【概况】 稷下街道地处临淄城区北部。面积40平方千米，耕地1211.47万平方
米。辖33个村、7个社区，总人口49261人。年内出生374人，人口出生率7‰，人
口自然增长率2‰，人口计划生育率99%。
是年，稷下街道牢固树立和落实科学发展观，保增长、优民生，圆满完成了年初
确定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。年内，完成国内生产总值52.5
亿元， 同比增长25%。第一产业7125万元，同比增长5%；第二产业34.6亿元，同
比增长17%；第三产业17.22亿元，同比增长20%。全街道年销售收入500万元以上
的工业企业达46家， 年销售收入200万元以上的流通企业达到了21家。完成利税
25亿元，同比增长23%;完成利润17亿元，同比增长20%。实现财政收入6239 万元，
同比增长17%。 获得全省卫生先进单位、全省“幸福进家”活动先进单位、全市
信访工作“三无”乡镇（街道）等荣誉称号。
【重点工程工作】 年内，街道内先后有20多个市区级重点建设项目立项施工。
街道党工委服从全区工作大局，围绕热点难点、突出重点，全力以赴做好建设项
目的服务工作。 淄江花园、102省道建设及两侧绿化、淄江大酒店、恒生置业大
润发、齐鲁国际化工商城、淄河绿化等重点工程的政策协调、征地拆迁等各项工
作有序进行。
【新农村建设】 按照逐年推进、联片创建的工作目标，以示范村创建为载体，
不断落实责任、加强指导、规范管理，新农村建设工作扎实推进。年内，赵家、
南安、西孙、王家、高娄等村新农村建设迈出了新步伐，安次片、徐姚片已基本
成型。同时，加快实施范家村、永流村、孙娄南村、孙娄东村、南安村旧村改造。
其中， 范家村、永流村、孙娄南村新村住宅楼建设已开始实施。投资300万元，
建设了董褚至大杨路和尧王至官道路。铺设管道2万米，全面完成了“同源一网”
工程，一次性解决了28个村的农民吃水问题。积极推广清洁能源，在五个村试点
建设了沼气池565个，建设沼气服务站3个。广泛开展了以“硬化、绿化、亮化、
净化、美化”为主要内容的村庄“五化”工程，通过在全街道开展“美丽乡村”
和“生态文明家庭”的活动，农村面貌得到了迅速改观。
【产业化水平逐年提高】 年内，依托亿百合食用菌、恒润农业等农业龙头企业
和尧王瓜菜协会等专业合作组织，投资建设了果品蔬菜批发市场和花卉批发市场，
达到产销一条龙。大力发展绿色农业产品和有机食品，进一步扩大西瓜、食用菌、
养殖、花卉、苗木等城郊特色农业种植、养殖基地规模，新发展有机、绿色食品
基地13.3万平方米。 通过项目带动、政策倾斜、资金扶持、培育典型等措施 ，
街道农业产业化水平不断提高，保证了农业增效、农民增收，全街道农村经济社
会的健康快速发展。
【注重社会统筹 强化公共服务】 一是新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗
筹资工作全面完成， 实现了无缝隙衔接。二是城区卫生服务圈已形成，按5分钟
服务要求，各社区已建立医疗服务站，各村按照合理布局的原则，卫生室建设已
全面完成，甲型H1N1流感和手足口病防控等各项工作有序推进。三是以管理和服
务为重点，开展了宣传教育、业务培训、计生服务等各类计生活动40余次，开展
了三次计生查体，保障了各项计生工作有序开展。四是以农村劳动力素质和转岗
就业培训、发放各类社会救助款、扶贫帮困、慈善救助等工作为重点，大力开展
社会保障服务。五是以服务创新为重点，通过抓社区服务中心建设、社区党建、
社区服务深化等创新形式， 社区服务规范有序，7个社区建设各有特色，活动丰
富。六是着眼和谐文化，开展文明创建。坚持和谐文化建设，通过抓惠民、特色、
群众、和谐、节庆五大文化建设，农村文化精彩纷呈，举办各类文艺活动30余场
次，安排文艺下乡20余场次。
【围绕平安建设 强化安全监管】 深入开展了固本强基维稳工程和平安稷下建
设活动，进一步加强了治安防控体系建设，实施了技防村（社区）建设和封边控
路工程，对农村租房户实行了规范化管理，努力打造刑事案件零发案、零上访、
零纠纷的三零模范村，治安形势进一步好转，各类案件大幅下降。安全生产及食
品药品安全工作常抓不懈， 签订安全生产责任书和食品安全责任状200余份，开
展各类安全专项整治30余次， 检查企业53家，查处事故隐患770条，下达整改指
令书53份，关闭到期整改不合格企业2家。
【十件实事聚民心】 一是街道投资100余万元重新修建董褚至大杨路，年内建
成通车。二是整修官道—魏家—尧王村级路，年内建成。三是为60岁以上老人免
费办理意外伤害保险，已全面完成。四是实施“同源一网”工程，分批让街道农
民群众吃上优质放心水，年内完成了网络到村。五是加大街道财政投入，完成居
民基本养老保险，农村居民全部实现应保尽保。六是建设美丽乡村和文明卫生家
庭。建立垃圾清理长效机制，绿化、美化村庄，改变群众生活环境，建设花园式
农村。 投资8万元购置了全封闭铁皮垃圾箱66个，分发到各村，杜绝了堆放垃圾
造成二次污染的问题。投资近40万元购进了垃圾压缩运输车，每天一次挨村清运
垃圾，真正做到垃圾不露天、不着地、不泄漏、不积存，城乡一体化垃圾处理体
系得到正常运行。七是建立低保对象及弱势群体救助体系，解决其在就医、上学、
就业、生活等方面存在的困难。八是对辖区内的下岗失业人员、大学生、农民工
等进行就业培训，培训就业人员1000余人。九是解决群众卖菜难问题，筹建的果
品蔬菜批发市场，已建成投入使用。十是启动全民健康文明生活方式工程。
【在全市率先推行村级事务“五代理”制度】 制定出台了《村级事务“五代理”
制度》，对村集体的资金、账务、资产、档案实行代理，特别是将各村村委会公
章移交街道集中统一监管，实行“双锁制”管理：公章存放橱分内外两层，外层
的钥匙由便民服务中心管理；内层为每个村设置小橱，小橱的钥匙由各村管理员
管理。设计了《村级公章加盖签批单》，日常性工作需要的盖章事宜，由村两委
主要负责人核实后直接签批；一般性村级事务的盖章事宜，由村两委全体班子成
员审核签批；重要性村级事务的盖章事宜，由村民代表大会讨论通过后，村党支
部书记、村委会主任签字，片总支书记审批；涉及全体村民利益的重大决策盖章
事宜，由全体村民大会讨论通过后，片总支书记、村党支部书记、村委会主任签
字，办事处主任审批。年内自实行村级事务“五代理”制度后，共受理各类村级
财务事项316个， 均按程序办理，退回不符合规定单据22个；受理各类盖章申请
1435件次，按程序办理1319件次，驳回重新办理116件次。
【推行“双联系双覆盖” 架起民意民声直通桥】 “双联系、双覆盖”制度是
指党员联系群众制度和村民代表联系村民制度。每位党员联系5-10户群众，每位
村民代表联系5-10户村民，党员、村民代表100%联系到户、覆盖到户。坚持“三
必访”原则，即群众家有困难必访、有纠纷必访、逢年过节必访。由过去的党员
联系群众的单一联系途径，创新为党员联系群众、村民代表联系村民相结合的联
系方式，从而达到零距离对话、零距离办公、零距离排忧的效果。2009年共收集
整理群众提出的意见和建议124条。 其中，要求解决群众难题和改善民生工程68
条，改善道路建设6条，改善饮水条件8条，加强治安管理6条，治理环境卫生4条，
增加娱乐施舍和场所7条， 其他方面33条。排查矛盾纠纷28起，并已全部调处完
毕。
【四项制度围“民”转】 一是“一门”受理制。建立了综合服务大厅，将办事
处的日常业务统一归并在综合服务大厅受理，设立了民政窗口、计划生育窗口、
新农合窗口、劳动保障窗口、纠纷受理窗口、党员服务窗口、农村财务代理中心
窗口等， 达到了“开一扇门、办千家事”工作目标。截至年底，已接待群众1.6
万余人次， 办理业务1.1万余件。二是错时工作制。针对群众需求，在“八小时
工作制”的基础上，科学、合理、灵活错时安排工作日上班时间，适当提前上班
时间和延迟下班时间， 以方便“上班族”群众办事。 三是限时办结制。对寻求
服务的群众，若所办理的事情符合国家法律法规且手续完备，在摸清事情的基础
上，在规定时限内积极予以办结；若手续不完备，一次性告之其办理程序和所需
报审的相关必备材料，不拖延不推诿。四是服务承诺制。结合街道实际，制定了
服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项，向群众作出公开承诺。对群众的
来信、来电、来访，能答复的必须马上答复；需深入调查了解的，必须在一个月
内给予答复；疑难复杂的事项需在三个月内给予答复。对在规定时间内不能办理
的，须在规定时限内告知当事人，取得当事人的谅解。
【“和谐社区”建设亮出“特色牌”】 是年3月份，新建了瑞泉、稷中、盛都、
鞠源、齐都芳苑、齐都花园等六个社区。稷下街道根据新建社区的实际情况，以
构建和谐社区为目标，深入调查走访，不断强化措施管理，努力打造社区管理的
“特色牌” 。 一是以人为本，打造服务型社区。坚持以人为本，突出对困难群
众的帮扶服务、面向大众的日常事务服务和特殊人群的个性化服务。建立完善了
以市场就业为基础，以政府低保和特困救济为保障，以志愿服务、结对帮扶为补
充的长效帮扶机制。年内，已为30余户居民办理了低保，城镇居民基本养老保险
也将于近期启动。二是提升品位，打造文化型社区。以太极拳协会会员为骨干群
体，积极发动社区文体爱好者参与文化型社区建设，依托社区群众性文体活动这
一舞台，利用各种形式开展社区宣传教育，壮大文体团队。积极组织开展电影进
社区活动，共放映电影40余场，受到群众的热烈欢迎。三是规范管理，打造民主
型社区。积极探索以社区党建为龙头，居委会、物业公司、业主委员会、社区民
警和驻社区单位共同参与社区管理服务的新模式。是年，鞠源社区第一届业主委
员会成立，这是自5月1日新《山东省物业管理法》实施后，全区成立的第一个业
主委员会。 四是打防并举，打造安心型社区。以创建安心型社区为抓手，坚持
人防、技防、物防三结合，积极营造和谐安定的社会治安环境。以“排查得早、
发现得了、控制得住、解决得好”为工作原则，形成了隐患联查、部门联动、矛
盾联调的大信访工作格局。 同时，街道还组织100余名平安志愿者在各社区开展
“维稳防控”治安大排查活动，有效地保障了社区的治安稳定。（王荣子）
稷下街道
视图
【概况】 稷下街道地处临淄城区北部。面积40平方千米，耕地1211.47万平方
米。辖33个村、7个社区，总人口49261人。年内出生374人，人口出生率7‰，人
口自然增长率2‰，人口计划生育率99%。
是年，稷下街道牢固树立和落实科学发展观，保增长、优民生，圆满完成了年初
确定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。年内，完成国内生产总值52.5
亿元， 同比增长25%。第一产业7125万元，同比增长5%；第二产业34.6亿元，同
比增长17%；第三产业17.22亿元，同比增长20%。全街道年销售收入500万元以上
的工业企业达46家， 年销售收入200万元以上的流通企业达到了21家。完成利税
25亿元，同比增长23%;完成利润17亿元，同比增长20%。实现财政收入6239 万元，
同比增长17%。 获得全省卫生先进单位、全省“幸福进家”活动先进单位、全市
信访工作“三无”乡镇（街道）等荣誉称号。
【重点工程工作】 年内，街道内先后有20多个市区级重点建设项目立项施工。
街道党工委服从全区工作大局，围绕热点难点、突出重点，全力以赴做好建设项
目的服务工作。 淄江花园、102省道建设及两侧绿化、淄江大酒店、恒生置业大
润发、齐鲁国际化工商城、淄河绿化等重点工程的政策协调、征地拆迁等各项工
作有序进行。
【新农村建设】 按照逐年推进、联片创建的工作目标，以示范村创建为载体，
不断落实责任、加强指导、规范管理，新农村建设工作扎实推进。年内，赵家、
南安、西孙、王家、高娄等村新农村建设迈出了新步伐，安次片、徐姚片已基本
成型。同时，加快实施范家村、永流村、孙娄南村、孙娄东村、南安村旧村改造。
其中， 范家村、永流村、孙娄南村新村住宅楼建设已开始实施。投资300万元，
建设了董褚至大杨路和尧王至官道路。铺设管道2万米，全面完成了“同源一网”
工程，一次性解决了28个村的农民吃水问题。积极推广清洁能源，在五个村试点
建设了沼气池565个，建设沼气服务站3个。广泛开展了以“硬化、绿化、亮化、
净化、美化”为主要内容的村庄“五化”工程，通过在全街道开展“美丽乡村”
和“生态文明家庭”的活动，农村面貌得到了迅速改观。
【产业化水平逐年提高】 年内，依托亿百合食用菌、恒润农业等农业龙头企业
和尧王瓜菜协会等专业合作组织，投资建设了果品蔬菜批发市场和花卉批发市场，
达到产销一条龙。大力发展绿色农业产品和有机食品，进一步扩大西瓜、食用菌、
养殖、花卉、苗木等城郊特色农业种植、养殖基地规模，新发展有机、绿色食品
基地13.3万平方米。 通过项目带动、政策倾斜、资金扶持、培育典型等措施 ，
街道农业产业化水平不断提高，保证了农业增效、农民增收，全街道农村经济社
会的健康快速发展。
【注重社会统筹 强化公共服务】 一是新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗
筹资工作全面完成， 实现了无缝隙衔接。二是城区卫生服务圈已形成，按5分钟
服务要求，各社区已建立医疗服务站，各村按照合理布局的原则，卫生室建设已
全面完成，甲型H1N1流感和手足口病防控等各项工作有序推进。三是以管理和服
务为重点，开展了宣传教育、业务培训、计生服务等各类计生活动40余次，开展
了三次计生查体，保障了各项计生工作有序开展。四是以农村劳动力素质和转岗
就业培训、发放各类社会救助款、扶贫帮困、慈善救助等工作为重点，大力开展
社会保障服务。五是以服务创新为重点，通过抓社区服务中心建设、社区党建、
社区服务深化等创新形式， 社区服务规范有序，7个社区建设各有特色，活动丰
富。六是着眼和谐文化，开展文明创建。坚持和谐文化建设，通过抓惠民、特色、
群众、和谐、节庆五大文化建设，农村文化精彩纷呈，举办各类文艺活动30余场
次，安排文艺下乡20余场次。
【围绕平安建设 强化安全监管】 深入开展了固本强基维稳工程和平安稷下建
设活动，进一步加强了治安防控体系建设，实施了技防村（社区）建设和封边控
路工程，对农村租房户实行了规范化管理，努力打造刑事案件零发案、零上访、
零纠纷的三零模范村，治安形势进一步好转，各类案件大幅下降。安全生产及食
品药品安全工作常抓不懈， 签订安全生产责任书和食品安全责任状200余份，开
展各类安全专项整治30余次， 检查企业53家，查处事故隐患770条，下达整改指
令书53份，关闭到期整改不合格企业2家。
【十件实事聚民心】 一是街道投资100余万元重新修建董褚至大杨路，年内建
成通车。二是整修官道—魏家—尧王村级路，年内建成。三是为60岁以上老人免
费办理意外伤害保险，已全面完成。四是实施“同源一网”工程，分批让街道农
民群众吃上优质放心水，年内完成了网络到村。五是加大街道财政投入，完成居
民基本养老保险，农村居民全部实现应保尽保。六是建设美丽乡村和文明卫生家
庭。建立垃圾清理长效机制，绿化、美化村庄，改变群众生活环境，建设花园式
农村。 投资8万元购置了全封闭铁皮垃圾箱66个，分发到各村，杜绝了堆放垃圾
造成二次污染的问题。投资近40万元购进了垃圾压缩运输车，每天一次挨村清运
垃圾，真正做到垃圾不露天、不着地、不泄漏、不积存，城乡一体化垃圾处理体
系得到正常运行。七是建立低保对象及弱势群体救助体系，解决其在就医、上学、
就业、生活等方面存在的困难。八是对辖区内的下岗失业人员、大学生、农民工
等进行就业培训，培训就业人员1000余人。九是解决群众卖菜难问题，筹建的果
品蔬菜批发市场，已建成投入使用。十是启动全民健康文明生活方式工程。
【在全市率先推行村级事务“五代理”制度】 制定出台了《村级事务“五代理”
制度》，对村集体的资金、账务、资产、档案实行代理，特别是将各村村委会公
章移交街道集中统一监管，实行“双锁制”管理：公章存放橱分内外两层，外层
的钥匙由便民服务中心管理；内层为每个村设置小橱，小橱的钥匙由各村管理员
管理。设计了《村级公章加盖签批单》，日常性工作需要的盖章事宜，由村两委
主要负责人核实后直接签批；一般性村级事务的盖章事宜，由村两委全体班子成
员审核签批；重要性村级事务的盖章事宜，由村民代表大会讨论通过后，村党支
部书记、村委会主任签字，片总支书记审批；涉及全体村民利益的重大决策盖章
事宜，由全体村民大会讨论通过后，片总支书记、村党支部书记、村委会主任签
字，办事处主任审批。年内自实行村级事务“五代理”制度后，共受理各类村级
财务事项316个， 均按程序办理，退回不符合规定单据22个；受理各类盖章申请
1435件次，按程序办理1319件次，驳回重新办理116件次。
【推行“双联系双覆盖” 架起民意民声直通桥】 “双联系、双覆盖”制度是
指党员联系群众制度和村民代表联系村民制度。每位党员联系5-10户群众，每位
村民代表联系5-10户村民，党员、村民代表100%联系到户、覆盖到户。坚持“三
必访”原则，即群众家有困难必访、有纠纷必访、逢年过节必访。由过去的党员
联系群众的单一联系途径，创新为党员联系群众、村民代表联系村民相结合的联
系方式，从而达到零距离对话、零距离办公、零距离排忧的效果。2009年共收集
整理群众提出的意见和建议124条。 其中，要求解决群众难题和改善民生工程68
条，改善道路建设6条，改善饮水条件8条，加强治安管理6条，治理环境卫生4条，
增加娱乐施舍和场所7条， 其他方面33条。排查矛盾纠纷28起，并已全部调处完
毕。
【四项制度围“民”转】 一是“一门”受理制。建立了综合服务大厅，将办事
处的日常业务统一归并在综合服务大厅受理，设立了民政窗口、计划生育窗口、
新农合窗口、劳动保障窗口、纠纷受理窗口、党员服务窗口、农村财务代理中心
窗口等， 达到了“开一扇门、办千家事”工作目标。截至年底，已接待群众1.6
万余人次， 办理业务1.1万余件。二是错时工作制。针对群众需求，在“八小时
工作制”的基础上，科学、合理、灵活错时安排工作日上班时间，适当提前上班
时间和延迟下班时间， 以方便“上班族”群众办事。 三是限时办结制。对寻求
服务的群众，若所办理的事情符合国家法律法规且手续完备，在摸清事情的基础
上，在规定时限内积极予以办结；若手续不完备，一次性告之其办理程序和所需
报审的相关必备材料，不拖延不推诿。四是服务承诺制。结合街道实际，制定了
服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项，向群众作出公开承诺。对群众的
来信、来电、来访，能答复的必须马上答复；需深入调查了解的，必须在一个月
内给予答复；疑难复杂的事项需在三个月内给予答复。对在规定时间内不能办理
的，须在规定时限内告知当事人，取得当事人的谅解。
【“和谐社区”建设亮出“特色牌”】 是年3月份，新建了瑞泉、稷中、盛都、
鞠源、齐都芳苑、齐都花园等六个社区。稷下街道根据新建社区的实际情况，以
构建和谐社区为目标，深入调查走访，不断强化措施管理，努力打造社区管理的
“特色牌” 。 一是以人为本，打造服务型社区。坚持以人为本，突出对困难群
众的帮扶服务、面向大众的日常事务服务和特殊人群的个性化服务。建立完善了
以市场就业为基础，以政府低保和特困救济为保障，以志愿服务、结对帮扶为补
充的长效帮扶机制。年内，已为30余户居民办理了低保，城镇居民基本养老保险
也将于近期启动。二是提升品位，打造文化型社区。以太极拳协会会员为骨干群
体，积极发动社区文体爱好者参与文化型社区建设，依托社区群众性文体活动这
一舞台，利用各种形式开展社区宣传教育，壮大文体团队。积极组织开展电影进
社区活动，共放映电影40余场，受到群众的热烈欢迎。三是规范管理，打造民主
型社区。积极探索以社区党建为龙头，居委会、物业公司、业主委员会、社区民
警和驻社区单位共同参与社区管理服务的新模式。是年，鞠源社区第一届业主委
员会成立，这是自5月1日新《山东省物业管理法》实施后，全区成立的第一个业
主委员会。 四是打防并举，打造安心型社区。以创建安心型社区为抓手，坚持
人防、技防、物防三结合，积极营造和谐安定的社会治安环境。以“排查得早、
发现得了、控制得住、解决得好”为工作原则，形成了隐患联查、部门联动、矛
盾联调的大信访工作格局。 同时，街道还组织100余名平安志愿者在各社区开展
“维稳防控”治安大排查活动，有效地保障了社区的治安稳定。（王荣子）