政府工作报告
——2012年1月11日在临淄区第十七届人民代表大会第一次会议上
区长 宋振波
各位代表：
现在，我代表第十六届区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位
政协委员和其他列席人员提出意见。
十六届政府工作的回顾
本届政府任职期间，是临淄经济社会经受考验、加速转型、跨越发展的重要
时期。区人民政府在中共临淄区委的坚强领导下，在历届区领导班子打下的良好
基础上，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、
四中、五中、六中全会精神，团结带领全区人民，凝心聚力，攻坚克难，激情创
业，提前完成了区十六届人大确定的任务目标，全区经济社会发展站在了新的更
高的历史起点。
坚持转调结合、提质增效，综合实力大幅跃升。预计2011年，全区生产总值
完成663亿元，年均增长12.3%。地方财政收入突破30亿元，达到33亿元，是2007
年的2.2倍。 全社会固定资产投资完成255亿元，年均增长22.6%。社会消费品零
售总额实现148亿元， 年均增长19.4%。 产业结构持续优化，三次产业比调整为
3.95∶70.33∶25.72。农业基础地位更加稳固。全面落实各项强农惠农政策，累
计投入“三农” 资金达9.6亿元。积极推行粮食生产“十统一”模式，农民专业
合作组织发展到509家， 粮食生产连年丰收。标准化蔬菜基地达到15万亩，新增
规模化养殖小区55处、 林果花卉苗木3万亩。 拥有绿色、 有机食品品牌70个，
“临淄西红柿”“临淄西葫芦”被认定为中国地理标志产品。市级以上农业龙头
企业发展到18家，齐城农业高新区被省政府确认为省级农业高新技术产业示范区。
顺利完成了国家农业综合开发项目，农业机械化水平不断提高。美国白蛾等动植
物疫情得到有效防控。 工业主导地位日益突出。规模工业企业发展到510家，实
现销售收入1710亿元、利税190亿元、利润135亿元，年均分别增长27.2%、34%和
34.1%。 销售收入过10亿元、利税过亿元的企业分别达25家和30家。实施了齐翔
特种橡胶、 蓝帆多碳醇等一大批产业延伸项目，累计完成工业投资473亿元，其
中技改投资占61.6%。四大主导产业集聚效应凸显，对工业的贡献率达75.8%。齐
鲁化工区、临淄经济开发区载体功能日趋完善，累计进区项目233个、总投资376
亿元。 新增省级技术研发中心13处，院士、博士后工作站5家，省级以上名牌产
品、 著名商标达39件，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到27%。服
务业发展全面提速。坚持扩大总量与优化结构并重，服务业比重提高6个百分点。
东泰广场、万豪大酒店等商贸设施建成运营，齐鲁国际塑化城、齐鲁现代物流港
等一批重大项目加快推进。积极落实家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策，
大力开展农超对接，深入实施“万村千乡”市场工程，城乡市场繁荣活跃。齐文
化保护开发明显加快，实施了淄河综合开发工程，启动建设齐文化博物院，中国
古车馆·太公生态文化旅游区被评为国家AAAA级景区。连续成功举办国际齐文化
旅游节， 旅游综合收入年均增长11.8%。信息资讯、金融证券等服务业新型业态
蓬勃发展。
坚持深化改革、扩大开放，发展活力日益增强。企业改革稳步推进，实施了
一系列重大资产重组， 开展了企业非核心业务剥离工作，4家企业实现上市。创
新投融资体制改革，成立了临淄农村商业银行，引进了招商银行、银河证券，扶
持发展小额贷款公司、 融资性担保公司8家。规范区镇财政分配关系，实施了部
门综合预算、国库集中收付和公务卡结算等制度。行政管理体制改革不断深化，
完成了区级政府机构改革、镇级区划调整和事业单位聘用制改革。清理和精简行
政审批项目，取消审批事项97项，建成了镇级便民服务中心网络。完成了集体林
权制度改革主体任务。医药卫生体制改革有序推进，实施了国家基本药物制度，
基层医疗机构综合改革任务顺利完成。开放型经济快速健康发展。累计引进外来
投资182亿元， 其中外商直接投资1.6亿美元， 被评为全省最佳投资城市。预计
2011年实现进出口总额17亿美元，其中直接出口7亿美元，分别是2007年的1.9倍
和1.7倍。新设立境外企业15家，完成投资2亿美元。企地协作深度融合，在基础
设施建设、企业改制等方面实现了新的突破。
坚持统筹发展、协调推进，城乡面貌焕然一新。科学确立“一城三片区”发
展布局，高起点编制了城乡一体化、重点区域、交通路网等专项规划，城区规划
面积扩大到54平方千米。 累计投资11亿元，新建、改造城乡道路317千米，杨坡
路立交桥成功贯通， 淄江路、309国道临淄段等主干道路建成投用，构建起了布
局合理、内畅外联、城乡一体的交通大框架。加快城区改造开发，新建淄江花园、
凤凰城等规模居住区140万平方米， 完成了辛东、单家生活区改造。加大城市绿
化美化力度，建成了晏婴公园、太公植物园等精品园林工程，城市绿化覆盖率提
高到48%。开通4条城市公交，实施了城区集中供热、燃气入户、雨污分流等公用
工程， 城市载体功能日臻完善。新农村建设呈现新气象。多方筹资9.8亿元，全
面推进两区三村、农村五化、同源一网等惠民利民工程，实施村庄改造建设项目
39个，硬化村居道路1360千米，基本建成了城乡联网供水体系。狠抓环境保护和
治理，累计投入环保资金17亿元，新建齐城污水处理厂，搬迁了齐银特种水泥厂，
燃煤电厂脱硫设施改造全面完成，预计全区化学需氧量、二氧化硫排放量分别比
2007年下降6.5%和21.1%。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，预计万元GDP
能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别比2007年下降20.1%和27%。集中开展了
城乡环境综合整治、国土资源执法监管、水源地保护和秸秆禁烧等专项行动，深
入实施“三河”治理和“二沿三环”绿化工程，城乡生态环境持续优化。
坚持公益优先、均衡发展，社会事业全面进步。科教兴区战略成效显著。共
获得各类专利1839项，王煤矿业荣获我区首个省科技进步一等奖，继续保持了全
国科技进步先进区荣誉称号。教育事业累计投入23亿元，全面整合教育资源，新
建临淄中学、晏婴小学，启动了城南小学建设，撤并学校28所，城乡教育资源更
加均衡。扎实推进素质教育，各类教育教学质量大幅提升。高度重视人才培养引
进工作，培育形成了高素质的企业家队伍、科研经营管理人员队伍和产业工人队
伍。卫生事业快速发展，新建社区卫生服务机构22个，完成了10个镇级卫生院、
190个农村规范化卫生室改造。 对齐都文化体育城实施升级改造，圆满完成了全
运会、 省运会及亚青赛等重大赛事承办任务。 编制了齐国故城总体保护规划，
“阁子里芯子”等4个项目被公布为国家级非物质文化遗产。搬迁改造区文化馆、
图书馆，镇级综合文化站、村居文化大院、农家书屋实现全覆盖。各类文体协会
发展到62家，“多彩临淄”艺术大赛、太极拳健身等群众性文体活动品牌化运作、
常态化开展。出版了《渤海平原抗日先驱李人凤》《武状元徐华清》等一系列优
秀作品，启动了《临淄县志》（康熙版）校勘工作。完善人口计生利益导向体系，
人口自然增长率控制在3‰。 开展了第二次经济普查和第六次人口普查。完成了
抗震救灾、对口援建等帮扶任务。审计、气象、档案、兵役、双拥、老龄、残联、
人防、物价、广播电视、外事侨务、民族宗教、对台工作等各项社会事业都取得
了新的成绩。
坚持倾注民生、强化投入，人民生活显著改善。预计2011年，城镇居民人均
可支配收入达25637元，农民人均纯收入达11868元，分别比2007年增加9424元和
4603元。 城乡居民储蓄存款余额达255亿元，人均4万元，是2007年的1.5倍。城
乡居民人均居住面积分别达33.8平方米和38.6平方米，每百户拥有汽车28辆、电
脑76台、移动电话156部，分别是2007年的2.3倍、1.5倍和1.2倍。多渠道开发就
业岗位，新增城镇就业和农村劳动力转移就业9.8万人，城镇登记失业率控制在3
%以内。 多层次的社会保障体系基本形成，在全省率先实现了居民养老、医疗保
险全覆盖，逐年提高城乡低保标准，2011年社会保障支出5亿元，是2007年的1.8
倍。 新建保障性住房8.7万平方米，改造农村危房1772户。慈善事业健康发展，
募集“慈心一日捐”等善款6379万元。加大弱势群体救助力度，积极开展公益活
动，累计发放各类救助金6989万元。持之以恒地关注改善民生，每年办好与群众
利益密切相关的十件实事。
坚持依法行政、提升效能，社会管理持续加强。认真落实《公民道德建设实
施纲要》，积极开展道德模范评树和文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，
被评为省级文明区。深入贯彻《依法行政实施纲要》，圆满完成了“五五”普法
和“四五”依法治区工作任务。平安临淄建设扎实推进。加强社会治安综合治理，
严厉打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件发案率逐年下降。依法打击各类邪教
组织。持续开展企业安全、校园安全、食品安全等专项整治，健全安全生产监管
长效机制，全区安全形势保持稳定。完善应急管理体系，畅通政风行风热线，认
真做好信访和市民投诉等工作，及时调处化解各种矛盾。坚持依法依规，圆满完
成了第十届村委会换届选举工作。完善提升“五代管”制度，村级事务管理步入
规范化轨道。加强政府自身建设，坚持科学民主决策，大力推行政府信息公开，
强化行政督查和效能监察，群众满意度测评连续两年居全市首位。自觉服从区委
领导，主动接受人大监督，积极征求政协、各民主党派和社会各界的意见、建议，
认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进了政府工作的科学化、民主化。
各位代表！成绩的取得来之不易、令人振奋，发展的经验弥足珍贵、影响深远。
这是中共临淄区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有
效监督、鼎力支持的结果，是全区人民精诚团结、合谋发展，齐鲁石化公司等驻
地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代
表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位
上辛勤劳作、倾力奉献的全区人民，向所有为我区经济和各项社会事业发展做出
积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在科学发展的进程中，还面
临着许多困难和矛盾，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济结构性矛盾
依然突出，服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，发展方式转变任重道
远；资源环境和发展空间约束增强，环境保护、节能降耗、安全生产任务艰巨；
城乡统筹、富民增收的途径有待进一步拓宽；对外开放面临新的挑战；改善民生、
提高社会保障水平的力度还需不断加大；社会管理、公共服务和自身建设仍需进
一步加强，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中加以深入研究，并采取有
效措施认真解决。
今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务
各位代表！今后五年是我区全面实施“十二五”发展规划、加快现代化临淄
建设的关键时期。从当前形势看，国际政治经济格局发生深刻变化，由国际金融
危机引发的世界经济衰退可能成为长期趋势，不确定不稳定因素明显增多，经济
复苏的复杂性、曲折性超出预期。但总体上看，和平、发展、合作仍是时代主流，
经济全球化、区域一体化深入发展，科技创新和产业升级正孕育新的突破。我国
经济社会发展长期向好的态势没有变，经济发展方式加速转变，产业转型升级步
伐加快，特别是，山东“一蓝一黄”、济南都市圈以及打造新材料产业聚集区等
重点区域带动战略的提速推进，为我们带来了前所未有的历史机遇和发展空间。
经过改革开放三十多年来的努力奋斗，我区具备了雄厚的经济基础和完善的产业
体系，支撑科学发展的基础条件和体制机制更加完备。只要我们把握机遇，坚定
信心，奋勇争先，就一定能再创一个黄金发展期，铸造临淄发展新辉煌。
根据区第十二次党代会精神，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年政府工作
总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握科学发展主题、加
快转变经济发展方式主线，以内涵发展为路径，以改革创新为动力，以保障改善
民生为根本目的，深入实施环境立区、工业强区、科教兴区、城乡一体化、经济
国际化五大战略，协调推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不
断开创现代化建设新局面。
根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生
产总值年均增长12%左右，地方财政收入年均增长15%左右，全社会固定资产投资
年均增长18%左右，实际利用外资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增
长18%左右， 城镇化率达到63%以上，人口自然增长率控制在3‰以内，城镇居民
人均可支配收入、 农民人均纯收入年均增长13%左右，城镇登记失业率控制在4%
以内，确保完成节能减排约束性指标。为全面实现上述目标，必须突出以下四个
方面。
一、突出绿色发展，建设富有内质涵养、优美舒适的自然生态环境
——铁腕谋求环境保护新突破。坚定不移地把环境保护作为经济社会发展的
“命门”，健全完善统计、监测和考核三大体系，狠抓源头控制、科技支撑、执
法监管等关键环节，制定最严格的准入标准，应用最先进的环保技术，落实最严
厉的执法尺度，坚决打赢污染治理翻身仗。深入实施空气质量再提升工程，严格
执行PM25、氮氧化物等新的国家监测治理标准，突出抓好化工异味、扬尘粉尘等
综合整治。在化工、钢铁、电力、建材等重点行业，大力推进结构减排、工程减
排和管理减排，坚决淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备或产品，倒逼产业转
型升级。深化水源地保护、工业固体废弃物处置、农村面源污染等领域综合防治，
全面提升城乡环境质量。实施公安环保一体化执法，严厉打击各类环境违法行为，
努力让临淄的天更蓝、水更清、气更新。
——强力推行低碳经济新模式。按照源头减量、过程循环、资源节约的原则，
坚决杜绝新上高耗能、高排放、高污染项目，加强绿色低碳新技术新工艺的研发、
推广和应用，以更坚决的态度、更严格的标准、更强硬的措施淘汰落后产能，拓
宽经济发展空间。大力发展循环经济和节能环保产业，在企业、园区、社会三个
层面，组织实施节能技术改造、节能环保产业倍增、合同能源管理等节能工程，
积极推行“14种循环经济发展模式”，促进资源联供、产品联产和产业耦合。探
索实施节能量交易、碳交易等市场化新机制，大力推进节地、节水、节材和资源
综合利用，构建低碳产业体系和绿色消费方式。
——倾力打造生态优美新环境。大力实施“青山·碧水·绿荫”三大生态保
护工程，建立覆盖全域的生态补偿机制。重拳出击，集中治乱，扎实开展南部山
区综合整治和区域矿山生态修复。巩固提升“三河”治理成果，着力打造淄河、
乌河两大润城“清水走廊”。按照因地制宜、能绿则绿、应绿尽绿的原则，对全
区农田、路域、水系、城镇、村庄等实施绿化倍增工程，大密度增加城乡绿量和
碳汇总量，加快建设绿色城市、绿色村镇和绿色家园。强力推进城乡环境综合整
治，突出抓好主干道路、公共场所和城乡结合部环境治理，完善城乡垃圾一体化
处理机制，全面清脏治乱、净化家园。围绕提升品质和内涵，积极推行城市精细
化、数字化、网格化管理，大力开展立面美化、街路净化、设施亮化等整治行动，
建设景观优美、自然舒适、休闲宜居的城乡生态环境。
二、突出内涵发展，建设富有战略意义、优势凸显的现代产业体系
——聚势推动工业转型新跨越。坚持工业强区，强力推进齐鲁化工区、临淄
经济开发区和朱台高档纸产业园建设，构筑布局合理、特色突出、功能完善的产
业发展平台。依托优势骨干企业，倾斜政策、聚集资源，培育扶持一批旗舰型产
业龙头， 力争五年新增5家百亿企业。立足现有产业基础，策划实施一批重大产
业项目，拉长拓展产业链，提高产业丰厚度，推动产业结构优化升级。培育壮大
战略性新兴产业，加速信息化与工业化深度融合，实现产业规模化、一体化、集
约化发展， 力争2016年全区工业产值实现翻番，高新技术产业产值比重达到35%
以上。
——高效培育现代农业新优势。坚持用工业化理念谋划农业发展，依托园区
载体、优势产业，“接二连三”推进农业向高端化、品牌化、特色化迈进。深刻
变革农业生产方式，加快平原高标准农田建设和山区退耕还林还果，大力发展农
民专业合作组织，纵深推进粮食生产“十统一”，促进农业持续增效、农民转移
增收。以企业化带动产业化，因地制宜建设蔬菜、畜禽和林果花卉标准化规模生
产基地，扶持壮大新型农产品加工和产销带动型龙头企业，打响农产品“临淄品
牌”，加快建设特色现代农业发展先导区。
——多元促进现代服务业新提升。以齐文化保护开发为重点，整合旅游要素
资源，积极引进战略资本，推动过路旅游向休闲和商务旅游升级，着力培育定位
准确、辐射力强的旅游聚集区。以临淄大道为轴线，两翼齐开建设地标性城市综
合体，繁荣发展总部经济、楼宇经济，着力构建功能完备、布局合理的城市商业
格局。以齐鲁现代物流港为依托，加快现代物流基础设施、信息技术和扶持政策
服务平台建设，着力打造千亿级特色物流基地。改造提升传统服务业，繁荣发展
新兴服务业，积极引进新技术、新业态和新的服务方式，努力构建起与经济发展
相适应的服务业体系。
——奋力开创改革开放新局面。深化改革激发内生动力，搞好资源要素市场
化配置，鼓励企业兼并重组，推进金融制度创新，激活民间资本市场，做大证券
市场“临淄板块” ，力争五年内上市企业发展到10家、融资突破100亿元。积极
稳妥地推进事业单位、社会管理、行政审批等各项改革，构建运行有序、精简高
效、有利于科学发展的管理体制。高水平推进对外开放，提高利用外资质量，转
变外贸发展方式，加快企业“走出去”步伐，努力把临淄打造成为创新能力更强、
开放格局更优的活力城市。
三、突出统筹发展，建设富有独特魅力、城乡同质的精致宜居城市
——科学谋划城乡发展新格局。强化规划龙头作用，以“一城三片区”为引
领，以“淄河穿城”为导向，高标准编制城市发展总体规划和重点部位、重点区
域修建性详细规划，统筹推进中心镇、中心村规划编制，逐步实现以总规为核心、
区域规划为肌理、专项规划为脉络的规划全覆盖，形成功能定位清晰、城乡一体
联动的发展布局。
——激情谱写城市建设新篇章。坚持“东扩、南跨”不动摇，加快东部规模
居住区、城郊村建设，高标准建成一批城市精品项目，做活淄河沿岸开发文章，
拉开东部新城发展框架；实施南部老旧住宅区、棚户区改造工程，配套完善公共
设施，改善群众生活条件。持续开展市容环境综合整治，提升城市品位，优化城
市形态，努力建设开放包容、清新靓丽、精致大气的现代化城市。
——规模展呈现代村镇新面貌。健全以工促农、以城带乡长效机制，强化产
业支撑，稳步推进中心镇和中心村建设，着力培育主业突出、特色鲜明、服务完
善的现代化小城镇。以旧村改造为契机，合理配置资源，加快建设规模适度、宜
居宜业的新型农村社区，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生
活环境改善。加快发展农村社会事业，大力推进城市公共设施、公共服务向农村
延伸覆盖。
四、突出和谐发展，建设富有文化支撑、均衡普惠的幸福文明临淄
——扩面提升民生福祉新水准。坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推
进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事和惠民工程，让人民
群众享受到更多发展成果。健全公共财政向民生倾斜、向困难群体倾斜常态机制，
提高发展的普惠性和共享度，使保障水平与经济社会发展同步提高，努力打造独
具魅力、民富人和的幸福之城。
——有序构建公共服务新体系。加强文化强区建设，深化文化体制改革，凝
聚文化力量，发展文化事业，壮大文化产业，高标准规划建设市民文化中心，努
力满足群众的精神文化需求。优化公共资源配置，统筹发展教育、卫生、体育等
各项社会事业，加快建设与我区底蕴资源相匹配、综合实力相适应、现代化目标
相承接的公共服务体系。完善政府主导、部门协作、社会辅助、上下联动的工作
机制，不断提高基本公共服务均等化水平，努力形成社会建设人人有责、和谐社
会人人共享的生动局面。
——探索完善社会管理新机制。深化平安临淄建设，畅通群众诉求渠道，完
善社会治安防控体系，提高安全生产监管水平，夯实党委领导、政府负责、社会
协同、公众参与的社会管理格局。切实加强基层基础工作，稳步推进基层民主建
设，完善社会管理服务，保障人民群众的合法权益和社会公平正义，激发社会活
力，促进社会和谐。
2012年政府工作的目标任务和工作重点
各位代表，2012年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十二五”规划
承上启下的重要一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。按照区第十二次
党代会要求， 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%
左右，地方财政收入增长15%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费
品零售总额增长18%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%
左右。为完成上述目标，重点抓好以下七个方面的工作。
一、环境立区，彰显绿色生态文明
一是毫不放松地抓好环境保护和治理。以创建国家环保模范城为契机，大力
开展新一轮环保综合整治， 坚决关停污染重、 能耗高、不具备安全生产条件的
“土小”企业。深度治理大气污染，突出抓好化工异味、扬尘粉尘专项治理和燃
煤企业脱硫设施改造，完成齐城农业高新区集中供汽工程。进一步加强水源地保
护，全面完成大武水源地企业管网出地，扎实推进农村面源污染防治。规划建设
齐都镇、朱台镇和齐鲁化工区污水处理厂，升级扩容齐城、齐都污水处理厂。始
终保持环保高压严管态势，强化对重点区域和企业的远程在线监控，严厉查处各
类环境违法行为。二是坚定不移地推进节能降耗。严把节能准入关，全面落实预
警调控、总量控制和等量淘汰制度，突出抓好33家重点用能企业监管。大力发展
循环经济和清洁生产，推进汽轮机余热供暖、污水沼气发电等节能项目，力争年
内10家企业通过清洁生产审核。推广合同能源管理、能耗标准化管理等制度，加
强交通、建筑和公共机构等重点领域节能。严格执行国土资源执法监管长效机制，
提高建设用地投资强度，集约节约利用土地资源。三是扎实有效地开展生态环境
建设。大力推进生态修复重建，搞好淄河、乌河、运粮河流域后续综合治理，提
升河流断面水质，扩大生态涵养区面积。以南部山区综合整治为重点，提高管理
标准，严格矿山开采、道路运输等关键环节监管，扎实开展采空区充填和矿山生
态恢复。以栽种大乔木、提升大绿量为重点，加快推进“森林进城、园林下乡”，
突出抓好“二沿三环”绿化、山区造林、庭院绿化等城乡绿化工程，力争年内完
成造林8000亩，形成绿美相拥、森林环抱、林路相依、独具特色的城乡生态环境。
二、量质并举，提升工业发展水平
一是加快重点项目建设。抓住国家加强宏观调控和促进产业调整振兴的有利
机遇，集中力量推进中化新材料基地、齐旺达芳构化、蓝帆特种糊树脂、齐峰装
饰新材料等总投资243亿元的22个年度重点项目建设， 培育壮大重点产业链，推
动工业转型升级。 围绕齐鲁石化100万吨芳烃项目，主动做好规划布局、产业延
伸等方面衔接，超前谋划一批高端产业项目，拉动更多的下游配套项目和投资。
二是培植壮大骨干企业。鼓励扶持南金兆、齐翔等骨干企业，通过联强引强、品
牌运作、 兼并重组等方式，实现规模裂变、内涵扩张，年内确保3家企业销售收
入过百亿元、30家过10亿元。加强拟上市企业辅导培育，力争年内1家企业上市。
实施中小企业成长计划，推动企业进档升级。加强企业家队伍建设，加大培训培
养力度，全面提高综合素质，为广大企业家干事创业创造良好条件。三是推进企
业自主创新。深化产学研合作，积极组建产业技术创新联盟，鼓励企业设立科研
机构，力争年内新增省级以上技术研究中心3家，高新技术产业产值占比达到29%。
组织实施一批重大科技创新工程，加快技术攻关和科技成果产业化，重点抓好10
家创新成长型企业、18个科技创新项目，促进工业化与信息化融合发展。四是聚
势打造产业平台。进一步加大齐鲁化工区金山片区、金岭片区和临淄经济开发区、
朱台高档纸产业园基础设施投入，完善公共配套设施，增强园区承载力和产业竞
争力。鼓励引导企业向园区集中，加强项目投资密度、经济效益和安全环保考核，
实现以项目兴园区、以园区聚企业的良性互动。五是强化资源要素保障。密切关
注宏观经济形势变化，加强预警监测与服务，严密监测重点行业、重点企业运行
情况。引导金融机构加大金融产品创新和信贷投放，提高金融保障能力。加大帮
扶解困力度，及时解决困扰企业发展的项目用地、能源资源、环境容量等问题，
保持经济平稳较快增长。
三、立足统筹，加快新农村发展步伐
一是大力发展优质高效农业。深化粮食生产“十统一”，抓好全国新增千亿
斤粮食生产能力规划县项目建设，确保粮食稳定增产。调整优化种养结构，加快
绿色、有机蔬菜基地建设，做强特色畜牧养殖，推进林果、花卉产业化发展。依
托齐城农业高新区，培植壮大农产品精深加工、物流配送等农业龙头企业。搞好
“临淄西红柿”“临淄西葫芦”品牌运作，严格农产品全程质量安全监管，鼓励
“三品一标”认证，增强农产品市场竞争力。以农业综合开发为载体，加强以水
利为重点的农业基础设施建设，实施高标准农田示范项目，推广新型农业机械，
全面提高农业综合生产能力。二是加快推进新型城镇化。优化镇村发展布局，抓
好23个“两区三村”续建项目，加快实施朱台镇土地利用综合整治，有序推进中
心镇、中心村和农村社区建设。大力发展农村“路水气电医学”等公共事业，年
内改造农村道路130千米， 继续深化农村“五化”工程建设。深入开展农村环境
卫生综合整治，完善城乡垃圾一体化处理机制，营造舒适优美的农村环境。三是
多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农富农政策，加大补贴力度，增加农
民转移性收入。认真做好土地承包经营权确权登记试点工作，推动农业适度规模
经营。扶持培育农民专业合作社，大力发展农超对接、基地直供等多种形式的订
单农业，增加农民生产性收入。扎实开展农民职业技能培训，推动农村富余劳动
力向二三产业转移，增加农民经营性、工资性收入。
四、繁荣三产，培育经济增长新亮点
一是提速发展齐文化旅游业。更加注重齐文化旅游资源的保护开发，吸引外
资，激活民资，全力抓好齐文化博物院、田齐王陵、马莲台风景区等项目，纵深
推进齐文化生态旅游区建设。深化“好客山东”城际旅游合作，延伸旅游产业链
条，办好第九届国际齐文化旅游节，叫响齐文化旅游品牌。二是改造提升商贸流
通业。围绕商业资源集聚和城市档次提升，启动建设地标性城市综合体，着力培
育城区东部新商圈。加速齐鲁国际塑化城建设，强化政策扶持和商气培植，努力
打造江北最大的专业塑料化工交易市场。优化提升桓公路、牛山路、大顺路中心
商业圈，加快农贸、汽配、家居、花卉等专业市场建设，满足群众多样化消费需
求。三是大力发展现代服务业。集中精力抓好齐鲁现代物流港二期、依厂商贸、
敬业电煤等物流项目建设，培植发展专业物流基地，构筑区域性物流集散中心。
深入推进企业非核心业务剥离，培育壮大一批具有竞争实力的生产性服务企业。
突出区域特色，重点培育文博会展、文化创意等文化龙头企业。加快临淄大道科
研金融集聚区建设，扶持发展金融证券、研发设计、总部经济等高端服务业，积
极发展电子商务、信息资讯、中介服务等新兴服务业，推动服务业发展向优质高
端迈进。
五、扩大开放，增强经济社会发展活力
一是不断深化各项改革。加强企业股权监管，规范企业运行管理机制。深化
区镇财政体制改革，增强镇域发展内生动力。鼓励发展融资性担保公司，积极引
进外埠银行。抓好凤凰镇扩权强镇发展改革试点。深化行政审批制度改革，推行
“两集中、两到位”，提高工作效率。稳步推进事业单位和医药卫生体制等各项
改革。二是着力提高利用外资水平。完善考核奖惩机制，更加注重招商选资，重
点抓好总投资44亿元的7个在谈项目， 确保项目引得来、落得下。依托企业和园
区载体，精心策划包装一批精细化工、现代物流等招商项目，推动单一项目集聚
向产业链集聚转变。深度挖掘现有外资企业增资潜力，引导企业增资扩股。三是
加快转变外贸发展方式。充分发挥正本物流保税仓库的政策优势，大力发展国际
贸易和保税物流。发展壮大外经贸20强企业，着力打造精细化工、塑料加工、生
物制品等优势产品出口基地。积极扩大先进技术、关键设备和能源资源进口。鼓
励支持有条件的企业赴境外投资设厂、开发资源、承包工程，重点抓好宏达矿业
秘鲁邦沟铁矿等境外资源开发项目。全方位对接齐鲁石化等驻地大企业，搞好规
划衔接，力求项目联办、设施共建、资源共享、发展同步，加快区域经济一体化
进程。
六、建管并重，塑造现代城市形象
一是高起点搞好规划编制。进一步修订完善淄河沿岸、南部城区等重点片区
规划，搞好齐城路两侧等老城区改造规划，编制城市风貌、公共服务等专项规划，
构筑布局合理、功能完善的城市发展格局。严格规划监管，维护规划的严肃性和
权威性。二是高标准完善基础设施。实施临淄大道改造升级工程，加快沿线高层
建筑群建设，着力打造风景靓丽优美、集聚人气商气的标志性景观道路。全力推
进新东外环、北外环建设，实现过境货车分流，缓解城区交通压力。打通学府路、
稷下路，新建花园东路，实施齐兴路慢行一体化改造，优化城市交通路网。规划
建设一批精品绿化项目，搞好晏婴路东延等新建道路绿化，实施街头游园、生活
区绿化提升工程，丰富城市绿化体系。更新91路公交车，完善城市公交网络。加
强道路、管网等基础设施养护管理，增强城市服务功能。三是高水平提升城市管
理。依托“天网工程”，建立数字化城市管理指挥平台，构建“指挥统一、部门
联动、反应高效”的城市管理执法体系。理顺城市管理体制，强化镇街道、社区
主体地位，健全考核管理长效机制，实现城市管理网格化、无缝隙、全覆盖。集
中开展“城乡管理提升年”活动，强力推进市容环境综合整治，以主干道路和公
共场所为重点，突出立面整治，规范摊点设置，抓好“六乱”治理，倾力塑造管
理有序、服务完善、整洁文明的现代城市新形象。
七、改善民生，全力构建和谐临淄
一是完善社会保障体系。 坚持更加积极的就业政策， 加强就业扶助，缓解
“招工难、就业难”，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步提高居民医疗、养
老等社会保障水平，完善以城乡低保为主体的社会救助体系。加大保障性住房建
设力度，构建多层次的住房保障体系。认真落实双拥优抚政策，鼓励和倡导慈善
捐助，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。二是繁荣发展社
会事业。把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，深入实
施文化惠民工程，继续开展“临淄文学艺术奖”评选活动，培育优秀人才队伍，
促进文化事业繁荣活跃。加大教育投入，进一步优化城乡教育资源，稳步提升教
育教学质量。扎实推进素质教育，推动各类各层次教育全面发展。合理配置医疗
卫生资源，启动医疗中心规划选址工作。强化医德医风建设，积极构建和谐医患
关系。广泛开展形式多样的全民健身活动，举办首届全民健身运动会，筹建省青
少年足球训练基地。深入实施“六五”普法和“五五”依法治区规划，进一步完
善和扩大基层民主。大力发展审计、气象、档案、史志、兵役、人防、物价、人
口计生、广播电视、外事侨务、民族宗教、对台工作等各项社会事业。三是加强
和创新社会管理。严格落实安全生产监管长效机制，严防各类安全事故发生。深
化食品安全综合治理，提高食品安全保障水平。加强校园安全工作，规范校车管
理和运行。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命
财产安全。以群众工作统揽信访工作，完善社会舆情汇集和分析机制，努力创造
稳定和谐的社会环境。四是坚持不懈地为民办实事、办好事。年内扎实办好以下
十件实事。 （1）实施生态环境综合提升工程，推进城乡生态一体化绿化，深度
治理化工异味和扬尘粉尘，持续开展城乡环境综合整治，全面提高生态环境质量。
（2） 高标准建设齐文化博物院，启动民间博物馆、文化市场建设，努力打造齐
文化旅游新地标。（3）基本完成新东外环、北外环一期工程建设，解决城市东、
北部交通不畅问题。 （4）加快城南小学建设，启动建设东部小学、幼儿园，优
化教育资源布局， 提升教育整体水平。（5）加大财政投入，健全校园安全工作
长效机制，巩固实施校车安全、校舍安全、校园安保工程，把学校建成师生最安
全、 家长最放心的地方。（6）建设经济适用房、公租房1270套，加快解决城市
中低收入家庭住房困难。 （7）启动城市社区改造升级工程，完善服务功能，改
善居民生活环境。（8）免费为全区6～7岁年龄段儿童进行六龄齿
“窝沟封闭”，为3000名适龄妇女进行专项健康查体（乳腺癌、宫颈癌和盆底工
程障碍筛查）。（9）对实行一体化管理的村卫生室逐步推行国家基本药物制度，
将新农合补助标准提高到每人每年240元， 为广大群众提供更加安全方便廉价的
医疗卫生服务。（10）全面完成“天网工程”建设，对全区重点部位实现高清晰
音像监控全时段、全覆盖，提高社会管理水平，增强人民群众安全感。
切实加强政府自身建设
各位代表！新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们
将进一步转变政府职能，创新服务理念，狠抓工作落实，努力建设顺应时代要求、
适应科学发展、符合人民意愿的现代高效服务型政府。
坚持依法行政，建设规范科学的法治政府。认真贯彻《依法行政实施纲要》，
按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实行政执法和责任追究制度，
做到严格、公正、文明执法。完善重大事项公共参与、专家咨询和集体决策等制
度，提高决策的科学化和民主化。坚持自觉服从区委领导，主动接受人大、政协
和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切政府和
人民群众的联系。
坚持高效施政，建设求真务实的效能政府。始终保持求真务实的工作作风，
加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民。改革会风和文风，
精简会议和文件，严控各类检查和评比。深入开展互看互学、互比互促，倡导立
说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节
奏推动各项工作。加强督导检查，严格责任落实，切实提高政府执行力。
坚持阳光理政，建设诚信透明的公信政府。加强诚信体系建设，大力推进政务诚
信、商务诚信和社会诚信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。深化政府
信息公开，推进电子政务建设，构建权力阳光运行机制。高度重视社会热点问题，
畅通政风行风热线、市民投诉电话、网络在线问政等渠道，充分保障群众的知情
权、参与权和监督权。
坚持从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，
全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察和审计监督，加强工程建设领
域项目信息公开，严肃查处各类违法违纪行为。大力提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节
约，严控“三公”经费等各类支出。时刻保持清醒头脑，加强修养，自警自励，
秉公用权，树立人民政府为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！临淄正站在加快建设现代化的新起点。继往开来创伟业，乘势而
上谱华章。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，
在中共临淄区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，解放思想、锐意创新，心无
旁骛、奋力拼搏，为建设生态和谐文明的现代化临淄而努力奋斗！