢政治基础。
要加强思想建设，坚定信念引领发展。理想信念是我们一切行动的指南。全
区广大党员干部要紧紧围绕讲党性、强素质、作表率，全面提高政治理论素养，
以坚定的理想信念，凝聚党心民心、带动政风民风。要抓好思想理论建设这个根
本。扎实推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学
理论武装头脑，以创新成果指导实践，不断提升领导经济社会发展的能力和水平。
要抓好党性教育这个核心。大力弘扬党的优良传统，教育引导党员干部牢固树立
正确的价值观、权力观、事业观，坚定政治立场，坚守先进本色，坚持执政追求。
要抓好道德建设这个基础。全区广大党员干部要模范践行社会主义荣辱观，争做
社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰
显临淄党员干部的人格力量。要深入开展“为民、务实、清廉”教育实践活动，
走基层、知民情，解民忧、惠民生。
要强化组织建设，固本强基服务发展。严格落实“书记抓、抓书记”党建工
作责任制，全面加强各领域党建工作，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、
促进和谐。要探索基层党建新模式。加强基层党组织带头人队伍建设，切实抓好
“第一书记”、选聘高校毕业生到基层任职等工作，不断增强基层党组织服务功
能。深入推行“网格联系、代办服务”制度，切实提高新形势下服务群众工作水
平。要构建基层党建新格局。科学调整基层组织设置，加强“两新”组织党建工
作，创新流动党员管理和服务方式，不断扩大党组织的工作覆盖面。要拓展基层
党建新途径。健全完善创先争优长效机制，引导各级不断创新载体，强化实践，
让群众得到更多实惠。推进基层组织规范化建设，实现村级组织活动场所全覆盖，
充分发挥党员远教系统功能，不断提升基层组织的战斗力、凝聚力。
要加强人才建设， 聚才引智促进发展。 深入推进“人才特区”建设，全面落实
“1+10”政策体系，为聚才引智创造条件、创优环境。要加大高层次人才引进力
度。拓宽人才引进渠道，搭建人才引进平台，千方百计吸引国家“千人计划”、
省泰山学者等高层次人才到我区创业。深化“政府+高校+企业+项目”引才模式，
积极推进企业与高校的产学研合作，柔性引进各类高层次人才智力。要统筹推进
各类人才队伍建设。大力提升企业家素质，启动全区规模以上企业家轮训和企业
家接班人培养工程。注重培养高技能人才，组织开展大规模专业技能培训。全面
抓好农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。要着力提高人才服务水平。实施
人才安居工程、暖心工程，设立人才服务窗口，发放人才服务卡，为各类人才施
展才华创造良好环境。
要深化人事改革，培强队伍推动发展。以“珍惜岗位、团结干事”为着眼点，
精心打造一支能力过硬、奋发有为的干部队伍。要以正确的导向选拔干部。坚持
德才兼备、以德为先，健全公开选拔、竞争上岗等干部选任制度，注重在重点项
目、重要工作、关键时期考察识别干部，真正把作风优、思路清、工作实的干部
选出来、用起来。要加强和改进干部培训。强化干部队伍培训的针对性和实效性，
健全年轻干部多岗位培养模式，更加注重在工作一线锻炼干部，在科学发展的最
前沿培养干部，不断提高干部队伍解决实际问题、破解发展难题的能力。要科学
创新管理考核。完善日常考核制度，探索建立干部考察“综合评判”体系，让干
部努力有方向、群众监督有标准，充分激发干部队伍整体活力。进一步完善目标
管理考核体系，继续推行实名打分、现场排名的点评考核制度，通过压力层层传
递，带动士气层层提振，推动工作层层提高。
要着力锤炼作风，勤政廉政保障发展。坚持党要管党、从严治党，深入推进
作风效能和党风廉政建设，为事业发展提供坚强保证。要更加坚定地推进党风廉
政建设。健全完善各项制度，始终用制度管人管权管事。严格执行党风廉政建设
责任制，继续实施领导干部报告个人有关事项、廉政谈话、专项述廉等制度，认
真落实临办发〔2012〕74号文件，深入推进廉政风险防控管理，充分发挥“一平
台四系统”的科技防腐作用，加快构建“6×3+1”农廉体系，以更有力的监督、
更有效的治理、更坚决的惩处，营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。
要更加广泛地凝聚发展共识。更加注重发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支
持人大、政协充分履行职能，领导群团组织密切联系群众，巩固发展新时期爱国
统一战线，带动全区上下、方方面面的团结，形成目标同向、干群同心、工作同
力的发展氛围。要更加深入地推进作风效能建设。近期，中央政治局审议通过关
于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是党中央作出的庄严承诺。各级
要认真学习贯彻规定精神，把作风建设摆在更加突出的位置，坚持领导干部带头，
从我做起、从现在做起，践行宗旨改作风，廉洁自律作表率。各级领导干部要带
头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，把全部心思放在
抓发展、干实事、惠民生上，敢于担当、勇于负重，确保区委的各项决策部署落
实到底、执行到位。
各位委员、同志们，一年的实践已经证明，区第十二次党代会确定的思路措
施，切合区情实际，深合群众意愿，全区党员干部必须一以贯之地抓落实、抓推
进，在事业发展的进程中，恪尽职守，奋勇争先。让我们紧密团结在以习近平同
志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，
以更加奋发进取的精神、更加富有成效的工作，为建设生态和谐文明的现代化临
淄作出新的更大贡献！