【概况】 2012年，全区以科学发展观为指导，牢牢把握财政增收和稳中求进的
工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经
济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。 全年生产总值完成750.2亿元， 增长
10.8%；区域税收收入实现137.7亿元，下降1.3%；全区规模以上固定资产投资完
成321亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额实现171.6亿元，增长15.4%；城镇
居民人均可支配收入达29454元，农民人均纯收入达14021元，分别增长14.68%和
13.95%。
是年，全区财政收入完成40.01亿元，占预算的105.58%，增长21.43%。其中，区
级财政收入完成19.56亿元， 增长21.59%； 镇级财政收入完成20.46亿元，增长
21.25%。全区财政支出完成40.12亿元，占预算的130.95%，增长23.82%。按现行
财政体制计算，收支相抵，当年实现财政收支平衡。镇（街道）地方财政收入过
亿元的达到7个， 其中金山镇财政收入完成6.18亿元，凤凰镇完成3.20亿元，辛
店街道完成2.53亿元，稷下街道完成2.30亿元。全区12个镇（街道）全部实现当
年财政收支平衡。
【财政增收】 加大与税务部门协作力度，建立护税协税机制，搭建综合治税平
台， 抓好对骨干企业、重点税源的监控力度，密切关注纳税前300名企业经营和
税收变化情况，确保财政收入稳定增长。加大化工行业综合治税力度，加大对危
化品、仓储企业税务稽核评估和审计力度，严厉打击各种偷、逃、漏、抗税行为。
加大房地产、建筑业、物流业等重点行业税源管理力度，确保营业税稳定增长，
为营业税改征增值税打好基础。加大对小企业、小税种的征收力度，确保将经济
发展的成果及时反映到财政增收上来。加大非税收入征管力度，规范非税收入征
缴行为和减免程序， 努力实现应收尽收。是年，全区税收收入完成28.46亿元，
税收比重71.12%；非税收入完成11.56亿元。
【财源建设】 强化效益优先导向，把财政贡献大的企业作为财源建设的主要载
体，建立完善以税收为核心的企业绩效动态考核评价体系，激发各类市场主体发
展新活力，培植壮大优质高效财源。建立财政资金统筹机制，集聚区域内各类生
产要素，形成资金资源优势，向大项目、好项目倾斜。是年，累计拨付各类企业
扶持资金6.3亿元， 增强了企业发展能力；投入资金1.13亿元，加大了齐鲁化工
区金山片区投入，完善了园区公共基础设施，增强了园区项目承载力。积极推动
战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。加大对成长性
强、发展潜力大的中小企业的扶持力度，促其发展壮大。积极落实结构性减税政
策，加强税收，促进经济结构优化和发展方式转变的作用。支持公共服务平台建
设，完善融资性担保体系，积极探索建立产业资本和金融资本融合发展的有效形
式。
【民生投入】 坚持以保障和改善民生为投入重点，加大重点民生项目投入力度，
构建全覆盖的民生保障体系。年内，预算内民生支出22.1亿元，占财政总支出的
54.97%，增长27.58%。加大“三农”投入，投入资金2.5亿元，实施了农业科技、
水利改革发展等重大财政支农政策、农村公益事业“一事一议”项目、农业综合
开发、农业基础设施工程等，提升了“三农”发展水平。加大教育投入，全区教
育支出11.02亿元，占财政总支出的27.7%，促进了全区教育均衡发展。完善社保
和医疗体系， 社会保障及医疗卫生项目支出2.3亿元。其中，农村、城镇居民养
老保险6573万元， 农村合作医疗、城镇居民医疗保险10173万元，基本药物零差
价3168万元，大病救助、城市和农村低保资金2930万元。完善就业政策，做好了
高校毕业生、失业人员、就业困难人员、退役士兵等相关群体就业扶持。加大对
公共租赁住房和廉租住房建设、农村危房改造的投入力度，加快保障性安居工程
建设，确保居者有其屋。
【政府资源资产运营】 拓宽理财视野和空间，拓展融资渠道，融汇各种财流，
为经济社会发展添薪助力。盘活各类政府资产，壮大区公有资产经营公司资产规
模，启动城投债发行工作。在巩固城投债前期工作的基础上，积极配合好国家发
改委审查，确保发行成功。积极对接协调各金融机构，做好政府投资项目和小城
镇建设项目推介，多渠道、多方式筹集资金，确保更多的建设资金流入。建立融
资管控机制，确保资金融得来、花得好、还得上。探索建立适合全区的新型项目
运作模式，实现“项目规划、资金投入、资源运营、再次投入”的良性循环。
【精细化管理】 深化预算管理制度改革，实现了部门预算电子化编制。深化国
库集中支付制度改革，制订公务卡强制消费目录，增强了预算单位支出透明度。
制订财政投资评审和招投标规定，有效提高了财政资金使用效益。2012年，完成
财政投资评审项目13个，累计报审值4.66亿元，审减资金1.45亿元，审减率31.1
%；完成政府采购额8.2亿元，节约资金0.6亿元，节支率6.52%。完善区镇（街道）
财政体制，提高公共服务均等化水平。切实提高镇（街道）财政管理水平，规范
镇（街道）财政所职能，将部门预算、国库集中支付改革向镇（街道）延伸。健
全财政监督检查机制，加强企业会计信息质量和缴税情况检查，加强行政事业单
位财务和资产监督管理，提高监督的针对性、实效性，维护了良好的财经秩序。
（王凌云）