【概况】 2010年，区城管执法局以推进城乡管理一体化为重点，以“创先争优”
系列活动为载体，深入开展“执法质量年”活动，不断拓展行政执法的外延，全
力提升城乡管理行政执法的质量和效果，使城市管理工作在规范化上求突破、在
精细化上做文章，为促进全区城市经济社会协调发展做出了积极贡献。
【执法保障】 严格落实集体学习和自学制度，实行轮流授课，组织新进执法人
员参加全市城管执法系统新进人员申领执法证培训班，对新进城市协管员进行了
城管执法业务培训，对镇（街道）中队全体执法人员和部分城市协管员进行了封
闭式军训，实行了半军事化管理，提高队伍的综合素质和业务能力。对市容、广
告、信息宣传、队容风纪实行日督察、周公布、月通报制度，严格落实考核制度，
建立公正、科学、详细的考核标准，明确工作目标，增强了执法人员的责任心，
促进了各项工作的落实。严格落实行政执法过错责任追究制度，进一步加强对行
政执法全过程的监督，实施责任倒查，强化全体执法人员依法办案的意识，推动
了依法行政工作的深入开展。
【专业执法】 年内，深入开展“执法质量年”活动，实现执法理念的根本性转
变。由被动管理向主动服务转变。充分利用电视、广播、网络、报纸等多种载体
对城管执法进行全方位的宣传，提高市民的城市意识、法律意识。在执法过程中
坚持执法前置，变事后查处为提前介入与适时监控相结合，置管理于执法之先，
寓服务于执法之中，将各类问题解决在萌芽状态，以提高执法效率，方便人民群
众。由简单执法向人性化执法转变。坚持以人为本，服务社会、服务群众的执法
理念，严肃队容风纪，规范执法言行，倡导文明执法，强化全体执法人员大局意
识和服务意识，彻底改变过去粗暴简单、避重就轻的工作方式，在执法过程中做
到“依法、依理、有据、有节”，实现公平执法、文明执法、人性化执法，注重
消除与群众的隔阂和误解，改善与群众的关系，树立起可亲、可敬、公正、严明
的城管队伍新形象，使广大人民群众理解并主动配合城管执法工作，形成和谐共
管的良好局面。由粗放式管理向精细化管理转变。市容管理实行A、B、C、D四级
层级管理， 实行属地管理、 条块结合、分工负责的管理机制，重点部位实行了
“定人、定岗、定责”责任制，管理时间根据季节变化和人流峰期变化实行了错
时制，保证了市容管理效率。规划执法实行日常巡查与集中检查相结合，建立起
了“条块结合、以块为主，辖区管理、分级负责，责任明确、查处及时”的城乡
规划执法监督机制，大小建设项目全部列入检查范围，实行全天候不间断拉网式
检查，做到全覆盖无缝隙管理。户外广告强化源头管理，本着“统一要求、统一
标准、统一设置”的原则严格审批程序，有效遏止了违规乱设广告的行为。强化
乱贴乱画治理工作，实行了市场化运作模式，聘请专业清洗公司对城区小广告昼
夜监督清洗，使主城区主干道“牛皮癣”这一顽症得到有效治理。
【城市管理】 配合重大活动和重点工程，适时开展综合整治。区执法局发挥执
法职能，提前介入，全力配合，维护了重大活动期间的市容环境秩序，保障了重
点建设项目的顺利施工。提前20余天对活动路线和场所进行全方位市容整治，不
留任何死角。在胶济铁路沿线整治时，投入较大力量，对拆迁户进行说服教育，
对部分“钉子户”最终依法实施强制拆除。根据季节变化和市容反弹程度，协调
公安、交警、工商、交通、园林、环卫等部门对城区主次干道、公共场所以及进
出城市的主要路口和城乡结合部进行市容市貌专项整治，拆除违章搭建、取缔马
路市场、 清理违规广告、 深化治脏治乱，共取缔探头市场13个，规范店外经营
400余家。 胶济铁路沿线、济青高速沿线、张新路复线、淄江路沿线等，年内市
区确定的环境综合整治重点项目，执法局专门抽调骨干力量组成“四线”整治办
公室，聘请了北京易景道景观设计工程有限公司等单位对胶济铁路沿线进行规划
设计。共投入资金928万元以上，清运垃圾4.25万余立方米，绿化补植树木2.8万
余株，拆除破旧和乱搭乱建5000余平方米，整平地面2.1万余平方米，粉刷墙面4
万余平方米，胶济铁路沿线的脏乱差得到彻底改变，景观优美的绿色交通走廊基
本形成，为省运会营造了良好的路域环境。加大拆违力度，维护规划执法严肃性。
针对城市开发速度加快、开发面积增大、违章建设有所抬头的情况，重点加大了
对城区新建项目和城乡结合部的监察力度，严肃查处违反规划案件，对严重影响
城乡规划和市容市貌的违章建筑依法强制拆除。 共依法强制拆除各类违章建筑
6000余平方米，维护了规划执法的权威，支持了城市建设。
【户外广告治理】 在全区范围内开展户外广告大检查，整改或者拆除城区无设
置手续、设置手续超期和陈旧破损、档次不高、标准较低的广告牌匾，改变城区
内广告多、乱、差的现状，达到一店一牌、统一设置的标准。本着“统一规划、
统一标准、 统一制作、统一安装”的原则，对一诺路、309国道两侧的门头广告
进行全面整治，提高了城市广告品味。配合“四线”综合整治，对城区内和“四
线”两侧的大型立柱广告和楼顶广告进行调查摸底，有计划的实施清理拆除。对
城区内亮化工程进行全面检查，责令产权单位拆除违规广告，整改修复破损霓虹
灯广告和亮化设施，确保亮灯率100%。
【环保环卫和园林市政执法】 严格控制夜间施工时限，与220余家单位签订《噪
声污染防治责任书》 ，使城区噪声污染得到了有效遏制。责令170余家餐饮经营
单位改建烟囱，依法取缔违规烧烤摊点和废旧收购点，从严查处焚烧垃圾行为，
大幅度降低了餐饮油烟与焚烧垃圾污染。与30余家建筑施工单位与运输单位签订
《建筑垃圾渣土运输协议书》，规范了建筑垃圾的运输与填埋。扩大园林市政执
法范围，将城市绿地和小区绿化规划全部纳入了检查范围，坚决制止各种侵占绿
地、破坏园林市政的违法行为，维护城市绿化成果。（边 鑫）