【概况】 2011年，按照“强管理、抓改革、促创新”的工作目标，全面完成区
政府机构改革，扎实开展镇（街道）机构改革，深入开展畜牧兽医、镇卫生院、
镇（街道）司法所等重点行业管理体制改革，进一步规范机构编制日常管理和事
业单位登记管理，强化机构编制监督检查，圆满完成了各项工作任务。区编办被
省编办表彰为全省机构编制信息宣传工作先进单位。
【镇（街道）机构改革】 6月29日召开全区镇（街道）机构改革大会，至9月底，
全区镇（街道）机构改革基本完成。根据《山东省乡镇分类办法和机构编制核定
标准》 规定，全区12个镇（街道）分为5个一类镇（街道）（凤凰镇、金山镇、
朱台镇、 辛店街道、稷下街道），7个二类镇（街道）（齐都镇、皇城镇、敬仲
镇、金岭回族镇、闻韶街道、雪宫街道、齐陵街道）。这次镇（街道）机构改革，
按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，着力
下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制
人员编制，在提高社会管理和公共服务水平、建立精干高效的镇（街道）行政管
理体制和运行机制等方面取得一定实效。一是镇（街道）政府职能转变取得新进
展。将镇（街道）职能界定在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推
进基层民主和维护社会稳定上，着力从增加财政投入、扩大管理权限、推动管理
创新、加强制度建设、转变工作方式等方面确保镇（街道）职能的转变。二是规
范镇（街道）机构设置。按照优化整合机构、科学综合设置、完善运行机制、提
高工作效率的要求， 规范镇（街道） 党政工作机构和事业机构的设置：一类镇
（街道） 设置5个党政工作机构、6个财政拨款事业机构，二类镇（街道）设置4
个党政工作机构、 5个财政拨款事业机构。改革后，全区镇（街道）机构个数从
160个精减到118个，精减幅度26.3%。其中，事业机构从112个精减到65个，精减
幅度42%。三是精减人员编制和领导职数。镇（街道）行政编制403名，总量保持
不变。 镇（街道）事业编制由622名精减到490名，精减幅度21.2%。镇（街道）
领导职数核定严格按照省市关于一类镇（街道）9名、二类镇（街道）8名的标准，
由159名精简到101名，精减幅度30.2%。
【行业管理体制改革】 深化畜牧兽医管理体制改革，将区畜牧局更名为区畜牧
兽医局，并对其所属事业单位进行调整，强化动物疫病防控职能。按照每个镇设
置1所政府举办的卫生院的原则， 撤销边河乡卫生院、南王镇卫生院，组建金山
中心卫生院；撤销梧台镇卫生院，整建制并入凤凰中心卫生院。调整后，全区乡
镇卫生院由10个减少为8个，核定编制总额508名。理顺镇（街道）司法所管理体
制，每个镇（街道）单独设置一个司法所，为区司法局派出机构，实行区司法局
与镇（街道）双重管理，以区司法局管理为主的管理体制。司法所使用政法专项
编制，原用于镇（街道）的政法专项编制全部收归区司法局。
【机构编制管理】 区编办与区财政局联合转发市编办、市财政局《关于贯彻省
编办、 省财政厅鲁编办发〔2011〕3号文件有关问题的通知》，规范了全区机关
事业单位编制使用申请、审核、备案、经费预算及人员核销等相关工作程序。年
内为44个部门（单位）招聘工作人员下达了编制使用通知。加快推进机构编制实
名制管理，对全区党政群机关和事业单位人员进行了实名制公示。建立机关事业
单位机构编制档案电子台账，初步实现了全区机构编制的信息化、电子化管理。
【事业单位登记管理】 全年办理事业单位设立登记4个，注销登记2个，变更登
记49个。 截至年底，全区共办理事业单位法人登记175个。对2010年已登记且符
合条件的171个事业单位进行年检，年检合格率为100%。 （徐长湘）