【组织领导】 召开全区依法行政工作会议。3月23日召开2009年度全区依法行政
工作会议，总结2008年度全区依法行政工作，对2009年的全区依法行政工作做出
安排，对2008年度全区45个依法行政先进单位、14个行政审批服务工作先进单位
进行表彰。制定印发《二○○九年全区依法行政工作意见》，对2009年的依法行
政工作提出明确的目标任务和工作要求。 继续将依法行政工作纳入区委区政府
“决策目标、执行责任、考核监督”三个考核体系。根据区目标管理考核委员会
《2009年度全区党政机关目标管理考核实施细则》，区政府法制局重新调整了依
法行政考核标准和评分标准，制定了《临淄区二○○九年度依法行政考核标准及
细则》，由区政府法制局根据日常检查和半年、年终检查情况，确定各单位年度
考核结果。重视和加强政府法制机构建设。各乡镇（街道）都成立了法制工作室，
确定了一名分管法制工作的副书记或副乡镇长（副主任）和一名专职或兼职工作
人员。有30多个重要执法单位专门成立了法制科室，安排专职人员具体从事法制
工作，其他执法任务相对较轻的单位也设立了兼职人员负责政府法制工作。
【制度建设】 建立健全规范性文件管理制度。制定了《临淄区规范性文件制定
和备案管理办法》，对规范性文件的制定计划、起草、审查、审议与发布、备案、
监督等事项进行细致具体的规定。严格把关，提高规范性文件制定质量。所有以
区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件都由区政府法制局在政策法规方面
予以审核把关，确保规范性文件合法有效。做好规范性文件备案审查工作。严格
执行《临淄区规范性文件制定和备案管理办法》，加大对规范性文件备案情况的
监督、检查和通报，做到发布一件，报送一件，备案一件。全年共审核拟以区政
府或区政府办公室名义出台的规范性文件14件， 经审查合格13件，已出台5件，
另外8件尚未出台。
【行政执法】 全面推行和落实行政执法责任制。各部门按照区政府要求，对本
部门的行政执法依据进行梳理，经区政府法制局审核后，36个部门以正式文件予
以公布。在此基础上，各部门将执法职权和责任分解落实到具体执法机构、执法
岗位，明确具体的执法标准、程序和目标，确定不同执法部门及机构、岗位执法
人员的具体执法责任。各部门建立内部行政执法评议考核制度和责任追究制度，
对本单位的执法机构和执法人员进行评议考核，对违法或者不当行政行为给予相
应处理。认真落实规范行政处罚自由裁量标准工作。各部门根据市直部门制定的
行政处罚自由裁量权标准，制定了各自的执行标准，经区政府法制局审核通过后，
以正式文件印发，并报区政府法制局备案。全区32个有行政处罚自由裁量权的部
门制定了新的标准，其中自由裁量权执行标准较多的部门将本部门公布的自由裁
量权标准汇编成册，每个执法人员人手一册，并对主要管理相对人发放。加强行
政许可管理，进一步调整清理行政许可项目。参加市法制办统一组织的全市区县
行政许可（审批） 项目集中清理现场办公会， 对区政府各部门的每个行政许可
（审批）项目查找明确的法律法规依据，依据法律法规条文确定规范准确的事项
名称，对区（县）没有权限的许可事项一律予以清理。经过三轮征求各部门意见，
最终确定区级行政许可事项261项， 非许可类审批事项32项，乡镇政府（街道办
事处）许可事项13项，并以临政发87号文件对最终结果予以公布。
【执法监督】 加强对行政执法证件的管理。严格执行《淄博市行政执法证件管
理办法》，所有执法人员都做到持证上岗、亮证执法。全区持有新式IC卡行政执
法证的1371名行政执法人员的证件档案都在区政府法制局备案，并在区政府网站
公布， 接受社会各界和人民群众的监督。新增的130名申领行政执法证件的人员
也通过了区政府法制局的资格审查。认真做好全区行政处罚听证主持人资格证件
申领和审验工作，33个审验证件和75个新办证件已全部办理完毕。加强对国家部
委颁发的行政执法证件的管理和备案工作， 全区7个国务院部委和省政府部门颁
发的1114个行政执法证件全部在区政府法制局备案。认真抓好重大行政处罚备案
工作。根据《临淄区重大行政处罚决定备案办法》，全区各部门共上报备案重大
行政处罚98起。 加强行政执法监督检查。7月，组织对20多个重点执法部门的行
政执法和执法案卷进行检查和抽查，对查出的问题及时予以纠正，检查情况形成
执法检查调研报告报送区政府有关领导。
【行政复议】 积极受理，公正裁决，大胆引入调解机制解决行政纠纷。畅通行
政复议渠道，积极受理行政复议案件并依法公正裁决，切实纠正违法或不当的具
体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。在案件审理过程中大胆探
索和运用调解手段和听证程序，广泛听取争议双方的意见和理由，尽量通过调解
化解矛盾和争议，达到定纷止争，案结事了，避免留下后遗症或引发诉讼、上访。
严格按法定程序和要求处理区政府行政复议应诉案件。严格按期提交答辩及证据
依据，积极主动配合市政府复议机关和人民法院做好案件处理和审理，自觉履行
上级复议机关及人民法院的决定、判决。落实行政复议案件统计分析、归档制度，
规范复议案卷档案管理。对行政复议中发现的行政执法存在的问题进行归纳分析，
从中找出执法过程中存在的问题。严格按要求及时准确的统计、上报行政复议案
件的办理情况。对行政复议卷宗进行规范化管理，统一制定行政复议文书。对行
政复议案件统一编号，做到一案一号，文书齐全、完整，归档规范。全年共接待
行政复议咨询60余件， 立案办理20件，并已全部办结。其中，维持9件，调解处
理10件，驳回行政复议申请1件。因对行政复议结果不服提起行政诉讼案件1件，
经法院审理予以维持。
【参谋助手】 严格做好法律把关，确保政府行为合法有效。区政府法制局对以
区政府或区政府办公室名义对外签订的合同、协议和区政府组织的重大活动以及
全区的重大涉访、涉法事项，都事先从法律角度进行严格把关，确保政府行为的
合法性。全年共审查各类合同、文件120余件，有效化解、避免了法律事务纠纷，
确保了政府行为的合法有效。积极做好市级管理权限下放工作。在市政府就下放
部分市级管理权限到临淄调研期间，区法制局及时收集整理了全区要求下放的事
项及其法律法规依据，将涉及区政府11个部门的50项行政管理权限的74个法律法
规规章依据逐条列出，为区政府领导向市调研组汇报情况当好参谋助手作用。12
月23日， 市政府发布第72号政府令，将涉及8个部门的30多项行政管理体制和经
济社会管理方面的权限调整给临淄，为促进全区经济社会协调发展奠定了基础。
【法制宣传】 加强政府法制宣传工作。在行政复议法颁布实施10周年之际，
派出代表队参加市法制办组织的行政复议法实施10周年“中信银行杯”全市行政
复议电视知识竞赛，获得一等奖；认真组织全区各执法单位所有行政执法人员参
加知识竞赛答题活动；国庆节前后利用一周时间在区电视台播出行政复议法宣传
字幕；召开了由部分乡镇（街道）、重要执法部门和人大代表、政协委员、企业
和群众代表参加的行政复议座谈会。认真做好行政执法人员培训工作。11月份分
两期举办了为期3天的行政执法人员法律法规培训班， 邀请市法制办领导进行授
课，培训执法人员452人；12月份组织全区130名申领行政执法证件的人员参加了
市法制办举办的新申领行政执法证件人员公共法律知识培训班。认真做好依法行
政信息调研工作。 全年上报法制信息十余篇，组织依法行政调研3次，形成调研
报告2篇，理论文章2篇。 （刘 明）