毕荣青同志在区十一届十一次全委扩大会议上的讲话

毕荣青同志在区十一届十一次全委扩大会议上的讲话
（2010年12月29日）

各位委员、同志们：
这次全委扩大会议，是在两个五年规划承前启后，富裕文明和谐的现代化临
淄建设继往开来的关键时期，召开的一次重要会议。主要任务是认真学习贯彻党
的十七届五中全会、省市委全会和中央、省市经济工作会议精神，听取区委常委
会2010年工作报告，审议《中共临淄区委关于制定临淄区国民经济和社会发展第
十二个五年规划的建议》，研究部署“十二五”及明年经济社会发展工作任务，
动员全区上下深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、锐意创新，激情创业、
扎实干事，在新起点上推动科学发展新跨越，不断加快现代化临淄建设步伐。
首先，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。
2010年是我区全面完成“十一五”各项目标任务，进一步巩固应对国际金融
危机成果，加快转方式调结构和统筹城乡发展的关键一年。一年来，区委常委团
结带领全区广大党员干部群众，认真学习贯彻中央和省市委的一系列会议精神，
全面落实上级的各项决策部署，牢牢把握科学发展主旋律，攻坚克难，开拓奋进，
推动经济社会实现了平稳较快健康发展。 预计全区生产总值实现601亿元，增长
12.5%； 地方财政收入实现25.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额实现123亿
元， 增长18.2%；规模以上固定资产投资完成207亿元，增长21.6%；城镇居民人
均可支配收入、农民人均纯收入分别达22666元、9966元，分别增长10.3%、11%。
政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设与经济建设同步提高、
协调共进。回顾一年来，主要抓了以下几方面的工作：
一是全力推进转方式调结构，内涵发展实现新突破。区委常委坚持抓当前与
谋长远并重，把转方式调结构作为主攻方向，从领导精力、政策引导、工作部署
上强力推进，经济发展的质量和效益不断提高。集中抓好项目建设。围绕推动产
业转型升级，建立完善大班子领导挂包和部门包建责任制，集中建设了一大批符
合科学发展观要求的大项目、 好项目。今年实施投资过千万元的项目362个，其
中，过5000万元的124个，过亿元的29个，蓝帆塑胶PVC手套、正华助剂锂离子电
池隔膜等330个项目竣工投产， 中化新材料基地、齐翔精细化工基地等一批关系
长远发展的大项目启动建设，全区项目开工数、竣工数、投资额均创历史新高。
加快推进结构调整。 地方规模以上工业企业发展到472家， 预计实现销售收入
1311亿元、 利税123亿元，分别增长29%、35%，工业经济实力进一步增强。齐鲁
现代物流港加快建设，齐鲁国际塑化城、齐翔大厦等项目顺利启动，工业企业主
辅业务分离工作全面展开，服务业占GDP的比重比年初提高1个百分点。制定都市
农业发展规划，探索推行粮食生产“十统一”服务模式，实施国家和省市农业科
技项目22项， 新增绿色、有机食品品牌11个，国家地理标志2个，农业产业化、
标准化程度进一步提高。加快发展开放型经济，今年实际到位外来资金72.6亿元，
是年度目标的3.2倍，进出口总额实现11.6亿美元，增长25%。企业上市工作突飞
猛进， 蓝帆塑胶、齐翔腾达、三维石化、齐峰特纸4家企业年内先后在深交所上
市，数量居全省各县市区首位，首发融资总额达46.8亿元。着力加强自主创新。
把自主创新作为转方式调结构的中心环节，鼓励企业加大科研投入，加快技术创
新步伐，科技对经济增长的贡献率进一步提高。预计今年全区工业技改投资完成
48.5亿元， 占工业总投资的35.4%，比去年提高14.7个百分点，高新技术产业产
值占规模以上工业总产值的比重达47.6%，提高2.7个百分点。成立首家博士后工
作站， 院士工作站发展到4家，市级以上工程技术研究中心发展到25家，新增中
国驰名商标1个，齐鲁增塑剂等5家企业被确定为国家新材料基地骨干企业，齐都
药业被确定为国家生物医药基地骨干企业。强力推进环保节能。坚持节能环保相
对量与区域环境容量绝对量同时抓，严格落实环境保护长效机制，深入开展化工
异味、扬尘粉尘等环保专项整治，建立节能预警和能耗增量调控机制，突出抓好
重点产业、 重点企业的节能减排，实施重点节能技改项目22个，COD减排任务提
前完成，SO2削减1.7万吨，万元GDP和规模工业单位增加值能耗分别下降6.69%和
6.97%， 全面实现“十一五”节能减排目标。加强土地集约利用，整理复垦和盘
活存量土地2500多亩，为下一步发展拓宽了空间。
二是加大统筹发展力度，城乡面貌发生新变化。区委常委把城乡发展作为一
盘棋，统筹谋划，整体推进，加大公共财政向农村的倾斜力度，初步构建了城乡
经济社会全面衔接、融合发展的新格局。制定完善城乡发展规划。确立“一城三
片区”的空间布局，完善村镇体系规划，完成部分镇行政区划调整，修订完善城
乡产业发展、土地利用、热力燃气、道路交通、污水和垃圾处理等专项规划，编
制了临淄大道两侧、淄河沿岸等重点区域的控制性规划，为统筹城乡发展提供了
科学指导。加快配套城乡基础设施。农村“五化”工程全面完成，年内硬化村内
道路650公里， 新建改造城乡道路53.5公里，城乡交通更加顺畅便捷。实施“两
区三村”建设项目25个，开工建设103.5万平方米，完成农村危旧房改造797户。
扎实推进“同源一网” 集中供水工程，今年新开建的2个镇、街道，完成工程进
度的80%以上。 着力改善城乡环境质量。深入开展城乡环境卫生、路域环境综合
治理，进一步完善城乡垃圾处理机制，继续开展“二沿三环”和园林绿化工程，
城区新增园林绿化面积167.7万平方米，全区森林覆盖率达28%，临淄变得更绿更
美。切实提高农村综合发展水平。以实施“建设农村全面小康十大工程”为总抓
手， 扎实推进新农村建设，今年区财政用于新农村建设的奖励扶持资金达2.6亿
元。
三是倾力改善民生民计，和谐临淄建设取得新进步。区委常委坚持把保障和
改善民生作为第一追求，扎扎实实为群众办实事、做好事，以实际行动造福于民。
大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，投资5.5亿元建成投用了临淄中学、
晏婴小学，全面推进各类各层次教育均衡公平发展，深入实施素质教育，城乡教
育教学水平不断提高。进一步完善城乡文化服务网络，迁建区文化馆、图书馆，
改造提升齐都文化体育城和体育馆，圆满承办了省运会、亚青赛部分赛事，成功
举办第七届国际齐文化旅游节，群众性文体活动蓬勃开展。深入推进“文明临淄”
建设，扎实开展文明信用镇、信用户评选和争当“十佳道德模范”等群众性精神
文明创建活动，社会文明度不断提高。健全完善公共卫生服务体系，推行基本药
物制度，新农合最高报销额提高到15万元，城镇职工医疗最高报销额提高到30万
元，广大群众“看病贵”的问题得到有效缓解。计划生育、科技、广播电视等各
项事业健康协调发展，年初确定为群众办的十件实事全面完成，群众满意度不断
提高，在全市群众满意度测评中我区综合得分居各区县首位。着力做好就业和社
会保障工作。高度重视就业再就业工作，突出解决“双零家庭”、大学生和农村
富余劳动力就业问题， 年内新增城镇就业人口2.4万人， 农村劳动力转移就业
6900人， 城镇登记失业率控制在1.8％。认真落实保障性住房制度，建设经济适
用房210户、廉租房72户，为困难家庭发放货币化补贴233万元。进一步提高社会
保障水平，农村低保标准提高到每人每年1600元，城市低保标准提高到每人每月
316元，新农保参保率达98%。全力维护社会稳定。深入推进“五五普法”和“法
治临淄”创建工作，大力开展公正廉洁执法活动，顺利通过了全省普法和依法治
理验收。建立完善信访工作“一岗双责”责任制，扎实开展社会矛盾大排查大化
解活动， 集中化解了一批矛盾纠纷和信访突出问题， 群众来信来访量同比下降
9.8%。加强社会治安综合治理，集中开展以“生产安全、校园安全、省运安全”
为重点的安全环境综合整治， 关停不符合安全生产条件的企业536家，全区安全
形势保持稳定。
四是全面加强和改进党建工作，党的建设科学化水平得到新提高。区委常委
深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作
风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供了坚强
保证。深入推进学习型党组织建设，在全市率先试点了领导干部在线学习，各级
干部的政治素质和业务能力进一步提高。扎实开展创先争优活动，突出实践特色，
注重活动实效，在全区营造了学赶先进、争当优秀的良好风尚。广泛开展“珍惜
岗位、知责思为”大讨论活动，党员干部履职尽责、服务发展意识进一步增强。
认真学习宣传和贯彻执行四项监督制度， 通过“两公开四差额”方式，选任了5
名镇、 街道党政正职，公推公选3名区属小学校长、副校长，在全区竞争性选拔
了9名副科级领导干部， 选人用人公信度进一步提高。认真落实“书记抓、抓书
记”的党建工作责任制，大力推进村级党组织规范化建设，农村基层组织的号召
力、战斗力明显增强。全面学习贯彻《廉政准则》，严格落实党风廉政建设责任
制， 建成了“一平台四系统”的行政电子监察平台，成立了4个区纪委、监察局
派驻派出纪检组、监察室，启用了廉政教育短信平台，加大案件查办和纠风工作
力度，党风廉政建设水平和机关行政效能进一步提高。注重加强常委会自身建设，
坚持讲政治、讲大局，始终与党中央和省市委保持高度一致，自觉接受党内外监
督，发挥好总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法履行职能，支持政协发挥
作用，加强武装、统战、群团等工作，凝聚起科学发展的强大合力。
各位委员、同志们，今年是我区实施“十一五”规划的最后一年。回顾“十
一五”的发展历程，是临淄发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危
机的严峻挑战，面对国家宏观调控政策的不断强化，面对资源环境容量的日益趋
紧，全区上下科学务实，主动作为，冲破了一个又一个逆境，克服了一个又一个
困难，经受住了一个又一个考验，推动经济社会实现了持续较快健康发展。五年
间， 预计全区生产总值增长91.8%，地方财政收入增长174%，规模以上工业销售
收入、利税分别增长320%和281%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比
重提高15.8个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长75.7
%、 74.4%。同样在这一时期，城区园林绿化面积增加330万平方米，森林覆盖率
提高近10个百分点， COD和SO2排放量分别削减35%、26.6%，万元GDP和规模工业
单位增加值能耗分别下降25.24%、33.43%。更为可喜的是，对照国家统计局制定
的标准， 我区农村小康实现程度达96.5%，基本上实现了全面小康，比全国预期
目标提前了十年。可以说，“十一五”时期是临淄改革发展进程中，又一个综合
实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。
五年的发展再次证明，我们不仅能在顺境中昂扬奋进，也能在逆境中奋发有
为，这既为今后发展奠定了坚实基础，更为我们留下了宝贵经验。五年来的实践
启示我们：必须坚持解放思想、改革创新，主动破解关系全局和长远发展的突出
矛盾、关键问题，始终保持开拓进取的锐气、创新创优的活力；必须坚持科学发
展、内涵提升，始终牢牢把握发展规律，加快转变发展方式，不断提升发展质量
和效益；必须坚持以人为本、执政为民，尽心竭力为群众办实事、办好事，始终
做到发展为了人民，发展的成果由人民共享；必须坚持统筹兼顾、整体推进，正
确认识和妥善处理改革发展中的各种关系，统筹做好政治、经济、社会、文化和
生态建设，推动各项事业协调发展；必须坚持党委总揽全局、协调各方，团结一
切发展力量，调动一切积极因素，利用一切有利条件，以党的坚强领导凝聚起共
谋发展的强大合力。
各位委员、同志们，五年艰苦奋斗，五年干事创业，全区经济社会迈上了新
的平台，提升到新的层次，成绩确实来之不易。这是在市委、市政府的正确领导
下，在区历届大班子打下的良好基础上，全区广大党员干部群众和各级各部门团
结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表中共临淄区委，向所有为全区发展作出
努力和贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些问题和不足，
主要表现在：全区经济发展总体上还比较粗放，节能减排的压力仍然较大；产业
结构不尽合理，服务业发展相对滞后；城乡居民在生产生活条件、社会保障等方
面还有不少差距；社会矛盾处于多发期，社会稳定工作还存在一些薄弱环节；少
数党员干部的能力、素质和作风还不能完全适应新形势的要求等。对此，我们一
定高度重视，并在今后的工作中，认真加以解决。
下面，根据区委常委会研究的意见，我就学习贯彻党的十七届五中全会精神，
做好当前及今后一个时期的工作，讲三点意见。
一、认真学习贯彻十七届五中全会精神，科学谋划好全区“十二五”工作
党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社
会的关键时期，召开的一次重要会议。全会深刻分析了我国发展面临的国内外形
势，对“十二五”时期转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的
建设等重大问题作出了战略部署。全会审议通过的规划《建议》，为制定“十二
五”规划和经济社会发展指明了方向。近期召开的省市委全会，分别对学习贯彻
五中全会精神，编制好“十二五”规划提出了指导意见，并对做好当前和今后一
个时期的工作进行了全面部署。全区各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻
五中全会精神，作为首要的政治任务，在前段时间学习的基础上，深入研读全会
《建议》和胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，深刻认识、全面把握“十二
五”时期的发展主题和主线、发展目标和主要任务，切实把思想认识统一到中央
精神上来。要把学习五中全会精神与学习贯彻省市委全会精神结合起来，与编制
好我区“十二五”规划结合起来，与做好当前各项工作结合起来，切实把力量凝
聚到落实上级提出的各项任务上来。
“十二五”是我区实现全面小康之后，向基本实现现代化迈进的重要时期，
是深化改革开放、加快转方式调结构和统筹城乡发展的攻坚时期。科学谋划这一
时期发展的指导思想、目标任务和战略举措，对实现科学发展新跨越、加快现代
化建设步伐， 具有十分重大的意义。 根据上级指示精神，立足临淄实际，我区
“十二五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻
党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方
式为主线，以“一城三片区”为引领，始终坚持内涵发展，突出加强结构调整，
突出统筹城乡发展，突出保障改善民生，全力推进富民强区，为建设现代化临淄
打下坚实基础。
关于我区“十二五”时期的发展目标，区委《建议》提出了原则性要求。总
的来说，今后五年要确保“两个突破千亿，两个提前翻番，三个大幅提升，六个
明显变化”。
“两个突破千亿”：到“十二五”末，全区生产总值突破1000亿元，固定资
产投资五年累计突破1000亿元。
“两个提前翻番”：“十二五”期间，地方财政收入、规模以上工业销售收
入分别比2010年翻番。
“三个大幅提升”：到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重提升到35%
以上， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提升到55%以上，城镇化
水平提升到70%。
“六个明显变化”：
综合实力明显增强。 经济持续较快健康发展，全区生产总值年均增长13%左
右，地方财政收入年均增长15%左右，全区综合实力在全省名列前茅。
经济结构明显优化。主导产业形成新的竞争优势，战略性新兴产业快速成长，服
务业比重大幅提高，农业现代化进程不断加快。
自主创新能力明显增强。科技创新体系更趋完善，各类研发机构大幅增加，
科技成果转化更加顺畅高效，科技进步成为经济增长的主要支撑。
城乡融合度明显提高。城乡一体化发展的体制机制健全完善，产业布局、村镇体
系更加优化，城乡公用工程同质共享，一体化发展格局基本形成。
生态环境质量明显改善。碧水蓝天行动计划深入实施，低碳发展水平不断提高，
主要污染物排放总量持续下降，节能减排任务全面完成，“绿色临淄”建设取得
重大进展。
人民生活水平明显提高。社会就业更加充分，居民收入增长与经济发展同步，
劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城乡公共服务普惠均等，社会保障水平逐
步提高，社会更加和谐稳定。
“十二五”规划目标宏大，任务繁重。明年是开局之年，全面做好经济社会
发展工作，为“十二五”开好头、起好步，尤为关键、尤为重要。刚刚召开的中
央、省市经济工作会议，分别对明年经济工作提出了明确要求和具体目标。我区
作为全市全省的经济强区，目标应不低于省市平均水平。区委初步确定，明年经
济社会发展的主要预期目标是： 全区生产总值增长13%左右，地方财政收入增长
15%左右， 规模以上固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长19%左
右， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%左右，确保完成上
级下达的节能减排约束性指标。
上述一系列目标任务，符合中央、省市有关会议精神，符合临淄经济社会发
展实际，符合全区人民共同愿望。实现这些目标任务，必须要在“五个发展”上
下功夫：一要率先发展。把发展作为第一要务，抢占发展先机，加快工作节奏，
提高工作效率，能快则快，能先则先，确保经济社会发展始终走在全省前列。二
要转型发展。把转型发展作为战略方向，科学高效配置各种资源，在发展中促转
型，在转型中求发展，全力推动经济社会内涵增长、转型提升。三要创新发展。
把创新作为发展的原动力，最大限度释放潜能、激发活力，始终以创新的思路谋
划发展，以创新的举措推动发展，以创新的模式提升发展。四要和谐发展。突出
富民惠民安民导向，着力保障民计改善民生，加强社会管理，增进社会和谐，让
广大群众安居乐业，舒心生活。五要统筹发展。把协调理念贯穿于发展的全过程、
各方面，科学摆布，统筹兼顾，切实推动经济社会全面协调可持续发展。
二、突出抓好事关全局的重大工作，不断开创现代化建设新局面
（一）全力推进转方式调结构，着力建设形态集聚、资源集约、产业高端的
工业名城。工业是我区经济的支柱，也是转方式调结构的主战场。要坚定不移地
走新型工业化道路，坚持高端高质高效发展方向，深入推进工业结构调整、产业
转型升级，加快构建结构优化、技术先进、节能环保、竞争力强的现代工业体系。
要调整优化工业结构。聚集资源、聚合力量，做大做强石油炼化和精细化工、塑
料加工、特种钢材和装备制造、高档纸四大产业集群，着力培植壮大新材料、新
医药和节能环保等战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，努力打造先进制造
业基地。坚持以项目推动工业结构调整优化，着力实施一批关系长远发展的“大、
特、优”项目，不断增创工业发展新优势。明年要突出抓好中化新材料基地、齐
翔精细化工基地等项目建设。大力发展支撑工业经济的生产性服务业，重点发展
现代物流、科技研发、电子商务、金融保险等现代服务业，加快齐鲁现代物流港、
齐鲁国际塑化城等大项目建设，做好工业企业主辅业务分离工作，实现服务业与
工业互动发展、协调提高。要提升工业经济竞争力。坚持创新驱动，完善科技创
新体系，鼓励企业加大技改投入，强化核心技术研发，提升技术装备、产品工艺
水平，加快向价值链高端、产业链终端延伸，努力打造一批拥有自主知识产权、
具有核心竞争力的龙头企业，壮大一批技术先进、发展前景好的重点企业，培育
一批科技含量高、成长性强的中小企业，加快形成梯次推进的企业群体。把工业
园区作为重要的经济增长极，完善提升配套服务功能，推动优势企业、优质项目
进园入区发展，形成聚集效应，膨胀园区规模，力争到2015年，临淄经济开发区、
齐鲁化工区的销售收入，分别突破1000亿元、2000亿元。高度重视企业家队伍建
设，建立培训长效机制，促进企业家队伍提升层次，提高企业经营管理水平。要
拓展发展空间。严格控制环境绝对容量和年容量，实行公安环保一体化执法，大
力度推进治污减排， 加快污染企业“升、转、关”， 积极探索碳排放权、二氧
化硫排放权资源化、市场化途径，促进环境质量持续改善。强力推进节能降耗，
严格落实节能降耗预警调控、区域能耗总量控制、新增高能耗项目等量淘汰等制
度，大力发展循环经济、低碳经济，加快构建低碳型产业体系。加强土地集约利
用，深入挖掘存量土地潜力，稳妥推进土地整理，为大项目、好项目建设预留空
间。拓宽融资渠道，鼓励企业通过挂牌上市、股权转让等方式融资，扶持信贷担
保机构发展，支持金融单位为转方式调结构提供信贷服务。
（二）全面推进一体化发展，着力建设城乡融合、功能完善、生态宜居的活
力城市。“十二五”时期，是我区深入推进城乡统筹发展，加速城镇化进程的重
要时期。要坚持以“一城三片区”引领产业布局、基础设施建设、新农村建设，
用现代城市的标准、要求和理念，进一步提高城乡规划建设管理水平，努力打造
城乡一体、充满生机的现代城市。要高标准完善城镇体系。进一步完善城区、中
心镇、中心村三个层级的统筹发展规划，按照“三个集中”的原则，稳步推进各
项建设，努力构建科学合理、协调发展的新型城镇化格局。城区要按照中等城市
的标准，重点发展东部和北部，逐步优化南部，努力做大做美做畅；中心镇要按
照小城市的标准，高起点、高水平规划建设，凤凰镇要力争率先建成镇级小城市；
中心村要按照新型社区的标准规划建设，基础设施按中心镇发展要求进行配置，
努力形成一批容量大、环境好、配套完善的农村社区典范。要提升城市承载功能。
强化城区业态聚集效应，融入生态、文化、休闲功能，大力发展生活性服务业、
齐文化生态旅游业和都市农业，规划建设一批精品城建项目和文化旅游项目，进
一步提升城市品位， 提升承载能力。 要增强城市服务能力。着眼于新的发展，
“十二五”时期，要围绕三个层级的城镇布局，加大基础设施建设力度，着力完
善配套、提升功能，切实为群众提供更加优质的服务。在交通体系建设上，抓好
城乡道路建设改造，增加路网密度和通达深度，构建起“两环四纵六横八射线”
的交通路网，明年要重点抓好东、北外环路建设；在生态环境建设上，深入推进
“三河”治理，严格抓好水源地保护，继续开展城乡环境卫生综合整治，大力实
施山区造林、农田林网建设，加快建设一批城乡绿化精品工程，有效增加森林碳
汇，不断提高人居环境质量；在公用设施建设上，加快“同源一网”工程进度，
推动热力、天然气、污水处理等基础设施向中心镇、中心村延伸，进一步改善群
众生产生活条件。要激发城市发展活力。借鉴先进地区的成熟经验做法，健全完
善制度设计，在人口流动、土地流转、城镇建设等方面进行有益探索。稳妥推进
土地使用权制度改革，逐步推开粮食生产“十统一”服务模式，切实解放更多的
农村劳动力。坚持现代农业发展方向，加快推进农业生产规模化、组织化进程，
不断提高农业综合效益。建立生态补偿和转移支付制度，创新利益协调机制，实
现不同区域协调优化发展。积极推进乡镇机构改革，增强统筹发展活力。
（三）倾力改善民生民计，着力建设殷实富足、人文彰显、文明诚信的和谐
家园。发展的最终目的是造福群众。要把工作的着力点更多地放在保障改善民生
上，把公共财力更多地投入群众直接受益的事情上，把工作精力更多地用在关心
群众生产生活上，不断增进民生福祉，促进社会和谐。要突出保障和改善民生。
把就业作为民生之本，建立城乡一体的公共就业服务和培训体系，多渠道开发就
业岗位，最大限度地实现充分就业。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利
为基础的社会保障体系，不断提高城乡养老、医疗、低保等保障水平，努力解除
广大群众的后顾之忧。明年要把我区城镇居民纳入社会养老保险体系。要全面发
展社会事业。把教育作为最大的民生，进一步优化城乡教育布局，完善教育投入
保障机制，对学前和高中段残疾学生实施免费教育，着力推动各类各层次教育均
衡共进、普惠共享。健全公共卫生服务体系，深入推行基本药物制度，不断提高
新农合保障水平，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。完善公共
文化服务网络，推进文化惠民工程，切实满足群众的基本文化权益。加强社会主
义核心价值体系建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，广泛开展群众性精神文明
创建活动，进一步提高全民文明素质。大力发展科技、体育、广播电视事业，做
好新形势下的人口和计划生育工作，推动各项社会事业健康协调发展。要加强和
改进群众工作。扎实做好新形势下的群众工作，充分调动广大群众的主动性创造
性，形成改革发展的强大合力。注重改进群众工作的方式方法，综合运用法律、
政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，解决实际问题，搞好示范
引导，切实提高群众工作的针对性和实效性。健全群众工作机制，完善服务群众
制度、联系群众制度、信访制度和党委、政府主导的维护群众权益机制，为做好
群众工作提供有力的制度保障。要推进社会管理创新。适应社会转型的要求，转
变社会管理理念，加快由防控型管理向服务型管理转变，提高社会管理服务效能
和水平。深入开展“法治临淄”建设，加强普法宣传教育，推进公正廉洁执法，
促进社会公平正义。深入实施固本强基维稳工程，加强矛盾纠纷排查化解，强化
社会治安综合治理，严格落实安全生产各项措施，确保政治始终安定、社会持续
稳定。
三、着力提升党的建设科学化水平，为“十二五”发展提供坚强保证
实现明年和“十二五”发展目标，关键在党，关键在班子，关键在干部。各级要
主动适应新形势、新任务的要求，紧密结合我区实际，大力加强先进性建设和执
政能力建设，为经济社会又好又快发展打牢政治基础。
一是深入推进学习型党组织建设，不断增强领导和推动科学发展的能力。把
学习作为提高能力水平的有效途径，引导党员干部特别是领导干部认真学习转方
式调结构、项目建设、社会管理等知识，尤其要学习与转方式调结构密切相关的
新政策、新信息、新技术，不断提高认知水平、实践能力。要坚持理论联系实际，
学与干、知与行有机统一，以新知识指导新实践，以新实践开创新局面。要把创
新解难作为衡量学习型党组织建设成效的重要标准，引导领导干部在学习思考中
创新应对办法、在科学分析中增强攻坚能力，特别是面对土地、资金等困难时，
要敢于突破常规、勇于开辟新路、善于用活政策，千方百计解决问题，全力以赴
推动发展。
二是深入推进干部队伍和基层组织建设，切实筑牢科学发展的基础。一切事
业发展，都要靠干部队伍和基层组织去实践、去推动。要树立正确的选人用人导
向，认真贯彻落实四项监督制度，加大“两公开四差额”选拔干部力度，逐步提
高竞争性选拔干部比例，探索建立干部选拔任用初始提名制度和从优秀村干部中
选拔镇、街道领导干部制度，努力培养一支靠得住、敢负责、肯实干的党政干部
队伍。要坚持党管人才原则，进一步完善人才工作机制，加强各类人才队伍建设，
为科学发展提供强有力的人才智力支撑。要做好抓基层打基础工作，强化“书记
抓、抓书记”的党建工作责任制，深入开展创先争优活动，做好村“两委”换届
工作，不断提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。
要健全领导班子和领导干部考核评价体系，客观公正地评价干部德才表现和工作
实绩，充分调动各级推动科学发展的积极性、主动性。
三是深入推进作风效能建设，凝聚形成推动科学发展的工作合力。良好的作
风是干好工作的首要前提。全区广大党员干部要继续保持良好的工作作风，抓落
实、促发展，带队伍、聚人心。要坚持求实、务实、落实的工作导向，把发展的
任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，对区委作出的战略部署、确定的目
标任务，全力以赴、持之以恒地抓好落实。要牢记服务宗旨、创新服务理念，更
加积极主动地为企业、基层和群众办实事、解难题。要增强团结意识，积极支持
人大依法行使职权、政协更好履行职能，充分发挥统战、工青妇等组织作用，巩
固和发展全区上下风正气顺人和的良好局面。要深入贯彻落实《廉政准则》，严
格执行党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，抓好关键环节的制
度建设、重点领域的专项治理、党员干部的监督管理，增强新形势下反腐倡廉建
设成效，为科学发展创造良好环境。
同志们，走过辉煌的“十一五”，我们即将踏上“十二五”的新征程。让我
们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，同心同
德，励精图治，为全面完成“十二五”目标任务，加快建设现代化临淄而努力奋
斗！