【概况】 2011年，淄博市工商行政管理局齐鲁石化分局（以下简称齐鲁石化工
商分局）确立了“因石化设立、为石化服务、促石化发展”的理念，监管服务以
齐鲁石化公司为代表的国有经济，以精细化工为代表的高端经济，以物流业为代
表的新型服务经济，以网络、资本市场为代表的新兴经济，以清真食品为代表的
民族经济的基本思路，对齐鲁石化、十化建、中石化齐鲁经营部等国有特大型企
业实行“四通工作法”，急事急办，特事特办。成立工商事务顾问组，对高成长
性企业的大项目实行集体会诊，一对一菜单式个性化服务，培育高端产业集群。
继续实施“小老板创业工程” 。新发展市级“守重”企业11家，驰名商标1件，
著名商标2件。 对少数民族开展“热心、耐心、静心、细心、恒心”的“五心”
服务。建立少数民族村“一村一工商”联系制度、“一村一企”帮扶制度，创新
社会管理，有力地促进了民族团结。率先在全市工商系统完成网络经营主体信息
采集建档工作，商品交易市场监管工作实现了搜索监测数据认领排查率、辖区网
络商品交易市场经营主体建库率、 网上监管巡查率、 申诉举报办结率的四个
“100%”。以“无照经营集中整治年”为主线，突出危化品整治，加大专项执法
力度。扎实开展“学习型工商建设年”活动。圆满完成了省局现场观摩会筹备任
务。积极参加“学习成果展”网上评选活动，在省市局评选中均取得好成绩。
【红盾帮扶】 严格落实首办责任制、限时办结制、登记岗位责任制等工作制度，
从咨询到办件结束全流程进行目标分解、责任分解，量化积分、定量考核，有效
提升登记注册所有环节的工作质量和效率。完善“一审一核制”，对申请材料齐
全，符合登记注册条件的当场作出准予登记决定并及时颁发营业执照。设立重大
项目服务直通车，对重要招商引资企业、重大项目企业、重点帮扶企业以及新兴
产业企业采取“事前介入、 事中帮扶、 事后服务”，实现“零距离指导”，对
“急、难、重、大”登记事项，实行“急事急办，特事特办，难事帮办”，切实
树立工商服务的良好形象。坚持行政许可“先证后照”原则，按照国家总局新的
材料规范进行登记，在登记注册中依照受理、审核、校对、发照的流程，在每个
环节上加强对材料的审查，确保每一项登记在归档后达到四个“一致”（书式档
案、电子档案、登记台账和实地情况）。实施延时服务、导办服务、预约服务等
一系列便民措施，为企业提供贴心服务全面推行网上年检，企业直接从网上申报
和下载打印年检报告书，减少企业往返工商机关次数，为企业节省时间。对提交
材料齐全、符合法定形式的，当场通过年检，一次办结。以企业满意作为工作的
出发点和落脚点，把企业放心上，想企业所想，认真落实国家有关文件精神，切
实减轻小型微型企业负担。对重点帮扶企业以及新兴产业企业采取“事前介入、
事中帮扶、事后服务”，切实把国家政策落到实处。
【商标广告管理】 继续做好商标普查工作，全面摸清辖区内商标拥有数量、使
用情况，并建立健全商标监管档案。加强对辖区企业的商标法及商标知识的宣传
培训，引导企业注册有效商标，提高企业自我保护意识。进一步加大商标保护力
度，将商标办案作为日常巡查的重点，实现对商标行为的长效监管。以保护食品、
药品等关系人民群众生命健康和安全的商标为重中之重，严厉查处商标违法行为。
加强对媒体广告监管。重点对医疗、保健、食品药品等广告的监督管理，并与媒
体单位签订责任书，建立责任制。将查办媒体广告案件作为广告管理工作的重点。
严格户外广告登记审查程序，按照《户外广告登记管理规定》，搞好户外广告登
记工作。对户外医疗广告、房地产广告等广告内容，作为重点认真审查，严格把
关。加大对户外广告监管力度，规范户外广告发布行为。
【公平交易执法】 落实《中华人民共和国行政强制法》，制定完善《行政许可
监督检查办法》《行政处罚办案流程》《区域监管服务考核标准》《行政处罚案
件重大、疑难问题会商制度》等一系列规章制度，完善行政行为风险评估机制和
规避办法。 依据《危险化学品安全管理条例》，重点查处危化品生产经营的7种
违法违章行为。先后组织专项执法行动18次，立案29起，处结18起。在国有大型
企业试点商业秘密行政保护工作。全面开展创建“无传销街道（乡镇）”工作。
与齐都公安局、山东化工职业学院联合开展了无传销校园创建工作。积极探索农
资市场源头治理。加强行政指导，帮助、督促阳煤集团淄博齐鲁第一化肥有限公
司、山东清田塑工有限公司建立健全质量责任制度，实现了经济社会效益双丰收。
【清理无照经营】 制定《齐鲁石化工商分局开展“无照经营集中整治”活动工
作方案》，按照“分类治理、稳步推进，建立长效监管机制”，将无照经营清理
任务明确到个人。在查处与取缔无照经营活动中，采取“无照数量倒逼”机制和
“执照精细化管理”模式，狠抓有证有照有效三个环节。将无照经营分为五种类
型，实施分类整治。将教育与处罚相结合，对已向工商行政管理部门申办营业执
照，暂时还未核发的，督促其尽快领取；对那些刚开业，违法情节轻微，且主观
认错态度好的无照经营从业者下达责令改正通知书，以教育为主；对那些屡教不
改，从事危害人民生命财产安全的，坚决予以查处。通过集中治理，达到无照业
户总量与依法登记的市场主体总量的比率下降到10%以内， 实现抄告相关率、清
理率、无照业户建档立账率三个100%。
【食品监管】 建立《齐鲁石化工商分局食品经营业户监管登记台账》《齐鲁石
化工商分局食品现场制售（小作坊）监管登记台账》，有计划、分步骤整治农村
食品市场秩序。突出“流通环节食品安全放心乡镇（社区）”创建，着力改善和
保障民生。先后组织奶制品、非法添加剂等专项检查12次，对生产业户行政指导，
对经营业户现场检查，引导少数民族运用伊斯兰教义加强自律。检查食品经营业
户326户， 责令整改26户。对辖区食品现场制售经营者进行了现场培训。集中开
展流通环节食品安全监管能力评估活动，全面评估基层一线监管人员的食品安全
监管能力，促其在监管执法中发现问题和解决问题能力的提升。
【网络监管】 成立网络服务监管工作领导小组，制定下发《齐鲁石化工商分局
实施网络商品交易市场监督管理暂行办法》，做到人员装备和学习培训双到位。
按照监管辖区市场主体经济户口的信息数据，对辖区市场主体从事网络商品经营
和网络服务经营主体的情况进行搜索，率先在全市工商系统完成网络经营主体信
息采集建档工作，网络监管实现了四个百分百。将网络服务经营者确定为监管重
点，发挥网络服务经营者第一责任人的关口作用，以点抓面、以点带面，全面推
进。对山东卓创咨询有限公司等单位，实施制度建设、品牌战略等全面帮助指导，
强化对注册客户主体、产品、资质、荣誉等相关信息真实性、准确性、可靠性审
查的管理。加大查办力度，突出查处网络虚假宣传案、网络侵犯商标权案、网络
未公示营业执照案等类型的案件， 立案查处2起，下达责任整改书27个，取得较
大成效。
【服务国企】 年内，先后与齐鲁石化、十化建、中石化齐鲁经营部等国有特大
型企业分别召开了以“法律与发展”为主题的研讨会。实行“四通工作法”（对
符合法律法规条件的确保畅通；对有利于发展又不违背法律原则的适当变通；对
需要与上级或相关部门联系的主动疏通；对难以畅通、不能变通、无法疏通的加
强沟通），提供全天候、全过程、全方位服务。先后急事急办事项58件，特事特
办事项21件。《中国工商报》头版头条刊登了经验做法。着眼于建设全国重要的
精细化工产业基地，成立了工商事务顾问组，对高成长性企业，特别是齐鲁化学
工业区总投资额206亿元的16个大项目实行集体会诊，一对一菜单式个性化服务，
培育高端产业集群。 齐翔腾达、蓝帆塑胶、三维工程等3家企业成功上市，拟上
市企业达7家。 帮助齐翔腾达公司和哈尔滨博实自动化设备有限责任公司投资注
册了淄博齐翔博实橡胶有限公司，注册资本2.8亿元。大力支持齐鲁现代物流港、
依厂等物流业健康发展。依厂已成为国内领先的危险化学品物流供应商。协助地
方党委政府开展企业非核心业务剥离工作，登记服务业企业8家。（王长福）