【概况】 2011年，淄博市工商行政管理局临淄分局（以下简称临淄工商分局）
深入贯彻落实科学发展观，强化服务，促进地方经济发展；严格执法，整顿和规
范市场经济秩序；科学监管，服务民生；强化素质，提高服务保障水平，服务科
学发展的能力和监管执法水平不断提升。 年内新发展私营企业609家、个体工商
户1936户、农民专业合作社71家，全区各类企业发展到4050家，个体工商户1.17
万户，农民专业合作社267家，全区市场主体总数突破1.6万户。新注册商标68件，
其中涉农商标32件。全区共拥有驰名商标4件，著名商标10件，地理商标2件。年
内新发展“守合同重信用” 企业26家，全区国家级达3家，省级达23家，市级达
100家。 为企业办理抵押登记47起，抵押物价值达20.85亿元，为企业融资达5.8
亿元。 受理消费者各类申诉、举报、投诉2450件，处结率达99.3%，为消费者挽
回经济损失270万元。
【企业登记注册】 制定落实制度，提升登记服务质量。制定《工商所日常登记
管理工作考核办法》，加强对工商所登记监管工作的规范和考核；修订星级评定
细则，继续开展“登记注册星级窗口文化创建”活动，临淄工商分局注册局被评
为山东省“企业登记创先争优先进窗口”和国家级“巾帼文明岗”。发挥登记职
能，支持国有、集体企业改制，支持新兴产业倍增工程，促进经济升级转型。是
年， 帮助30余家挂靠企业明晰产权，帮助农村信用社等9家企业成功改制；出台
《临淄工商分局关于支持战略性新兴产业加快发展的意见》，降低市场准入门槛，
鼓励新兴行业的制造业、服务业和文化产业的发展。限制“两高一资”（高污染、
高消耗、资源性产品）、无环评项目，做好产能过剩、技术落后、高能耗高污染
企业的变更、注销和吊销登记工作，促进经济产业结构升级转型，全年办理变更
登记384家，吊销企业240家。落实《市场主体登记信息分析报告制度》，服务政
府决策，全年撰写产业市场调研报告6篇，月度市场分析报告11篇。
【无照经营集中整治】 临淄工商分局注册局拟稿《全区打击无证无照经营专项
整治活动实施方案》 ，5月18日，全区整治传销、无证照经营工作会议召开，以
该文件对全区无照整治工作进行部署。撰写全区歌舞娱乐场所、敬仲拆车市场、
朱台轮胎翻新等行业的无照经营情况调研报告，为区综治委协调实施多部门联合
执法起到了决策参考作用。发出《行政建议书》48份，涉及无照经营业户658户。
以危化品生产、经营企业为重点，对各类高危行业和重点企业开展安全生产专项
治理，检查企业561家，排查安全隐患14处，查处企业7家。11月，在淄博市综治
办对各区县的无照整治工作验收中，临淄工商分局取得满分。
（马秀云 陈 丽 张义增）
【红盾帮扶工程】 帮助中小企业解决融资难问题。临淄工商分局、区个体私营
企业协会（以下简称个私协会）及各分会组织工商银行、民生银行、邮储银行与
企业召开银企洽谈会8次， 500余家企业参与，办理银行卡500余张，12家企业与
银行签订服务意向。区个私协会与工商银行临淄分行成立“工银商友俱乐部”，
建立起个体私营企业协会与工商银行通力合作、协调推进的组织体系和长效合作
机制。促进以创业带动就业工作。组织全区10家企业通过省个私协“就业再就业
网上人才招聘周” 活动对近百个岗位进行招聘，组织全区3家企业参加省个私协
会在滨州市举行的黄河三角洲高效生态经济区（滨州）项目会，建成了淄博临淄
思远农业蔬菜标准化种植行业分会和思远农业创业就业服务指导站。提高民营企
业管理水平和营销能力。临淄工商分局、区个私协会为全区企业免费发放《法律
法规问答与服务手册》 1400份；4月21～22日，区个私协会组织60余家企业参加
市个私协会举办的《新商业时代低成本模式突围》大论坛暨会员小组长培训；评
选1家企业参加中国个私协会高级经济管理创新研修班； 10月25～26日， 联合
“世界华人冠军俱乐部” 举办企业营销论坛，500余家企业参加。促进企业文明
诚信经营。开展双百佳文明诚信单位评选，全区共有11家企业、10家个体户获得
市级双百佳文明诚信单位；推荐上报“守合同重信用企业”省级4家，市级26家。
帮助企业解决面临的问题和困难。通过实地上门、调查问卷、召开座谈会等方式，
开展以“走千家企业，促经济发展方式转变”和“走基层、惠民生、促发展”为
主题的大走访活动， 走访全区企业1340户，解答企业咨询798次，帮助企业解决
困难问题89个。组织开展文体活动，促进个体民营企业间的合作交流。全年组织
象棋比赛2次，羽毛球比赛1次，120余人参与。评选推荐8名企业书画爱好者加入
山东省企业家书画协会。（孙丰伟 陈 丽 张义增）
【红盾护农工程】 完善“农资质量监管预警系统”，及时更新农资市场监管信
息，推进农资市场信息化监管。开展出口农产品质量安全示范区创建，落实《农
资商品监管手册》制度，规范农资市场监管。相继组织开展“保春耕”“不合格
种子”“不合格化肥”等农资市场专项检查。配合市工商局抽检化肥样品18份，
联合农业部门出动检查人员187人次，检查农资经营业户251户，立案查处农资违
法案件17起，罚款7.94万元，取缔无照经营57户。实施经纪富农、商标兴农，新
发展农村经纪组织91个， 经纪人420名。发挥“临淄西红柿”和“临淄西葫芦”
两件地理标志商标的品牌影响力，大力发展“农超对接”销售模式，帮助临淄蔬
菜成功销往内蒙古、北京物美超市等。确定“禾丰种子”“正源农产品”“兴业
农资”等20家农民专业合作社作为重点帮扶企业，为其提供政策法律咨询、帮助
审查签订农业订单、妥善调解和处理合同纠纷等。全年共帮助企业签约农户5760
户，签约合同6970份，签约金额2.08亿元。（吴晓坤 陈 丽 张义增）
【食品安全监管】 严格食品经营市场准入。核发《食品流通许可证》1549个；
严格乳制品经营许可， 变更许可证353个；调查摸底全区食品生产加工小作坊和
食品摊贩， 调查全区食品摊贩和食品生产加工小作坊（现场制售）业户753户，
办理《现场制售食品流通许可证》 78个。4月27日，区委副书记、区长宋振波带
领工商、质监、卫生、药监等部门主要负责人对全区流通环节食品现场制售经营
网点进行调研。加强食品安全监管。建立起全区1152户食品经营户主体信息、供
销信息的食品安全数据追溯系统，完善全省工商系统流通环节食品安全数据库，
制定《临淄工商分局2011年度食品安全考核办法》，开展创建食品安全放心社区
（乡镇） 活动，放心社区（乡镇）创建率达到80%以上。引导全区50家规模较大
的食品企业成立“临淄区食品行业协会”，对食品供货商实行备案制度，统一掌
控食品进货源头。完善食品安全监管体系，全区食品批发业户已备案154户。4月
28日，淄博市政府副市长唐福泉一行到临淄齐都花园农贸市场和淄博东泰广场视
察时， 充分肯定了工商部门在流通领域的食品安全监管工作。5月23日，山东电
视台对临淄工商分局食品“四制”监管、“流通领域食品安全放心社区”创建等
工作进行了专访。 8月26日，淄博市政协主席岳长志一行12人在临淄督导文明城
市创建工作期间到齐都花园市场视察，岳长志对临淄工商分局在流通领域的食品
安全监管工作给予高度评价。开展食品安全专项整治。相继开展31次食品安全专
项检查， 取缔食品无照经营18户，取缔地沟油生产窝点1处，查处食品违法案件
11起，罚款15.2万元。（周荣波 陈 丽 张义增）
【消费者合法权益保护】 关注民生，开展消费教育活动。区消费者协会与区广
播电视局联合开办《聚焦“3.15”》《消费者之窗》栏目，发布消费警示信息，
引导消费者理性消费、 科学消费。3月14日，区消费者协会会同区新闻媒体开展
“消费维权体察” 活动，走进6家超市，采取随机抽查方式，将消费者交款后的
购物票据与超市中商品标示价格进行对比，督促商家诚信经营，提醒消费者注意
核对购物明细和保存购物凭证，发现价格不符和商品质量问题及时到相关部门投
诉。开展消费维权知识宣传培训。8月12日，区消费者协会对茂业东泰分管经理、
售后服务人员以及各连锁超市消费者投诉站、 “12315申诉举报联络站”站长、
联络员共计120余人进行消费维权知识培训；9月30日，临淄工商分局、区消费者
协会在山东奥德隆购物广场、东泰购物广场门前开展纪念《山东省消费者权益保
护条例》 实施3周年活动，设立咨询服务台和受理投诉台，发放《消费维权法律
法规汇编》《山东省消费者权益保护条例》《部分商品修理更换退货责任规定》
“三包”细则等宣传手册、彩页2000余份，发布消费警示和消费信息，现场解答
消费者咨询100余人次，受理解决消费投诉2起。受理调解消费者投诉，维护消费
者合法权益。 全年受理消费者各类申诉、 举报、投诉等共计2450件，处结率达
99.3%，为消费者挽回经济损失270万元。成功调解某民办中学多收取学费的投诉，
挽回学生家长经济损失达180余万元。
【组织召开餐饮行业协会座谈会】 10月28日，区消费者协会针对临淄餐饮市场
部分酒店禁止顾客自带酒水的情况，组织召开临淄区餐饮行业协会座谈会。区消
费者协会、部分消费者代表及淄博电视台生活法制频道、“人民网”淄博频道、
临淄人民广播电台“政风行风热线” 栏目、“临淄公社”论坛等5家媒体以及山
东天地人律师事务所等3家律师事务所代表， 区餐饮协会成员单位淄博桓公台生
态家园、淄博世纪名都生态园有限公司、淄博金港大酒店等酒店代表参加座谈。
在区消协的主持下，消费者代表和酒店代表从各方的角度表述了自己的观点，律
师从民法和国际惯例的角度阐述了观点。消费者代表认为酒店以店堂告示的形式
禁止顾客自带酒水的行为，明显侵犯了消费者的自主选择消费的权益，酒店酒水
定价普遍偏高，也是消费者不愿从酒店消费酒水的关键因素。消协工作人员根据
《消费者权益保护法》的规定从消协角度进行阐述和倡议。参加座谈的酒店代表
意识到以店堂告示的形式禁止顾客自带酒水的行为，侵犯了消费者的合法权益，
决定各酒店根据自己情况取消禁止顾客自带酒水的规定。针对酒店酒水价格偏高
的实际情况，各酒店倡议联席推行婚宴、寿宴平价酒水，方便消费者就餐。座谈
会取得较好的社会效果，为全区的酒店酒水消费规范有序起到了积极的推动作用。
【“3·15”活动】 举办“3·15”国际消费者权益日纪念大会。3月13日，由区
委宣传部、区消费者协会、临淄工商分局主办，山东奥德隆集团、淄博东泰集团
等单位协办的2011年临淄区“3·15” 国际消费者权益日纪念大会在东泰广场举
行。 大会为获得市级表彰的消费者投诉站、12315申诉举报联络站先进单位颁发
了奖牌，为受市级表彰的“两站”维权联络员先进个人颁发了表彰证书。区人大
常委会副主任王延珍为“打假护农保春耕”专项行动授旗，区消费者协会会长、
临淄工商分局局长原金亭就落实“2011消费与民生年”主题发表讲话，区政府副
区长马克久就切实做好消费者权益保护工作，营造良好的经济发展环境和社会消
费环境致辞。活动当天，通过现场解答讲解、发放宣传材料、宣讲维权知识、受
理消费投诉等多种形式宣传消费者权益保护工作，发放各类宣传材料3380余份，
受理群众咨询180余人次， 现场受理解决消费者投诉2起。3月11日晚，在临淄人
民会堂举办“3·15”国际消费者权益日文艺晚会，现场观众踊跃参与互动答题，
气氛热烈。
【消费者满意单位创建】 开展第九届“市级消费者满意单位”评选工作，区消
费者协会在临淄电视台以字幕形式滚动播出创建活动内容和活动报名情况，在临
淄人民广播电台插播创建活动内容，使评选工作公开透明。经过推荐、综合调查、
实地考察和综合评定，从报名的83家企业中评选出40家企业参加市级评选，在临
淄电视台公示各候选企业名单，展播企业形象宣传专题片，提高消费者满意单位
的含金量。经市消费者满意单位验收组核准，全区有37家企业获得淄博市第九届
消费者满意单位荣誉称号， 4家企业推荐为绿色消费体验基地和和谐消费教育基
地。（呼明锋 陈 丽 张义增）
【公平交易执法】 制定《临淄分局2011年度执法办案实施意见》，完善执法办
案运行机制，使立案至结案的各个环节都有章可循，统一同类违法行为的处罚尺
度， 保障工商执法的公平、公正。4月，山东省工商行政管理局规范公平交易执
法、防范执法风险现场经验交流会在临淄工商分局召开。开展专项执法行动。治
理酒水行业不正当竞争行为。对全区酒水行业生产商、经销商和终端商进行摸底
调查， 对1家酒水经销商采用返点、兑奖、回收瓶盖、组织酒店营业员旅游等方
式的不正当竞争行为进行罚款2万元的处罚。 治理商业贿赂。对房地产、医药购
销市场进行专项检查， 对2家构成商业贿赂行为的医药购销公司进行查处，罚款
3.5万元；对临淄天网视讯分公司乱收费违法行为进行查处，罚款5万元。开展军
服专项整治。查扣07式军帽2个，羊毛衫1件，肩章27副，臂章18个，领花35副，
胸标5个。 开展燃料油市场专项检查。协调部门配合，加大流通领域燃料油市场
检查力度，查处案件3起，移交公安部门1起，罚款41.5万元。开展网络经营市场
检查， 查处的1家非法经营煤焦油案入选全省工商系统网络违法经营十大典型案
例。开展“扫黄打非”。按照保密法的要求，对出版印刷企业、销售企业、图书
批发市场、零售商店和流动摊点开展专项检查，摸清了全区出版制售单位的详细
情况，为实现各环节全程监管奠定了基础。开展暑期网吧专项整治活动。共检查
网吧230余户（次），与各网吧签订安全责任书73份，下达责令改正通知书12份，
责令网吧内经营下架不合格食品4.3千克，取缔“黑网吧”2个。
【城区歌舞娱乐场所集中突击检查】 9月19日晚，在区综治办统一组织下，临淄
工商分局会同公安、文化、消防等部门，对城区歌舞娱乐场所进行集中突击检查。
重点对东王生活区周边、单家新村西侧、管仲路与铁路立交南侧、辛化路十化建
路口等区域进行突击检查，出动执法车辆20余辆，执法人员80余人。当晚共检查
歌舞娱乐场所21家，取缔无照经营户8家，依法查扣娱乐设备43台，价值2.3万元。
【打击传销规范直销暨创建无传销社区（校园） 活动】 制定打击传销专项行动
实施方案，完善打传目标、打传措施和考核办法，按照“属地管理”和“谁主管
谁负责”的原则，临淄工商分局与各工商所签订《打击传销工作责任书》，对打
击传销的各项任务、工作责任进行层层分解、落实，并将打击传销工作情况纳入
年度工作考核，对工作不负责、措施不到位的工商所进行责任查究，完不成打传
目标任务、发生严重影响社会稳定问题的工商所实行一票否决。开展无传销社区、
街道（镇）创建活动。参与起草《关于在全区开展创建无传销街道（镇）活动的
意见》《2011年度临淄区创建无传销街道（镇）工作考核办法》《临淄区打击传
销工作区域分类动态管理办法》《临淄区创建无传销街道（镇）联席会议制度》；
5月18日， 与区综治委召开全区创建无传销街道（镇）工作会议，并选取辛店、
稷下街道为试点，在驻地工商所成立协调办公室。开展打击传销宣传教育活动。
在一诺大厦设立大型宣传打击传销的户外广告，利用临淄人民广场巨型户外电视
广告作滚动宣传打击传销公益广告。开展无传销校园创建活动。在淄博工业学校
建立创建联系点，在校内采取张贴宣传画、悬挂宣传横幅、校园期刊、校园广播
和专题讲座等形式， 开展《禁止传销条例》《规范直销条例》宣传活动，选聘3
名学生为打击传销志愿者。保持打击传销行为的高压态势，针对传销案件中查处
的传销团伙的组织者、主要成员和骨干分子信息，分别予以登记并录入国家工商
行政管理总局打击传销信息平台，共录入传销组织者、策划者及骨干分子信息36
人次，案件信息2件。加强监管，规范直销。对区内5家直销企业，安排专人负责，
建立监管档案，按周期及时巡查。 （郭春生 陈 丽 张义增）
【商标管理】 实施商标战略，提高企业竞争力。立足临淄产业结构特点，重点
扶持医药、化工、服务业等传统优势产业争创驰名、著名商标，全年发展注册商
标68件。 其中，涉农商标32件，续展3件，指导企业注册涉外商标26件。全区共
拥有驰名商标4件，著名商标10件，地理商标2件。12月29日，临淄工商分局副局
长高伟带领全区驰名、 著名商标企业及驰名、 著名商标争创企业20余人，参加
2011年度新认定驰名、著名商标授牌仪式暨淄博市企业商标战略高峰论坛。培育
注册商标， 促进商标产业的合理布局。9月、11月，对全区驰名商标和著名商标
经营情况进行调查走访， 统计近3年的产值、出口创汇、销售额、出口等情况，
建立起全区商标基础档案和数据库，对驰名、著名商标企业进行建档管理。实施
商标分层分类管理，建立商标培育体系，按行业确定重点培育扶持企业，施行梯
队培育发展。开展商标调研，撰写《临淄区农产品商标与地理标志商标运用的调
查与思考》，服务政府决策；撰写《关于扶持发展地域特色商标，推进商标战略
实施的调查与思考》，被国家工商行政管理总局政务信息刊发。
【打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动】 打击傍名牌、假冒商标行
为。联合临淄公安分局明访夜查，全年端掉生产窝点5个、销售窝点2个，移送公
安机关2起，罚款13万元，没收假冒蓄电池150多块、假冒润滑油12吨、片碱22吨。
6月， 联合广州宝洁有限公司技术人员开展洗化用品市场专项检查，对辛店批发
街、大型超市及连锁店进行拉网式检查，查扣洗发露4158瓶、沐浴露23瓶、香皂
2302块、 洗衣粉18包，总货值达10万余元。7月，开展保护2012年海阳亚沙会特
殊标志专项行动。 8月，为保护临淄区“康浪河”面业注册商标，奔赴青岛，与
青岛城阳工商分局和即墨市工商局联合， 打掉城阳和即墨两地的3个售假窝点，
查扣假冒挂面143捆。9～10月，开展整顿部分商品滥用“专供”“特供”标识的
专项行动，清理整顿的重点包括酒类、茶叶、食用油、乳制品、饮料、香烟等。
11月， 开展保护“解百纳”商标专用权行动。开展网上巡查516次，实地检查网
络经营主体324个， 下达责令整改通知书6份，关闭非法网站2个，查处网络违法
经营案件2起。
【广告管理】 12月8～9日，组织全区12家媒体单位及广告经营单位参加淄博市
广告协会举办的广告审查员培训，对广告管理法律法规知识、广告法、广告语言
文字管理规定等进行培训。加强广告管理。严格审查，办理《户外广告登记许可
证》183个。开展药品、医疗、保健食品、房地产、高速路两侧等广告整治活动。
对临淄电视台、 临淄人民广播电台、LED电子显示屏实时监测，共监测广告73条
次，处理违法广告11条。对临淄公交公司、临淄出租车公司、齐鲁石化公司车辆
管理中心、 长途客运管理公司等4家公司车体广告进行备案和行政指导，查处违
法案件12起。组织广告经营单位参加在莱芜举办的山东省第十三届广告节，报送
作品12件，获平面类广告银奖1个，优秀奖1个，区广播电视局获得广播类广告铜
奖。（齐明春 陈 丽 张义增）
【市场监督管理】 规范管理农村大集，以“开办单位明确，业户登记规范，巡
查监管到位”为目标，把集贸市场管理纳入新农村建设的一部分，市场开办单位
和集市所在地的村（社区）共同担负日常管理责任，做到群防群治。在全区73个
集贸市场推行市场开办单位责任制，与各镇（街道）、交警等部门联合清理占道
经营， 确定农村示范大集4个。加强网络商品交易市场监管，实施“专职人员网
上巡查—片区实地核查—经检大队立案查处”三联管理，构建网络市场立体监管
格局。 对全区的官方网站、 网页建档1634户，网络巡查1385户，营业执照公示
342户， 立案查处网络经营违法案件15起，罚没款9.62万元，责令31户涉嫌网络
虚假宣传的业户改正。加强生肉市场监管。全年共出动执法人员2053人次，检查
市场370个次、生肉经营者1792户次，办理营业执照116户，查处质量不合格猪肉
200千克。
【合同管理】 开展格式条款整顿活动。制定《临淄工商分局整顿规范格式合同
条款实施方案》《临淄工商分局合同格式条款专项整顿实施方案》，针对商品房
销售、美容美发、汽车销售、旅游、物业等行业开展合同格式条款专项整顿规范
活动。全年查处格式条款违法案件43起，罚款1.65万元。提高企业动产抵押登记
效率，免费为企业办理股权出质登记。全年为企业办理抵押登记61起，抵押物价
值达20.85亿元， 为企业融资达5.8亿元。拍卖会监拍工作。9月20日，受市工商
局委派，依照相关法律法规，对齐文化旅游节首届“2011秋季艺术品拍卖会”进
行监拍，65件艺术品顺利成交，成交金额124万元。（吴晓坤 陈 丽 张义增）
【法制工作】 案件清理与核查。成立以局长为组长的领导小组，制定《行政处
罚案件清理实施方案》 ，共清理案件1206个，改正问题6大类28件次；严格核审
案件219件， 提出执法建议31条。规范行政行为，化解行政风险，制定《临淄工
商分局重大行政许可集体审议制度》，成立重大行政许可集体审议委员会；制定
《临淄公司分局大要案集体研究制度》，扩大了集体研究的案件范围。3月1日，
临淄工商分局邀请山东省政府法制办公室副主任陈公雨为全体干部职工举办依法
行政防范执法风险专题讲座； 7月19日，临淄工商分局召开依法行政座谈会，淄
博市工商局法制科负责人针对《无照经营查处取缔办法》的适用范围、追诉标准
中非法经营罪的界定、 民间资金借贷收取利息行为的管辖权限、法律依据等6项
案件清理中发现的问题进行集中解答，并与参会的基层法制员、执法办案人员就
案件办理中的具体问题进行了讨论分析。（王永军 陈 丽 张义增）