【概况】 2011年，全区人力资源和社会保障工作以“民生为本、人才优先”为
主线，以“服务社会、保障民生”为宗旨，以“实现社会保障全覆盖、共享改革
发展新成果”为目标，各项工作实现了新的突破和跨越，为促进全区经济又好又
快发展作出积极贡献。区人力资源和社会保障局全年共获得省市级表彰和奖励13
项，先后被授予全省人力资源和社会保障系统2008～2010年度优质服务窗口、山
东省人力资源和社会保障宣传工作先进单位、2010年度山东省社会保险基金监督
工作先进单位等荣誉称号。
【人才资源配置】 全年全区共举办各类交流会109场（其中综合性交流会85场、
化工专场12场、毕业生专场12场），招聘单位5514家次，提供就业岗位4.5万个，
求职人员4.6万余人次，达成就业意向4.4万个。举办化工专场12场，参会化工企
业600余家（其中区外企业86家） ，吸引化工类人才6500余人，达成意向4600余
人次。 创办并发行了《就业资讯》，为358家招聘单位刊登招聘信息2148条。全
年为5922家单位发布招聘信息2.36万余条，比上年同期分别增长1.1%和2.6%。
【门户网站开通运行】 7月1日，区人力资源和社会保障局门户网站正式开通运
行。至此，全区共有“临淄区人力资源和社会保障网”“山东化工专业人才网”
两家门户网站可以同时宣传人力资源和社会保障政策，发布就业招聘信息，并具
备了网上业务办理、业务考核、举报投诉等功能。
【信息化平台建设】 是年，临淄区被确定为全省30个基层公共服务平台建设示
范区县之一。为进一步强化服务意识，提升服务水平，在全区12个镇（街道）建
设了规范化、 专业化、 网络化的基层公共服务平台，建立了覆盖全区的区、镇
（街道）、村（社区）三级信息化网络平台。在12个镇（街道）统一挂牌成立了
人力资源和社会保障所，在村（社区）成立了人力资源和社会保障服务站，按照
每6000名服务对象配备1名专职工作人员的要求，在各镇（街道）配备了不少于5
名的专职工作人员，在465个村（社区）服务站各配备了至少1名协理员，每人每
年由区财政补贴500元。对12个镇（街道）服务场所进行总面积不少于300平方米、
服务大厅不少于180平方米的升级改造， 建成了标准高、效率高、服务好的服务
大厅。服务大厅设有政策咨询、就业服务、人才服务、社会保障、劳动关系、调
解仲裁、 劳动监察、来访接待等8个服务窗口，设立了所长室、档案室、劳动人
事调解室和劳动监察中队，业务办公专网全部连接到各镇（街道），实现了市、
区、镇（街道）三级即时联网、协同处理和信息资源共享。全区、镇（街道）投
入资金1210余万元。
【高校毕业生就业】 举办高校毕业生就业服务专项活动，组织开展就业服务月、
就业服务周活动，发放《毕业生就业服务指南》等材料4000余份，组织毕业生专
场招聘会9场，发布岗位信息7200余条，提供职业指导585人次。开展未就业毕业
生实名登记工作，全年全区生源离校未就业高校毕业生共1414人。经过调查摸底
和及时跟进就业服务措施， 1414名离校未就业毕业生就业率达到95.6%（包含升
学、入伍、就业见习等灵活就业人员）。组织实施基层服务项目，新招募各基层
服务项目大学生共38人，对78名基层服务项目大学生进行了健康查体。推进就业
见习工作， 新建立2家市级、7家区级高校毕业生就业见习基地，共组织369名毕
业生参加就业见习。
【高层次人才智力引进】 是年，围绕建设经济文化强区战略部署，深入实施人
才强区战略，高技能人才建设取得新成绩。大力引进本科学历和急需专业人才。
积极组织企业到高校参加招聘会， 帮助企业引进本科以上学历毕业生764人，其
中硕士研究生73人。高层次人才载体建设取得新进展。成立“临淄区高级专业技
术人才协会”，吸纳会员48人；加强与省内外高校、科研院所广泛深入的产学研
合作， 依托全区4家院士工作站和13家“高校毕业生教学实践基地”，大力开展
人才智力引进工作；有1人被评为山东省突出贡献中青年专家，3人被评选为2011
年度淄博市有突出贡献的中青年专家考察人选， 8人被评选为第四批淄博市首席
技师候选人。利用国外智力推动全区经济建设和社会发展。全区共聘请外国专家
35人（其中文教专家6人），并为11人办理了专家证；利用国外智力325人次；为
齐峰特纸、富丰柏斯托等企业申报外国专家需求项目4项；有2名外国专家分别获
得省政府颁发的“齐鲁友谊奖”和市政府颁发的“淄博友谊奖”。
【国家公务员管理和事业单位招聘】 是年全区新录用公务员36名，新聘用事业
单位工作人员100名（包含卫生系统工作人员27名） 。对2010年新进入机关事业
单位的121名工作人员全部进行初任培训， 均以优异成绩毕业。做好公务员通用
能力培训工作，组织2117人参加了“突发事件应对法”培训，参训率100%，合格
率97.92%。做好党政机关、事业单位考核工作，对执行职级工资制单位共发放考
核奖276.06万元，为获得优秀领导班子的单位加发奖金79.02万元。
【军转干部安置】 全区共接收团职以下军转干部4人，全部安置到行政机关单位。
配合教育、公安等部门做好了随调家属工作安排、子女入托入学、户口转移等工
作。贯彻落实企业军转干部解困政策，按照市里要求为企业军转干部调整了基本
养老金和社会平均工资，并及时兑现到个人手中。做好11名自主择业军转干部的
管理服务工作，协调区财政局等有关单位为他们落实了住房补贴、医疗保险等待
遇，保证了自主择业军转干部安心、放心。
【人事任免】 人事任免办理工作及时规范，分3次向区人大常委会提交了区政府
12个工作部门的21名主要负责人和1名副区长的任免职手续， 完成区政府干部任
免职手续4批共189人次。
【镇卫生院人事制度改革】 是年，按照上级文件要求，对全区8家镇卫生院的人
事制度进行了改革。此次人事制度改革以健全聘用制和岗位管理制度为重点，创
新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、
符合镇卫生院机构特点的人事制度。改革按照科学设置岗位、人员竞聘上岗、人
员竞聘定岗、安置未聘人员、变更聘用合同等5个步骤依次进行。8家镇卫生院共
安置未聘人员41人， 有341人通过竞聘上岗并分别定岗到管理、专业技术、工勤
技能等3类岗位。
【职称评审】 组织全区2011年度乡企和全民初级职称评审，共有273人获得全民
初级专业技术职务资格， 248人取得乡镇企业初级专业技术职务资格。完成全日
制大中专院校毕业生初级定职108人。 审核后向上级有关部门推荐高、中级评审
材料118份。
【继续教育培训】 全区3068名专业技术人员参加了《专业技术人员科学素养和
科研方法》《领导科学与领导艺术教程》《新医改政策导读》等16个科目的培训
学习，全部顺利完成了网上上机结业考试。
【职业技能鉴定】 全年共完成各类工种技能鉴定4656人。其中，技师8人，高级
工73人，中级工126人，初级工4549人。
【工资福利】 一是深化工资收入分配制度改革，努力形成合理有序的分配格局。
率先在全区义务教育学校和基层医疗卫生系统实施绩效工资，核定了绩效工资总
量，分别按（7：3）（6：4）比例确定了基础性绩效工资和奖励性绩效工资，基
础性绩效工资按月发放，奖励性绩效工资由各单位通过绩效考核重新分配。对机
关工作人员和退休人员津贴补贴进行简化归并，统一归并为工作性补贴和生活性
补贴。 二是严格政策规定，及时办理干部退休手续282人，去世人员优抚手续75
人。根据中共中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部组通字[2011]29号文
件规定， 自2011年起， 提高离休干部生活补贴标准和扩大发放范围，共为全区
310名离休干部增加生活补贴66.92万元。三是严格审核把关，为1.05万名机关事
业单位工作人员晋档升级， 人均月增27.34元；为1.61万名机关事业单位工作人
员和离退休人员计提了住房补贴计提基数，人均月增267.75元；核发年终一次性
奖金3228.66万元，取暖费补贴2021.16万元。
【就业再就业】 是年，全区实现城镇新增就业再就业2.81万人，完成市下达任
务的184.75%。 其中，下岗失业人员再就业1.43万人、困难群体再就业1444人，
分别完成市下达任务的194.73%、154.43%。农村劳动力转移就业1.23万人，完成
市下达任务的144.04%，转移就业人数占农业人口的4.18%。城镇登记失业率控制
在1.78%。
【就业扶持】 是年，免费办理发放《山东省就业失业登记证》2.15万个，免费
办理失业登记2.3万人次， 办理就业登记1.47万人次。 针对就业困难职工开展
“送政策、送信息、送岗位、送温暖”等四送帮扶活动，帮助他们尽快实现就业。
落实各项就业优惠政策，严格执行企业招用就业困难人员的各项社会保险补贴、
公益性岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、创业岗位开发补贴、一次性创
业补贴、职业技能鉴定补贴等优惠政策，对符合条件的单位及时足额发放，确保
各项补贴的全面落实。全区发放各项补贴537.64万元，惠及企业60家1.16万人，
发挥了促进和稳定就业的作用。
【公共就业服务】 开展公共就业服务专项活动，促进就业再就业。全区先后开
展了“就业援助月”“春风行动”“2011年民营企业招聘周”以及“微笑服务·
和谐就业” 等大型公共就业服务专项活动，走访就业困难人员132人。做好城镇
零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭的就业援助工作，建立起出现一户、认定
一户、帮扶一户、稳定一户的动态清零长效机制。
【培训和创业带动就业】 以社会公开招标的形式，确定了临淄区力动就业训练
中心、 淄博市工业学校、临淄区教育中心等3家就业再就业和创业培训定点培训
机构。 开展创业助推“1+3”行动，建立“创业项目资源库”，成立创业指导专
家志愿团， 建立了3个创业园、1个大学生创业（就业）基地、1条失业人员创业
（就业） 街，园街内入住企业及个体户数达276户。全年共培训各类人员1.01万
人，其中创业能力培训1570人。参加创业能力培训后当年成功创业达1094人，新
创造就业岗位3322个。
【基本养老保险】 是年，全区基本养老保险参保人数9.24万人，同比增加5738
人；实际缴费人数8.18万人，同比增加5570人。基本养老保险征缴总额4.62亿元，
其中清欠养老保险费658万元。 11月开展城镇未参保集体企业退休人员参加养老
保险工作，12月开始受理参保申请，截至年底共受理申请93人。机关养老保险全
区参保在职职工1.24万人，参保任务完成率为100.9%。机关养老保险征缴1.12亿
元，任务完成率为92%；支出1.27亿元。
【社会化管理服务】 全区纳入社会化管理的退休（职）人员共1.31万人，其中
市属1960人、 外区县120人，社会化管理服务率保持100%。全年共为1.15万名离
退休（职） 人员发放养老金2.25亿元， 为579名遗属发放生活补贴254万元，为
1.04万名企业退休、退职人员调整了基本养老金。
【工伤保险】 全区工伤保险参保职工6.89万人（其中农民工参加工伤保险人数
为3.76万人） ，征缴工伤保险费1675万元。享受工伤待遇人数604人，支付工伤
保险费1679万元。全年新增“老工伤”21人，征缴风险备用金53.47万元。
【生育保险】 是年，全区生育保险参保职工5.8万人，征缴生育保险金935万元。
1799名女职工享受生育保险待遇，支付生育保险金1021万元。
【失业保险】 是年，全区失业保险参保人数达到6.98万人，共征缴失业保险费
3285万元，为2797名失业职工发放失业保险金1000万元，失业保险覆盖率和参保
任务完成率均为100%。下半年提高失业保险金标准，由490元提高到600元；取消
门诊24.5元的医疗补助， 改为为领取失业金人员缴纳医疗保险费151.83元/月。
根据上级文件精神，联合区财政局向市失业保险处申请，为37家招用就业困难人
员的企业发放社保补贴和岗位补贴641万元。
【医疗保险】 是年， 全区参加医疗保险的单位共1692家， 城镇职工参保人员
10.02万人， 城镇医疗保险参保任务完成率106%；城镇居民缴费人员6.16万人，
完成计划的100.1%；征缴城镇职工医疗保险基金1.81亿元，完成计划的121%，增
量2989万元；城镇居民个人缴纳845万元，完成计划的146%，增量153万元，城镇
医疗保险覆盖率100%。
【居民社会养老保险】 7月1日，原农村社会养老保险事业管理处更名为居民社
会养老保险事业管理处， 全区于2011年1月开始实行城镇居民养老保险，实现了
全区城乡居民社会养老保险的无缝隙、全覆盖。全年共有20余万人参加城乡居民
社会养老保险，共为7万余名城乡居民发放养老金5845万元。
【劳动人事仲裁】 不断创新服务方式，提升服务水平，打造便企利民“阳光仲
裁”品牌。将立案调解庭办公室改造成柜台式服务，设立法律咨询、立案审查、
文书送达、 法律援助等4个窗口，方便当事人。按照“以调为主，仲裁为辅”的
思路，新建了标准化的调解室，推动案件调解工作的开展；改造扩建仲裁庭，庭
审过程做到微机同步录入同步显示，实现了阳光操作。不断完善仲裁办案制度，
提升案件处理质量和效率，全年共受理案件288起，在规定的时限内结案率达100
%。 加大调解力度，提高调解成功率，全年共调解案件228起，调解率达79%。加
强基层调解组织建设，在全区镇（街道）、企业、事业单位全部建立劳动（人事）
争议调解委员会，实现了仲裁工作重心前移，预防并从源头上减少争议的发生。
通过宣讲政策法规、 开通劳动法律咨询热线、编印《劳动法律知识100问》等多
种方式，强化劳资双方法律意识，畅通劳动维权渠道。
【劳动监察】 加强劳动监察“两网化”建设，12个镇（街道）监察中队正式成
立，劳动监察基层信息平台正式运行，实现了信息动态化管理。全年共接待来信
来访2198人次， 受理举报投诉670件，上级交办、转办信访案件专查66件；督促
被投诉单位与投诉人签订劳动合同2.4万份，补发工资110.2万元，补缴社会保险
费620.75万元， 涉及职工496人。加强劳动用工执法检查，全年共对各类用人单
位日常巡查280次， 督促用人单位与职工签订劳动合同2326份，下达劳动保障责
令改正指令书32份，督促27家用人单位办理了社会保险登记。开展了农民工工资
支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规
情况、贯彻落实《禁止使用童工规定》情况以及“五小”企业劳动用工情况等专
项检查。做好劳动保障年检扩面工作，在全面监督审查的基础上，重点解决用人
单位少缴欠缴社会保险、不与劳动者订立劳动合同等问题。加大对区属机关事业
单位的监督审查力度，做到应检尽检，切实保障机关事业单位编外人员的合法权
益。
【劳动关系】 全年共签订劳动合同2.02万人，解除、终止劳动合同8975人。自5
月1日起，全面推行劳动用工网上备案，共有894户企业开通该系统，累计实现劳
动合同网上备案5.23万人（其中新订、续订劳动合同4.94万人，解除、终止2949
人） ，网上备案人数占签订劳动合同备案总人数的90%。落实国家退休政策，规
范退休审批程序，全年共有1096名企业职工及个体、灵活就业人员办理了退休手
续。其中，正常退休912人，特殊工种退休109人，病退20人，退职5人。
【工伤鉴定】 全年共受理工伤认定申请377起，按照工伤认定工作程序作出工伤
认定的327起， 在规定的时限内结案率100%。根据相关法律规定和政策要求，对
35起工伤认定申请予以中止， 下发限期举证通知书38份，调解工伤案件7起。针
对5起行政复议案件和3起行政诉讼案件，行政复议办公室以及法院都维持了认定
结果。 （苗雁飞）