【概况】 2011年，淄博市国土资源局临淄分局（以下简称临淄国土分局）全面
贯彻落实科学发展观，以保发展、保红线为核心，以服务全区经济社会为己任，
以“保增长、 调结构、 守红线、惠民生”为目标，顶点定位，全力全速，发扬
“动车精神”，勇于“岗位担当”，实现了保护资源严格规范、保障发展更加有
力、依法行政整体推进和服务社会优质高效的目标，赢得了各级领导的充分肯定
和广大群众的认可，为全区经济平稳较快发展做出了积极贡献。全年共有28项综
合或单项工作受到国家、省、市、区级的表彰。作为全市惟一机关单位迎接了全
省基层党组织党务政务公开工作检查，并获得高度评价；被国土资源部评为全国
矿产资源核查工作先进单位和全国第三批地质灾害群测群防“十有县”；被市委
市政府授予2011年度市级文明单位称号；受区委区政府通报表彰。
【土地登记】 在全省首家探索研发“二维条码”防伪标识在土地使用证上的应
用，并成功运行，保证了土地登记、信息查询的惟一性。信息查询方便、快捷、
准确，改变过去“模糊”查询的复杂性，达到了土地证防伪的目的，有效避免了
因利益驱动发生的土地证造假引起的权属纠纷问题，确保了土地登记特别是变更、
抵押登记真实无误，达到了为群众维权的目的。在土地登记系统安装“短信提醒
服务”程序，实现短信服务、“二维条码”与登记系统的有机衔接，利用短信通
知业务办结、业务资料缺项、公开查询、年检等开展温馨服务。全年共办理各类
土地证6102本。
【测绘管理】 共完成辖区4家测绘单位88个测绘项目的日常登记，对辖区41个测
量标志点进行了管护。 全年共测绘重点项目和道路工程用地226宗，测量总面积
达1062.8公顷，确保了用地审批手续的及时上报。
【土地执法监察】 认真落实执法监管长效机制，实现“关口前移、重心下移”，
在遏制新发生违法占地的同时，突出做好2010度卫片执法检查工作，对确定拆除
的7宗违法占地严格按要求处理到位， 震慑了违法占地者。制定落实执法监管长
效机制加强执法监察和信访工作的意见，以及百分制考核、日报告、周汇总、月
通报等一系列制度，明确责任，狠抓落实，督查督办，全年全区共发现违法占地
54宗，全部按要求查处到位，为全区科学有序发展创造了良好环境。
【耕地保护】 建立耕地目标保护体系，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入
政府目标管理，签订耕地保护目标责任书，分解任务，落实责任。是年，全区耕
地保有量35799.84公顷， 基本农田保护面积33618.4公顷，通过规划修编补充耕
地、易地代保基本农田，全面完成了上级下达的耕地和基本农田保护任务，耕地
保有量和基本农田达标率均达100%。坚持依法利用土地，实现了耕地占补平衡，
杜绝了建设项目占用基本农田。按照“占一补一”的政策将质量好、标准高的耕
地用于占补平衡，足额收取耕地开垦费，耕地保护补偿机制落到实处。
【土地报批服务】 完善机构和机制，实行首席代表制、首问负责制、首办跟踪
制，对全区重点项目进行跟踪服务。结合《山东省土地征收管理办法实施规范》
的实施，研究制定了新增建设用地报批流程，并印制成册，做到程序明晰，高效
规范。在土地征收报批过程中，与发改、规划、财政、人社、环保等部门构建共
办机制，确保服务对象在最短的时间内上报相关用地材料，提高征地供地效率。
主动与上级部门联系，尽最大努力争取建设用地指标。全年通过新增用地、单独
选址、移位及增减挂钩等多项措施的落实，共报批项目用地92宗，面积512.92公
顷。
【土地综合整治】 整体推进土地整治和增减挂钩工作。制定《临淄区城乡建设
用地增减挂钩管理办法》，提高节余指标的补偿标准，解决机构不健全、政策不
配套、监督考核不得力的问题，为推动城乡建设用地增减挂钩工作消除了机制障
碍。 全年有3个镇（街道）申报了增减挂钩项目区，报批实施后可实现节余挂钩
指标39.66公顷。 朱台镇土地综合整治项目是山东省整治土地面积最大、涉及面
广、人口最多的66个土地综合整治项目之一，整治完成后可新增耕地165.3公顷，
节余挂钩指标322.13公顷，有力提高农业的规模化、现代化和标准化水平，实现
农业增效、农民增收，缓解新农村建设资金不足，挖潜农村存量建设用地，促进
全区城乡统筹发展。
【节约集约用地】 开展闲置土地清查，共调查土地2187宗、1838.06公顷，其中
闲置土地109宗、149.1公顷，全部完成了上图。开展批而未供、未供即用土地调
查， 调查2000～2010年度土地65个批次、283宗，清理出未供土地116宗、310公
顷，并制定了处置意见，采取经济的、行政的手段督促供地。全年全区盘活存量
土地186.79公顷，有效缓解了全区建设用地紧张的状况。
【土地征收】 做好征地补偿工作，完成了83个用地项目、366公顷土地地上附着
物清点及报批材料的准备工作。 完成了大博物馆、张皇路等7个重点项目土地征
收及60宗上报用地的征收补偿工作。地上附着物清点核查和征地补偿安置，与区
财政局、区人社局及有关镇（街道）形成了共办机制，保证了公开、公正、高效
和廉洁征地、和谐征地，确保了被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
【土地出让】 推进土地出让公开，健全完善土地收购储备、土地“招拍挂”出
让等制度。制定规范和办理流程，严格落实会前审查、办公会会审、会后公示等
“三制”，在全市首创拟公开出让土地在土地现场设立固定公示牌进行公示，公
开拟出让宗地现状图、面积、位置、用途、出让时间、出让方式、起始价格、报
名地址及举报电话等，做到监督全覆盖，保证了土地出让的公开、公平、公正。
全年出让土地52宗， 面积144.86公顷，成交价款12.42亿元，实现政府收益7.34
亿元，有力地支撑了全区经济社会的发展。
【科技管矿】 从提高管理的科技含量入手，成功研发三维地下矿山远程监控系
统，并在两家铁矿成功进行了安装试点。通过安装网络视频监控系统、地下三维
采掘监控系统、产品产量远程监控系统，探索构建覆盖全区的井下采掘远程监控
系统，监控采掘设备、人员等动态目标的地理位置和企业生产行为，准确掌控采
掘情况，自动统计矿山矿石产量，为矿产资源补偿费的准确核定和资源储量动态
管理提供依据，有效解决越界开采、权属纠纷及地下矿山监管难度大的问题，实
现“天上看、地上查、地下控”的“三位一体”矿产资源管理机制，提升全区矿
产资源开发安全监管水平。
【地质灾害防治】 研究下发《关于在全区矿产资源领域认真开展“打非治违”
及地质灾害隐患排查专项行动的通知》，对全区地质灾害隐患点进行排查。开展
安全生产基层基础深化年集中行动，对全区地质灾害易发地段进行全面调查，调
查面积340平方千米， 覆盖全部地质灾害易发区。发现隐患点11个，全部落实了
防治措施。完成了地质灾害防治规划修编及地质灾害调查工作，编制了防治方案、
应急预案。在全区矿山企业进行汛期地质灾害应急救援演练，提高了应急反应和
救援能力。
【矿政管理】 开展非法采矿整治行动。每季度聘请省矿产督查员、专家对金岭
铁矿周边矿区进行全面检查，对查出的安全隐患专人负责限期整改。全年共组织
人员645人次，检查矿山企业170余次，查出问题364条，整改342条。开展废旧矿
井（井筒）治理活动，督导、督促根治安全隐患，确保了人民生命财产安全。
【抗旱打井】 全力做好抗旱找水打井工作，在金山镇、齐陵街道打井7眼，进尺
2281米，缓解了山区群众生产生活用水困难。
【基层建设】 推进国土所规范化建设，齐都中心所、朱台中心所、稷下中心所、
金岭中心所建成了独立办公场所，齐都中心所成为全市国土所建设示范所。
【法规宣传】 利用“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日宣传《中华人民共和
国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》，对
新换届的村委会主任进行国土资源法律法规和刑法涉土条款培训，提高全区农村
干部群众的国情、 国策、国法意识。全年新闻媒体共刊发工作信息170余条、调
研文章3篇、 新闻稿件30篇，宣传深化执法监管坚守红线和拓宽发展空间提高保
障能力等经验做法。开展“国土资源杯”调研征文活动，围绕搞好国土资源保护
和保障、拓展发展空间等重大课题开展调研，为领导科学决策提供依据。
【全省农村土地整治专项清理检查情况对接暨集中对农村土地综合整治（国家、
省级）项目报备工作会议在临淄召开】 11月7～10日，全省农村土地整治专项清
理检查情况对接暨集中对农村土地综合整治（国家、省级）项目报备工作会议在
临淄召开。省国土资源厅、省土地整理中心及各地市（区、县）负责农村土地综
合整治项目录入人员、农村土地整理监测监管系统录入人员、建设用地增减挂钩
项目补录人员参加了会议。会上主要组织学习国土资源部《关于开展农村土地整
治重大工程和示范建设基本信息季报工作的通知》及相关文件精神，对接农村土
地整治专项清理检查，完成全省36个国家级和30个省级农村土地综合整治项目报
备入库，对接报备已入库项目。 （王德亭）