毕荣青同志在区十一届十四次全委扩大会议上的讲话
（2011年12月6日）
各位委员、同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全委会报告今年以来的工作。
今年以来，在市委的正确领导下，区委常委紧紧围绕建设现代化临淄，以科
学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出加强结构调整，突出统筹
城乡发展，突出保障改善民生，团结带领广大党员干部群众，科学创业，激情干
事，推动经济社会实现了平稳较快健康发展。今年前三季度，全区生产总值，同
比增长11.7%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均期内现金收入同比分别增长
13%、20.3%，均高于国民经济增幅；1～10月份，地方财政收入同比增长28.8%，
规模以上固定资产投资同比增长23.6%。 政治建设、文化建设、社会建设、生态
文明建设、党的建设与经济建设协调共进、同步提高。今年以来，主要抓了以下
几方面的工作：
一、坚持内涵发展，经济发展的质量和效益不断提高。始终把转方式调结构
作为主攻方向，从政策引导、工作部署上强力推进，产业发展步入高质高效轨道。
一是工业竞争力进一步增强。突出抓园区建设，齐鲁化工区金山片区冯北路、冯
旺路、冯官路三条园区道路全面贯通，各项配套工程同步推进，金岭西部片区规
划编制工作顺利启动，临淄经济开发区北区规划基本完成，园区承载力不断提升。
加大项目推进力度，落实区大班子成员挂包和部门包建责任制，今年以来，全区
实施投资过5000万元的工业项目59个， 其中过亿元的23个，齐翔集团7万吨稀土
顺丁橡胶、蓝帆集团15万吨多碳醇等一批投资规模大、带动效应强的项目开工建
设， 为长远发展积蓄了后劲。1～10月份，全区规模以上工业销售收入、利税分
别实现1331亿元、 143.4亿元，同比分别增长24.3%、49.8%，纳税前40名企业对
地方财政贡献近9亿元， 同比增长48.1%。大力推进自主创新，有3个项目列入国
家计划，王煤矿业“高水膨胀充填”技术获省科技进步一等奖，全区技改投资同
比增长55.5%， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比年初提高3.45
个百分点。持续推进企业上市工作，宏达矿业借壳上市已向证监会上报材料，英
科框业、 正华助剂等5家企业被确定为全市拟上市企业。二是服务业发展活力有
效激发。齐鲁国际塑化城、齐鲁现代物流港等服务业重点项目进展顺利，泰客荣
改造工程竣工投用，1～10月份，全区服务业投资增长58.1%。科技研发、电子商
务、金融保险等现代服务业蓬勃发展，企业非核心业务剥离工作顺利完成，服务
业业务量大幅增加。成功举办第八届国际齐文化旅游节，启动齐文化博物院建设，
带动了服务业快速发展。三是农业发展层次稳步提高。克服去冬今春连旱不利影
响，粮食总产再创历史新高。强力推行粮食生产“十统一”服务，实施南部山区
2.6万亩旱作农业、 齐陵土地综合治理等一批项目，更多农民从土地上解放出来
从事二三产业， 前三季度全区农民人均工资性收入同比增长62.2%。稳步推进农
业规模化、 品牌化发展，农民专业合作社发展到257家，绿色有机农产品品牌达
48个，“临淄西红柿”“临淄西葫芦”成功注册为国家地理标志产品。
二、强化生态文明建设，可持续发展能力有效增强。区委常委自觉把生态文
明建设提升到战略高度来审视、来把握，贯穿到经济社会发展各方面去落实、去
推动，坚定不移地走绿色、低碳、环保、可持续发展的路子。一是环境质量不断
改善。把环境保护作为经济社会发展的“命门”，按照创建国家环保模范城的要
求，深入开展路域环境综合整治、扬尘粉尘和化工异味专项治理，实施朱台镇天
然气输气、 齐城农业高新区集中供汽等工程，对大武水源地保护范围内的170家
企业全面实施排污管网出地工程， 1～10月份，预计全区COD和SO2分别削减95.8
吨、 7290 吨，氮氧化物、氨氮分别削减1442吨、28.7吨，全区空气良好率同比
增长10.6%。 二是节能减排力度持续加大。严格落实产品能耗定额，强化结构减
排、工程减排、管理减排，启动实施重大节能减排技术改造项目10个，今年前三
季度， 我区以2.1%的工业电耗增长支撑了13.2%的工业增加值增长，预计全区万
元GDP综合能耗和规模以上工业万元增加值能耗， 分别比年初下降4.2%和5.9%。
三是发展空间进一步拓宽。通过严格土地供给、环境节能评估、安全监管等手段，
提高准入门槛，上大压小，加快淘汰落后产能。在前几年整治的基础上，我区今
年又利用税收杠杆、倒逼机制，淘汰危化品企业70家，全区危化品生产企业减少
到229家。 四是生态建设扎实推进。持续实施“二沿三环”绿化，对城区道路和
街头游园进行绿化改造升级， 全区森林覆盖率达28.8%，人均公园绿地面积15.1
平方米，基本完成淄河、乌河、运粮河“三河”治理，人居环境质量进一步提升。
三、加大统筹发展力度，城乡面貌极大改观。区委常委把城乡发展作为有机
整体，在规划建设、基础设施、公共服务等方面既通盘考虑、统筹安排，又倾斜
农村、重点推进，初步构建起城乡融合、一体化发展的新格局。一是规划引领效
应初步显现。按照“一城三片区”的空间布局和功能定位，进一步完善主体功能
区划、城镇布局规划、产业布局规划、基础设施建设规划，引导相关产业和项目
有序转移、合理布局，促使各级转变发展理念、调整工作重心，把功夫更多地用
在区域统筹上，城乡发展的协调性、科学性进一步增强。二是新型城镇体系基本
形成。按照主城区、中心镇、中心村三个层级的规划，加快工业化、城镇化、农
业现代化“三化”同步推进步伐，城镇布局和形态不断优化。凤凰镇市级中心镇
发展改革试点工作、朱台镇土地综合整治项目进展顺利，齐鲁化工区九村居集中
居住区一期、凤凰镇花园小区一期、范家村、永流村等“两区三村”建设项目基
本完成，三年累计开工建设173.5万平方米，惠及群众近1.5万户。三是城乡基础
设施逐步健全。东、北大外环建设启动实施，晏婴路东延、花园西路等道路建设
顺利完工，城区“断头路”全部打通，杨坡路立交桥年内将建成，城乡交通更加
顺畅便捷。农村“五化”工程累计完成村居道路硬化近1500千米，垃圾集中处理
机制实现常态化，村内绿化、美化、亮化工程渐序到位，“同源一网”供水工程
年内将全部完成，农村居住环境、生活条件明显改善。全省生态文明乡村建设现
场会、村容村貌整治工作现场会分别到我区观摩，得到与会人员一致好评。四是
城市建设管理更加规范。 在临淄大道两侧开工建设7栋大体量高层建筑，对齐都
文化体育城周边设施进行改造完善，城区雨污分流管网工程年内全部完工，临淄
大道综合整治工程启动实施，城市功能不断增强。出台城市建筑立面管理试行办
法，对人群密集区域实施网格化、责任化治理，城市环境更加整洁有序。
四、倾力改善民生民计，和谐社会建设成效明显。区委常委把保障和改善民
生作为第一追求，统筹推进各项社会事业，加强和创新社会管理，社会更加和谐
稳定，群众满意度持续提高，今年全市群众满意度测评，我区综合得分首次突破
90分， 达91.21分，比去年提高1.28分，再次居各区县首位。一是公共服务体系
日趋完善。优先发展教育，开工总投资6000万元的城南小学，投入2200万元对校
车进行更新并发放学生乘车补贴，投入1500万元为城乡学校配置电钢琴、乒乓球
台等文体器材，探索推行学前教育财政补助和公有化改革，城乡教育初步实现同
质均衡、普惠共享。扎实推进医药卫生体制改革，全面实行镇级卫生院全员聘用
和绩效考核，稳步实施国家基本药物制度，基层医疗机构基本实现零利率销售。
大力实施文化惠民工程，加快农家书屋建设进度，区图书馆、文化馆通过国家二
级馆验收，公共文化基础设施不断完善。编制完成齐国故城保护总体规划，鹧鸪
戏列入国家第三批非物质文化遗产保护名录。计划生育、科技、体育、广播电视
等各项事业健康协调发展。二是社会保障水平不断提升。千方百计扩大就业，城
镇登记失业率控制在1.8%。全面推开城镇无业居民养老保险制度，城乡社会保障
实现全覆盖。制定出台贫困居民大病救助和扶残助残办法，在解决因病致贫、因
残致贫问题上迈出了坚实一步。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房、
廉租房、公租房772套，发放困难职工住房补贴222万元，有效缓解了困难群众住
房难问题。三是精神文明创建扎实推进。以创建文明城市为总领，大力加强社会
主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明度进一步
提高，顺利通过中央和省测评组测评，我区蝉联省级文明区，并被表彰为全省未
成年人思想道德建设先进区。加强民主政治建设，深入开展“六五”普法和法律
“五进”工作，严格依法行政，推进公正司法，依法治区进程不断加快。四是社
会更加和谐稳定。健全群众工作机构，完善区镇村三级工作网络，深入开展矛盾
纠纷排查调处活动，基层基础进一步巩固。启动“天网”工程建设，深入开展社
会治安综合治理和专项整治行动， 社会治安状况进一步好转，1～10月份，全区
可防性刑事案件发案率同比下降30.9%。 以“标准化、机制化”手段强化安全生
产工作，持之以恒地抓校园安保，安全形势持续稳定。
五、全面加强和改进党建工作，党的建设科学化水平进一步提高。以党的执
政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、
制度建设和反腐倡廉建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。一是
贯彻落实上级决策部署坚决有力。坚持讲政治、讲大局，在思想上、行动上始终
与上级保持高度一致。根据十七届五中全会和省市委全会精神，研究制定了我区
“十二五”发展规划。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，广泛开展
纪念建党90周年系列活动。扎实开展创先争优活动，把活动推进与广大党员的实
际工作相结合，与履行岗位职责相结合，在具体实践中创先进争优秀，取得了明
显成效。二是干部队伍和基层组织建设不断加强。坚持德才兼备、以德为先的选
人用人原则， 注重在关键时刻、 重点项目、重要工作中发现使用干部，树立了
“只要干事不用跑，只要公认不用找”的良好导向。严肃换届工作纪律，圆满完
成村“两委”换届工作，村“两委”成员符合“三高三强三满意”标准的达97.8
%，“一人兼”比例达90.7%，妇女进村委会比例达100%，村居班子结构更加优化。
作为全省地方党组织党务公开联系点，创造性地推进党务公开工作，实现了全区
基层党组织全覆盖，我区的做法得到省纪委李法泉书记、市委刘慧晏书记等领导
的高度评价。规范细化、完善提升“五代管”制度，村级事务管理步入规范化轨
道， 这一做法在全市推广，12月4日，中央组织部领导到我区视察，给予充分肯
定。三是区委班子自身建设、党风廉政建设深入推进。加强区委班子自身建设，
严格执行民主集中制，认真落实重大事项常委会票决制和全委会审决制，积极支
持人大、政协依法履职，加强武装、统战、群团等工作，凝聚了科学发展的强大
合力。深化认真专业务实作风效能建设，引导各级强化忧患意识、岗位担当意识
和作风效能意识，铺下身子抓工作，奋发有为干事业。严格落实党风廉政建设责
任制，健全完善惩治和预防腐败体系，突出抓好“一岗双责”“述职述廉”等制
度的落实，加大案件查办力度，深化纪检监察派驻机构统一管理，全区党风政风
行风持续好转。
各位委员、同志们，成绩来之不易，这是在上级的正确领导下，全区广大党
员干部群众和各级各部门团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共临淄区
委，向同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些矛盾和问
题，主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，节能减排、环境保护的任务依然艰
巨；社会结构日趋多元化，社会管理方面还存在一些薄弱环节；城乡之间在资源
配置、收益分配等方面还不够均衡，差距依然较大；部分基层党组织战斗力还不
够强，少数党员干部服务群众、带领群众致富的水平不够高等。对这些问题，我
们一定高度重视，并在今后的工作中，认真加以解决。
下面，根据区委常委会研究的意见，我就学习贯彻党的十七届六中全会和省
市委全会精神，加快推进我区文化改革发展，讲三点意见。
一、认真学习十七届六中全会精神，切实把思想认识统一到加快文化强区建
设上来
党的十七届六中全会是在全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加
快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题
的决定》，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对文化改革发展作出了安
排部署。《决定》用“四个更加”“四个越来越”“三个关系”，集中阐述了推
进文化改革发展的重大意义，从推进社会主义核心价值体系建设、加快发展公益
性文化事业、大力发展文化产业等六个方面，为推进文化改革发展指明了方向、
确定了基调，是当前和今后一个时期指导文化改革发展的纲领性文件。省委九届
十三次全会和市委十届十四次全会，对全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，
加快文化改革发展进行了全面部署。各级要认真学习领会，把握精神实质，切实
把思想认识高度统一到全会精神上来，把力量凝聚到全会提出的各项任务上来，
紧密结合我区实际，创造性地抓好贯彻落实，加快建设文化强区。
我区是全省全市较早提出建设文化强区的区县。2004年，区委区政府就作出
了建设文化强区的决定。近年来，我区稳步推进文化体制改革，深入研究开发齐
文化，发展壮大文化产业，推动文化建设不断前进。目前，全区综合文化站、村
居文化大院、农家书屋等文化公用设施基本实现全覆盖，公共文化服务体系更加
健全，文化遗产保护工作扎实推进，各类群众性精神文明活动蓬勃开展，连续举
办了八届齐文化旅游节，先后荣获全国文化先进区、省级社会文化先进区等荣誉
称号。但从总体上看，我区文化建设与经济社会发展的要求还不相适应，与广大
群众快速增长的文化需求还不相适应，与文化资源大区的实际还不相适应。文化
是一个城市的灵魂和魅力所在，与经济、政治、社会融合共进，越来越成为综合
竞争力的重要因素。临淄作为齐国故都、齐文化的发祥地，文化底蕴深厚，物质
遗存浩繁，直到今天，“变革、开放、务实、包容”的齐文化，仍以强大的历史
穿透力和生命力，影响着人们生活的方方面面。对我区来说，在新起点上加快文
化建设，是时代的要求、群众的期盼，更是事关长远的战略性课题。全区各级要
抓住新的发展机遇，以强烈的政治责任感和高度的文化自觉、文化自信，切实担
当起推动我区由文化资源大区向文化强区跨越的历史重任，全力推动以齐文化为
代表的先进文化在我区繁荣发展、大放异彩。
二、突出重点把握关键，在科学发展道路上不断开创文化强区建设新局面
经济建设夯实物质基础，文化建设满足精神需求，两者相辅相成，相得益彰。
各级在紧紧抓住经济发展这一中心任务的同时，务必把文化强区建设牢牢抓在手
上，锲而不舍、持之以恒，确保抓出大成效。这次提交全委会审议的《关于深入
贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强区的意见》，紧密结合我区实际，
明确提出了文化强区建设的总体要求。要重点把握好以下五个方面：
（一）大力加强社会主义核心价值体系建设。这是社会主义先进文化建设的
思想基础。要坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设的全过
程，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动先进文化进机关、
进乡村、进社区、进企业、进学校，以科学理论武装党员干部群众，筑牢团结奋
斗的共同思想基础。要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力实施社会公德、
职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程，倡导爱国、敬业、诚信、友善的
道德规范，引导居民形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬
齐文化“尊贤尚功”的优良传统，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造的社会风气，激发广大群众热爱家乡、建设家乡的情感，踊跃投身文化
强区建设。突出抓好“诚信临淄”建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚
信和司法公信，在全区广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。要把未成年人思想
道德建设摆在更加重要的位置，构建社会、学校、家庭“三位一体”的道德教育
体系，为青少年健康成长创造良好环境。巩固文明城市创建成果，深入开展群众
性精神文明建设，形成长效机制，不断提高城乡文明水平。广大党员领导干部要
以向我看齐的境界，带头加强党性锻炼和人格修养，争当社会主义核心价值体系
建设的表率。
（二）积极发展公益性文化事业。满足人民群众基本文化需求，是文化强区
建设的基本任务。要坚持以人为本、政府主导，进一步完善公共文化服务体系，
让广大群众享有更加优质的文化服务。要统筹城乡文化基础设施建设，合理配置
城乡文化资源，实施重点文化惠民工程，推动公共文化设施向社会开放，公共文
化资源向农村倾斜，促进城乡公共文化服务协调发展。创新公共文化管理运行机
制和服务模式，通过政府采购、项目补贴、贷款贴息等措施，引导鼓励各类社会
主体参与公共文化服务，兴办公益性文化事业，提供文化产品。要加强齐文化保
护、研究和传承，继续做好“临淄齐国故都与齐王陵”申遗工作，办好齐文化旅
游节，进一步放大寻根祭祖和足球起源地品牌效应。
（三）加快推动文化产业发展。文化产业是典型的知识密集型、绿色低碳产
业，在转方式调结构中发挥着重要作用。要立足我区文化产业比较优势，着力发
展文化旅游、信息资询、文博展览等产业，确保文化产业投入增幅高于固定资产
投入增幅，发展速度高于服务业平均增速，新兴文化产业增幅高于整个文化产业
增幅。加快建设文化产业载体，抓好齐文化生态园、齐文化博物院、卓创科技园
等项目建设，扶持文化龙头企业做优做强，推动文化产业快速发展。建立完善统
一开放、竞争有序的现代文化市场体系，积极发展图书报刊、工艺美术、书画古
玩等产品市场，培育文化人才、信息、技术等生产要素市场，大力发展文化中介
服务机构、行业组织，不断提高文化领域专业化、社会化服务水平。要制定实施
“创意临淄”计划，把文化创意与工业发展相结合，为工业设计、产品营销、品
牌建设注入更多文化元素；与服务业发展相结合，融入体育、信息、物流等产业，
提高服务业发展内涵；与农业发展相结合，大力发展都市农业、设施农业、景观
农业，切实提高农业的综合效益；与城市建设相结合，把文化创意渗透到城市规
划、设计、建设、管理的各个环节，努力提升城市形象和品位。
（四）深入推进文化体制机制改革创新。创新是动力之源。要坚持以改革促
发展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化繁荣发展的体制机
制。深化经营性文化单位改革，稳步推进一般性国有文化单位转企改制，建立符
合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推进
公益性事业单位改革，引入激励和竞争机制，完善工作评价机制和绩效考核办法，
最大限度地调动员工的积极性和创造性。创新文化行政管理体制，加快转变政府
职能，实现由“办文化”向“管文化”转变。加快文化“走出去”步伐，积极开
展文化交流与合作，加大对外宣传力度，不断提升文化软实力和城市影响力。
（五）努力建设高素质的文化人才队伍。加快建设文化强区，队伍是基础，
人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的理念，制定完善文化人才队伍中长期
发展规划，建立健全培养引进、选拔使用、评价激励等机制，形成各类人才茁壮
成长、优秀人才不断涌现、拔尖人才脱颖而出的良好局面。要加大对基层各类文
化人才和文化活动积极分子的扶持力度，鼓励专业文化工作者参与基层文化建设
和群众文化活动，重视发现培养乡土文化人才和民间文化继承人，激发他们的创
造力。要注重加强文化工作者道德建设，引导他们加强自身修养，增强社会责任
感，做优秀文化的生产者和传播者。
三、加强和改进党对文化工作的领导，为文化强区建设提供根本保证
我们党始终代表着先进文化的发展方向，也是文化改革发展的领导者、保障者。
各级要切实增强使命感和责任感，健全体制机制，改进方式方法，以更加扎实有
力的措施推动文化发展繁荣。
要加强组织领导。各级要把文化工作摆在突出位置，纳入经济社会发展总体
规划，与经济社会发展任务同部署、同实施、同检查、同考核。把文化改革发展
纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和干部业绩的重要依据，督促各
级转变作风，真抓实干，确保把文化改革发展各项任务落到实处。
要形成工作合力。成立文化强区建设指导委员会，形成党委统一领导、党政
齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格
局，全力推进文化强区建设。宣传部门要切实发挥牵头抓总的作用，搞好分类指
导，充分调动各方面的积极性；各相关部门要发挥职能作用，加大支持力度，优
化文化发展环境，齐心协力抓好工作落实。要尊重群众的主体地位，积极搭建公
益性文化活动平台，广泛组织开展群众性文化活动，在全社会营造支持、参与文
化建设的良好氛围。
要强化政策扶持。落实好有关政策，加大对文化建设的扶持力度，把公共文
化服务体系建设纳入公共财政预算，持续加大投入力度，确保文化事业经费支出
占财政总支出的比重逐步提高。要拓宽文化发展投融资渠道，支持鼓励民间资本、
社会资本、境外资本参与文化建设，逐步形成政府资金为引导、社会化投入为主
体的多渠道、多元化投融资格局，推动文化建设向纵深发展。
同志们，推进文化改革发展、加快文化强区建设，责任重大、使命光荣。让
我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯
彻十七届六中全会精神为动力，进一步解放思想，开拓进取，努力推进文化发展
繁荣，不断开创现代化临淄建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！