【概况】 2010年，全区在册各类卫生机构314个，其中包括区疾病预防控制中心、
区卫生局卫生监督所、区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区口腔医院等6
个区属医疗卫生单位和10个乡镇卫生院，18个社区医疗服务机构，280个注册卫
生室。年末全区开放病床床位1865张，比上年增加161张。在职在编人员1522人。
其中，专业卫生技术人员1413人，专业技术人员中，正高级职称11人，副高级职
称133人，中级职称745人。是年，为加快全区卫生事业发展，区委区政府把卫生
工作摆上重要议事日程，将新型农村合作医疗工作、区医介托老中心建设和实施
基本药物制度列入为全区人民办的10件实事。从3月15日起，在政府举办的10个
乡镇卫生院、9个社区卫生服务机构实施了国家基本药物制度。1月，临淄区被确
定为全国基本职业卫生服务试点区。8月，临淄区被确定为全国农民工健康关爱
工程项目试点区县。进一步整合资源，明确社区卫生服务机构的功能定位，不断
完善政府投入机制，通过参加培训、对口帮扶等一系列措施，不断提升服务能力，
全区社区卫生服务机构门诊量增长15%，次均门诊费用下降20%，双向转诊率达到
20%。全年全区参合居民37.26万人，新农合参合率稳定在100%，人均筹资标准提
高到人均143元以上，报销封顶线达到15万元。突出抓好以手足口病和甲型H1N1
流感为重点的疾病预防控制工作，手足口病、艾滋病、结核病、肝炎、出血热等
传染病得到有效控制，实现了传染病防控工作“少重症、零死亡”的工作目标。
立足卫生工作实践，结合创先争优、争做临淄先锋活动，不断深化“两好一满意”
活动，强化医德医风建设，大力强化卫生行业作风建设，学习宣传四项监督制度
和争创学习型机关党组织等活动。积极走进“政风行风热线”倾听群众呼声，强
化卫生应急值守，实行24小时值班制度。不断加大卫生工作宣传力度，树立了卫
生行业良好形象。
【临淄区成为全国第一批扩大基本职业卫生服务试点县】 为探索全国基本职业
卫生服务体系和监督体系的建设模式，提高职业病防治工作水平，3月，卫生部
办公厅公布了临淄区等46个县（区、市）为基本职业卫生服务扩大试点地区。为
做好试点各项工作，印发了《临淄区人民政府办公室关于印发临淄区基本职业卫
生服务试点工作实施方案的通知》，区疾控中心设立了职业卫生科，配备了相应
的专业人员并到上级业务部门接受培训学习，添置了X-Y剂量率仪、防爆大气采
样器、空气呼吸器、空盒气压表等部分现场采样检测设备，对区内30余家存在职
业病危害的企业进行了调查摸底和技术指导，建立了基本情况档案，为开展基本
职业卫生服务工作奠定了基础。卫生局卫生监督所依照《职业病防治法》等职业
卫生法律法规，加强了全区职业病防治工作的监督检查，开展了以强化建设项目
职业病危害评价工作和“三同时”审查为重点的职业病危害建设项目专项执法行
动，对企业违法行为进行严格的监督和严厉查处，使从事接触职业病危害作业劳
动者的工作环境和条件得到进一步改善，职业病新发病例逐步减少。
【光明小区北区被确定为全国第五次结核病流行病学抽样调查试点社区】 4月，
临淄区闻韶街道光明小区北区被确定为全国第五次结核病流行病学抽样调查试点
社区。为做好本次流调工作，临淄区组成了以区疾控中心为主，闻韶街道办事处
及辖区的天齐社区为辅的临淄区全国第五次结核病流行病学抽样调查现场摸底和
核查工作小组。印发了明白纸3000份，制作横幅6条，张贴宣传画102张，对该社
区居民进行了流行病学调查，与社区工作人员对所有住户进行了面对面的流调工
作宣传，覆盖人口1500余人次，提高了群众的肺结核防治知识知晓率，收到了良
好的社会效益。
【省厂务公开民主管理工作调研组到临淄区检查指导】 6月23日，省厂务公开民
主管理工作调研组一行在省委组织部副部长、省国资委党委副书记于刚的带领下，
就临淄区院务公开工作进行了检查调研。市委副书记李迎春，市委常委、组织部
部长刘中会，区委书记、区人大常委会主任毕荣青，区委副书记、区长宋振波等
陪同调研。检查组通过查阅资料、实地查看、职工座谈会等形式对区人民医院的
院务公开工作进行了认真细致的检查，对临淄区院务公开的做法以及取得的成效
给予高度评价。于刚指出，临淄区各医疗单位主动接受监督和以人为本的意识很
强，院务公开，凝聚了人心，成就了事业，使各项工作有了保障。
【临淄区被卫生部确定为农民工健康关爱工程项目试点区】 8月，卫生部发出通
知，决定在除海南省和西藏自治区外的29个省（区、市）选择65个县（市、区）
开展农民工健康关爱工程项目试点，山东省试点为临淄区与章丘市。试点项目的
主要内容为开展农民工健康教育，提高农民工对艾滋病、结核病、计划免疫等传
染病防治知识的知晓率，将高血压等慢性病纳入基本公共卫生服务进行管理，并
加强心理健康指导；建立农民工健康档案并及时更新，逐步实现计算机管理；开
展农民工结核病防治及其子女免疫规划工作，为农民工肺结核患者提供免费抗结
核药物治疗并提供督导管理，加强农民工子女国家免疫规划疫苗接种；开展农民
工艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目，落实相关筛查和检测，并提供有关预防、
治疗和随访服务；开展农民工职业病防治关爱工程，加强宣传教育，加大职业健
康监护的监督检查力度，加强农民工职业病诊断与鉴定管理工作，开展农民工重
点职业病监测。
【区首例造血干细胞捐献者成功捐献造血干细胞】 12月15～22日，临淄区首例
造血干细胞捐献者崔江峰在北京为一白血病患者成功捐献造血干细胞。12月22日
下午，全区举行仪式热烈欢迎崔江峰归来。市政府副市长、市红十字会会长段立
武，区委书记、区人大常委会主任毕荣青分别向崔江峰表示衷心的感谢和亲切的
问候。段立武在讲话中对支持崔江峰捐献造血干细胞的临淄区委区政府、社会各
界以及崔江峰的亲属表示衷心的感谢。表彰崔江峰的爱心和义举，中国红十字会、
市红十字会、区红十字会分别向他颁发了捐献造血干细胞荣誉证书。市红十字会
党组书记、常务副会长王长春，区委常委、宣传部部长曹丕祯，副区长王克林，
区政协副主席武守南等参加活动。
【国家基本药物制度】 年内，区委区政府成立了区长任组长的实施国家基本药
物制度领导小组，从3月15日起在政府举办的10所乡镇卫生院、9所社区卫生服务
机构实施国家基本药物制度，全部配备使用基本药物，国家和省确定的307和216
种基本药物中临淄区分别配备了279和131种，均实行零差率销售。组织对库存药
品进行了盘点，登记造册，将523种基本药物制成看板长期公示，在镇卫生院安
装LED显示屏公示基本药物价格。是年，政府举办的基层医疗卫生机构基本药物
使用率100%，药物价格平均下降35%，为老百姓让利600万元，切实减轻了群众药
费负担。是年，区级财政投入卫生经费7300万元，比上年增长32%。其中，实施
国家基本药物制度补贴572万元，财政投入再创历史新高，为全区医药卫生体制
改革奠定了坚实基础。
【农村卫生工作】 是年，区政府将“加大对新型农村合作医疗的投入”列入为
民办的十件实事，全区参合居民37.26万人，参合率稳定在100%，人均筹资标准
143元，报销封顶线达到15万元。截至年底，补偿28.40万人次，补偿金额
5654.47万元，有947人得到万元以上补偿，其中33人得到5万元以上补偿，基金
使用率105％，住院补偿比45.87%，门诊补偿比达33%。累计投入专项资金180多
万元强化新农合信息管理系统建设，在市中心医院、市三院、市五院、山大齐鲁
医院、省立医院、千佛山医院、济南军区总医院开设了补偿窗口，全区230家定
点卫生室利用POS机与省信息网络联网，实现了省、市、区、镇、村五级联网定
点单位即时结报。推行新农合IC电子信息卡取代纸质证件，实现了参合居民信息
管理、就医诊疗、报销补偿“一卡通”。基层卫生工作力度进一步加大，皇城中
心卫生院、齐陵卫生院被列入第五批中央投资项目，中央分别投资80万元、115
万元，地方财政分别配套46万元、114万元，中央和地方配套资金均已足额到位，
工程已开工建设。积极探索新形势下加强乡村卫生组织一体化管理的方法和措施，
一体化管理率100%。积极开展创建“示范乡镇卫生院”活动，对村卫生室实行了
量化分级动态管理。年内，省立医院先后派出33名专家对区医院进行技术帮扶，
区医院派出6批130余人次到省立医院进修，区属医院共派驻专业技术人员113人
次到镇卫生院及社区卫生服务机构驻点服务，免费接受基层医务人员36人次进修
学习。
【基本公共卫生服务】 切实抓好居民健康档案建档工作，以老年人、慢性病患
者、孕产妇、0—3岁儿童为重点，建立统一规范的居民健康档案。是年，农村累
计建档34.8万份，城市社区累计建档24.6万份，建档率分别达到97%和98%。设立
健康教育宣传栏并定期更新，利用印发宣传单、张贴挂图、举办讲座等多种方式
开展宣传，累计发放14种健康教育材料17.7万份，设置348块健康教育宣传栏，
举办健康教育讲座300次。认真开展免疫预防接种和传染病防控工作，接种门诊
全部实现微机管理，规范接种国家免疫规划疫苗，接种率99%以上，开展了麻疹
疫苗强化免疫和麻风腮疫苗免疫接种工作，积极做好甲型H1N1流感疫苗接种和15
岁以下人群补种乙肝疫苗工作。积极开展儿童、孕产妇和老年人保健工作，新生
儿访视率100%，儿童保健率99%，孕产妇管理率100%，对65岁及以上老年人进行
登记管理，累计为5.9万名老年人进行了健康体检和登记管理，管理率95%以上。
加强慢性病和重性精神疾病管理，对全区9.1万名高血压、糖尿病等慢性病患者
和699名重性精神疾病患者进行排查评估和登记管理，定期进行治疗随访和康复
指导。
【医疗服务能力】 深入开展医院管理年和医疗安全年活动，以创建医疗质量示
范科室、优质护理服务示范工程为抓手，推动活动有序开展。健全完善医疗机构
执业档案管理，严格落实病人安全目标和各项核心医疗制度，制定医疗事故防范
处理预案，抓好供应室、手术室、内镜室、血液透析室、麻醉药品等重点科室和
环节的监控管理。公立医院改革稳步推进，选择区医院耳鼻喉科和血液科实行了
临床路径试点，该院投资800余万元更新了医院信息化系统。预约门诊、电子病
历、一卡通、检验影像结果互认等公立医院改革工作进展顺利。结合深化“两好
一满意”活动，在全系统开展了“强化三基训练，提升诊疗水平”活动。继续开
展贫困白内障复明项目，年内为69名贫困白内障患者实行了免费手术。圆满完成
了省运会、亚青赛等重大活动的医疗卫生保障任务。开展“解放思想，发展中医
药”大讨论活动，巩固提高全国农村中医工作先进区成果，加强区属医院中医临
床科室、镇卫生院、社区卫生服务中心中医科和中药房建设，全部设立了中医科
和中药房，建成市级中医特色乡镇卫生院6个，社区卫生服务机构2个，村卫生室
10个。“三名“战略实施效果明显，建成市级重点学科5个，市级中医特色专科1
个，拥有市级名医4人，获省级科技进步奖1项，继续医学教育年度工作开展率
100%；学分达标率99.7%；学分登记册使用率100%。
【公共卫生管理】 年内，全力抓好以手足口病防控为重点的疾病预防控制工作，
手足口病、艾滋病、结核病、肝炎、出血热等传染病得到有效控制，实现了传染
病防控工作“少重症、零死亡”的工作目标。加大地方病防控工作力度，在9个
镇采集食用盐碘样品288份，检测合格率100%；开展了碘缺乏病防治宣传教育和
甲状腺肿大率调查，在全区18个高氟村实施了降氟改水工程，全部完成改水任务。
卫生应急工作体系高效运转。成立了区卫生应急办公室，编制了应急预案，做到
组织、人员、物资、技术四落实。加强应急药品、器械、防护用品的储备，定期
对应急分队人员进行技能培训。深入开展爱国卫生运动。围绕省运会、亚青赛、
齐文化旅游节等重大活动，组织了春节环境卫生综合整治和爱卫月等活动，不断
提高城乡环境水平。加强卫生宣传教育，大力开展“健康教育五进”活动。组织
开展春季集中灭鼠和蚊蝇消杀工作，积极开展农村卫生改厕工作。妇幼保健水平
持续提高。巩固发展“爱婴区”创建成果，不断健全三级妇幼保健网络建设，完
善了孕产妇、儿童死亡和出生缺陷监测报告和评审制度。积极开展婚前医学检查，
初婚婚检率95%以上。开展了新生儿疾病和听力筛查工作，筛查率95%以上。重大
公共卫生妇幼项目进展顺利，农村孕产妇住院分娩率100%，孕产妇住院分娩补助
发放率100%，累计为4846名农村孕产妇发放补助资金242.3万元；目标人群增补
叶酸知识知晓率60%以上，服用依从率30%以上，共免费发放叶酸5717瓶，服用人
数2065人。建立妇女病普查制度，开展妇女病防治工作，筛查率及查体率均达
100%。城市社区服务能力不断提升。进一步整合资源，优化布局，建立健全社区
卫生服务网络，明确社区卫生服务机构的功能定位，不断完善政府投入机制，加
强监督管理。社区卫生服务机构“六位一体”服务功能进一步强化，居民健康水
平进一步提高。（张兴华）