Record 3｜临淄年鉴（2010）｜临淄区情资料库

政府工作报告 ——2010年5月11日在临淄区第十六届人民代表大会第三次会议上代理区长宋振波各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2009年政府工作的回顾 2009年，是新世纪以来全区经济社会发展最为困难、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的国内外环境，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，团结带领全区人民，坚定信心，砥砺奋进，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的任务目标，全区经济和各项社会事业在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。综合实力稳步提升。全面落实国家应对金融危机、促进经济增长的一系列政策措施，积极作为，综合施策，国民经济保持了平稳较快发展的良好态势。2009 年，全区生产总值完成580亿元，增长13.2%。地方财政收入完成21.2亿元，增长 11.2%。规模以上固定资产投资完成170亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额实现123亿元，增长18.8%。人民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入达 20549元，农民人均纯收入达8978元，分别增长10.2%和8.6%。各项存款余额达 371亿元，各项贷款余额达208亿元，比年初分别增加63亿元和48亿元。坚持用项目建设拉动经济增长，共实施投资过千万元的项目285个，有180个建成投产，24 个工业重点项目累计完成投资18.9亿元。积极争取中央投资项目23个，总投资达 9040万元。外向型经济健康发展。共引进各类外来投资项目94个，实际到位外来资金36.9亿元。外贸进出口总值实现9.3亿美元，其中出口4亿美元。新批境外投资企业5家，境外工程承包合同额达1.6亿美元，对外经济技术交流与合作取得新进展，被评为全省最佳投资城市。产业结构日趋优化。坚持市场导向，依托科技创新，增投入、调结构、促转型，三次产业比调整为3.6∶74.6∶21.8。工业经济平稳增长。规模以上工业企业发展到466家，销售收入首次突破千亿大关，达1016亿元，增长15%；实现利税 91.4亿元、利润64亿元，分别增长11.8%、11.4%。年销售收入过亿元的企业达 192家，20家重点骨干企业实现销售收入占规模以上工业的54%。园区建设稳步推进，齐鲁化工区、临淄经济开发区新建续建项目61个，完成投资41亿元。新认定高新技术企业6家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的48.4%。信贷担保体系不断完善，新成立担保机构4家。企业上市取得历史性突破，蓝帆塑胶于今年4月2日在深交所成功上市，包钢灵芝稀土、正华助剂公司股权在天交所挂牌交易。新增中国驰名商标2件。农业基础更加扎实。粮食生产保持稳定，绿色蔬菜基地发展到10万亩，新增规模养殖小区16处，林果、花卉苗木面积达5万亩。齐城农业高新区新建续建项目6个，总投资3.7亿元。新增市级以上农业龙头企业4 家、绿色和有机食品品牌9件，农民专业合作组织发展到176家。以农业综合开发、农田水利为重点的农业基础设施建设不断加强，粮食生产机械化水平提高到99%。美国白蛾等动植物疫病得到有效防控。第三产业加速发展。编制完成了服务业十年发展规划。齐鲁现代物流港一期工程与国铁顺利接轨，大都会商业步行街一期工程竣工投用。实施了家电汽车摩托车下乡、以旧换新和“万村千乡”市场工程，发放补贴资金1274万元。齐文化旅游开发取得新突破，中国古车馆? 太公生态文化旅游区被评为国家AAAA级景区，以淄河为纽带的东部风景旅游区初具规模。强化旅游宣传推介，加入了“沂临青淄”合作联盟，成功举办了第六届国际齐文化旅游节，全年实现旅游综合收入11.2亿元。物流配送、信息资讯、餐饮连锁、中介服务等也有了新的发展。城乡面貌焕然一新。大力实施城乡一体化战略，因地制宜，统筹推进，城乡实现融合互动发展。高起点编制了城乡一体化和产业布局规划，完成了城市重点区域控制性详细规划，规划引领作用明显增强。多方筹资4.5亿元，新建改造主干道路8条72公里，建成后的淄江路、张辛路复线成为统筹城乡、助推发展的 “大动脉”。实施了晏婴公园、淄河沿岸景观带等精品绿化工程，完成了杨坡路等9条道路绿化，城市绿化覆盖率提高到49.6%。组建了区环卫执法中队，完成了齐都、齐陵城管中队派驻工作。集中开展了以绿化美化、管养结合为重点的城乡和路域环境综合整治，大力推进城乡生活垃圾处理一体化，城乡环境明显改观。开通了236路城市公交。城市公厕达30处。新农村建设步伐加快。编制完成了农村住房建设规划和村镇体系规划，乡镇政府驻地控规覆盖率达100%。全面实施了新农村建设“五化”工程，233个村基本完成，村容村貌显著改善。“两区三村” 改造全面启动，实施项目18个，建设安置房61.5万平方米，惠及城乡群众2万人。乡村道路改造完成58公里，新建“一池三改”户用沼气池3000个，建成农村社区 95个。完成了218个村的电气化建设任务，被评为山东省新农村电气化A级区县。认真执行各项强农惠农政策，发放各类补贴资金1.3亿元。实施了农村劳动力转移培训阳光工程，培训农民3000人。农村土地承包经营、征地补偿等制度进一步完善，有效维护了农民的合法权益。生态建设成效显著。加大环境保护力度，强力推进节能减排，生态区建设取得新进展。引入华能辛店电厂热源实施了供热管线改造工程，实现了城区集中供热。完成了齐银特种水泥厂搬迁。深度治理大气污染，大力推进燃煤电厂脱硫除尘设备改造和城区清洁能源置换，集中开展了化工异味、扬尘粉尘等专项整治，整改企业650家。狠抓流域污染治理，加大污水处理厂运营监管力度，齐都污水处理厂实现中水回用，全区COD、二氧化硫排放量分别下降10.4%和5.8%。大力发展循环经济和清洁生产，加快淘汰落后产能，共淘汰高耗能设备764台，预计全区万元GDP取水量、万元GDP综合能耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降 4.4%、 7.4%和9.2%。提高补助标准，实现了玉米秸秆全面禁烧，转化利用率达 100%。依托淄河治理，建成了东部万亩生态修复区。继续实施以“二沿三环”、荒山绿化和农田林网建设为重点的生态绿化工程，完成造林1.2万亩，全区森林覆盖率提高到27.7%。实行最严格的耕地保护制度，在全市率先建立了国土资源执法监管长效机制，开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作，土地集约利用水平明显提高。社会事业和谐进步。深入推进科教兴区战略，共申请各类专利826项，实施各类科技计划61项，保持了全国科技进步先进区荣誉称号。加大财政投入，扎实推进素质教育，教育教学质量稳步提升。公共卫生服务体系日益完善，完成了4 处乡镇卫生院和50处农村规范化卫生室改造建设，手足口病和甲型H1N1流感疫情防控成效显著。加强食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到保障。组织开展了庆祝建国六十周年等系列文化活动，新建农村文化大院30处、乡村少年宫7处，通过了全国先进文化县复查验收。对齐都文化体育城实施升级改造，圆满完成了全运会、亚青赛等赛事承办任务。举办了2009海内外精英创新创业周暨临淄区人才博览会，全年引进各类人才1380人。认真做好新形势下的就业再就业工作，城镇登记失业率控制在19%。新型农村养老保险列入国家试点。加大弱势群体救助力度，提高城乡低保补助标准，发放各类救助金2041万元。慈善事业健康发展，组织了“慈心一日捐”、“天使阳光基金”等活动，募集款物1221万元。加强对口援建帮扶，北川齐翔腾达希望小学建成揭牌。狠抓计划生育专项治理，完善人口计生利益导向机制，全区人口计生管理步入规范化轨道。完成了第二次经济普查任务。审计、应急、气象、区志、档案、兵役、双拥、老龄、社区、人防、物价、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台工作等各项社会事业都取得了新的成绩。认真落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展道德模范评树和文明村镇、文明社区、文明单位等精神文明创建活动，巩固了省级文明区创建成果。认真组织实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，广泛开展“法律五进”，人民群众法律素质明显提高。加强社会治安综合治理，完善治安巡防机制，集中开展严打整治斗争，全区刑事案件发案率下降34.9%。认真做好信访稳定和市民投诉工作，完善矛盾纠纷调处化解机制，积极预防和妥善处置了群体性事件。遵照城市建设、经济发展与群众利益相结合的原则，依法妥善组织实施了相关拆迁，拓展了城乡统筹发展空间。严格落实政府监管责任和企业主体责任，深入开展安全生产专项整治，全区安全形势保持稳定。加强与齐鲁石化、华能辛店电厂等驻地大企业的联系与协作，开创了合作共赢的新局面。加强政府自身建设，畅通政风行风热线，启动了行政电子监察平台，机关效能进一步提高。自觉服从区委领导，主动接受人大监督，广泛征求政协、各民主党派和社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进了政府工作的科学化、民主化。十件实事全面完成。（1）以玉米秸秆禁烧，扬尘粉尘、化工异味专项整治和“二沿三环”绿化为重点，扎实开展了深度治理大气污染工作，全区空气质量明显好转。（2）投资3560万元完善了新型农村养老保险制度，参保人数达17.8 万人，45—60周岁农民参保率达98%。（3）加大了对新型农村合作医疗的投入，补助标准由每人每年63元提高到82元，最高报销额由5万元提高到10万元。（4） “同源一网”供水工程全面推进，新建供水中心3处，5个乡镇整建制实现集中供水。（5）临淄中学和晏婴小学主体工程完工，将按期建成招生。（6）建立了农村保洁专业化队伍，垃圾中转站达19处，全区城乡生活垃圾集中处理率达82%。（7）深入实施治安安民工程，投资440万元加强了城区巡防和镇、村科技防控体系建设。（8）成立了区就业培训中心，积极开展就业援助和各类培训，全区新增就业再就业1.9万人。（9）新建廉租房、经济适用房354套，发放廉租住房补贴187.7万元。（10）所有乡镇街道全部建起了综合文化站，进一步满足了群众文化生活需求。各位代表！过去一年，全区经济社会发展取得这样的成绩，的确来之不易。这是中共临淄区委科学决策、正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民团结奋斗、辛勤劳作，齐鲁石化公司等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警部队官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上默默耕耘、倾力奉献的全区人民，向所有为我区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在科学发展的道路上，还面临着许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍比较突出，自主创新能力还不够强，服务业发展相对缓慢；加快新农村建设，推进城乡一体化发展任重道远；外贸出口形势严峻，招商引资面临新的困难；节能减排、环境保护任务繁重，土地、资金等要素制约还比较突出；就业压力较大，社会保障体系还需不断完善；政府自身建设仍需加强，发展环境尤其是软环境有待于进一步优化，等等。对这些问题，我们将认真研究，并采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。 2010年政府工作的指导思想和主要任务各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。从当前形势看，在世界各国刺激政策的共同作用下，国际金融危机负面影响正逐步减弱；通过实施扩大内需促进经济增长的一揽子计划，国内经济出现积极变化，总体形势企稳向好。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设的快速推进，为我们加快发展带来了重大机遇。特别是，经过改革开放30年来的发展积累，我区综合实力、发展动力和机制活力更加充足，支撑科学发展的基础条件更加完备，为做好今年的工作奠定了坚实基础。只要我们审时度势，坚定信心，超前谋划，奋发有为，就一定能实现全区经济社会又好又快发展。根据区十一届八次全委扩大会议的要求，今年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化临淄，大力实施城乡一体化战略，推进结构调整，转变发展方式，加快项目建设，深化改革开放，增进民生福祉，协调推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，圆满完成“十一五”规划目标任务，力争实现全面小康。根据这一指导思想，综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%，地方财政收入增长13%，规模以上固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和9%，COD和二氧化硫排放量分别削减5%和8%，全区万元GDP能耗下降6%。为全面实现上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。一、大力推进工业创新发展，着力提升工业综合竞争力坚持走新型工业化道路，更加注重发展质量和效益，突出项目带动，强化科技创新，优化产业结构，掀起我区工业发展新一轮高潮。一是加快主导产业转型升级。大力实施工业调整振兴规划，把总量扩张建立在结构优化、自主创新和可持续发展上。围绕精细化工、钢铁冶金、塑料加工、装饰原纸等四大主导产业，依托龙头骨干企业，科学引导，聚合要素，延伸链条，推动工业产业走终端化、高端化、尖端化之路。深入推进科技创新，改造提升机械、建材等传统产业，积极发展新型材料、生物医药等新兴产业，启动一批重大技术改造项目，鼓励发展绿色经济，提升工业发展层次和水平。二是狠抓重点项目建设。抓住国家扩大内需、鼓励投资的有利机遇，结合资源优势，搞好对上衔接，积极策划储备一批重大产业项目，力争更多项目列入国家和省市“十二五”专项计划。集中力量抓好 60万吨润滑油加氢、高清晰度耐磨纸等总投资130亿元的26个重点项目建设，确保尽快投产达效，增强工业发展后劲。围绕中化集团新材料基地项目和齐鲁石化乙烯三轮改造工程，主动做好规划布局、产品开发等方面的衔接，提前谋划一批产业对接项目，拉动更多的下游配套项目和投资。三是膨胀壮大企业规模。以开展“夺星创优”活动为主线，大力实施行业龙头企业培育计划，鼓励企业通过兼并重组、引资嫁接等方式，做大规模，做强主业，力争年内2家企业销售收入过百亿元，20家企业过10亿元。加大对符合国家产业政策、有发展前景的中小企业扶持力度，推动企业进档升级，力争规模以上企业突破500家。加快企业上市融资步伐，力争齐翔腾达、三维工程年内实现上市，20家企业列入上市后备资源库。四是大力发展园区经济。坚持把齐鲁化工区作为工业发展的主阵地，加强园区规范管理，配套完善水、电、路等公用设施，提高项目投资强度和准入门槛，推动园区发展向更高层次迈进。整合齐鲁化工区和临淄经济开发区优势资源，促进产业资源、基础设施共建共享，实现园区互动融合发展，倾力打造西部工业走廊。坚持因地制宜，分类指导，充分挖掘乡镇工业潜力，发展壮大镇域经济。五是全力做好服务保障。高度关注宏观经济形势和国际金融危机走向，完善调度信息网络和快速反应机制，搭建对企服务平台。用好用活税费减免、贴息贷款等优惠政策，加快融资担保体系建设，拓宽中小企业融资渠道。加大帮扶解困力度，及时解决困扰企业发展的原料、土地、资金等问题。积极推动科企联姻，扶持企业建立各类研发中心，加快推进新材料等重点领域的技术创新，力争年内新增市级以上工程技术研究中心4家。二、提升“三农”工作水平，加快推进新农村建设统筹城乡协调发展，加大财政支农投入，完善农村公共服务，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。一是大力发展现代农业。加快30万亩现代农业粮食产业项目建设，确保粮食稳定增产。加强农业科技创新和技术推广，深入实施蔬菜、畜牧、林果三大特色产业提质增效工程，力争年内新增绿色蔬菜基地2500亩、规模养殖小区3处、优质林果花卉3000亩。高标准编制都市农业发展规划，大力发展生态农业和旅游观光农业，着力打造东部都市农业示范带。加快齐城农业高新区建设，培植发展一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。健全农产品质量安全体系，培育绿色有机食品和地标性农产品，年内新增绿色食品品牌4件。扎实做好美国白蛾等重大动植物疫病防控工作。搞好以统筹支持新农村建设、北部平原土地治理和南部山区中低产田改造为重点的农业综合开发，完善农田水利设施，推广新型农业机械，提高农业综合生产能力。二是全面发展农村公共事业。制定出台扶持政策，积极推进合村并居，重点抓好化工区九村居等旧村改造项目，改善农民生活居住条件。扎实搞好新农村“五化”工程、“同源一网” 供水工程建设。改造乡村道路120公里，新建“一池三改”户用沼气池3000 个，扶持建设30处农村文化大院和4处社区服务中心，继续对农村贫困家庭学生进行学业救助。加强村务公开和民主管理，做好第十届村（居）委会换届选举工作。三是拓宽农民增收渠道。规划建设大型农副产品批发市场，努力培育功能完善、辐射周边的区域性农产品集散中心。加大政策扶持力度，鼓励发展各类农民专业合作组织，全面推行以种、管、收为重点的粮食生产合作社，提高粮食生产规模化、组织化程度，引导农业生产由家庭经营向生产集约化方向发展，解放更多的农村劳动力。建立农村土地承包经营权流转管理服务体系，依法健全土地承包纠纷调解仲裁制度，促进土地流转规范化。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力发展农村二、三产业，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。三、繁荣壮大服务业，增创经济发展新优势坚持把发展服务业放在优化产业结构、拉动经济增长的战略位置，壮大总量，拓展领域，提升档次，加快构筑充满活力、富有竞争力的服务业发展新格局。一是突出发展齐文化旅游业。加大齐文化开发保护力度，编制完成东部风景旅游区总体规划。系统整合旅游资源要素，启动大博物馆、体育公园、文化市场等一批精品项目建设，努力打造融文化体验、生态观光和休闲娱乐于一体的黄金旅游线。加快足球产业开发，积极落实亚洲足球展望计划，放大足球起源地品牌效应。强化旅游宣传推介，深化城际旅游合作，办好第七届国际齐文化旅游节，力争年内实现旅游综合收入12亿元。二是活跃提升传统服务业。优化商业网点布局，搞好东部商业区发展规划。支持东泰、奥德隆等骨干企业发展壮大，深入推进“万村千乡”市场工程，逐步形成以大型商场、综合超市为支撑，便民商铺、连锁网点为补充的现代商贸流通体系。认真做好家电汽车摩托车下乡工作，全面落实以旧换新补助政策，促进城乡消费。引导住宿餐饮、休闲娱乐等行业向大众化、特色化方向发展，提升传统服务业的档次和水平。三是做大做强现代物流业。发挥区位、产业优势，积极搭建物流设施、物流信息、物流政策三大平台，推动物流集聚和规模膨胀。强力推进齐鲁现代物流港建设，年内实现二期工程与国铁接轨，全力打造面向鲁中、辐射全国的现代物流基地。加快建设齐鲁国际化工商城，扶持发展依厂、茂隆等第三方物流企业，鼓励发展专业化物流配送中心，培育新的经济增长点。四是大力发展新兴服务业。深入实施政务信息化、企业信息化和社会公共服务信息化三大工程，培育发展软件开发、动漫创意等新型业态，扶持卓创、中宇、四维等企业快速发展。积极引进浦发、兴业等股份制商业银行，鼓励金融产品创新，增强金融服务功能。强化调控引导，促进房地产业健康发展。加快发展养老托幼、家政服务等社区服务业，规范发展法律、评估等中介服务业，提高服务业整体发展水平。四、深入推进改革开放，激发经济社会发展活力坚持把改革开放作为经济社会发展的动力源，创新体制机制，激活内在优势，不断提高综合竞争力和抵御风险能力。一是纵深推进各项改革。按照省市统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革，调整优化部门结构，理顺管理体制，转变政府职能。深化国库集中支付，探索实行公务卡制度。加强公有资产监管，确保公有资产保值增值。鼓励实施“三产剥离”，拓宽企业发展空间，培植新的财税增长点。推进农村信用社改革，组建区农村合作银行。稳步推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度。深入实施农村综合改革，扎实开展集体林权制度和兽医管理体制改革。推进市政、环卫、园林等领域市场化改革，提高城市管理水平。二是着力提升引资质量。依托产业资源和园区优势，突出做好产业链招商、专业招商和股权并购，策划引进一批技术含量高、产业带动性强的大项目、好项目。拓展引资领域，引导外资更多地投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和服务业，推动产业结构优化升级。集中精力抓好英科增资扩股、柏斯托辛戊二醇等30个重点招商项目，力争年内引进外来投资36亿元，其中外商直接投资5000万美元。三是加快外贸发展方式转变。主动应对金融危机和后危机时代的国际竞争，不断优化商品出口结构，推动加工贸易转型升级，努力扩大自主品牌出口。支持帮助企业积极应对反倾销和贸易壁垒，稳定传统市场，开拓新兴市场，增强抗风险能力。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。培植壮大进出口“双十企业”，力争外贸进出口总值突破10亿美元。四是深化对外经济技术交流与合作。大力实施“走出去”战略，支持各类有条件的企业对外投资，进行跨国并购和国际化经营，加快南金兆集团秘鲁铁矿等一批境外项目建设，拓展企业发展空间。积极探索新形势下与齐鲁石化等驻地大企业联合协作的新路子，健全企地一体化发展的有效机制，采取多种方式合资合作，实现互利共赢、融合发展。五、创新城市发展理念，全力打造现代城市新形象按照“生态、文化、和谐、精致”的城市定位，强化规划引导，提升载体功能，推进精细管理，努力建设生态和谐宜居城市。一是完善城市规划体系。高起点编制城市风貌、公共服务等专项规划，完善东部、北部城区和城市主干道两侧控制性详细规划，彰显临淄文化底蕴和城市特色。加强规划审批管理，引导集中连片开发，严格控制插补建工程，切实维护规划的严肃性。二是加快基础设施建设。本着“完善功能、适度超前”的原则，完成杨坡路南段、晏婴路东延等城市道路建设，适时启动南沣路、张皇路改线工程，完善城乡快速交通网。按照“拆违建绿、见空补绿、大块组绿”的要求，高标准完成淄江路、张辛路复线等新建道路绿化，改造提升临淄大道两侧、城市公园、街头游园和淄河沿岸景观，丰富城市绿化体系。实施美化亮化工程，精心设计城市小品，对城区主要街道、大型建筑物和公共设施进行灯饰、立面改造。集中实施背街小巷改造，加强水、电、暖、气等公共设施建设，完善城市服务功能。三是推进重点区块开发。东部加快淄江花园、永流新村等项目建设，北部搞好南马、孙娄南村等北外环沿线旧村改造，稳步推进淄河沿岸开发，拉开城市发展框架。加快新型城镇化进程，积极推进 “扩权强镇” ，重点抓好凤凰、朱台等5个中心镇和40个中心村建设，力争全区城镇化率达到60%以上。四是提升城市管理效能。扎实推进数字化城管建设，完善城市管理网络，推动管理重心下移。深入开展“城管执法质量年”活动，突出街路治乱、社区治脏、设施治差，搞好社区农贸市场、早市摊点等便民设施建设，实现城市管理的科学化和精细化。实施全时段、全覆盖环卫保洁，完善“村收、镇运、区处理”的城乡垃圾处理一体化体系。以胶济铁路、济青高速、城市主干道沿线和城乡结合部为重点，集中开展市容环境和路域环境综合整治，全面提升城市形象。六、加强环境保护和节能减排，增强可持续发展能力坚定不移地把环境保护和节能减排作为转变发展方式的重要举措，努力改善生态环境，推进资源集约利用，实现经济社会与环境协调发展。一是毫不放松地抓好环境保护和治理。深入实施碧水蓝天行动计划，严格执行环保“第一审批权” 和“一票否决权”，坚决从源头上控制新污染源的产生。深度治理大气污染，突出抓好扬尘粉尘、化工异味专项治理和秸秆禁烧工作，强化燃煤企业脱硫设施监管，拆除城区供热燃煤锅炉，确保全区空气质量持续好转。加强污水处理厂的运营管理，抓好齐陵、大武水源地保护，继续加大淄河、乌河、运粮河等流域综合治理和监测巡查力度，保障水环境安全。严格落实环保综合整治长效机制，加强对重点区域和企业的远程在线监控，严厉打击各类环境违法行为。二是切实抓好节能降耗工作。认真落实节能降耗责任制，对区域能耗水平严格实行总量控制，对新上高耗能项目严格实行等量淘汰。加快节能新技术、新设备的研发、推广和应用，全面推行新型墙材、高效照明等节能产品，完成单家新村节能改造工程。大力推进工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，加强对35家重点用能企业的监管，完成高耗能设备淘汰任务，确保实现“十一五”节能降耗目标。严格执行国土资源执法监管长效机制，做好闲置、低效利用土地整合工作，提高土地集约节约利用水平。三是大力发展循环经济。强化政策扶持，鼓励建材、冶金、化工等重点行业开展清洁生产和资源循环利用，支持11家循环经济型企业拉长产业链条，提高资源利用率。以焦炉气制甲醇、粉煤灰深加工、秸秆发电等项目为重点，突出抓好有机废水、粉煤灰等废旧资源综合利用，最大限度地发挥资源效能。积极发展低碳经济，不断提高天然气、太阳能等清洁能源和可再生资源的使用率。七、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步坚持以人为本、全面发展的原则，统筹兼顾，协调推进，繁荣发展各项社会事业。一是坚持教育优先发展。加快教育资源优化整合，建成投用临淄中学和晏婴小学。加大教育投入力度，稳步实施校舍安全工程。扎实推进素质教育，提高教育教学质量。大力发展职业教育、成人教育，推行工学结合、校企合作办学模式，培养高素质、复合型人才。规范民办教育、幼儿教育，促进各类教育资源均衡协调发展。二是推进科技进步与创新。以建设创新型经济强区为目标，完善政策措施，加大科技投入，支持30项科技计划项目发展。加强知识产权保护，力争专利申请总量持续增长。前瞻性引进各类高层次、急需型专业人才，加大人才培养使用力度，努力营造人才脱颖而出、才尽其用的良好环境。三是健全公共卫生服务体系。坚持公共医疗卫生公益性质，完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，建设2处社区卫生服务站。高度重视疾病防控工作，提高重大公共卫生事件处置能力。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。继续抓好医疗质量管理，强化医风医德建设，努力提高城乡医疗卫生服务水平。四是繁荣发展文化体育等各项事业。加强公共文化基础设施建设。广泛开展形式多样的社会文体活动，满足群众多层次的精神文化需求。完成省运会、亚青赛等赛事承办任务。巩固计生专项治理成果，严格执行人口计生利益导向机制，持续稳定低生育水平。认真贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。做好第六次人口普查。扎实推进双拥工作社会化，圆满完成双拥创城任务。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。大力发展兵役、审计、物价、档案、区志、人防、气象、红十字、外事侨务、广播电视、对台工作等各项社会事业。五是加强精神文明和民主法制建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，切实抓好未成年人思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，深入推进“文明临淄”建设。深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治区规划，提高全社会的法律素质。进一步完善和扩大基层民主，推动民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众依法行使民主权利。八、着力保障改善民生，努力构建和谐临淄坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的着力点和落脚点，进一步扩大公共服务，完善社会管理，让人民群众得到更多实惠。一是千方百计扩大就业。严格落实积极的就业再就业政策，多渠道开辟就业岗位，力争新增就业再就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。充分发挥区就业培训中心的作用，广泛开展就业援助、创业培训和技能培训。重视劳动监察和劳动仲裁工作，规范企业用工，加强裁员监控，保障劳动者合法权益。二是完善城乡社会保障体系。做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面征缴，适时启动城镇居民养老保险工作，提高城镇居民基本医疗保险报销比例。搞好新型农村合作医疗和新型农村养老保险全国试点的各项工作。健全城乡最低生活保障制度，努力实现应保尽保。认真落实住房保障制度，完成282套2.1万平方米廉租房、经济适用房建设。建立被征地农民利益保障机制，妥善安置好农民的生产生活。完善社会救助体系，重点解决弱势群体在生活、就医、子女上学等方面的实际困难。积极发展社会福利事业，鼓励和倡导慈善捐助。三是深化“平安临淄”建设。牢固树立安全发展理念，建立安全生产长效管理机制，推行目标化、网格化监管模式，坚决杜绝较大以上事故发生。全面加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。深入实施“治安安民”工程，大力开展社会治安综合治理，努力提高科技防控水平，增强人民群众的安全感。高度重视信访稳定工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群众利益诉求，努力创造稳定和谐的社会环境。四是坚持不懈地为民办实事、办好事。年内扎实办好以下十件实事。（1）继续加快“同源一网” 工程建设，基本建成城乡一体化供水管网，实现全区集中供水，提高群众饮水质量。（2）加大对新型农村合作医疗的投入，将补助标准提高到每人每年100元以上，最高报销额提高到15万元。（3）优先发展公共交通，开通237路城市公交，逐步扩大城区公交站点覆盖面，方便群众出行。（4）年内投资5000万元，深入实施以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的农村环境综合整治工程，力争年内基本实现“五化” 目标。（5）合理利用齐都文化体育城现有资源，搬迁改造区文化馆、图书馆并向公众开放。（6）以乌河、运粮河流域综合治理为重点，大力开展水污染防治，进一步优化农村生态环境。（7）依托区中医院，建设区托老中心，为特殊老年人群提供集保健、医疗、养老于一体的社会化服务；实施残疾人“托养安养工程” ，对贫困重度残疾人实行集中托养或居家安养。（8）投资3500万元全面推行国家基本药物制度；设立区大病医疗救助基金，对贫困大病患者进行救助。（9）扎实做好国家新型农村社会养老保险首批试点工作，将 60周岁以上农村居民基础养老金标准提高到每人每月60元。（10）以临淄中学和晏婴小学建成招生为契机，加快教育资源优化整合，逐步解决班额大、入学难等问题，全面提升我区教育整体水平。全面加强政府自身建设各位代表！科学发展的新形势，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将深入践行科学发展观，牢记宗旨，勤政为民，进一步提高行政能力和服务水平，努力建设让党和人民更加满意信任的政府。加快转变政府职能。巩固行政审批改革成果，精简审批事项，简化审批程序，推行网上审批。深入推进政企分开、政资分开、政事分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会化管理和公共服务上来。强化政府维护市场秩序的职责，注重分类指导，加强对倾向性、苗头性问题的研究，做好预测预警和民情民意调查工作。立足长远，统筹兼顾，认真做好“十二五”规划编制工作。着眼提高应对复杂局面的能力，在解决主要矛盾和突出问题上下功夫，努力营造科学发展的良好环境。全面推进依法行政。认真贯彻执行《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。大力加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。坚持自觉服从区委领导，主动接受人大及其常委会的监督，积极支持政协和各民主党派发挥民主监督、参政议政作用，及时办理人大代表建议和政协委员提案，诚恳听取社会各界的意见和建议，推动政府决策科学化、民主化。努力提高行政效能。健全决策目标体系，完善重大事项集体决策、专家论证、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策的透明度和公众参与度。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府的公信力和执行力。创新管理体制，落实主办责任制和行政执法层级监督协调机制，减少办事环节，坚决杜绝推诿扯皮行为。改革会风和文风，精简会议和文件，严格控制各类检查、评比，提高政府工作效率。加强监督考核，逐步建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作机制，真正形成想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制。以构建“阳光政府”为目标，加快推进“数字监察”电子系统建设，加强对行政权力的监督和制约。加强对项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等方面的监督，从源头上预防和治理腐败行为。牢固树立“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，维护政府良好形象。各位代表！临淄正处于科学发展的关键时期。中流击水争朝夕，趁势而上创伟业。让我们在中共临淄区委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，团结依靠全区人民，坚定信心，同心同德，励精图治，锐意进取，为建设富裕文明和谐的现代化临淄而努力奋斗！《政府工作报告》有关词汇注释 “沂临青淄”合作联盟：沂水县、临朐县、青州市、临淄区合作打造的精品旅游线路。 “两区三村”改造建设：两区即棚户区、老旧工矿居住区，三村即城中村、城郊农村和农村危房。一池三改：一池即建沼气池，三改即改厨、改圈、改厕。农村社区：指聚居在一定地域范围内，以从事农业生产为主的农村居民形成的社会区域共同体，主要通过资源整合和设施配套，把政府的公共服务和管理向农村延伸，改善农民生产生活条件。亚青赛：全称为亚洲青年足球锦标赛（U19），是仅次于“亚洲杯”的亚洲第二大足球赛事，每两年举行一次，参赛队员年龄限制在19岁以下。2009年11月在我区齐都文化体育城进行了G组的五场比赛，决赛将于2010年举行。法律五进:指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。 “二沿三环”绿化：二沿即沿路、沿河，三环即环镇、环村、环企业。 “同源一网”供水工程：即按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的总体思路，建成以齐陵水源地、大武水源地（辛店富水段）、永流水源地、太河水库为水源，以城区水厂和各乡镇供水中心为节点，串连区、镇、村三级供水管道的一体化供水网络。绿色经济：以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。都市农业：以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、观赏、休闲、消费于一体的经济和生态等多功能并存的现代农业。 “双十”企业：区政府根据2009年度外贸进出口实绩，今年确定了“进口十强企业” 和“出口十强企业”，对这些企业进行重点调度，全方位服务，以支撑带动全区外贸进出口。扩权强镇： 2009年8月，省政府下发了《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》，启动省直管县和扩权强镇试点工作，明确提出将部分县级管理权限赋予镇级行使，通过扩大镇级政府职权，推动城乡统筹发展。低碳经济: 指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。

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