【概况】 2012年，淄博市工商行政管理局临淄分局（以下简称临淄工商分局）
积极主动服务，优化地方经济发展环境；科学创新监管，规范市场竞争秩序；强
化基础保障，巩固事业发展根基，服务科学发展的能力和监管执法水平不断提升。
年内新发展私营企业517家、 个体工商户2108户、农民专业合作社73家，全区各
类企业发展到4591家，个体工商户13464户，农民专业合作社339家，市场主体总
数达18394户。新增中国驰名商标2件、省著名商标4件，全区共有驰名商标9件，
省著名商标19件。开展企业信用及履行社会责任工作，受理重合同守信用企业年
审材料113户， 协助美陵集团、高阳建设、齐都药业等企业申报国家级守合同重
信用企业。全区守合同重信用企业达到127家。其中，省级25家，市级102家。为
企业办理抵押登记43起，为企业融资9.63亿元。开通“红盾短信服务平台”，发
布企业年检及工商工作温馨提示、消费警示及食品安全提示8.35万条。受理调解
消费者各类申诉、 举报、投诉420件，为消费者挽回经济损失42万元。临淄工商
分局被中共淄博市委表彰为全市学习型党组织建设先进单位。12月25日，代表全
市区直部门向省委督查组汇报学习型组织创建工作的经验做法，得到省委督查组
及市委宣传部的肯定。 顺利通过省级文明单位验收，6个工商所争创为市级文明
单位。
【企业登记注册】 规范登记行为，提升登记服务质量。制定《企业注册局人员
年度工作考核细则》，明确分工、责任到人，每季度定期考核，增强注册人员的
责任意识， 提高工作效率。组织登记人员培训6次，对新法律法规及上级有关登
记问题的解答和要求及时培训学习。开展“人人创先争优争做四个模范，事事贴
心服务争创满意窗口”活动，共评出勤奋学习模范、依法登记模范、优化服务模
范、清正廉洁模范各3人及群众满意窗口1个。开通“零首付登记绿色通道”，设
立“外来企业登记窗口”，专门受理外来客商投资注册登记审批事项。严格登记
制度，严把市场准入关。以规范登记管辖权限、严格名称核准、规范经营范围表
述为重点， 规范企业经营范围登记314家， 规范私营独资企业登记161家。制定
《临淄工商分局档案质量全面核查清理工作方案》，开展登记档案核查清查工作，
及时发现并纠正登记漏洞，防范登记风险。设计启用《档案勘误申请登记表》，
对在核查清理过程中发现的问题，细致稳妥地进行补正。共检查2012年以前的登
记档案3082份、 执法案卷65份，修正档案178份。完善《市场主体登记信息分析
报告制度》，服务政府决策，撰写月度市场分析报告12篇。
【红盾帮扶工程】 发挥职能，服务经济发展。依据政府鼓励支持战略性新兴产
业、文化产业、现代服务业、小微企业发展的政策，梳理、整合各项扶持、优惠
政策文件， 于9月制定《临淄工商分局关于发挥工商职能促进实体经济加快发展
的意见》，力促区域经济快速健康发展。10月，制定《临淄工商分局“走千家企
业，促经济发展方式转变”活动实施方案》，开展企业大走访活动，发放《临淄
区企业发展现状调查问卷》 400份，广泛征求企业对工商部门的意见和建议，掌
握企业发展遇到的困难和矛盾，帮助企业排忧解困。区个体私营企业协会联合山
东成涛律师事务所建立个体私营企业协会会员法律维权中心， 6月中旬举办法律
培训班1期； 与区邮政储蓄支行联手开展“联手助企促发展”活动，搭建个私企
业融资贷款新平台， 举办融资推介会2期；与齐商银行联合开展“助小扶微、促
企发展”活动，重点解决符合产业、环保政策，有市场、有技术、有发展前景企
业的资金需求，全年向银行推荐企业30家。制定《临淄工商分局关于对重大、重
点建设项目实行全程服务的实施意见》，对市区政府确定的重点项目和区内大企
业提前介入、重点帮扶，提供一对一的预约服务和跟踪服务。对同为省市区三级
重点项目的齐鲁国际塑化城建设进行全过程调研，协调解决工商登记方面的问题，
尽快办理了营业执照；向区政府建议由齐鲁国际塑化城管委会办公室出具房产证
明， 解决了塑化城入驻商户住所证明出具难的问题，保障了塑化城在7月份顺利
投入运营。帮扶的山东国润石化有限公司15万吨环保橡胶填充油项目顺利开工生
产；撰写的《帮扶山东鞠乡食品有限公司发展调研报告》在全市工商系统开展的
“个”转“私”调研征文中，被市工商局选中采纳。淄博电视台新闻频道头条对
临淄工商分局的帮扶事迹做了报道，山东电视台进行了后续报道。帮扶发展农村
经纪人及“农超对接”，指导众得利等农产品重点龙头企业与农户、农业专业合
作社、专业协会签订订单合同。规范纠正履行合同中存在的问题，督促相关企业
和合作社依法履行合同，提高合同履约率，维护合同双方的合法权益。与齐都镇
政府在石佛堂村联合成立了全区首家服务新农村指导站。 全年发展农村经纪人
170余户，全区经纪人总数近9000人。
【无照经营与重点行业整治】 制定《临淄工商分局无照经营查处取缔工作流程》，
对内加强考核，对外将涉及前置审批的无照业户名单及时抄告相关部门，防范监
管漏洞及风险。 全年发出《行政建议书》30份，抄告相关部门154户。加强各类
高危行业和重点企业的监管。根据国务院新修订的《危险化学品安全管理条例》
对工商部门职责的规定，重新设计检查表，明确监管内容，防范监管风险。年内
共检查企业672家，下达责令改正通知书11份。配合政府部门整治南部矿山企业，
开展“打非治违”专项行动，进行安全生产专项治理。制定《临淄工商分局关于
南部山区矿山企业治理的验收标准》，发放《对南部山区矿山企业告知书》，对
11家南部矿山企业全面加强监督检查。（马秀云 陈 丽 张义增）
【免征小微企业收费】 贯彻落实财政部、国家发改委《关于免征小型微型企业
部分行政事业性收费的通知》及工业和信息化部等四部门印发的《中小企业划型
标准规定》，严格按要求停收小型微型企业开业注册登记费和个体工商户开业注
册登记费、变更登记费、补换证照及领取执照副本费用。企业进行变更登记、年
度检验补换证照及领取执照副本时按小微企业划型标准准确把握，在收费注册大
厅对免征小型微型企业部分行政性收费进行公告，建立小微企业免收登记专项台
账， 及时登记在册，全年免征小型微型企业登记费70.23万元。（赵承志 陈 丽
张义增）
【承办淄博市首届民营企业家书画展】 8月29日，由淄博市个体私营企业协会、
淄博市美术家协会、淄博市书法家协会主办，临淄工商分局、临淄区个私协会承
办的“淄博市首届民营企业家书画展”在临淄区丽华文化庄园开幕。省工商局巡
视员、省个体私营协会会长、省企业家书画协会会长张铁军，淄博军分区司令员
刘春国，省书法家协会副主席孟鸿声，市工商局局长刘波，省个私协会副秘书长
张启伟、郭执铨，区领导曹丕祯、武守南、王功、徐东明，市书法家协会副主席
耿毓亮，临淄工商分局局长以及全市各分（县）局分管局长、个私协会秘书长、
部分特邀领导和书画作品创作者出席开幕式。本次书画展共展出书画作品300幅。
在书画展筹备期间， 8月24日，中国个体劳动者协会副秘书长刘莉莉带领全国个
私协会推进非公有制企业党建工作现场会60余人，在市工商局副调研员杨峰、区
政府副区长王功陪同下观摩了展览。刘莉莉对临淄工商分局、区个私协会抓住国
家大力发展文化产业的机遇，借助齐文化优势，打造现代企业文化、助推文化产
业发展等工作给予充分肯定。（孙丰伟 陈 丽 张义增）
【红盾护农工程】 制定《2012年度红盾护农工作实施方案》，在“3.15”纪念
活动之际启动“打假护农”仪式，相继开展春耕、夏播、秋种期间辖区农资抽检，
共抽检农资样品21个（其中不合格产品6个） ，查办农资案件50件，罚没款20.4
万元。 推广应用“农资市场监管信息系统”取得成效。9月18日，全国工商系统
农资市场监管信息化建设工作会与会代表到临淄区观摩农资市场监管系统应用情
况。国家工商行政管理总局副局长甘霖，总局市场司司长刘红亮、信息中心主任
王予集，省工商局局长、党组书记牛启忠，省工商局巡视员李学法以及相关省市
工商系统与会人员参加。甘霖对临淄工商分局依托“农资市场监管信息系统”，
积极探索农资市场监管长效机制的做法给予充分肯定。其农资监管工作经验在国
家工商行政管理总局政务信息网和省工商局《领导参阅》刊发，省工商局巡视员
李学法批示肯定。（吴晓坤 陈 丽 张义增）
【食品安全监管】 开展流通环节食品安全监管能力评估，增强危机意识，提高
监管能力。成立流通环节食品安全监管能力评估小组，围绕市工商局细化分解食
品安全监管职责5个方面8种能力的45小项具体内容，通过检查对照、实地评估、
提出建议和要求、出具《食品安全监管能力评估意见书》送达本人等，对63名基
层工商所监管人员和4名食品安全监管机构工作人员的食品安全监管能力进行了
重新评估。开展基层工商所食品安全监管达标活动，提升基层工商所食品安全监
管工作水平。 制定《临淄工商分局基层工商所食品安全监管达标实施方案》 和
《工商所食品安全监管达标活动考核办法》，对工商所的内部基础管理、日常监
管、经营者自律制度推行等3个方面制定了明确的标准及要求，并以每季度考核、
通报、得分的方式进行考核。推行“精细化巡查”和“一票通反向查验制度”，
要求凡是在临淄区从事食品批发、配货经营的食品供货商，都需到食品行业协会
备案，凭协会发放的《会员证》《备案登记卡》和“一票通”向零售商供货。强
化“临界食品”监管，实施食品退市和当日销毁制度。对大超市或较大规模经营
户，要求设专柜，按照《淄博市流通环节食品退市和销毁制度》中规定的临界食
品期限标准，将临界食品集中陈列、专柜销售，并在食品包装上加贴统一的“临
近保质期食品”标签；对小食杂店，要求其按此标准予以明示，保障消费者知情
权。制定《商场超市超期变质等问题食品当日销毁制度》，要求各大型商场超市
公示应予销毁食品的种类、销毁流程、销毁图片以及销毁记录。对食品销毁过程
进行全程录像，销毁截图保存两年。加大食品违法行为查处力度，共查处食品违
法违章案件170起，罚没款18.37万元。是年，临淄工商分局代表淄博市工商局接
受省工商局食品安全工作监管暨消费者权益保护客观评价工作验收，稷下工商所
和敬仲工商所承担了迎评工作，并分别被省工商局表彰为全省工商系统消费维权
工作先进单位和食品安全监管工作先进单位。
【食品安全放心镇（街道） 社区创建】 按照“政府统一领导——工商牵头实施
——镇（街道）为第一责任人”的工作机制，广泛宣传，加强培训，调动各方力
量积极参与创建。组织食品行业协会发起《积极参加创建、守法诚信经营倡议书》；
以工商所为单位，逐户发放《食品经营户合法经营行政提示书》《食品安全宣传
手册》；组织召开工商所、社区、经营主体参加的创建交流恳谈会；组织各方参
与者培训17次。以镇（街道）、社区为单位成立64个食品经营业户自治小组，组
织社区成立食品安全巡查队，指导社区制订《食品安全联合巡视制度》，在社区
开辟“食品安全知识专栏”，在每个单元门口设立“食品安全便民服务箱”。是
年，全区90%的镇（街道）、社区创建为食品安全放心镇（街道）、社区。
（周荣波 陈 丽 张义增）
【消费者合法权益保护】 加强消费维权宣传。在临淄人民广播电台《临淄纵横》
栏目就消协职责和百姓关注的消费维权问题与听众进行沟通交流，对“一会两站”
（消费者协会分会，消费者投诉站、 12315联络站）建设情况及工作职责进行宣
传，对听众关心的霸王条款进行答疑释惑。走进小学校园，针对小学生的年龄特
点和消费特点，给同学们上安全消费知识课。走进社区，教给广大老年消费者消
费维权知识， 发放《消费者维权法律法规汇编》200余本，各类宣传材料1000余
份。开展“学雷锋12315开放日”活动，邀请部分消费者走进12315中心，对其宣
传有关消费维权的法律法规知识， 听其对12315工作的意见和建议。根据群众关
心、关注的消费热点、难点等问题，利用媒体、信息、短信等平台及时发布消费
警示12条。促进基层消费维权工作，加强“一会两站”建设，设立“学雷锋消费
维权岗”10个。对稷下、皇城等基层分会“一会两站”工作人员进行培训，培训
人员100人次。 在全区29家美容店实行美容服务业“五项规范”，推广使用《预
付式消费合同》示范文本。加大对消费者满意单位的宣传力度，会同临淄人民广
播电台、临淄新闻（广电）网召开全区市级消费者满意单位宣传座谈会，全区30
家消费者满意单位参加。联合临淄人民广播电台，对38家消费者满意单位进行高
密度的公益广告展播、访谈，提高消费者满意单位的社会影响。做好山东省第九
届消费者满意单位推荐、满意度调查及实地考察工作，山东齐都药业等10家企业
被评选为省第九届消费者满意单位。深化“你没有走错门”的维权理念，受理消
费者各类申诉、举报、投诉420件，为消费者挽回经济损失42万元。
【“3.15”活动】 3月15日，由区委宣传部、区消保委、临淄工商分局主办，山
东奥德隆集团、 茂业东泰集团等单位协办的2012年临淄区“3·15”国际消费者
权益日纪念大会分别在利群购物中心、东泰广场举行。区领导马克久、王功、苗
玉、徐东明，区委宣传部、区文明办、区消保委、临淄工商分局以及相关职能部
门的负责人出席纪念活动。在利群购物中心纪念活动现场，区人大常委会副主任
马克久、区政府副区长王功为“淄博市和谐消费教育基地”揭牌，出席活动的领
导为该企业聘请的义务监督员代表颁发聘书并参加了“倡导和谐消费”万人签名
仪式。在东泰广场活动现场，对全区市级第九届消费者满意单位进行了表彰，马
克久为“红盾打假护农行动”授旗，并聘请了食品安全监督员和消费维权志愿者。
活动当天共发放各类宣传资料5000余份， 现场为广大消费者提供咨询227人次，
受理各类投诉18起，当场处理5起。（呼明锋 陈 丽 张义增）
【公平交易执法】 制定《2012年度执法办案实施意见》，创新执法体制机制，
防范化解执法风险。皇城工商所联合驻地公安部门成立经侦协作室，加强对经济
违法案件的查办力度。开展供电行业专项检查，对具有供热、电力生产销售许可
证，但没办理《电力业务许可证》（供电类）擅自向周边企业供电的违法行为处
罚没款10万元。开展金融银行业专项检查，对银行在消费贷款中有利用优势地位
收取咨询费的违法行为责令改正，净化消费者贷款环境。开展房地产行业专项检
查，发现联通公司与某房地产开发商签订《通讯合作协议书》，联通公司为某房
地产开发商无偿提供红线以内的材料费用，产权归联通公司所有，以排挤第三者
进入， 构成商业贿赂案件，罚没款36.06万元。开展医药购销企业专项检查，对
某制药厂的商业贿赂行为罚没款10万元。开展酒水行业专项检查，查处了扳倒井、
青岛啤酒等5起酒水行业的商业贿赂行为，罚没款12万元。以大型零售商为重点，
清理查处了2家大型零售商利用市场优势地位违规收费行为，罚没款1万元。开展
汽车行业专项检查，查处了1家汽车4S店违法搭售装饰用品案，罚没款1万元。开
展网络宣传专项检查，查处网络虚假宣传案件4起，罚没款6万元。实行工商、公
安“打传”三级联动机制，保持高压态势，打击传销行为，规范直销企业监管，
在临淄城区4个街道、 16个社区设立打击传销公益广告宣传栏21块，查处违法直
销案件1起，罚没款8万元。 （郭春生 陈 丽 张义增）
【商标管理】 确定“美陵”“巧媳妇”2件商标争创驰名商标，“齐峰”“天齐
渊”“锐博”“齐达”“兔巴哥”“华庆”“英可利”“富宇及图”“每食佳”
“柳店”“康浪河”“迅达”“迪诺新”等10件商标争创续展省著名商标。通过
深入企业加强指导， 及时上报争创材料，“迪诺新”“康浪河”“迅达”等3件
商标通过省著名商标续展， “齐峰”“锐博”“兔八哥”“富宇”等4件商标被
新认定为省著名商标。“美陵”和“万春堂”商标分别被行政认定和司法判定为
中国驰名商标。 截至年底，全区驰名商标达到9件，省著名商标19件。联合区知
识产权局、区文化出版局开展“知识产权宣传周”活动，普及知识产权意识，提
升知识产权创造、运用、保护、管理的能力。组织召开全区争创驰著名商标工作
推进会，推动全区商标战略实施，区财政收入前40强企业代表、部分驰著名商标
企业及拟申报省著名商标的企业参加了会议。设立创牌企业QQ群，及时传递商标
品牌工作信息。对有意向进行商标注册的11家合作社，为其提供上门服务，其中
3家成功申报商标申请材料。 皇城工商所建立以涉农市场主体为专门服务对象的
特色农业品牌工作指导站， 年内注册商标120件，其中农产品商标30件。撰写的
《我区商标品牌发展现状、问题及对策分析》被省工商局《工商论坛》和市工商
局《淄博工商》刊发。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查
处冒用雅鹿牌驰名商标服饰案件1起，查扣冒牌雅鹿服饰208件，罚没款10万元；
检查5家擅自使用“贵州茅台” 商标的酒水销售门店，查扣假冒贵州茅台白酒38
瓶， 案值4万余元；查扣冒牌润滑油2000多瓶，查扣冒牌片碱23吨，罚没款12.5
万元。
【广告管理】 围绕消费者特别是老年消费者投诉的热点问题和不法商贩对老年
用品进行虚假宣传的常见形式，到社区开展虚假广告识别宣传，针对不法商贩的
常见骗术及老年消费者购买保健品、医疗产品等上当受骗的案例，就如何预防上
当受骗、如何进行投诉和举报等问题进行详细讲解，并发放《消费者维权法律法
规汇编》 200余本，各类宣传材料1000余份。中考、高考期间，在各大考点开展
招生广告专项检查，重点对学校周边区域设点发布的招生点、招生学校和中介机
构进行资格审查。 共检查招生点6个、招生广告36条，查获未经审批、虚假宣传
的招生广告资料300余份，没收违法广告散页1000余份，查处案件1起。联合区旅
游局开展旅游服务广告市场专项检查，重点是旅行社内张贴和悬挂的广告是否符
合广告法律法规要求，在旅游线路、项目、时间和价格等服务内容方面是否存在
欺诈、误导消费者的行为，旅行社服务网点是否以自己的名义制作、发布旅游服
务广告。 对16家旅行社门店进行拉网检查，对3家没有出境游资质却宣传出境游
的、虚构消费者满意单位荣誉等行为进行了批评教育和限期整改。开展装饰材料
市场广告专项检查，重点是未经登记擅自发布户外广告，引人误解虚假宣传的；
假借权威社会组织、社会团体进行虚假宣传的；擅自使用虚构或未登记的行业协
会、行业组织虚假宣传，欺骗或误导消费者的；使用国家级、最高级、最佳等用
语的；冒用滥用驰名商标、著名商标、中国名牌、行业评定委员会认证等名称的。
共检查企业、个体工商户37家，下达责令整改通知书9份，查处案件1起。开展城
区户外广告、 大型电子显示屏（LED）广告专项检查，重点是乱张贴、乱涂写、
乱设广告牌，含有不良内容、提供不良服务或损害未成年人身心健康的各类违法
广告， 城区公共场所各类广告是否用字规范、 内容健康， 各大型电子显示屏
（LED）广告发布单位是否每天滚动播放3条以上公益广告。共检查户外广告牌83
块、大型电子显示屏（LED）47块、灯箱及公交站台等广告120余块，责令整改未
备案广告7个，查处擅自设立墙体广告1个，办理广告经营许可证133件。
（齐明春 陈 丽 张义增）
【市场监督管理】 对区政府要求承担的汽车配件城、装饰材料城、小商品批发
城等5个市场的项目规划及齐鲁化工商城改造进行调研， 并形成了数字翔实的调
研报告。撰写的《临淄工商分局关于推进专业市场建设的调查与思考》，被国家
工商行政管理总局政务信息网刊发；撰写的《临淄区商品交易市场现状、存在问
题及建议》 ，得到市工商局局长刘波的批示。5月，组织召开商品交易市场整治
工作推进会。10月，对齐鲁化工商城改造升级事宜进行论证。加强农产品质量安
全管理。根据对齐都花园市场的检查评估情况及时查缺补漏，完善相关档案；指
导继和果品、齐园农贸市场做好农产品质量安全工作；与区贸易局组织召开全区
农贸市场猪肉经营业户座谈会，有序推进生猪定点屠宰专项整治。协调各镇（街
道）及相关职能部门检查、规范各类经营单位7200个，无照取缔和集贸市场规范
化建设取得突出成效，被市委市政府表彰为创建全国文明城市工作先进集体。开
展市场企业化登记，“天天市”登记办理2户，农村大集登记12户。
【合同管理】 开展动产抵押登记。 发放《动产抵押登记须知》 3000份，利用
“红盾短信服务平台”向5000余个企业、个体、农业生产经营者发送短信，宣传
动产抵押登记需要提供的相关材料及办理程序。 学习借鉴费县先进经验， 制定
《动产抵押登记实施方案》，把个体、农业生产经营者的动产抵押登记权限下放
到基层工商所，由专人负责。对辖区需融资的企业进行调查摸底，召开企业融资
服务推介会，由工商所专门人员作为联络员全面靠上服务，指导企业办理相关手
续。是年，共办理动产抵押登记43起，助企融资9.63亿元。在守合同重信用企业
中开展企业履行社会责任试点工作，推动企业自觉履行社会责任义务，确定了山
东高阳建设公司、方正建工公司为试点单位。
【格式合同条款整治活动】 3月，制定《合同格式条款整治活动实施方案》，开
展“霸王条款” 专项整治活动系列宣传，在“3·15”活动期间及农村集市发放
《常见的27种格式合同条款》2000余份。利用“红盾短信服务平台”开展“霸王
条款”征集活动，对群众反映强烈的美容美发、健身两个行业进行重点整治。加
强行业规范，印制发放“美容服务一卡通”，在美容业经营者中推广使用，对健
身行业经营者的店堂告示、宣传彩页及会员入会合同进行专项检查。是年，共查
办格式合同违法案件346起， 罚没款26.3万元。10月18日，全市工商系统合同格
式条款专项整治工作推进会在临淄工商分局召开，稷下工商所作典型发言。省工
商行政管理局《每周快讯》 刊发了临淄工商分局格式合同整治信息， 人民网、
《淄博日报》《鲁中晨报》《淄博财经新报》、淄博电视台等媒体进行了集中报
道。10月24日，代表淄博市工商局迎接国家工商总局巡视员孙文序一行的督察组
验收，督察组对临淄工商分局在合同格式条款专项整治方面的经验做法及取得的
成效给予充分肯定。
【网络交易市场监管】 加强宣传及搜索建档。印制发放《网络商品交易及有关
服务行为监督暂行办法》 800余份，提升网络经营主体的法律意识和消费者网络
购物的维权意识。重点对化工、塑料、厨房设备等支柱产业、特色行业的企业上
网情况进行信息搜集，明确网络市场日常监管重点对象、重点内容。是年，搜索
建档网络经营主体1600余户， 企业官网380余个。督促网络亮照。选择拟网络公
示营业执照企业名单，每两周选择一批企业进行上报并督促企业在网站公示营业
执照，全面提升辖区内企业网站亮照率。开展网络监管月主题活动，制订实施方
案，指导工商所建立网络经营主体台账，实行“双线巡查”，采取书式档案和电
子档案相结合、日常监管档案与网络巡查档案相结合的方式提高网络商品交易市
场监管效能。结合企业年检，发放网络经营主体登记备案表格，要求企业在年检
时予以提交，分别在工商所、分局留存书式档案。年内，查处网络违法经营案件
38起，罚没款37.1万元。 （吴晓坤 陈 丽 张义增）